Este documento trata sobre la necesidad de gestionar el agua de forma integral a nivel de cuencas. Presenta el marco y las hipótesis sobre las reacciones tardías ante la disminución de la disponibilidad de agua. Explica que la primera reacción es la evasión y luego se recurre a medidas de ingeniería antes de aceptar compromisos concretos para la gestión integrada del agua por cuencas, la cual requiere acuerdos entre actores y financiamiento para su implementación.

1. SEMINARIO
DERECHO AL AGUA, MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS Y
PROTECCIÓN DE GLACIARES
REGIÓN DEL MAULE
COMISIÓN DESAFÍOS DEL FUTURO – INTENDENCIA DE MAULE –
UNIVERSIDAD DE TALCA
1 de agosto de 2014
Auditorium de la Facultad de Medicina de la Universidad de
Talca, ubicado en Avda Lircay s/n Talca.
Axel C. Dourojeanni
Fundación Chile
Panel : Gestión por Cuencas,
Situación actual y desafíos

2. LA NECESIDAD DE GESTIONAR LAS AGUAS
EN FORMA INTEGRAL
MARCO
HIPÓTESIS
EVASIÓN
DESAFIOS
CONCLUSIONES
FOTOS DE DIVERSAS FUENTES

3. ¿QUE SIGNIFICA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS?
La GIRH es una forma de tomar decisiones
de intervención coordinada en un medio
y sistema complejo compartido por miles
de actores como es una cuenca y sus
aguas con el fin de lograr más beneficios
acumulados ( no solo para algunos y por
corto tiempo) que costos y además lograr
equidad y conservar el medio intervenido
Ref: UNESCO

4. RITMOS DIFERENTES DE EVOLUCIÓN ENTRE CAPACIDADES DE
GESTIÓN Y SITUACIONES VIVIDAS
Las capacidades del estado,
usuarios y sociedad civil para
gestionar el agua y los territorios,
desde el nivel nacional hasta el
nivel de cuencas y local,
ciertamente no han evolucionado
al mismo ritmo de las situaciones
creadas por el incremento de las
demandas de agua y los cambios
de clima.
Gerencia Agua y Medio Ambiente

5. SE SIGUE OPERANDO COMO SI NO HUBIERA DISMINUCIÓN DE AGUA
DISPONIBLE… E IGNORANDO LAS ALERTAS
LA GESTIÓN DEL AGUA EN
CONDICIONES DE ESCASEZ
PONE EN EVIDENCIA LAS
CAPACIDADES DE REACCIÓN
DE LOS SISTEMAS DE
GOBERNANZA DE LA
SOCIEDAD PARA ENFRENTAR
LAS SITUACIONES CON
EQUIDAD Y PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
INTERVENIDO

6. LAS REACCIONES TARDÍAS
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN NO TIENEN
CAPACIDADES PARA RESPONDEN A
TIEMPO ANTE LAS ALERTAS DE CAMBIOS
EN LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN
CANTIDAD Y CALIDAD
MARCO
HIPÓTESIS
EVASION
DESAFIOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7. ¿COMO REACCIONA LA SOCIEDAD ANTE LA REDUCCIÓN EVIDENTE DE LA
DISPONIBILIDAD DE AGUA EN CANTIDAD Y CALIDAD?
¿Cuales son la reacciones
de los usuarios del agua y
de los responsables de su
gestión, desde políticos
hasta alcaldes y empleados
públicos así como los
propios usuarios privados,
cuando el agua está en el
límite de disponibilidad?

8. LAS HIPÓTESIS
• Que las reacciones, tanto del estado como usuarios y sociedad
civil , son usualmente tardías en reconocer la gravedad del caso
• Que los usuarios a nivel de grandes sistemas hídricos lejos de
cooperar para enfrentarse a la escasez de agua tratan de seguir
captando agua sin importarles si afectan a terceros y el
ambiente
• Que el estado no ha contribuido a evitar el incremento de
.
conflictos por el agua ya que sus acciones son aisladas,
interviniendo en forma dispersa en la cuenca desde cada sector

9. .
LAS SITUACIONES OCASIONADAS SON EVIDENTES

10. LENTA REACCIÓN ANTE LAS EVIDENCIAS
A la sociedad en general le
toma mucho tiempo
aceptar, casi resignarse, a
asumir que sus libertades
individuales de acceso al
agua se vean cada vez más
reducidas
Gerencia Agua y Medio Ambiente
Crisis en Copiapó: MOP
exige a la minería
compensar uso de agua
ref.2009 indu ambiente
El problema está alcanzando ribetes preocupantes.
El principal embalse de la zona, el Lautaro, cuenta
con agua sólo hasta principios de enero, por lo que
la agricultura podría quedarse sin capacidad de
riego

11. • Que el sentido de gestión integrada del agua, es decir la gestión
coordinada de las intervenciones en un sistema hídrico
compartido, está aún lejos de ser adoptado por los actores más
allá de las grandes declaraciones.
• Que los usuarios solo se agrupan cuando buscan establecer un
sistema de defensa colectivo contra problemas o amenazas de
otros grupos o del clima.
• Que la participación y cooperación entre el sector público, el
estado y la sociedad civil es la mejor vía que puede inducir a la
gestión integrada de recursos hídricos
.
LAS HIPÓTESIS

12. EVASIÓN: PRIMERA REACCIÓN FRENTE A LA DISMINUCIÓN DE
LA DISPONIBILIDAD DE AGUA
CUANDO SE VA CONSTATANDO QUE LA
DISPONIBLIDAD DE AGUA SE VA
REDUCIENDO HAY UN LARGO PERÍODO DE
NEGACIÓN
SE SIGUE HACIENDO DE LO DE SIEMPRE CON
LA ESPERANZA QUE LA SITUACIÓN CAMBIE
O QUE “ALGUIEN” SE HAGA CARGO DE
SOLUCIONARLOS
EQUIPO DE TRABAJO
HIPOTESIS
EVASION
RESULTADOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

13. SE COMIENZA A UTILIZAR LAS AGUAS
AUN DISPONIBLES TALES COMO LAS QUE
QUEDAN EN EMBALSES, LAS AGUAS
SUBTERRÁNEAS O COMPRANDO O
SIMPLEMENTE APROPIANDOSE DE AGUA
DE OTROS Y AFECTANDO LAS
NECESIDADES DEL AMBIENTE
.
AL COMIENZO LOS USUARIOS SE APROPIAN DE LOS REMANENTES Y DE LAS AGUAS
DE OTROS, INCLUYENDO LAS NECESARIAS PARA LOS ECOSISTEMAS

14. TAMBIÉN SE RECURRE A BUSCAR SOLUCIONES DE INGENIERÍA QUE PERMITAN
ACCEDER A NUEVAS FUENTES SIN REDUCIR DEMANDAS POR UNIDAD PRODUCTIVA
LAS SOLUCIONES DE MAYOR ACEPTACIÓN
POR LOS USUARIOS DEL AGUA SON
AQUELLAS QUE PERMITEN ACCEDER A
NUEVAS FUENTES DE AGUA SEA POR
REGULACIÓN, TRANSPORTE POR
DIFERENTES VIAS , TRASVASES,
DESALACIÓN Y OTRAS OBRAS
HIIDRÁULICAS…
PERO TIENEN IMPACTOS SOCIALES Y
AMBIENTALES Y OPOSICIONES SEVERAS

15. EN UN SEGUNDO PASO SE RECURRE A MEDIDAS DE INGENIERIA PARA MEJORAR EL
USO Y REUSO DEL AGUA AUN DISPONIBLE (REDUCCIÓN DE LA HUELLA HDRICA)
LAS MEDIDAS ADICIONALES SON
AQUELLAS QUE SE APLICAN PARA
AUMENTAR LA EFICIENCIA DE USOS
DEL AGUA, TRATAMIENTO Y
RECUPERACION DE AGUAS
CONTAMINADAS, MITIGACIÓN DE
EFECTOS, REUSOS DE AGUA,
CAPTACIÓN DE AGUAS DE FUENTES
NO CONVENCIONALES COMO
TECHOS Y NEBLINAS Y
REDUCCIONES DE CONSUMO POR
MEJORES PRÁCTICAS

16. EL DESAFIO MAYOR : LLEGAR A ACUERDOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE SOLUCIONES DE GESTIÓN INTEGRADA
MARCO DE GESTIÓN
HIPOTESIS
NEGACION
DESAFIOS
CONCLUSIONES
Foto Guillermo Chávez Zárate
Consejos Cuenca México

17. Existen varios informes sobre
la situación de la gestión del
agua en Chile
• Informe del Banco Mundial
• Informe del Instituto de Ingenieros
• Informe de la CNR
• Informe del CIPMA
• Informe de la Universidad Adolfo
Ibañez
• Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos y otros
• INFORMES DE LA MESA DE AGUA DE
ANDESS
• Debates en la Comisión de RH
17
LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA POR CUENCAS NO ES AUN RECONOCIDA
LEGALMENTE EN CHILE… es el único país de la región que no lo ha hecho aún

18. LAS METAS CONCRETAS SON SIN EMBARGO LAS ÚNICAS
QUE PROPORICONAN TEMAS DE DEBATE EFECTIVO PARA
LOGRAR ACUERDOS
• LA GESTIÓN DEL AGUA SITUACIONES DE ESCASEZ
PONE EN EVIDENCIA LAS CAPACIDADES DE LA
SOCIEDAD PARA ENFRENTAR LAS SITUACIONES CON
EQUIDAD Y RESPETO AL MEDIO AMBIENTE SOBRE
TODO PARA PONERSE DE ACUERDO EN QUE Y COMO
LOGRAR CONCILIAR METAS SOCIALES, AMBIENTALES
Y ECONÓMICAS
Gerencia Agua y Medio Ambiente

19. Las capacidades INSTITUCIONALES para la gestión del agua no evolucionan a
un ritmo compatible con los desafíos de la reducción de la disponibilidad de
agua en cantidad, calidad y tiempos de ocurrencia
Las capacidades del estado,
usuarios y sociedad civil para
gestionar el agua y los territorios,
desde el nivel nacional hasta el
nivel de cuencas y local,
ciertamente no han evolucionado
al mismo ritmo de las situaciones
creadas por el incremento de las
demandas de agua.
Gerencia Agua y Medio Ambiente

20. ES FACIL PONERSE DE ACUERDO SOBRE GRANDES METAS PERO DIFÍCIL
HACERLO CON RELACIÓN A COMPROMISOS CONCRETOS PARA
LOGRARLOS
GRANDES SOLUCIONES
Participación plena
Hidro solidaridad
Gestión integrada ( y holística)
Debida consideración ambiental
Nueva política, nuevo enfoque (sin
precisar cual es)
Lograr un compromiso político
Reorganización institucional
Gerencia Agua y Medio Ambiente
GRANDES METAS
Desarrollo sustentable (y sostenido)
Equidad
Afianzar la Seguridad Hídrica
Equilibrar metas sociales, ambientales
y económicas en la gestión del agua
Aprobar el Derecho Humano al Agua
Conservar la armonía con el medio
ambiente

21. La inconformidad y la rebeldía frente
a la necesidad de aceptar los nuevos
escenarios con relación al acceso cada
vez más restringido al agua se observa
en las declaraciones de cientos de
reuniones que convocan a usuarios
del agua PERO … donde se evade
sistemáticamente asumir el costo que
significa enfrentar lo antes posible las
situaciones
CASI EL 80% DE LAS PRESENTACIONES
EN TALLERES SOBRE EL AGUA SE
ORIENTAN A HACER DENUNCIAS DE
PROBLEMAS, PREOCUPACIONES Y
SITUACIONES DE CONFLICTO
OTRO 19 % SE DEDICA A PLANTEAR METAS
MACRO QUE NO GENERAN OPOSICIÓN
EVIDENTE
EN GENERAL HAY UN GRAN RESISTENCIA A ACEPTAR LA DISMINUCIÓN DE
DISPONIBILIDAD Y ACCESO AL AGUA EN TODOS LOS NIVELES DE GESTIÓN

22. METAS CONCRETAS SON LAS UNICAS QUE PROPORCIONAN TEMAS
DE DEBATE EFECTIVO Y APORTAN SOLUCIONES PRACTICABLES: POR
EJEMPLO.
• ACEPTAR ESTABLECER SISTEMAS DE GESTIÓN DE AGUA A NIVEL DE CUENCA CON
PARTICIPACIÓN Y APOYO DE EQUIPOS TÉCNICOS LOCALES
• ACORDAR UNA AGENDA Y PLAN DE INTERVENCIONES A LARGO PLAZO EN LAS CUENCAS
CON RESPALDO FINANCIERO Y LEGAL (PLAN DE LARGO PLAZO)
• CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LOS REGLAMENTOS Y NORMAS Y ACEPTAR SER FISCALIZADO
Y RECIBIR AUDITORIAS EXTERNAS
• ESTABLECER UN SISTEMA DE MONITOREAO Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA
TOMA DE DECISIONES (OBSERVATORIOS DE CUENCA)

23. PARA HACER EFECTIVA LA GIRH HAY QUE
ACEPTAR PAGAR POR LOS “GASTOS
COMUNES” REQUERIDOS PARA
GESTIONAR LA CUENCA Y EL AGUA
Gerencia Agua y Medio Ambiente
EJEMPLO DE RECAUDACION DE LAS
AGENCIAS DE CUENCA
Francia
TASAS PROMEDIAS RECAUDADAS
24 US$/hbte/año
En Francia, esto equivale más o menos a:
20 litros de gasolina
EN EL ESTADO DE FLORIDA, EEUU, SE PAGA EL
0.7 POR MIL DEL VALOR DE TASACIÓN DE
PROPIEDAD POR AÑO A LA AGENCIA DE AGUAS
DEL ESTADO
.
LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA REQUIERE AGENCIAS
TÉCNICAS, FINANCIAMIENTO Y FISCALIZACIÓN

24. LA DIRECTIVA MARCO EUROPEA DEL AGUA: CRONOGRAMA ESTRICTO ACOMPÁÑADO DE PREMIOS
Y SANCIONES A LOS PAÍSES
confidential

25. LA GIRH REQUIERE ASUMIR COMPROMISOS PUBLICOS,
PRIVADOS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL
MARCO
HIPOTESIS
EVASION
DESSAFIOS
CONCLUSIONES

26. EL TERRITORIO DE UNA CUENCA ES UN SISTEMA COMPLEJO QUE REQUIERE
CONOCERSE PARA INTERVENIRLO Y SER CAPACES DE HACERLO BIEN
Las CUENCAS son territorios
delimitados por razones naturales en
las cuales se puede:
1. Gestionar sectorialmente cada uso
2. Manejar la cuenca (watershed
managenent)
3. Gestionar el agua en la cuenca ( water
resources management)
4. Gestionar el ambiente a nivel de
cuenca
Gerencia Agua y Medio Ambiente
CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE RECURSOS
NATURALES
CONSEJO DE
MANEJO DE
CUENCAS
Desarrollo
regional-
Gestión
integrada
de la cuenca
Recurso
s
Naturale
s
CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA
Gestión
Integral del
Agua
Gestión
Sectorial del
Agua Manejo de Cuencas

27. – DESARROLLO (INTEGRADO ) DE CUENCAS
– MANEJO (INTEGRADO) DE CUENCAS
– GESTIÓN (INTEGRADA) DE RECURSOS HÍDRICOS
– GESTIÓN AMBIENTAL (INTEGRADA) POR CUENCA
• ,
• TODOS esto términos provienen de traducciones
literales de los términos originales provenientes del
idioma inglés:
– River Basin Development
– Watershed Management
– Integrated Water Resources Management
– Environmental Management at River Basin
Level
•
LOS ENFOQUES DE GESTION POR CUENCAS

28. TODAS LAS INTERVENCIONES EN UNA CUENCA Y SOBRE EL AGUA TIENEN IMPACTOS
ACUMULADOS SOBRE UN SISTEMA NATURALMENTE INTEGRADO
EL DESAFIO ES CREAR CAPACIDAD DE GOBERNANZA SOBRE ESTOS TERRITORIOS A PARTIR DE
LOS SISTEMAS DE GOBIERNO POLITICO ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓN DEL AGUA
EXISTENTES (MAS EVIDENTE EN CUENCAS TRANSFRONTERIZAS)
10/1A2/x2e0l 1C4. Dourojeanni DICIEMBRE 2007

29. Para comprender la complejidad que
enfrenta una región con escasez de
agua es importante destacar que,
más que la gestión directa del agua,
el mayor problema radica
en la gestión de las
personas que usan el agua e
intervienen en la cuenca que capta
dicha agua
Gerencia Agua y Medio Ambiente
.
LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA Y LAS CUENCAS ES FUNCIÓN DE LOS
INTERESES, CAPACIDADES Y VOLUNTADES DE LAS PERSONAS QUE LAS
INTERVIENEN: EN CHILE NO HAY GOBERNANZA POR CUENCAS
Ref. Ministerio Ambiente
Quebec, Canadá

30. CULTURA DEL AGUA Y GIRH
La llamada Cultura del Agua hoy en
día debería reflejarse principalmente
en la aceptación por parte de la
sociedad de la necesidad de
coordinación entre todos los usuarios
que intervienen en un sistema
hídrico compartido, dentro un gran
condominio como es una cuenca o
cuencas interconectadas, para lograr
la equidad en el acceso del agua que
va quedando disponible y asumir los
costos que implica gestionarla en
forma adecuada.
Ref: UNESCO

31. LAS MESAS DE AGUA EN CHILE: UN PEQUEÑO PASO AUN
INCOMPLETO ( Esquema K. Ferrada. MOP. DGA, Chile. 2009)

32. Gerencia de Sustentabilidad