expectativa

1. Diálogos de paz entre el gobierno Santos y
las FARC
Los diálogos/negociaciones de paz entre elgobierno del presidente Juan Manuel
Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), también
conocidos como proceso de paz en Colombia, fueron las conversaciones que se llevaron
a cabo entre el Gobierno de Colombia (en representación del Estado) y la guerrilla de
las FARC. Estos diálogos tuvieron lugar en Oslo y en La Habana. El objetivo, según el
gobierno, es la terminación del conflicto con el grupo insurgente; y según las FARC,
«buscar la paz con justicia social por medio del diálogo», según palabras de Iván
Márquez,2
uno de los miembros del equipo negociador de las FARC.
ANTECEDENTES
Siendo los años de la Política de Seguridad Democrática, el entonces comisionado de
Paz, Frank Pearl, en representación del gobierno de Álvaro Uribe buscó negociar
clandestinamente con las FARC (entre otros funcionarios del gobierno)4 y bajo condiciones
similares a las actuales: sin cese al fuego e incluso desmilitarizando territorio colombiano
(lo que se conoce como zonas de distensión).No obstante, a causa de la entrega del
cadáver de Julián Ernesto Guevara, quien falleció en retención por la guerrilla, los
acercamientos de ese gobierno con la insurgencia quedaron estancados7 hasta la llegada
de Santos a la presidencia;8 4 aunque siendo presidente electo, Juan Manuel Santos
recibió un "informe de empalme" de Pearl, por medio del cual éste le enteraba del estado
en que habían quedado los fallidos acercamientos.9
Durante el año 2011, mediante la promulgación de la Ley de víctimas y restitución de
tierras, el ya posesionado presidente Santos manifestó a la guerrilla su intención de
retomar las discusiones, lo cual derivó en una serie de comunicaciones secretadas por
medio de recados entre la subversión y el gobierno. Dichos enlaces dieron lugar al
establecimiento de reuniones presenciales en Cuba; los delegados del gobierno
colombiano para tales encuentros fueron el consejero presidencial para la reintegración
Alejandro Éder y Jaime Avendaño, funcionario de la presidencia desde el gobierno
deBelisario Betancur, en tanto que la delegación de las FARC fue conformada por Rodrigo
Granda, guerrillero liberado durante el gobierno Uribe, y Andrés París, uno de los
ideólogos de esa organización, quien también estuvo en las negociaciones del Caguán.
Finalmente, tras varias escenas de discusión, las partes optaron por la elaboración de una
agenda y en su defecto, la organización del próximo lugar en donde continuarían
dialogando.

2. NEGOCIADORES
El total de integrantes por cada delegación estaba limitado a un número de treinta (30)
personas, diez de la delegación que designó el gobierno de Santos estuvo liderada por el
ex-vicepresidente Humberto de la Calle (como jefe negociador) y Sergio Jaramillo
Caro (entoncesComisionado de Paz), además de la participación en la mesa de Frank
Pearl (excomisionado de paz), Luis Carlos Villegas (empresario colombiano), Enrique
Santos (hermano del presidente), Alejandro Éder (consejero presidencial), el general en
retiro de la Policía Óscar Naranjo y el también retirado general del Ejército Jorge Enrique
Mora, entre otros. En tanto que la delegación de las FARC estuvo integrada por alias Iván
Márquez (como jefe negociador),24 "Jesús Santrich", "Rodrigo Granda", "Simón Trinidad"
(recluido en una cárcel de Estados Unidos), "Andrés París", "Marcos Calarcá", "Pablo
Catatumbo" (quien ingresó al equipo, meses después del inicio del proceso),25 Tanja
Nijmeijer (insurgente de origen holandés), "Sargento Pascuas", "Mauricio Jaramillo", entre
otros.
COMISIÓN DE LAS FARC
La delegación de la insurgencia estaba liderada por el comandante del Bloque Caribe
Luciano Marín Arango, alias Iván Márquez; Jorge Torres Victoria, alias Pablo Catatumbo,
comandante del Bloque Occidental y quien ingresara a la delegación meses después de
iniciadas las conversaciones; Rodrigo Granda, quien estuvo preso y cuya captura derivó
en una crisis diplomática entre el gobierno colombiano de Uribe con el venezolano del
fallecido Hugo Chávez. Andrés París, alto mando del Bloque Oriental y negociador del
fallido proceso del Caguán; Luis Alberto Albán Burbano, alias "Marcos Calarcá", miembro
de la Comisión Internacional de las FARC; Seusis Pausivas Hernández, alias "Jesús
Santrich", jefe del Bloque Caribe; Alias "Rubén Zamora", comandante del Frente 33; todos
ellos con excepción de Zamora, miembros del Secretariado del Estado Mayor Central.
Asimismo, la delegación estuvo también integrada por alias Yuri Camargo, Victoria
Sandino Palmera, la guerrillera holandesa Tanja Nijmeijer, alias "Alexandra Nariño", entre
otros.
COMISIÓN DEL GOBIERNO
Por su parte, la delegación del gobierno del presidente Santos estuvo liderada por el ex-
vicepresidente Humberto de la Calle, quien fuera miembro de la Asamblea Constituyente
de 1991; Frank Pearl, ex-ministro de ambiente y ex-comisionado de paz; Sergio Jaramillo
Caro, sucesor de Pearl como Comisionado de Paz y Luis Carlos Villegas, presidente de la
ANDI "Asociación Nacional de Industriales". Los generales en retiro del Ejército y la
Policía Jorge Enrique Mora y Óscar Naranjo respectivamente también eran miembros de la
comisión oficial.

3. PUNTOS EN DISCUSIÓN
En el "Acuerdo General" mencionado,27 se definieron los siguientes puntos de negociación:
1. Política de desarrollo agrario integral
Las FARC han enfocado su propuesta agraria en la creación de lo que estas
llaman Territorios Campesinos, que serían territorios de propiedad de la colectividad y
manejados por los personajes que la comunidad eligiese para tal fin. Estarían conformados
por las actuales Zonas de Reserva Campesina que estarían conformados por 8 millones
de hectáreas y por lo que las FARC denominan Zonas de producción campesina de
alimentos con 6 millones de hectáreas.28
No se ha especificado si se les facilitaran los trámites a los ex-integrantes de las FARC
para constituir estos territorios o si accederán a territorios campesinos ya constituidos.
Según las FARC, una vez se firmen los acuerdos: "Los territorios campesinos gozarán de
autonomía política, administrativa, económica, social, ambiental y cultural, y en la
administración de justicia a través de los mecanismos de la justicia comunitaria. La
autonomía se comprende en términos de la capacidad de autogobierno, autogestión y
autodeterminación…los territorios campesinos contarán con recursos de origen
constitucional, con destinación específica para ellos…de una destinación específica creada
de un porcentaje del impuesto al latifundio improductivo, ocioso o inadecuadamente
explotado"29
Todo esto requerirá a su vez una reforma que permita que estos territorios campesinos se
puedan constituir en lo que antes eran zonas de reserva forestal, de baldíos y de
latifundios improductivos.10 30 31
Discusión: Completo
2. Participación Política
Las FARC, han pactado unas zonas afectadas por el conflicto y el abandono donde
el Gobierno Nacional se compromete a crear en estas zonas un total de X
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la elección de un total de X
Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por X períodos
electorales."32
A su vez se ha señalado un aumento del presupuesto de los partidos políticos y una
especial atención a los partidos que surjan de los diálogos de paz como el partido de
las FARC, tanto para su acceso en medios como para la difusión de sus programas.
Las FARC-EP, junto al Gobierno Nacional participarán en las medidas de protección
de los candidatos políticos tanto los opositores al proceso de paz como de sus
sostenedores, se ha señalado que se implementará el voto electrónico y se expedirán
cédulas por todo el país, para aumentar el caudal electoral.

4. Las FARC y sus líderes no tendrían ningún impedimento para participar en política y
no tendrían que pagar ninguna pena carcelería.
Discusión: Completo
3. Fin del Conflicto
La dejación de las armas por parte de las FARC (hecho que, aseguran, debiera
estar acompañado de una reestructuración de las fuerzas militares)33 para su
reintegro o ingreso a la vida civil por efectos del marco legal para la paz, proyecto
que define la suspensión de proceso judiciales a subversivos. No obstante, la
discusión de este punto podría verse dificultada por causa del Estatuto de
Roma (suscrito por Colombia) que prohíbe que condenados por delitos de lesa
humanidad tengan vida jurídica.34 35 36 37
El gobierno y las FARC acordaron este punto el 23 de Junio de 2016, donde se
proclama el cese bilateral de las hostilidades en ambos bandos, además del
desarme total de la organización subversiva en zonas especiales donde se
concentraran los guerrilleros sin presencia de la Fuerza Pública (23 veredas del
país que serán llamadas “Zonas Generales Transitorias Veredales de
Normalización” y 8 campamentos, donde realizarán la entrega del armamento),
cuya verificación estará a cargo de la ONU, organismo al cual las FARC
entregarán sus armas para que dispongan de ellas a su conveniencia. El desarme
se realizará en un plazo máximo de 180 días a partir de la firma del acuerdo final
que se realizará en Colombia el 26 de Septiembre del mismo año 2016.38
Discusión: Completo
4. Solución al problema de las drogas ilícitas
El cultivo, la producción y tráfico de drogas ilícitas, ha influido en el conflicto
armado y la financiación de guerrillas y paramilitares desde hace tres
décadas.
Las FARC, plantearon priorizar la erradicación manual como principal método
de erradicación de drogas en concertación con los cultivadores y productores
de drogas ilícitas, se acordó que los cultivos de las plantas que correspondan
a usos ancestrales no se pueden erradicar.
Las FARC junto al gobierno nacional, han sostenido que se considere al
drogadicto como a un enfermo.
Discusión: Completo
5. Determinar quiénes son víctimas del conflicto armado
Uno de los puntos a discutir es determinar quiénes son víctimas del
conflicto armado (según reiterados comunicados de las FARC, ellos
también son víctimas y el Estado ha sido un victimario).

5. Las FARC-EP, han señalado que el reconocimiento de las víctimas será
por colectivos y "habrá un reconocimiento de la calidad de víctimas
colectivas al Movimiento Gaitanista, a la Unión Nacional de Oposición, al
Frente Democrático, al Partido Comunista Colombiano, a la Unión
Patriótica, al Movimiento A Luchar y al Frente Popular, entre otras
organizaciones políticas. La Unión Patriótica, por haber sido objeto de un
genocidio político, será objeto de un reconocimiento especial."39 A su vez
se considerarán víctimas campesinas, indígenas y sindicales.
«Las FARC EP no nos reconocemos como 'agente victimizante', sino como
perseguidos, y en tal condición hemos ejercido nuestro derecho a la rebelión»40
Las FARC propusieron la conformación de una comisión de la verdad, que
se encargue de lo anterior,41 ,34 comisión también prevista en la Ley del
Marco Jurídico de la Paz.
En el desarrollo de la discusión del punto Víctimas, las delegaciones de la
Mesa recibieron 60 delegaciones de víctimas del conflicto que
compartieron con las partes sus visiones sobre el fin del conflicto y los
ítems en discusión.
El acuerdo parcial de este punto fue signado en La Habana el 15 de
diciembre de 2015 y contempla la puesta en marcha -tras la firma del
Acuerdo Final- de una Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repetición, una Jurisdicción Especial para la Paz y de
medidas concretas de reparación, no repetición.
Discusión: Completo
6. Mecanismos de refrendación de los
acuerdos
Las FARC han insistido en que el método de refrendación de los
acuerdos sea una Asamblea Nacional Constituyente que tenga 141
integrantes, tanto elegidos como surgidos de cuotas de participación
asignadas, "la Asamblea estará compuesta por representantes de las
fuerzas guerrilleras (...) en número que será definido como parte de un
eventual Acuerdo final".42
Por su parte, el gobierno insiste en un plebiscito que avale los
acuerdos, el cual fue aprobado por el Congreso de la República a
finales de 2015 mediante proyecto de ley, y que pasó a revisión por
parte de la Corte Constitucional,43 quedando avalado a mediados
de 2016, dando un lapso de 30 días para realizar la consulta popular
después del acuerdo final que se firmará en Colombia el 26 de
Septiembre en Cartagena.44

6. El gobierno y las FARC acordaron el 23 de Junio de 2016 la
refrendación a través del plebiscito según el fallo de la Corte, cuya
fecha de realización será el 2 de Octubre de 2016, una semana
despúes de la firma oficial de los Acuerdos de La Habana.
COSTO ECONÓMICO DEL PROCESO DE PAZ
El gobierno nacional de Colombia suscribió un crédito externo de tipo programático con el
KFW - Banco de Desarrollo Alemán, con el que el país dispondrá de hasta 100 millones de
dólares para financiar temas relacionados con la paz por 10 años. A su vez el embajador
de España en Bogotá, Ramón Gandarias, dijo que la Unión Europea estudia crear un
fondo fiduciario para ayudar a Colombia a financiar el posconflicto. “Incluso, hay dos
países europeos no miembros de la UE que ya han manifestado su disposición a
participar, Suiza y Noruega”, dijo el embajador.
En Colombia
El sector del Uribismo y algunos en el Partido Conservador —como el procurador
general Alejandro Ordóñez— se mostraron en contra de las discusiones, argumentando
que no es factible un proceso de paz con las FARC sin el cese al fuego.47 Añadieron que
mediante el marco jurídico para la paz, una ley propulsada por el gobierno y aprobado por
el Congreso, los integrantes de la subversión acusados de delitos de lesa humanidad
serían eximidos de tal responsabilidad y podrían participar en política y ser representantes
en el congreso sin haber cumplido pena alguna.48 49
Algunos sectores de izquierda, como el Polo Democrático Alternativo y Marcha Patriótica,
se refirieron a la actitud de Uribe, expresando que no tenía autoridad moral para criticar el
intento de Santos, pues durante su gobierno también se pretendió dialogar tanto con las
FARC como con el ELN, bajo condiciones semejantes a la fallida Zona de distensión en el
Caguan.4
Por su parte, el liberalismo,50 51 52 el Partido Verde,24 el Movimiento
Progresistas,53 campesinos, estudiantes, indígenas,54 55 56 empresarios 57 58 59 y líderes
religiosos60manifestaron su apoyo a los diálogos de paz, aduciendo que la única salida al
conflicto armado son las concertaciones bilaterales.
Los expresidentes Belisario Betancur 61 y César Gaviria, de igual forma, expresaron su
apoyo.

7. INTERNACIONALES
En el concierto internacional, las reacciones sólo se presentaron después del anuncio de
Santos. Gobiernos tanto de centro, norte y Suramérica saludaron las discusiones entre las
FARC y el gobierno colombiano. A si mismo países de Europa y Asia también se
mostraron a favor del nuevo intento de paz.
Son 47 los países que apoyan el proceso de paz, incluyendo los 5 miembros permanentes
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: Estados Unidos, Francia, Rusia,Reino
Unido y China.62
Organismos como la Unión de Naciones Suramericanas,63 64 la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños,65 la Comunidad Andina,66 la Organización de Estados
Americanos,67 la Naciones Unidas,68 69 la Unión Europea,69 entre otros, manifestaron su
apoyo al proceso. Al tiempo que organizaciones no gubernamentales como Human Rights
Watch abogaron porque ante la firma de un acuerdo entre las partes, no se dé impunidad a
insurgentes condenados.68
El Premio Nobel de Paz y expresidente de Sudáfrica, Frederik de Clerk, visitó Colombia y
compartió la experiencia que vivió en su país, en un evento organizado por laUniversidad
del Rosario, que contó con la participación del Presidente Juan Manuel Santos en el marco
del evento "El Futuro de un País en Paz"