Las regiones de América Latina y el Este Asiático han experimentado con los procesos de integración económica regional pero con diferentes resultados. La región de A.L. fue pionera en este tipo de procesos, el primero lo tuvo en 1960 con la creación de la ALALC, y después los países han establecido diferentes procesos de integración entre ellos, pero aun el comercio intrarregional es bastante menor, comparado con la región del E.A., que recién en 1967 empezó con el ASEAN (que al comienzo más que un proceso de integración económica entre sus miembros originales fue uno de frente común a la amenaza del comunismo en esa época). Recién en la década pasada los países del E.A. empezaron a establecer entre ellos acuerdos de integración, pero aun así ya desde hace años el comercio intrarregional entre ellos es bastante alto. En este artículo se hará una revisión de los procesos de integración en las dos regiones y se tratara de explicar porque si bien los países del E.A. empezaron bastante después que los de A. L. esos procesos, estos han logrado una mayor integración regional. Primero se hará un repaso de los acuerdos de integración en ambas regiones; segundo se analizara por que el comercio intrarregional es menor en A.L.; tercero cuales son los acuerdos de integración entre las dos regiones; cuarto, cuales son los desarrollos recientes en la integración regional en las dos regiones, y por ultimo unas Conclusiones.

1. Los procesos de integración enAméricaLatinay el Este Asiático
Carlos Aquino
Las regiones de América Latina y el Este Asiático han experimentado con
los procesos deintegración económica regional pero con diferentes
resultados. La región de A.L. fue pionera en este tipo de procesos, el
primero lo tuvo en 1960 con la creación de la ALALC, y después los países
han establecido diferentes procesos deintegración entre ellos, pero aun el
comercio intrarregionales bastante menor, comparado con la región del
E.A., que recién en 1967 empezó con el ASEAN (que al comienzo más que
un proceso de integración económica entre sus miembros originales fue
uno de frente común a la amenaza del comunismo en esa época). Recién
en la década pasada los países del E.A. empezaron a establecer entre ellos
acuerdos de integración, pero aun así ya desde hace años el comercio
intrarregionalentre ellos es bastante alto.
En este artículo sehará una revisión de los procesos de integración en las
dos regiones y se tratara de explicar porque sibien los países del E.A.
empezaron bastante después que los de A. L. esos procesos, estos han
logrado una mayor integración regional. Primero se hará un repaso de los
acuerdos de integración en ambas regiones; segundo seanalizara por que
el comercio intrarregionales menor en A.L.; tercero cuales son los
acuerdos de integración entre las dos regiones; cuarto, cuales son los
desarrollos recientes en la integración regional en las dos regiones, y por
ultimo unas Conclusiones.
1. Acuerdos de integración regional enlas dos regiones
En América Latina en 1960 seestablece la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio, ALALC, con 11 miembros, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay, y Venezuela. El
objetivo era tener un área de libre comercio en 12 años. Fueremplazado
por la ALADI en 1980. En 1969 naceel Pacto Andino, que busca una
integración entre países con economías similares como Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, y Perú, con metas más ambiciosas. Chile se retira en
1976 (por incompatibilidad de su política económica con el esfuerzo de
integración andino), aunque se convierteen Estado Asociado en 2006.
Venezuela se une después aunque se retira en el 2006 (porqueColombia y
Perú firman TLCs con EE.UU).

2. El Mercosur seestablece en 1991 con el Tratado de Asunción aunque
entra en marcha en 1994 con Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay como
miembros. Más tarde, en el 2012, seincorpora Venezuela pero fue
suspendida en el 2016. Bolivia está en proceso de adhesión.
Entre los países de Centroamérica, en el Caribe específicamente, se
establecen varios acuerdos también como el CARICOM, o la Comunidad
del Caribe, creada en 1973, con 15 miembros. En Centroamérica se
establece el MCCA, en 1960, con Guatemala, Costa Rica, El Salvador,
Honduras y Nicaragua.
En el lado asiático, en 1967 secrea la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático, o ASEANpor sus siglas en inglés, con 5 miembros originales,
Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. Después seunieron
Brunei, Cambodía, Laos, Vietnam, y Myanmar. En 1992 secreó el AFTA o
las siglas en ingles del Tratado de Libre Comercio del ASEAN. Entre los
demás países del Asia Oriental Japón fue uno de los primeros en tener un
TLC, llamado Acuerdo de Asociación Económica, con Singapur en el 2002.
China ha sido un activo promotor de TLCs con países dentro de la región y
fuera también.
ASEAN como grupo tiene TLC con varios países de la región. Actualmente
tiene con 6 de ellos. Con China, Japón, Corea del Sur, Australia, India y
Nueva Zelanda.
Los países asiáticos no formaron acuerdos deintegración formales hasta
años recientes por varias razones: Diferentes nivelde desarrollo y sistemas
económicos entre ellos, falta de confianza política, problemas históricos
sin resolver o rivalidades regionales, la práctica de un regionalismo
abierto, etc.
2. Nivel de comerciointrarregional en las dos regiones.
A pesar de que en A.L. el proceso de integración es antiguo y entre los
países hay muchos TLC, el nivel de comercio intrarregional es bajo. Como
se ve en el siguiente gráfico, el comercio intrarregionalen América Latina
es de alrededor del 16% mientras que en la región del Asia Pacifico es de
tres veces mas, de 48%. ¿Por qué esta gran diferencia?
Hay varias razones por las que la región de A.L., a pesar de los varios TLC
que tiene entre ellos, el comercio intrarregionales bajo, y son las
siguientes:

3. a. Si bien es cierto gracias a los TLCs los aranceles al comercio de
bienes se ha reducido, aún hay costos altos debido que no se han
armonizado las reglas y procedimientos que gobiernan el
intercambio de bienes, servicios, y factores de producción.
b. Los costos de transportede bienes son altos en la región. La
infraestructura depuertos, aeropuertos, carreteras, es deficiente, y
encarece los costos, y alarga el tiempo de movimientos de los
bienes.
c. Lo más importante quizás es la estructura productiva y del comercio
de los países de la región, que en su gran mayoría, excepto en gran
medida México y en menor instancia Brasil y Argentina, producen y
exportan mayormentematerias primas. Los países latinoamericanos
no podrían incrementar su comercio exportándoseentre ellos
materias primas. El comercio intrarregionales alto en Asia porque
es mayormenteun comercio intraindustrial.
Grafico 1: Comercio intrarregional en varias regiones del mundo
Fuente: http://blogs.worldbank.org/latinamerica/greater-integration-economic-revival-latin-america-
believes-so?CID=ECR_FB_pubs_EN_EXT
En la región asiática en varios países existen redes de producción de
productos industriales. En los siguientes gráficos sepone el ejemplo de
dos de esas redes instauradas por empresas japonesas, quehacen de los

4. países del ASEAN el centro de producción de algunos productos
industriales.
Grafico 2: Principales Operaciones de manufactura de Sony en el Asia Oriental
Fuente: ADBI: https://www.adb.org/publications/east-asian-integration-towards-east-asian-
economic-community

5. Grafico 3: Red de Producción Internacional de Toyota en Asia
Fuente: ADBI: https://www.adb.org/publications/east-asian-integration-towards-east-asian-
economic-community
3. Acuerdos de integraciónentre las dos regiones
Desdela década de 1990 conformeen el mundo aumento la tendencia de
creación de TLCs, por el poco avance de la OMC y porque se quería incluir
nuevos temas en los TLC que no podían hacersea nivel de la OMC, se
empiezan a establecer más acuerdos de integración en ambas regiones y
especialmente entre los países de ambas regiones. En el siguiente grafico
se ve como esto ha aumentado desde la década pasada.
Primero en A.L. se tiene que entre 1994 y el 2016 ha habido una explosión
de acuerdos comerciales entre los países de la región y de estos con el
mundo y con países de la región asiática. En A.L. los más activos han sido
los países del Pacifico como Perú, Chile, México y Colombia. Estos tienen

6. Grafico 4:
Fuente: BID: Nuevas Tendencias en los Tratados Comerciales en América Latina,Modulo I: ¿Que son los
acuerdos comerciales y cuál es su importancia?,Marzo 2017, página 15

7. TLCs con EE.UU., la Unión Europea y varios países asiáticos. La razón es
que esos 4 países son los que tienen economías más abiertas y estables
que el resto de países latinoamericanos.
En el caso del Asia Oriental, los países más activos en establecer TLCs con
Latinoamérica han sido Japón, China, y Corea del Sur. Por ejemplo
actualmente Japón tiene TLCs con Chile, México, Perú y Colombia. China
tiene con Chile, Perú, Costa Rica. Corea tiene con Chile, México, Perú,
Colombia. Chile ha sido el gran impulsor de los TLC con el Asia.
En 1989 secrea el foro del APEC, el cual tiene actualmente 21 miembros
de los cuales 16 son del Asia y 5 del continente americano y de los cuales 3
son de A.L. y son México, Perú y Chile. Este foro se planteó en 1993 las
metas de Bogor, de tener para el 2020 un área de libre comercio e
inversiones entre sus miembros.
En el siguiente grafico seve los diversos esquemas de integración que los
países del Asia Oriental han establecido o están estableciendo (Fuente:
ADB InstituteWorking Paper Series: East Asia Integration Toward an East
Asian Economic Community, febrero 2017: ADBI:
https://www.adb.org/publications/east-asian-integration-towards-east-asian-economic-community
Grafico 5: Acuerdos de Libre Comercio en el Asia y el Pacifico

9. 4. Desarrollos recientesenlaintegraciónregional enlas dos regiones
Los países latinoamericanos en años recientes han incrementado sus
relaciones económicas con el Asia Oriental. La gran demanda por materias
primas, de China principalmente ha incrementado las exportaciones a la
región asiática, junto con el hecho de que los países de A.L. se han dado
cuenta del potencial de mercado que Asia ofrece.
En ese sentido hay varios esfuerzos para una mayor integración entre las
dos regiones. Por un lado la Alianza del Pacifico, que tiene a los 4 países de
A.L. más abiertos al comercio y más relacionados con Asia a través de
varios TLC, busca entre sus objetivos un mayor acercamiento al Asia.
Recientemente la A.P., creado en el 2011, ha acordado iniciar
negociaciones para incorporar a Australia, Nueva Zelanda, Singapur y
Canadá como Estados Asociados. En forma individual países como Perú
por ejemplo busca firmar nuevos TLC con países de Asia con los cuales aún
no tiene TLC, como el recientemente firmado con Australia en la cumbre
APEC de noviembre 2017, o con países asiáticos en el TPP de 11 miembros
(ver adelante) con los cuales aún no tenía TLC, como con Malasia, Brunei,
Vietnam por ejemplo. Chile por su parte, el campeón de los TLCs, ha
recientemente profundizado el que tenía con China (firmando un TLC
ampliado en la reciente cumbreAPEC).

10. Pero los procesos más interesantes de TLC tienen que ver con el TPP y el
RCEP. Estos dos acuerdos iban a ser los pilares del FTAAP, las siglas en
ingles del Acuerdo de Libre Comercio del Asia Pacifico (ALCAP), quese
suponelos miembros del APEC buscan establecer. En el 2016 en la
Cumbre de Líderes de APEC en Lima se aprobó el estudio para ver cómo se
podría alcanzar el FTAAP. La idea era que el TPP, en ese momento con 12
países, y el RCEP, un acuerdo en negociación con 16 países, podían ayudar
a conformar el FTAAP de los 21 miembros del APEC.
Grafico 6: Miembros del TPP y el RCEP
Fuente: https://asia.nikkei.com/magazine/20171116/Politics-Economy/The-TPP-11-rekindle-
multilateral-trade-hopes-as-Trump-looks-on
Pero las cosas cambiaron con la elección de Trump. El TPP, que tenía como
miembros a 12 países, con EE.UU., Canadá, México, Perú y Chile y a Japón,
Vietnam, Malasia, Singapur, Brunei, Australia, y Nueva Zelanda, había
alcanzado un acuerdo en el 2016, y era impulsado por EE.UU. como el
acuerdo que iba a fijar las nuevas reglas del comercio mundial en el siglo
XXI. Pero Trump decido retirar a EE.UU. del acuerdo en enero del 2017.
Trump proclama una política de “EE.UU. primero”, quiere un comercio
justo no libre (implica que EE.UU. no tenga déficit comercial), y no quiere
tratados comerciales multilaterales, y se opone a la globalización. Esto
creo gran confusión en Asia especialmente. Frente a esto, Japón, el
principal interesado en tener el TPP pues tendría mayor acceso al mercado
de EE.UU. y por tener a EE.UU. a su lado frente a lo que ve como una
mayor presencia China en la región asiática, decide impulsar el TPP 11,
esperando que EE.UU. vuelva al acuerdo después. Así, después de arduas
negociones, finalmente en la reunión cumbre de APEC en Vietnam se

11. anuncia un acuerdo del TPP 11, con un nuevo nombre, CPTPP, las siglas en
ingles del Acuerdo Comprensivo y Progresivo para la Asociación
Transpacífico.
Como se ve en el Grafico 7 hay diferencias grandes entre el TPP original de
12 miembros y el TPP11, por el peso de la economía de EE.UU. El TPP
original representaba el 37.5% dela economía mundial y el TPP11 solo el
12.9% dela economía mundial, y en el comercio el TPP original era el
25.7% deltotal y el nuevo solo el 14.9%. Además en el nuevo TPP se ha
excluido 20 normas quese consideraban polémicas y EE.UU. lucho por
incluir, referidos a temas de propiedad intelectual, y solución de
controversias Estado-empresas. Seespera queuna vez aprobado el TPP11
otros miembros del APEC decidan incorporarse, aunquesin EE.UU., el gran
imán de este acuerdo, esto no parece muy realista.
Grafico 7: Comparación del TPP y el RCEP
Fuente: https://asia.nikkei.com/magazine/20171116/Politics-Economy/The-TPP-11-rekindle-
multilateral-trade-hopes-as-Trump-looks-on

12. Por otro lado el RCEP, con 16 miembros, está centrado en el grupo ASEAN
con los 6 países con los cuales tiene TLC bilaterales, y son Japón, China,
Corea, India, Australia y Nueva Zelanda. El RCEP son las siglas en ingles del
Acuerdo de Asociación Económica Regional Comprensiva. 4 países no son
miembros del APEC (India, Cambodia, Laos y Myanmar). Las negociaciones
empezaron el 2103 y han estado intentando terminar esta el 2105
primero, luego el 2016, y el 2017, pero aún no lo terminan y esperan
hacerlo el próximo año. Es difícil alcanzar un acuerdo pues hay posiciones
encontradas, entre por un lado países como Japón, Australia, Nueva
Zelanda, miembros del TPP11, que quieren una liberalización bastante
amplia y profunda, y por otro lado países como China e India, quequieren
una limitada a temas de comercio de bienes por ejemplo, dejando de lado
temas de propiedad intelectual compras del gobierno, estándares
laborales, como que persiguen los países que ya están en el TPP.
Conclusiones
En un mundo incierto, con la amenaza del proteccionismo, con Trump
retirando a EE.UU. del TPP, renegociando el TLCAN, renegando del
multilateralismo y favoreciendo el bilateralismo, el comercio “justo” sobre
el libre, para los países asiáticos, que se beneficiaron de un sistema de
comercio e inversiones libres, la cuestión es cómo asegurar quela
globalización siga adelante. China, el mayor beneficiario de este sistema,
ha ofrecido ser el baluarte y estandarte de la globalización.
En todo caso A.L. necesita un proceso de industrialización para sacar
mayor provecho de los acuerdos de integración que firma. Para esto
necesita como se dijo mejorar su infraestructura física pero también
necesita los recursos humanos para darlevalor agregado a las materias
primas que posee. Necesita en este sentido aprender de la experiencia de
desarrollo del Asia Oriental.