Este documento discute varios temas relacionados con la gestión integral de recursos hídricos (GIRH) en América Latina. Primero, señala que a menudo hay cambios frecuentes e improvisados en los sistemas y leyes de gestión del agua sin medir adecuadamente las consecuencias. Luego, destaca la importancia de anteponer las obligaciones a los derechos y de mejorar los diseños iniciales de las leyes. Finalmente, enfatiza la necesidad de conocer el sistema intervenido y contar con instrumentos adecu

1. LA GIRH: ENTRE LAS IDEAS Y LA
PRÁCTICA
Axel Dourojeanni,
Experto Senior
Fundación Chile
31-05-2015
TERCERAS JORNADAS DE
DERECHO DEL AGUA
LIMA, AGOSTO 28
1Axel C. Dourojeanni

2. LA ETERNA BÚSQUEDA DEL SISTEMA
IDEAL DE GESTIÓN DEL AGUA
En varios países de América Latina se cuestiona y se
modifica constantemente el sistema de gestión del
agua, desde la ley hasta las autoridades y usuarios
¿Hay fórmulas para lograr disponer de un sistema
mas estable y eficiente de gestión?
31-05-2015 2Axel C. Dourojeanni

3. LA PREVALENCIA DE ESTABLECER DERECHOS Y NO
OBLIGACIONES
Se estila poner una serie de derechos en la leyes de agua
como si con ello se pudieran lograr:
• Derechos a ambiente sano,
• a ríos limpios,
• a accesos a servicios básicos,
• al derecho humano al agua,
• al derecho de pueblos originarios,
• al derecho de la mujer…
31-05-2015 Axel C. Dourojeanni 3

4. ES MEJOR --- ANTEPONER LAS OBLIGACIONES A LOS
DERECHOS
NO es conveniente aprobar primero
disposiciones sobre derechos…lo primero que
debería hacerse es poner las obligaciones que
todos tenemos …para hacerse merecedor y
alcanzar los derechos que tanto deseamos…
31-05-2015 4Axel C. Dourojeanni

5. MUCHOS CAMBIOS IMPROVISADOS EN LAS LEYES
Uno de los mayores problemas es poner en duda
constantemente las capacidades de gestión del agua y
proponer cambios frecuentes en los sistemas de gestión sin
medir adecuadamente las consecuencias
¿ Cuántos están conformes con la ley vigente? ¿Cuánto es
responsabilidad de la ley? Causas y efectos
31-05-2015 5Axel C. Dourojeanni

6. ¿ CAMBIOS POR INTUICIÓN?
Lo perjudicial no son los cambios, si no los cambios
que destruyen los avances logrados y sistemas que
funcionan bien en lugar de mejorarlos. Una de las
razones es que no dispone de una VISIÓN clara de lo
deseado en materia de gestión contra el cual
COMPARAR la situación actual y con ello
DIAGNOSTICAR el porque no se logra una adecuada
gestión
31-05-2015 6Axel C. Dourojeanni

7. ¿QUE OPCIONES EXISTEN PARA
GESTIONAR LAS INTERVENCIONES SOBRE
EL AGUA?
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OBJETIVO: ANALIZAR LAS OPCIONES
DISPONIBLES PARA PRECISAR CUALES SON LOS
ELEMENTOS DEBEN ESTAR PRESENTES PARA
GESTIONAR ADECUADAMENTE LAS
INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA Y LAS CUENCAS
Axel C. Dourojeanni

8. LA GESTIÓN DEL AGUA ES ANTES QUE TODO GESTIÓN
DEL ACCIONAR DE PERSONAS EN UN MEDIO COMPARTIDO
31-05-2015 8
• ¿ Como lograr comprender el impacto individual y acumulado a largo plazo
de múltiples intervenciones en una cuenca y sobre el agua efectuadas por
miles de actores que obedecen a intereses y mandos distintos…sujetos a los
límites de la naturaleza y aleatoriedad del clima…?
• …y con ese conocimiento orientar las intervenciones de cada uno de
esas personas y organismos (via aplicación de instrumentos
aceptables por la sociedad ) de tal forma que se consideren todas las
variables necesarias para lograr las metas compartidas previamente
acordadas de equilibrio ambiental, económico y social…
Material elaborado por A. Dourojeanni
Axel C. Dourojeanni

9. “LA GIRH ES UN DESAFÍO PARA LAS PRÁCTICAS
CONVENCIONALES, LAS ACTITUDES Y LAS CERTEZAS
PROFESIONALES. CONFRONTA CON LOS AFIANZADOS
INTERESES SECTORIALES Y REQUIERE QUE EL RECURSO
HÍDRICO SEA ADMINISTRADO HOLÍSTICAMENTE PARA LOS
BENEFICIOS DE TODOS. NADIE DICE QUE ALCANZAR EL
DESAFÍO DE LA GIRH SEA FÁCIL PERO ES VITAL QUE SE
COMIENCE AHORA PARA EVITAR LA CRISIS CRECIENTE.”
GLOBAL WATER PARTNERSHIP (GWP)
LA GIRH: UN DESAFÍO COMÚN A TODOS PARA TODOS LOS PAÍSES Y LA
SOCIEDAD
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Axel C. Dourojeanni

10. La gestión del agua es la gestión de
intervenciones en un medio compartido
31-05-2015 10
En la práctica ni las cuencas ni el agua
requieren ser “gestionadas” si no son
intervenidas para satisfacer las
necesidades e intereses de los seres
humanos.
Por lo tanto lo esencial es poder “gestionar”
a los actores que intervienen en forma
directa o indirecta en cada cuenca y sobre
cada sistema hídrico.
Material elaborado por A. Dourojeanni
Axel C. Dourojeanni

11. LA COMPLEJIDAD DEL MEDIO INTERVENIDO DEBE CONOCERSE ANTES DE
INTERVENIRLO Y SABER QUE EFECTO CAUSA CADA INTERVENCIÓN EN
FORMA AISLADA Y EN FORMA ACUMULADA
31-05-2015 11
Lo primero que es necesario asimilar es que las
cuencas y los sistemas hídricos que se
intervienen son extremadamente
complejos pero esta complejidad no se
refleja en las capacidades de intervención
La organización y los instrumentos que se
tienen para guiar las intervenciones con el
fin de obtener beneficios y al mismo
tiempo evitar causar daños pueden ser
aisladamente efectivos pero no lo son en
forma colectiva (no bastan los EIA ´…y
muchos de los llamados planes maestros o
directores solo priorizan inversiones mas
no estudian los efectos acumulados)
Material elaborado por A. Dourojeanni
Axel C. Dourojeanni

12. Gerencia Agua y Medio Ambiente
Las capacidades del estado, usuarios
y sociedad civil para gestionar el
agua y los territorios, desde el nivel
nacional hasta el nivel de cuencas y
local, ciertamente no han
evolucionado al mismo ritmo de las
situaciones creadas por el
incremento de las demandas de agua
y los cambios de clima. Australia exige
revisiones cada 4 años
REQUISITO BÁSICO: CONOCER EL SISTEMA INTERVENIDO Y LOS
EFECTOS DE LAS INTERVENCIONES ACUMULADAS Y PROYECTADAS
31-05-2015 12Axel C. Dourojeanni

13. ¿Cuan preparados estamos para gestionar las
intervenciones sobre el agua y las cuencas?
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¿Qué capacidad existe para
gestionar las intervenciones
sobre el agua y las cuencas
de tal forma de utilizarlas
en forma sustentable,
equitativa y productiva en
el tiempo?
¿Es adecuada? ¿como
saberlo?
Axel C. Dourojeanni

14. LOS DISEÑOS
La variabilidad entre aciertos y
omisiones en las leyes de agua se
deben a varios factores pero el
principal es simplemente un pobre
diseño inicial
31-05-2015 14Axel C. Dourojeanni

15. Experiencia legislativa en materia de aguas de la década 2005-2015
Antonio Embid y Liber Martín (2015)
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• Hay inclusión en la constitución de principios sobre los derechos de aguas
• Hay un creciente impacto del derecho internacional en las legislaciones de
agua de los países
• Mantenimiento de la dimensión económica e incorporación progresiva de
las consideraciones social y ambiental
• Se definen todas las aguas como bienes públicos y existe un incremento de
la intervención estatal
• Hay ausencia de mecanismos de reasignación descentralizada
Material elaborado por A. Dourojeanni
Axel C. Dourojeanni

16. Experiencia legislativa en materia de aguas de la década 2005-2015
Antonio Embid y Liber Martín (2015)
• En todas las legislaciones se establece la cuenca como unidad de
gestión.
• Hay un reconocimiento del derecho humano al agua.
• La participación de ciudadanos y usuarios en la gestión del agua es
aceptada.
• Hay especificación de derechos de comunidades indígenas o
campesinas
• Aun hay ausencia de planteamientos sobre cambio climático.
• El tema de cuencas trasfronterizas se trata solo en algunos casos
en leyes de agua
31-05-2015 Axel C. Dourojeanni 16

17. Leyes ineficaces Antonio Embid y Liber Martín (2015)
La falta de eficacia o inoperancia de muchos preceptos legales es común
en América Latina: Varias de las leyes de aguas analizadas han sido de
escasa aplicación o se encuentran todavía sin reglamentación.
En muchas ocasiones y no sólo en relación a las leyes de aguas (y de otras
materias) promulgadas en la última época, se ha podido observar cómo
muchos preceptos se quedan en meras actuaciones declamatorias de los
respectivos parlamentos sin que ello se traduzca luego en la organización
efectiva de los aparatos públicos diseñados en las leyes, en la
implantación del régimen económico indicado, en la redacción de los
planes hidrológicos mencionados, o en la puesta en marcha de los
principios de participación y de gestión a que se alude.
31-05-2015 17Axel C. Dourojeanni

18. En ocasiones la falta de aplicación de las leyes tiene su causa en la
misma configuración de éstas ref: Embid y Martin
Defectos técnicos, falta de regulaciones necesarias para hacer
operativos determinados principios, leyes excesivamente
numerosas en artículos que, muchas veces se escriben con
desconocimiento de la realidad del país, mandatos, en fin,
dirigidos a una administración que por sus escasos y
deficientemente formados —en ocasiones— elementos
personales y materiales no puede poner en marcha textos
legales que igual comienza por no entender
31-05-2015 18Axel C. Dourojeanni

19. CONDICIONANTES Y PRESIONES EN LA ELABORACIÓN DE LEYES DE AGUA
1. Prevalencia de Ideologías que pre establecen instrumentos (privatizar nacionalizar prohibir)
2. Posibilidad de descentralización y/o desconcentración (regionalización)
3. Prevalencia de poderes de sectores públicos usuarios ( ejemplo , agricultura)
4. Categoría a otorgarse a la Autoridad de agua y respeto ganado
5. Inclusión de mandatos en la constitución (blindajes)
6. Conformación del equipo redactor de la ley (define posiciones)
7. Legislación reactivas focalizadas a ciertos aspectos en desmedro de otros
8. Ignorar la variedad de ecosistema , clima y culturas en el país
9. Imposición de tiempos para redactar la ley (muy cortos)
10. Conocimiento acabado de la situación (no basado en percepciones sin datos medidos),
11. Ignorancia de las opciones de instrumentos de gestión y sus efectos
12. Carencia de previsión financiera para aplicar la ley
13. Ignorar incluir obligaciones (solo derechos) así como principio de co responsabilidad
14. No incluir todos los capítulos y temas necesarios
31-05-2015 19Axel C. Dourojeanni

20. LO QUE SE ELUDE…
• 1. Cumplir por voluntad propia (usuarios, alcaldes,
sociedad) con las leyes, reglamentos y normas (no a la
evasión, informalidad, corrupción, apropiación ilegal,
robo)
• 2. Hacer cumplir las leyes, reglamentos y normas (policía
del agua, fiscalización de usos, premios y castigos)
• 3. Pagar por el costo de los “gastos comunes” necesarios
para gestionar las intervenciones sobre el agua y en una
cuenca (impuesto territorial, retribuciones, canon etc)
31-05-2015 20Axel C. Dourojeanni

21. Lo que se elude…
4. Equipar a los gestores del agua público y privado de los recursos
humanos y técnicos necesarios y dotarlos de estabilidad, roles,
atribuciones y funciones acorde con su importancia
5. Pagar por mantener un sistema de monitoreo y contabilidad hídrica en
tiempo real
6. Planificar acciones de inversión en obras hidráulicas a largo plazo, darle
valor jurídico y recursos para cumplir con lo planificado
7. Mantener informado a la sociedad y usuarios de la situación y
pronósticos vía observatorios de cuenca
8. Controlar y evitar por todos los medios la corrupción, evasión y abusos
en los usos del agua.
31-05-2015 21Axel C. Dourojeanni

22. MÚLTIPLES INTERVENCIONES
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Material elaborado por A. Dourojeanni
¿ COMO GUIARLAS ?
LOS INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN PARA
ORIENTAR, INDUCIR
U OBLIGAR
COMPORTAMIENTOS
Axel C. Dourojeanni

23. ELEMENTOS DISPONIBLES
• Políticas, leyes, reglamentos e Institucionalidad
• Instrumentos de gestión de intervención en las
cuencas a diferentes escalas (manejo de cuencas)
• Instrumentos de gestión de intervención sobre el
agua. Obras hidráulicas
• Instrumentos de gestión de las personas (Inductores
de comportamiento):
31-05-2015 23Axel C. Dourojeanni

24. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA GESTIÓN DEL AGUA: Ejemplos
PRINCIPIOS SOBRE LOS FINES PRINCIPIOS SOBRE LOS MEDIOS
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• equidad en el acceso al
agua
• protección de ecosistemas
• mitigación del efecto de
fenómenos extremos
. Derechos al agua, a ríos
limpios, a seguridad hídricas
. Participación en decisiones
. Obligaciones legales
. Retribuciones
. Gestión por cuencas
. Planificación de acciones
. Información y transparencia
Axel C. Dourojeanni

25. 12 elementos básicos para la gestión del agua según la OECD
¿los cumplimos?
• 1. Clearly allocate and distinguish roles and responsibilities for
water policymaking, policy implementation, operational
management and regulation, and foster co-ordination across
these responsible authorities .ROLES Y ATRIBUCIONES CLARAS
2. Manage water at the appropriate scale(s) within integrated
basin governance systems to reflect local conditions, and foster
co-ordination between the different scales. ESCALAS DE GESTIÓN
3. Encourage policy coherence through effective cross-sectoral co-
ordination, especially between policies for water and the
environment, health, energy, agriculture, industry, spatial
planning and land use. COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
31-05-2015 25Axel C. Dourojeanni

26. 12 elementos básicos para la gestión del agua según la OECD
¿los cumplimos?
4. Adapt the level of capacity of responsible authorities to the
complexity of water challenges to be met, and to the set of
competencies required to carry out their duties. AUTORIDAD Y
CAPACIDAD
5. Produce, update, and share timely, consistent, comparable and
policy-relevant water and water-related data and information,
and use it to guide, assess and improve water policy.
INFORMACIÓN
6. Ensure that governance arrangements help mobilize water
finance and allocate financial resources in an efficient, transparent
and timely manner. FINANCIAMIENTO
31-05-2015 26Axel C. Dourojeanni

27. 12 elementos básicos para la gestión del agua según la OECD
¿los cumplimos?
7. Ensure that sound water management regulatory frameworks are
effectively implemented and enforced in pursuit of the public
interest.
8. Promote the adoption and implementation of innovative water
governance practices across responsible authorities, levels of
government and relevant stakeholders.
9. Mainstream integrity and transparency practices across water
policies, water institutions and water governance frameworks for
greater accountability and trust in decision-making.
31-05-2015 27Axel C. Dourojeanni

28. 12 elementos básicos para la gestión del agua según la
OECD ¿los cumplimos?
• 10. Promote stakeholder engagement for informed and
outcome-oriented contributions to water policy design
and implementation. PARTICIPACIÓN Y COMPROMISO
11. Encourage water governance frameworks that help
manage trade-offs across water users, rural and urban
areas, and generations. NEGOCIACIÓN
12. Promote regular monitoring and evaluation of water
policy and governance where appropriate, share the
results with the public and make adjustments when
needed. MONITOREO REVISIÓN ADAPTACIÓN
31-05-2015 28Axel C. Dourojeanni

29. Requisitos para una organización de gestión del agua por
cuencas
• Debe disponer de estándares y protocolos a ser respetados
para mantener el enfoque la gestión integral del agua y la
consistencia con las políticas públicas:
• La autoridad de aguas a nivel nacional regional y de cuencas
debe tener una jerarquía proporcional a sus deberes
• Debe poder integrar los planes que formulan con los planes
locales y con los procesos de gestión necesarios para
ejecutarlos.
• Debe tener la autoridad y capacidad para cumplir con los
roles que se le asignan y los que genera la localidad
31-05-2015 29Axel C. Dourojeanni

30. Requisitos para una organización de gestión del agua por cuencas
• Debe tener claro cuales son su obligaciones, atribuciones y roles y
cuales son sus metas
• Debe disponer de una estructura base de participación de los usuarios
y en general de la sociedad local.
• Debe tener capacidad de formular participativamente y ejecutar
planes integrales de gestión:
• Debe tener capacidad de auto financiamiento por diversas vías
• Compromisos adquiridos formalmente por las autoridades locales y
regionales:
• Debe adoptar medios para un mejoramiento continuo de los sistemas
de gestión:
31-05-2015 30Axel C. Dourojeanni

31. Requisitos para una organización de gestión del agua por
cuencas
• La agencia o Secretaría Técnica debe actuar como centro de
estudios económicos y coordinador de inversiones en la cuenca:
• Debe tener capacidad de otorgar derechos de explotación y hacer
cumplir las normas.
• Debe ser el garante de que las decisiones que se tomen sean
efectivamente implementadas en los plazos estipulados, dentro
de los costos establecidos y otros pormenores vinculados a lo
económico y financiero.
• Debe aceptar recibir auditorías externas e independientes y de
informar públicamente los resultados de las mismas:.
31-05-2015 31Axel C. Dourojeanni

32. PODEMOS HACERLO MEJOR
• No hay duda que hay mucho material
útil de referencia que pueden ayuda a
diseñar con propiedad leyes de aguas
• Ejercicio: Comparar el actual sistema de
gestión del agua con lo recomendado
31-05-2015 32Axel C. Dourojeanni

33. PARA ELLO DEBEMOS SUPERAR EL MAYOR
IMPASE
• Lo que más perjudica la buena gestión del
agua sin embargo no está escrito en las leyes,
Es la intromisión de fuerzas del gobierno de turno y
grupos de poder para doblegar las autoridades de
agua y la ley y sus reglamentos a su favor.
31-05-2015 33Axel C. Dourojeanni

34. FIN
Axel Dourojeanni
Experto Senior Gestión Hídrica
Fundación Chile
3431-05-2015 Axel C. Dourojeanni