1. La burocracia
La burocracia es la organización o estructura organizativa caracterizada por
procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización
del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.
El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la
de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías
dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el
poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme.
Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las de
gobierno, es la contratación y asignación o remoción de personal, es decir, funcionarios, de
acuerdo a criterios explícitos y relevantes al desempeño de funciones.
En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal razón la
burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argumentar que por la
burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez
busca dominar a los funcionarios.
Ejemplos prácticos
Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las
de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejército y las empresas, tanto públicas como
privadas. Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor tomar decisiones
acerca de la distribución general de recursos entre los departamentos. A cada médico jefe
de departamento corresponden las decisiones acerca de cómo organizar los recursos que le
han sido designados por el director o supervisor en relación a la atención que su
departamento ofrece al público (horas y tipos de atención de médicos, enfermeras...— y uso
de materiales —camas, quirófanos...—). A cada doctor o enfermera dentro de esos
departamentos corresponden las decisiones acerca de atención a los pacientes que asistan,
con los recursos disponibles en su departamento tal y como han sido organizados por el jefe
del departamento, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son contratados y
promovidos o despedidos en relación a sus capacitación técnica y funcionamiento en
relación a sus tareas, y no porque sean simpáticos, amigos o parientes del director o
descendientes de alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un médico como una
enfermera jefe acceden a sus cargos en relación a los cursos de especialización que hayan
atendido y concluido exitosamente como en relación a su experiencia.
2. Burocratismo:
Es la tendencia a utilizar el aparato burocrático de manera coactiva. Aparte de la
ineficiencia administrativa, la consecuencia más palpable del burocratismo es el inevitable
distanciamiento entre las personas y los organismos administrativos ya sean estos
organismos pertenecientes a estados, empresas o cualquier otro tipo de organización.
El caso del burocratismo estatal es una forma deliberada de alejar a las masas de sus
derechos legítimos mediante la desorientación y el desgaste utilizando para ello exigencias
administrativas excesivas. Se opone por tanto al concepto de democracia real pudiendo
decirse que en mayor o menor grado está presente en todo tipo de regímenes.
