Este documento discute los modelos de financiamiento de la cultura a través de aportes privados en América Latina, destacando las leyes de mecenazgo en Brasil y Chile. También identifica obstáculos comunes al desarrollo del mecenazgo en la región, como la falta de legislación adecuada, la desconfianza en el sector privado y la falta de investigación sobre mecenas. El autor argumenta que se necesitan leyes de mecenazgo que incentiven las donaciones tanto de empresas como de individuos para aumentar el financiamiento privado de

1. 1 Encontro Técnico Ibero-americano de Gestores
de Incentivo e Fomento
O INVESTIMENTO NA CULTURA COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL
Brasilia, Brasil
7 al 10 de Abril de 2014
Prof. Dr. Cristian Antoine
Twitter: @cantoine
NOVOS MODELOS:
DESAFIOS DE PARCERIA
PÚBLICO PRIVADO NO
INVENTIVO E
FORTALECIMIENTO OS
ECONOMÍA DA CULTURA
Cristian Antoine 1

2. Para concretar nuestras ideas se requiere
FINANCIAMIENTO
Cristian Antoine 2

3. Vivimos en la edad de oro
de la filantropía privada hacia
la cultura y las artes.

4. Estado actual
• Mecenazgo se beneficia en muchos países de
la existencia de marcos regulatorios amplios
con leyes orientadas a la promoción del aporte
dinerario empresarial hacia actividades de
interés público y al patrocinio como mecanismo
publicitario.
– Institucionalidad de promoción.
– Reconocimiento al mecenas.
– Estado sigue siendo financista + importante,
pero sometido a criterios de regionalismo y
subsidiaridad Cristian Antoine 4

5. Naciones de Europa están introduciendo
modificaciones a sus leyes de mecenazgo
para hacerlas más atractivas a las empresas y
las personas.
Se trata de un intento por tratar de revertir el
impacto de una fuerte crisis del Estado de
bienestar y, de paso modernizar una
legislación que ya suma más de 30 años.LA LEGISLACIÓN
EUROPEA FUE
PIONERA EN
PLANTEARSE
SERIAMENTE EL
PROBLEMA DE
ALLEGAR DINERO A
LAS ARTESCristian Antoine 5

6. Pese a su historia milenaria el mecenazgo sigue
siendo
un concepto poco conocido y peor comprendido.
Cristian Antoine 6

7. • El mecenazgo es un objeto de
estudio que ha sido abordado por
disciplinas de muy amplia y
variada especie (destacando en
esta síntesis los aportes
provenientes desde el Derecho, la
Historia del Arte, la Economía de
la Cultura y las Ciencias de la
Comunicación) y ha generado un
amplio marco de conceptos
conexos (como sponsoring,
fundraising, partenariado,
crowfunding, etc.) Cristian Antoine 7

8. Cristian Antoine 8
Disposiciones legales
• En numerosos países
existen leyes y normas
que estimulan la
contribución del sector
privado al financiamiento
de iniciativas al área de
arte y cultura.
• Estas leyes suelen dar
beneficios tributarios a
los donantes, de modo
de que aquella empresa
que aporta a la cultura
paga menos impuestos
que una que no lo hace.

9. Tres modelos de financiamiento de la
cultura a partir del aporte privado
Modelos de las
Donaciones
Modelo del
Mecenazgo
Modelo de la
Filantropía
• América Latina
• Predominio de leyes de
descuento tributario.
• Europa Continental
• Leyes específicas de
mecenazgo y patrocinio
cultural
• Estados Unidos, UK,
Australia
• Democracia Tributaria, no
hay leyes específicas.
Cristian Antoine 9

10. Ley de Fomento de la
Actividad privada en
actividades culturales.
(Varias Provincias).
Ley Santilli (Gob.Buenos
Aires, 2008)
Ley Rouanet (nº 8.313 de 1991)
y Ley nº 8.894 de 1994
Ley Donaciones Con fines
culturales art.8° ley 18.895,
1990. + Modificaciones y
actual proyecto reforma 2012
Fondo Nacional
para la Cultura
y las Artes,
1988
Fondos de Incentivo
Cultural (Ley 17.930 de
2005
Fondo de
Promoción de
la Cultura,
1972
Fondo de Estímulo a la
Creatividad (FONDEC),
1997
“Cultura por
impuestos” (pl
3191/2008-cr)
Proyecto de Ley de
Promoción Cultural
y Artística, 2011
Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural (1299 de 1998), no
reglamentado
Cristian Antoine
Cristian Antoine 10

11. B r a s i l
• Leyes de incentivo a la cultura fueron creadas en la
década de los 90 cuando se exigía a los organismos
culturales reducir sus costos en la búsqueda de un
estado mínimo y un mercado máximo (Amarante,
Baracho, & Raddi, 2008).
• Primero la Ley Sarney (Ley 7505 de 1986), estableció
las condiciones para el otorgamiento de beneficios
fiscales sobre el impuesto a la renta concedidos a
operaciones de carácter cultural o artístico y.
• Luego fue la Ley 8113 del 23 de diciembre de 1991
(Ley Rouanet) la que instituyó el Programa Nacional de
Apoyo a la Cultura (PRONAC), uno de los mecanismos
más efectivos de recaudo de dinero para efectos
culturales existentes en Latinoamérica.Cristian Antoine 11

12. • Sistema no está exento de problemas:
– Tendencias a la concentración de recursos privados para la
Cultura particularmente en San Pablo y Río de Janeiro
– Progresivo abandono del campo del “investimento” cultural y
artístico por parte del Estado.
– Críticas han planteado la pregunta si no se trata más bien de
una acción de marketing privado pagada con dinero público.
Se ha debatido aprobar una nueva ley de incentivos
federales en la que se aumenta considerablemente la
intervención del gobierno en la opción de las
compañías a patrocinar la Cultura y las artes.
Cristian Antoine 12

13. • La aprobación en Chile de la Ley Valdés en
1990 permitió dar un salto al país en materias
de participación del sector privado en el
financiamiento y gestión de las actividades
culturales, aportando una suma promedio anual
cercana al 10% del aporte del Estado.
» Fuente. CNCA, “Chile quiere más cultura”…
CHILE
Cristian Antoine 13

14. • 1990: Chile se dotó de una legislación
que hizo posible que las empresas y los
particulares pudieran donar dinero al
desarrollo de actividades artísticas y
culturales y recibir descuentos en los
impuestos.
• 2001: Primera modificación, perfeccionó
el sistema de incentivos tributarios.
• 2003: Dos nuevas leyes aprobadas
introdujeron profundos cambios a las
reglas del juego: el resultado; una
estampida de los potenciales donantes.
• Aunque existen quienes sostienen que
la legislación quedó herida de muerte,
cifras recientes parecen sugerir una
recuperación del mecenazgo cultural en
el país.
• 2013. Se aprueba proyecto de reforma
de la LDC.
Cristian Antoine 14

15. 0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
326 284 288 323 363 288 264 303 342 380 342
1,343
1,151
1,445
1,693
2,759
2,095
2,890 2,942
3,667
5,623
6,737
Total Contribuyentes
Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes
Inversión Privada en cultura a través del descuento tributario (acogida a la Ley de donaciones culturales)
Fuente: Información preparada por el Depto. De Estudios Económicos y Tributarios de la Subdirección de Estudios del SII, en base a las Declaraciones Formulario 22 de los
años tributarios respectivos. En Presentación : “Inversiones de empresas privadas en Cultura”. Facultad de comunicaciones. Universidad del Desarrollo. Santiago, 2009.
Para ver esta película, debe
disponer de QuickTime™ y de
un descompresor TIFF (sin comprimir).
Cristian Antoine 15

16. Principales obstáculos al
desarrollo del mecenazgo en AL
Regímenes de impuestos “paternalistas”
no incluyen principios de democracia
tributaria.
• Política de financiamiento “estatista”.
Desconfianza del contribuyente en la
capacidad real del Estado de poder
administrar eficientemente los recursos
• Empresas sin vínculos reales con el entorno.
Cristian Antoine 16

17. Principales obstáculos al
desarrollo del mecenazgo en AL
Por definición un incentivo fiscal supone siempre un
aporte desde el estado, pero la empresa decide al final
donde llevar ese aporte, produciendo distorsiones.
• Empresas asumen que se debe patrocinar solo cuando existen
incentivos públicos.
Gobiernos asumen que su parte en el financiamiento de
la cultura ya está hecho haciendo el descuento de
impuestos a las empresas, eximiéndose de crear políticas
para el sector.
• El ciudadano comienza a pensar que las empresas usan el dinero
público para fines privados.
Cristian Antoine 17

18. Principales obstáculos al
desarrollo del mecenazgo en AL
Izquierda es intolerante en este asunto: la transferencia de
dinero público a manos privadas es anatema.
• Intelectuales de izquierda (vg. progresistas) consideran que eventos
financiados por patrocinio de los privados son un caballo de Troya neoliberal.
Partidos de izquierda (en el gobierno en más de la mitad de los
países de AL) señalan en sus programas que la cultura y los
grandes espectáculos son una distracción de la lucha de
clases y una herramienta de la clase dirigente para alienar a la
clase trabajadora
Cristian Antoine 18

19. Principales obstáculos al
desarrollo del mecenazgo en AL
Cristian Antoine 19

20. • Legislación no reconoce, salvo en algunos casos
puntuales, las diferencias entre las donaciones
que hacen las personas y las de las empresas.
• Consejos calificadores de los aportes privados dan
primacía a miembros controlados por el poder
político.
• Inexistencia de mecanismos de acreditación y
control de los potenciales receptores de las
donaciones privadas.
• Ausencia de investigación académica sistemática
por parte de las Universidades y los TT.
• Poco interés de los medios de comunicación,
ausencia de una opinión pública informada.
Cristian Antoine 20

21. • Se pueden tener muchas opiniones acerca de las
empresas. Se las puede evaluar de distantes, de orientadas
puramente al lucro; otros dirán que son un aporte
insoslayable al desarrollo del país, que dan trabajo a miles
de hombres y mujeres, o cualquier otra visión, pero no
cabe duda que su presencia resulta ineludible en el mundo
actual. Nos relacionamos con empresas al ir al teatro,
cuando acudimos a nuestro restaurant favorito, cuando
compramos un libro, cuando rellenamos combustible en el
automóvil o cuando vamos al médico. También están
presentes en la cultura. Sería una ingenuidad creer
lo contrario.
• Lo cierto es que América Latina únicamente Brasil y Chile,
mirados generosamente, cuentan con leyes nacionales de
mecenazgo cultural. Argentina, Colombia, Ecuador, México,
Uruguay y Paraguay solo permiten algunas
exoneraciones tributarias a las donaciones
Cristian Antoine 21

22. • Más allá de sus particularidades, la experiencia
internacional evidencia que los regímenes de
mecenazgo presentan dos grandes ventajas.
– En primer lugar, generan importantes flujos económicos para
la cultura. En Brasil, en el 2008, debido a la Ley Rouanet, se
captaron US$270 millones (US$ 2.000 millones en los últimos
diez años). En Chile, en el 2011 a través de la Ley Valdés, se
alcanzaron los US$ 20 millones, cifra solo un poco menor al
monto invertido ese año por los cinco fondos concursables de
dicho país.
– En segundo lugar, permiten formalizar y profesionalizar los
procedimientos para la obtención de fondos. El amparo legal
contribuye a limar la relación jerárquica que muchas veces se
establece entre los patrocinados y los patrocinadores, e incita la
aparición de gestores culturales capaces de diseñar proyectos
atractivos.
Cristian Antoine 22

23. • El mecenazgo no es una alternativa real a la financiación
pública, con suerte puede ser un complemento, pero las
condiciones y límites que tienen actualmente las franquicias
contempladas en el patrocinio cultural tampoco son
satisfactorias.
• La creación de una cultura de filantropía requiere de
alicientes adecuados no sólo para el estímulo efectivo de los
contribuyentes, sino en relación a la capacidad de renuncia
del tesoro público
• Hay una evidente incapacidad para producir datos
estadísticos que permitan planificar y evaluar los efectos de
las reformas tributarias en este ámbito. No sabemos nada
acerca del peso específico en términos financieros de la
contribución privada al financiamiento cultural en nuestra
región. No sabemos nada de los mecenas, de sus
motivaciones e intereses; hay pocas empresas dedicadas a
su promoción en el continente, menos son los investigadores
que le han prestado alguna atención.Cristian Antoine 23

24. • Lo que si sabemos es que los países tienen distinto
“capital filantrópico” que los impulse a ir en ayuda de los
demás.
• Chilenos son muy generosos, más del 90% de la
población hace aportes en dinero, pero muy pocos lo
hacen en forma permanente en el tiempo. Solo el 0,27%
del PIB proviene de aportes filantrópicos en Chile (En
Australia supere el 1%).
• Hay más de 1millón 900 mil contribuyentes que pueden
“donar” a la cultura, pero mas del 51% de las grandes
empresas chilenas no ha hecho una donación en los
últimos siete años. ¿Por qué?
– Es muy engorroso, si ud. quiere donar y no cometer errores,
tiene que dominar más de 90 cuerpos normativos vigentes
desde hace 40 años y leerse unas 10 mil páginas de leyes.
– Parece que a nadie le importa.
Cristian Antoine 24

25. • Se debe insistir en que hay que educar a
las personas para que comprendan la
enorme satisfacción de disfrutar de una
cultura que además han tenido el enorme
placer de contribuir a hacerla posible con
su dinero.
• El mecenazgo no es cosa de millonarios,
ni de las grandes empresas. En EEUU el
75% de los aportes lo hacen los J.Smith
de a píe.
Cristian Antoine 25

26. • Lo que quiero enfatizar es la urgencia que
las leyes de mecenazgo no tengan en
cuenta solo a las empresas sino también a
los individuos que, con los incentivos
adecuados podrían trasladar a la cultura
una parte de los fondos que ahora van a
la industria del lujo, por ejemplo.
• La industria de los suntuarios tuvo el año
pasado un crecimiento del 20-25% en
América Latina.
Cristian Antoine 26

27. Vivimos en la edad de oro
de la filantropía privada hacia
la cultura y las artes.
Todos podemos ser
Mecenas

28. Cristian Antoine 28

29. Obrigado
Cristian Antoine 29