Este documento analiza las implicaciones del entorno político-institucional en el proceso de otorgamiento de la licencia ambiental para el proyecto Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) en Bogotá. El proyecto ALO tendría un alto impacto ambiental, especialmente sobre el humedal La Conejera. Se recomienda fortalecer los mecanismos de control ambiental, aumentar la participación ciudadana, y considerar alternativas como una avenida perimetral que afecte menos el medio ambiente.

1. Implicaciones del Entorno Político – Institucional en la
Regulación Ambiental:
Un análisis de caso.
Presentado por:
Jessica García
Diego Chávez
Álvaro Palomino
Carlos Pérez
Edwin Espejo

2. Resumen
Se analizan las implicaciones del entorno político institucional sobre los resultados de la
regulación ambiental a partir del análisis del caso del otorgamiento de la Licencia Ambiental
al proyecto llamado Avenida Longitudinal de Occidente, próximo a construirse en la Sabana
de Bogotá.
CARACTERISTICAS:
Personas, Grupos e Instituciones
y Otorgamiento de la Licencia
Se analiza el caso desde el
punto de vista:
Económico Institucional Grupos de Interés

3. Objetivos
Establecer las implicaciones que tienen las características del entorno político –
institucional sobre los resultados de regulación ambiental.
1.
Análisis del contexto en el que se desarrolla el proceso de evaluación y
otorgamiento de una licencia ambiental.
2.
Diagnostico de las deficiencias del proceso de otorgamiento de licencias
ambientales.
3.
Planteamiento de mecanismos para mejorar los resultados del proceso de licencias
ambientales a partir de los diagnósticos y análisis elaborados.

4. Modelo Conceptual
Proceso a lo largo del cual se tienen
lugar la aprobación y la evaluación
ambiental de un macro proyecto.

5. 1. Partes que Intervienen en el Proceso
Ciudadanía
•Depositaria de los costos y/o beneficios que resultan del impacto del proyecto.
Grupos de Interés
•Depositarios bien sea de costos o de beneficios del proyecto.
Proponente
•Encargado del diseño y la gestión necesaria para la aprobación del proyecto.
Autoridades Territoriales
• Tendrá lugar la ejecución del proyecto y que proveen las directrices de planeación para su ejecución.
Instituciones y Organismos
•Funciones relacionadas con el campo del proyecto.
Autoridades Ambientales
•Encargadas de su evaluación ambiental.

6. 2. Etapas del proceso y papel de las partes
Proposición
Proponente: Las autoridades
territoriales (Alcaldías y
Gobernaciones).
El macro proyecto deberá ajustarse a
los lineamientos de planeación que
proveen las distintas autoridades
territoriales.

7. Negociación y Aprobación
El proyecto debe ser aprobado por las
autoridades territoriales encargadas
de dar el visto bueno a los planes
sectoriales, dentro de los cuales deba
incluirse el macro proyecto o alguno
de sus componentes.

8. Solicitud de la Licencia Ambiental
La solicitud está en manos de sus
proponentes, quien la hace conocer
por escrito a la autoridad ambiental
competente.
 Se elaboran y dan a conocer los
resultados de los estudios
necesarios.

9. Evaluación Ambiental
Se inicia el proceso de evaluación
ambiental en cabeza de la autoridad
ambiental competente asistida por otras
autoridades ambientales o territoriales,
organismos técnicos e instituciones.

10. Negación o aprobación de la licencia ambiental
 Aprobación o negación de la licencia
justificando la respuesta.
 Participantes
-Ministerio de medio ambiente
-CAR Cundinamarca
-DAMA

11. Se presenta ante las
autoridades ambientales
hasta llegar a la máxima
autoridad.
Apelación.
Opositores del proyecto.
Reposición o apelación
Reposición.
Por el proponente

12. Posibles resultados
Durante el proceso se pueden presentar casos como:
Se favorece el interés particular sobre el
bien común.
Manipulación
del proyecto
Cede a los grupos de interés aprobando un
proyecto no conveniente.
Ente
regulador
débil
Se exagera el impacto del proyecto a
conveniencia.
Negación de
la licencia
ambiental

13. Metodología para estudio de caso
Recolección de información
• Instituciones y organizaciones involucradas.
Caracterizar el proyecto
• Localización
• Aspecto financiero y socioeconómico.
• Impacto ambiental.
Actores
• Instituciones
• Personas
• Grupos
Aspectos de los actores
Funciones Nivel de estudio/Capacidad Técnica
Presupuesto Acciones e Incentivos
Estructura Jerarquía
Se establecen relaciones de poder entre diferentes actores y
sus intereses.

14. Conclusiones
Sobre la licencia ambiental de la ALO
 Es un proyecto urbanístico viable a futuro pero con un alto impacto ambiental.
 Beneficia a determinados sectores y el costo es asumido por una gran parte de población.
Sobre los mecanismos de control ambiental
 Los organismos de control ambiental no son independientes administrativa ni financieramente.
 No son coherentes con los lineamientos de ordenamiento territorial.
Sobre el proceso de otorgamiento de las licencias ambientales
 El recurso de reposición y apelación permite renegociaciones sucesivas.
 Hacer cumplir los compromisos ambientales, incorporar seguros ecológicos.
 Para proyectos grandes los entes ambientales son insuficientes.
 No hay un proceso estándar para la aprobación de la licencia ambiental.
 Crear mecanismos de control que eviten la manipulación de los procesos.

15. Recomendaciones
 Aumentar la participación
ciudadana.
 Incluir un auditorias por
competencias en los procesos.
 Hacer públicas las decisiones y
conceptos de las autoridades.
 Fortalecer los mecanismos de
control ambiental.

16. REDUCCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE
A.L.O. EN EL HUMEDAL LA CONEJERA

17. HUMEDAL LA CONEJERA
 253 especies de flora acuática y terrestre
 125 especies de animales, alguno adaptados única y exclusivamente a este
tipo de hábitat

18. HISTORIA DEL HUMEDAL
PRECOLM
BINO
1775 SIGLO
XX
1956 90´S 1994 1996-2000 1961 2007 2014
Rodeado de
bosque y
animales
Captación de
agua para riego
Restauración
ecológica 1000
m2- fundación la
conejera
Proyección de ALO
Propuesta del 3er tramo ALO
Licencia ambiental vigente
para ALO

19. Debe partirse de la Constitución Nacional que en su artículo 79 afirma que “todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano”, y en su artículo 8, menciona la
obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nación. El humedal La Conejera tiene categoría de Reserva Natural, por lo cual debe
velarse por su conservación.

20. HUMEDAL LA
CONEJERA
Estudio de
impacto
ambiental
Estudio Consorcio IGP-EGI
SICITER
Para el IDU
Impactos
ambientales
Estudio del caso
ALO
Diagrama de redes y listas
de chequeo
Impactos ambientales
permanentes
No cumple normatividad
nacional
Guía para reducir el
impacto ambiental
Prevención, corrección,
compensación y mitigación

21. IMPACTOS GENERADOS POR EL
PROYECTO DE LA ALO
 Afectación sobre los recursos naturales del medio y sobre la condición de vida
de la población
 Interrupción de los servicios públicos y sociales que utiliza la comunidad
 Incremento de los niveles de ruido y contaminación a lo largo del corredor vial
 Contaminación visual
 Contaminación de la red de drenajes
 Perdida de la cobertura vegetal
 Fragmentación de los ecosistemas

22. AFECTACIONES EXTERNAS
 Vertimiento de aguas residuales y residuos solidos
 Ingreso de Animales ferales y de pastoreo
 Perjuicios ocasionados por las obras de
infraestructura
AFECTACIONES PERMANENTES
 Ruido
 Vibración
 Contaminación

23. ALTERNATIVA A LA ALO: ´´AVENIDA
PERIMETRAL DE CUNDINAMARCA´´
 Puede cubrir la demanda de 24000 Vehículos
 Aprovecharía el corredor vial: Chía, Cajicá, Cota, Siberia, Funza y Mosquera
 Mas viable y menor afectación en términos ambientales
 No entraría en contacto con el humedal la conejera

24. • Acciones antrópicas que han ocasionado contaminación
hídrica y del suelo, alteración de la composición florística y
faunística, además de cambios en los períodos micro
climáticos.
Deterioro de los diferentes
ecosistemas
•Por ser componentes de la Estructura Ecológica Principal y
por estar protegidos por la ley
• evitar las afectaciones externas como los vertimientos de
aguas residuales y residuos sólidos
• el ingreso de animales ferales y de pastoreo y, por supuesto,
los perjuicios ocasionados por el desarrollo de obras de
infraestructura urbana
Necesidad de prevenir las
afectaciones a los humedales
• Lo cual, alterará los bienes y servicios que ofrece el
ecosistema a las personas, no es un proyecto plausible.
Construcción del tramo de la
ALO que fragmentará el
humedal La Conejera

25. • apropiación del espacio público que faciliten su
goce por parte de la sociedad
• lleguen aguas libres de residuos sólidos y químicos
para mantener un mínimo volumen de agua limpia,
así como dar un tratamiento a las conexiones
erradas
Acciones de
recuperación y
restauración de los
humedales
• la perimetral es más viable y generaría menos
afectación en términos ambientales, puesto que
aprovecharía el corredor vial que ya existe entre
Chía, Cajicá, Cota, Siberia, Funza y Mosquera, y no
entraría en contacto alguno con el humedal La
Conejera
ALO o Avenida
Perimetral de
Cundinamarca

26. CONCLUSIONES
los humedales deben ser objeto de intervención controlada, especialmente en la
recreación pasiva, la educación y la investigación, incluidos planes de manejo
ambiental.
Antes de adelantar los diseños de las obras de infraestructura vial, debe
hacerse una revisión exhaustiva de la normativa ambiental vigente y del
estado del arte respecto de los ecosistemas urbanos.
El humedal La Conejera tiene categoría de Reserva Natural, por lo cual debe
velarse por su conservación.
Después del planteamiento del proyecto, el humedal de la conejera fue incluido
como elemento de la Estructura Ecológica Principal de Bogotá y le fue otorgada la
categoría de Reserva Natural, aunque el proyecto aún contempla la construcción
del puente sobre este ecosistema.