Instrumentos para el desarrollo económico local

1. CLOUD
COMPANY WWW.CLOUDCOMPANY.COM
CLOUD
COMPANY WWW.CLOUDCOMPANY.COM 1
DIPLOMATURA EN
DESARROLLO
TERRITORIAL
Módulo VII. Loc.

2. Dante Avaro
CONICET

3. Duración de la sesión: desde 9 hrs a 16:45 hrs.
Receso para comida de 13: 00 a 14: 00 hrs
Versión 1.0.

4. 4
Índice
VIII.- INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL. 16/17 DE JULIO.
Presentación general. Objetivo general del modulo. Forma de trabajo en la sesión
Presentación de tres hipótesis de trabajo. Breve descripción de las mismas.
Catálogo de instrumentos y concepciones del desarrollo territorial: espejismos, ilusiones y camisas de fuerza.
Catálogo de instrumentos y análisis politico. En la tropicalización hay golondrinas, pero también nieve, halcones y palomas
Catálogo de instrumentos. ¿Hacer algo por primera vez?
Conclusiones.

5. 5
Presentación general
"¿No sabes tú, hijo mío, con cuán poca sabiduría es gobernado el mundo?”
Conde Axel Oxenstierna (1583-1654) en una carta a su hijo en 1648
Si bien en esta sesión se mencionarán algunas herramientas o instrumentos comúnmente utilizados por los políticos y
difundidos por los expertos, en líneas generales aquí nos trazamos recorrer el camino en sentido inverso, esto es, no
hablamos de ellos, sino que preguntamos por ellos.
Partimos aquí de dos premisas:
(1) El territorio social es punto de llegada, no de partida.
(2) El territorio social como construcción conceptual es el resultado del proceso de problema-decisión

6. 6
(A modo de) recordatorio:
Niño pregunta a su padre: - “¿Por qué quieres ser Dios?”. El padre contesta algo confundido: - “Porque deseo hacer
de este mundo algo mejor”. El niño responde con una nueva pregunta: - “¿Acabar la obra de Dios?”. Padre: - “Sí.
Algo así.” Niño: - “Pero papá te equivocas de profesión, en vez de político deberías ser Papa”. El padre visiblemente
ofuscado contesta: - “Si fuera religioso me debería comportar bajo la máxima: ‘mi mano derecha no debe saber lo
que hace la izquierda’, y a mí en verdad me encanta que me vean como Dios”.
La etiqueta o categoría “territorio” es un pliegue social, pero no hay que perder de vista que tiene anclajes físicos.
Describirlos con detalle y mostrar cómo operan siempre es muy útil para la tarea que tienen entre manos.
En términos de DR los estados son animales anfibios (ethos y cratos), pueden empujar, pero no saltar. Y cuando saltan,
no hacen mucha diferencia. Los que saltan son los ciudadanos.
Las acciones colectivas están sujetas a lo que somos, y somos en gran parte lo que sabemos. Lo que sabemos en el
territorio doxástico tiene que ver con la experiencia y con la forma de entender los problemas.
Mismos problemas, similares soluciones. Mismos problemas, nuevas propuestas. ¿Nuevos problemas?
Los problemas no están encajonados en el territorio. Los problemas conforman a los territorios. Los territorios son parte
del problema de decisión y no su caja de resonancia y/o sentido.

7. 3
hipótesisde
trabajo
H1.
H2
H3
Los instrumentos de desarrollo regional están condicionados
a las visiones del desarrollo regional que tengan o posean
los actores.
Los instrumentos de desarrollo regional son eficaces cuando
emergen como los artefactos de transformación de un
problema de decisión.
Los instrumentos de desarrollo regional surgen cuando la
propia estrategia de desarrollo regional es un problema de
decisión

8. 8
Relación de las hipótesis
Las visions de DR son el resultado
de la fase problema decisión
Visiones del desarrollo territorial
Punto de apoyo
frágil, móvil,
historicamente
contingente
Cómo entienden los actores la fase
de problema-decisión
Modelo 1 Modelo 2
Referencias:
Punto de apoyo
historicamente
contingente, pero la
adaptabilidad es su
fortaleza

9. 9
Metas / objetivos
Indicadores de medición.
Mecanismos de verificación
pública.
Las hormigas (ANT) de
Bruno Latour
Descripciones densas
Evaluadores
E instrumentos de
evaluación, seguimento y
corrección.
Actores ciudadanos
No siempre resulta fácil
definir sus interacciones
Expertos
¿Capacidades estatales para
seleccionar a los expertos, o
expertos para construir
capacidades estatales?
Instrumento
Conjunto de artefactos que
operan en espacio de hacer
y saber

10. Catálogo de
instrumentos y
concepciones del
desarrollo territorial:
espejismos,ilusionesycamisasdefuerza.

11. 11
La lapicera caprichosa
Sendero de la cebra
Sello en relieve
Senderos

12. 12
En general las visions del DR tienen que ver con la
cuestión de cómo subirse al tren, dónde y cuándo.
Circuitos de producción, consumo y realización del
excedente van produciendo una mancha.
Sendero de la
cebra
La lapicera
caprichosa
Sello en relieve
Excedente: producción
y apropiación
Contra qué se contrasta
Modalidades de gobierno.
Unidad cerrada
Gubernamentalidad
Subir niveles asegura la acción colectiva Partida de caza
Circuito del excedente
interrumpido y/o insuficiente
Llegamos con retraso
a tomar el tren
Poner en marcha un tren
Recoger los retrasados
Control sobre el
excedente

13. 13
Global / Local
Hegemonía
Semántica
De los Global
Players
Sistema de
Estatalidad
x
Sistema de
Estatalidad
y
Sistema de
Estatalidad
n + 1.
Sistema de
Estatalidad
z.

14. Operación de los senderos
cb N-1 n
DBS=Nationaleökonomie
1
2
3
4
5
1 = DTT de la empresa a1 perteneciente al sector a.
2 = DTT de la empresa a2 perteneciente al sector a.
3 = DTT de la empresa a3 perteneciente al sector a.
(...........)
4 = DTT de la empresa n-1 perteneciente al sector a.
5 = DTT de la empresa n perteneciente al sector a.
DTT de a
DTT de b
DTT de c
(........)
DTT de n
DTT de
n-1
a
Mercado del bien a
compuesto por la
oferta de todos los
bienes a producidos
por los empresarios
del sector a.
La sumatoria de los mercados a a n nos dá el mercado interno, i.e. la capacidad de
gestionar políticamente el excedente de la sociedad regida por DBT
Mercado Interno y National-
ökonomie implican un territorio
social. Un territorio social
implica
que los circuitos de producción
y consumo coinciden, se
produce
un overlapping que produce un
circuito de acumulación
política-
mente controlado. En este
caso los asalariados del sector
a compran los productos no
sólo del sector a sino de los
demás sectores. El proceso de
SEE significó un proceso de
control político del excedente
en la medida que hacia
coincidir los circuitos de
consumo con los de
producción: inventando un
proceso de acumulación
centrado en la DBT.

15. Redes nodales de acumulación.
DST de la
Estatalidad w
DST de la
Estatalidad x
DST de la
Estatalidad z
a
(.....DST de la
Estatalidad
z - 1........)
b
N-1
a
a
La empresa a1 obtiene su D-M-D´ completo a través de tres países. Sin embargo la
producción se realiza sólo en dos, y sólo en la estatalidad z se concentra el grueso de
la Inversión en bienes de capital y alta productividad del trabajo.
b
b
N-1
N-1
n
n
n

16. Régimen Social de Acumulación.
Inspirado en Boyer-Saillard (:Capítulo 5)
•Dinámica Social
•Estratificación dinámica de
la sociedad
•Ajustes económicos
Régimen de Acumulación
Compatibilización entre: producción,
distribución del Ingreso y génesis de la
demanda efectiva.
Formas Institucionales
•Régimen monetario
•Régimen Salarial
•Forma de Competencia
•Inserción en el contexto
internacional.
•Forma de Governance
Modo de Regulación
Coordinación de los comportamiento individuales
y colectivos acorde la función de coherencia
del Régimen de Acumulación
Modo de DESARROLLO
Institucionalización de Compromiso
Convenciones sociales
Demanda sectorial
en nombre público
Dispositivos
Institucionales
Sectoriales
1
2
3

17. 17
¿Árbol de la esperanza?
Parques científicos Parques tecnológicos
Oficinas de transferenciaUVT´sParques industriales
Universidades innovadorasContextos
viveros
Redes
Alianzas
Prospectiva
Plan de negocios
Estudio de mercados
Inteligencia de
negocios
La historia de los casos de éxitos muestra
algunas constantes:
1. Mentalidad de largo plazo, aún con
restricciones de corto plazo.
2. Flexibilidad, transversalidad y
desburocratización de la gestión.
3. Independencia (con alta fiscalización
–rendición de cuentas) en la gestión.
4. Siempre se empieza con un
proyecto(s) ancla.
5. Capacidad para re-unir en una misma
lógica de gestión procesos que
parecen dispersos y faltos de
conexión.
6. Aprovechar las agendas de contactos
de los miembros de la comunidad.
7. Aprovechar las coyunturas aún sin
contar con todos los recursos y
capacidades endógenamente
(mantener siempre una abierta
capacidad para gestionar recursos
exógenos)
Políticas de competitividad
sistémica
Políticas de I+D+i

18. Resumen: la escalera al cielo
Se difunde la
posibilidad de
controlar el
excedente
La germinación se
sube un nivel
En la coacción La coacción se
transforma en
cooperación
Se proyecta el árbol
desde el retoño
Siembra Para mejorar Confianza Cooperación Anticipando la sombra

19. 19
¿Y si el contraste
fuera…?
Sistema social de
innovación
Sistema social de
aprendizaje
Modelos y
unidades de
negocios

20. 20
Catálogo de
instrumentos y análisis
político
Enlatropicalizaciónhaygolondrinas,perotambién
nieve,halconesypalomas
.

21. 21
Introducción
Se confía en la coacción antes de ejercerla. Antes de saber dónde se ejercerá y cómo.
Identificar “activos” e “infraestructura” democrática.
“Suponer que las multitudes actúan en contra de sus intereses es
eliminar toda la seguridad de los asuntos humanos” Anónimo.
(posiblemente se remonte al medioevo)
“Si todos los días ocurriesen milagros, las leyes de la naturaleza ya no serían leyes; y si todos actuaran en aras del interés
público y se olvidaran de sí mismos, el estadista se encontraría desconcertado....Si un pueblo se volviera totalmente
desinteresado, no habría posibilidad de gobernarlo. Cada uno podría considerar el interés de su país desde un ángulo
diferente, y muchos podrían contribuir a su ruina, tratando de promover sus ventajas”,
Inquiry into the Principles of Political Oeconomy, Sir James Steuart.
Identificar reglas formales e informales que regulan las ambiciones políticas, modalidades de liderazgo.
Identificar las cadenas de valor “público”. Fortalezas y debilidades. Áreas de oportunidad

22. Enfoques teóricos
utilizados para asir
los problemas
planteados
Dimensión Histórico PolíticaDimensión de la
Economía Política
Dimensión
Normativa
Dimensión de
la Gestión Política
Mercados
Incompletos
Problemas de
Governance
Costos de
transacción
y transformación
Desempleo
Exclusión Social
Marginación
política
Selección natural
o por la
eficiencia agencial
Principio de
agregación
de preferencias
Selección Artificial
por medio
de la
Acción Colectiva
Principio de
coordinación
descentralizado
y anónimo
de las acciones
problemas
Transparencia,
Rendición de Cuentas
Corrupción
Acceso a la Información
Gobierno del Estado
Coordinación de
Políticas Públicas
Nominalismo
Jurídico
La prioridad de
La inclusión penal

23. Soberano
Gobierno
Cuadros políticos y tecnócratas
Empresarios
DA1
DA4
DA3
DA2
Problema de la
Capacidad de
Gobierno del
Estado
Mandato-obediencia
Autonomización
Incompleta del
Estado
Sentido de la política
y juego rentístico.
DA1
DA3DA2
DA4

24. Contractualismo
Consecuencialismo
Libertad
Actores de
Segundo Nivel
Actores de Primer
Orden
Interesados
Opinión Pública
INSTITUCIONES
Principal
Reforma Institucional
CambioInstitucional

25. 25
1
2
3
4
5
Evaluar
la infraestructura
democrática
Identificar las
modalidades de
carreras políticas
Evaluar los
liderazgos
Identificar las
cadenas de valor
público
Identificar áreas
de oportunidad
Terra incognita

26. 26
Liderazgos e incentivosSendero de la
cebra
La lapicera
caprichosa
Sello en relieve
Terra incognita
Contra qué se contrasta
Matriz de pago y juego rentístico de la política
Cadena de valor público
El Estado es garante de la cooperación
La cooperación siempre está disponible
Cadena de valor público

27. 27
Catálogo de
instrumentos:
¿Haceralgoporprimeravez?

28. 28
Hacer algo por primera vez
PPP
Principio del Peligro Precedente
[Cornford (1908) en su
Microcosmographia Academica]
Catálogos de lo que se que cree
que da resultado.
Imitación
Sin imitación no hay innovación.
¿Entonces como inovar?
PPP
SQ de
políticas
SQde
políticos
Matriz de pago de los políticos
en el contexto del SQ de
políticas.

29. SQ
Políticas
SQ
Políticos
Políticas de
Stock
(SBO)Agenda sobre la
democracia
Agenda para la
democracia
Políticas
Responsiveness
Políticas en “nido”
Políticasen
“panal”

30. 30
No deshojar la flor,
¡Cultivarla!
Mejorar sistemas de
información
Mejorar la manufactura
de leyes
Evaluación Transparencia
Diálogos de ciudadanos
y expertos
Imparcialidad

31. 31
Pensar diferente
Ampliar el conocimiento, cambiar perspectivas,
Nuevos liderazgos, nuevas
matrices de pago política
Rendir cuentas, medir
desempeños
Nuevas reglas de juego politico,
nuevas formas de agregación de
preferencias
Mejorar los sistemas de información,
cambiar los sistemas de recolección de
información
Si no funciona,
aprender a cancelar

32. 32
Pensar enInfraestructura para el desarrollo regional
La cooperación es el resultado de un mutuo acuerdo en donde las partes se
comprometen a cambiar sus comportamiento sobre nuevas reglas y de
cara a un ciclo lo suficientemente largo de interacciones que le permitan
recoger los frutos de sus auto-restricciones.

33. Por su atención, muchas gracias
/7tres+54 353 481 43 16 www.7tres.com