Infraestructura y Medio Ambiente

1. Infraestructura y Medio Ambiente
Curso: Desarrollo y Medio Ambiente
Córdoba, 2018
Daniel Sotelsek
Universidad de Alcalá

2. 1. Concepto y alcance
• En general, es posible definir a la infraestructura como: el conjunto de estructuras de ingeniería e
instalaciones –por lo general, de larga vida útil– que constituyen la base sobre la cual se produce la
prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos,
sociales y personales (BID, 2000).
• Definición de acuerdo a su objetivo
– i) desarrollo económico (se destacan las infraestructuras de transporte, de energía y de
comunicaciones, así como las redes de abastecimiento de agua potable y de saneamiento)
– ii) desarrollo social (entre las que se pueden mencionar los hospitales, las escuelas y,
nuevamente, las redes de abastecimiento de agua potable y saneamiento)
– iii) protección del medio ambiente (constituida principalmente por parques y reservas
naturales, circuitos de ecoturismo y territorios que gozan de alguna protección en general)
– iv) acceso a la información y al conocimiento (redes de TV cable, los sistemas de educación a
distancia, las estaciones de repetición y las redes de suministro de Internet, entre otras).
• La infraestructura y sus servicios influyen en :
– PIB
– Externalidades positivas
– Productividad resto de insumos

3. Infraestructura y ODS
1

4. Infraestructura y Crecimiento
Evidencia empírica: datos , métodos y medidas…..
• Medidas de Infraestructura:
– stock físico (mayor influencia)
– flujos agregados (gasto)
• Se habla del Impacto pero no de los canales
• Limitaciones
– Unidad de medida , endogeneidad y heterogeneidad
– Identificar el modelo: Infraestructura debido a ingresos o Infraestructura que impacta
en el PIB
– El punto de partida, la calidad y la cantidad heterogeneidad en el espacio y en el
tiempo

5. 2

6. Los cambios de paradigma que se avecinan
• Innovación , conocimiento articulado con el mundo de la
producción  PRODUCTIVIDAD.
• Articulación entre la política macro, ambiental e industrial-
>INVERSION DE LARGO PLAZO Y PRODUCTIVIDAD JUNTO A
EFICIENCIA ENERGÉTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO.
• Provisión de los servicios de infraestructura y su relación con
el crecimiento económico y la disminución de la desigualdad
(personal y regional).
• Infraestructura condiciona el medio ambiente:
– Patrones de Consumo
– Las elecciones de proyectos futuros
– La forma del diseño

7. • Un problema central de la inversión en infraestructura y el
desarrollo sostenible es: “Business as usual”.
– Cambios en la ubicación de la demanda (población y poder de compra).
– Cambios en la ubicación de la oferta (ubicación y estrategias empresariales).
No sólo se trata de gastar más sino de gastar mejor y ello implica:
– Diseño (bajo en carbono).
– Cobertura y disponibilidad (resiliencia y adaptabilidad al cambio climático).
– Territorio (conectividad y consideraciones sociales).
Los cambios de paradigma que se avecinan

8. Para un cambio de paradigma se necesita al menos:
– Mejorar los mecanismos de selección y evaluación de proyectos.
– Desacoplar la selección de proyectos de intereses electorales.
– Evitar el sesgo hacia la inversión en contra de los gastos de
mantenimiento.
– Mejorar los sistemas tarifarios e impositivos.
– Fortalecer las regulaciones técnicas.
Es necesario conocer el efecto multiplicador de la inversión en infraestructura para
conocer los límites fiscales y financieros
Los cambios de paradigma que se avecinan

10. Integración y comodalidad

11. Integración y comodalidad
• Sostenibilidad de la política pública
• Cambio modal a co-modalidad (transporte)
– CE (COM 2006) eficiencia en el uso de los modos de transportes, tanto individual como en el marco
de una integración multimodal en el sistema de transporte para una utilización de recursos óptima y
sostenible

12. 3

13. Servicios de infraestructura de calidad para un crecimiento
sostenible e inclusivo
• 1. La inversión en infraestructura fomenta el crecimiento
– Aumentos de productividad
– Disminución de costes
– Diversificación productiva
• Es importante el circulo virtuoso de la infraestructura a través
de los servicios en red hasta que el retorno disminuye (países
desarrollados)
Ejemplos:
Línea de Metro (tiempo de viajes e incremento de destinos para los usuarios)
Línea de trasmisión de electricidad (conectar fuentes de energía, optimizar el balance de
oferta y demanda)

14. 4

15. Servicios de infraestructura de calidad para un crecimiento
sostenible e inclusivo
• 2. La inversión en infraestructura mejora la
competitividad y maximiza ventajas comparativas.
– Multimodalidad en el transporte optimiza:
• Producción
• Distribución
• Localización
• (Mezquita Moreira et al., 2012) reducción en el coste de transporte
aumentan las exportaciones.
– Perú y Chile: 1%  4 a 5 % exportaciones
– Colombia: 1%  5 a 7% exportaciones

16. Servicios de infraestructura de calidad para un crecimiento
sostenible e inclusivo
• 2. La inversión en infraestructura mejora la
competitividad y maximiza ventajas comparativas.
– (Banco Mundial ,2012) los costes de la baja calidad de los servicios.
• Apagones en 2012  coste de 60 billones de US$
• Escasez e interrupciones en provisión de agua
• Roturas y deterioro en el transporte en 2012  70 billones US$

17. Servicios de infraestructura de calidad para un crecimiento
sostenible e inclusivo
• 3. Adopción de tecnologías modernas.
– Mejora el acceso a los más desfavorecidos
– Disminución de los costes
– Sostenibilidad ambiental
- Ejemplos: Generación de energía solar fotovoltaica, generadores micro hidroeléctricas y
planta de separación de residuos
- Ejemplo: (Gischler et al , 2017) muestra que el impacto de adoptar nuevas tecnologías
(Este del Caribe) implica ahorro del 17% del PIB (Mx de fuel).
- Ejemplo de conexiones a Internet (Argentina 22/100, Nicaragua 5/100 y Alemania
65/100.
DOBLE OBJETIVO:
 Aumenta la oferta de servicios
 Disminuyen las emisiones

18. Servicios de infraestructura de calidad para un crecimiento
sostenible e inclusivo
• 4. La creación de infraestructura puede tener sinergias con el
medio ambiente además del crecimiento.
• Expandir transporte público con tecnologías limpias
– Mejora el acceso a servicios de educación y salud
– Acorta el tiempo de viaje (trabajo)
– Disminuye la contaminación
• Mejora Saneamiento del Agua
– Las fuentes de agua potable se contaminan menos (lagos y ríos)
• Servicios de electricidad
– Las empresas reducen la demanda de energías contaminantes (eficiencia)
• Desarrollo de ecosistemas (parques y zonas protegidas)
– Implica amortiguación hídrica por mejor tratamiento y aumenta espacio
recreacionales

19. Servicios de infraestructura de calidad para un crecimiento
sostenible e inclusivo
• 5. Incorporar el análisis de riesgo de desastres naturales a lo
largo del ciclo de vida de la Infraestructura. (4$x 1$)
• 6. La infraestructura debe ayudar a la integración territorial.
(coste y tiempo para integrarse a los mercados
internacionales)

20. Servicios de infraestructura de calidad para un crecimiento
sostenible e inclusivo
• 7. La infraestructura juega un rol importante en la inclusión social
y disminuye la desigualdad.
– Incrementando conexiones de Ss. en Infraestructura
– Creación de pequeñas y medias empresas
– Creación de puestos de trabajo directos e indirectos
• 8. La importancia de los servicios básicos (electricidad, agua ,
sanidad).
– Aumenta la oportunidad de educación
– Disminuye la morbilidad y mortalidad infantil
• LATAM:
32 millones (agua); 120 millones (servicios sanitarios), 38 millones (electricidad)

22. 5

23. 2. Qué sucede en Latam
• La infraestructura condiciona
– Patrones de consumo
– Las elecciones de los proyectos futuros
– La forma del diseño
• Todo ello implica…..
– Baja Inversión
– Alta dispersión y visión distinta en los países (diseño y
ejecución)
– Ausencia de criterios de sostenibilidad
– Falta de integración y regulación

24. Qué sucede en Latam
• ¿Cuánta inversión en infraestructura se necesita?:
RPTA: aproximadamente el 5% del PIB (250
billones)* en 1980 (3%) y luego 2-3% hasta hoy..
• Esto es muy variado en los países…..
– Inversión en crecimiento (puerto , ferrocarril, electricidad
industrial)
– Inversión en cobertura de necesidades básicas (agua,
electricidad , camino rural)
* Hay que sumar las inversiones en mitigación al cambio
climático y mantenimiento de infraestructura

25. Promedio: ALC 2,4%
China 8,5%
Japón, India 5%
OCDE 4%

26. Qué sucede en Latam
• La infraestructura debería estar acorde a la
demanda generada.
– Diversificación de cadenas de valor (aranceles 38-9%)
– Altas tasas de urbanización
– Incremento de vehículos privados 280/1000
– Demanda de energía (mix adecuado , 25% )
– Vulnerabilidad a desastres naturales
– Seguridad Alimentaria (30%)
– Crecimiento de la Clase Media (transporte,
electricidad, telecomunicación y residuos)

27. 6

30. Qué se necesita
• Tener en cuenta la capacidad fiscal
• Robusto análisis C-B mas externalidades
sociales y ambientales
• Considerar los proyectos en un sentido
integral.
• Tener en cuenta la calidad de los servicios y la
percepción de la ciudadanía

31. 7

39. 9

40. En definitiva…..
• El porcentaje de inversión de varias regiones muestra
el rezago de América Latina.
• El análisis por sectores muestra diferencias en
cobertura , calidad , acceso.
• La demanda se incrementa y es variable por tipo de
servicio

46. 3. Financiación de la infraestructura
(Serebrisky et al, 2015)
• No sólo es importante invertir sino también cómo se financia
• El sector público planifica y regula pero junto al sector privado
financia
• En el financiamiento es clave entender la complementariedad
y para ello es necesario entender la relación entre Inversión
Pública, Inversión en Infraestructura y rezagos fiscales.

47. Promedio: ALC 2,4%
China 8,5%
Japón, India 5%
OCDE 4%

48. Financiación de la infraestructura
• Hipótesis: existe una relación rezagada entre
la inversión y la inversión en infraestructura
con los espacios fiscales y es asimétrica.
• Hipótesis: existe complementariedad entre
inversión pública e inversión privada.
– Inversión(t) Espacio Fiscal (t-1)
– Inversión infr.(t) Espacio Fiscal (t-1)

49. (Serebrisky et al. 2015): Regresión de panel con efectos fijos por país y año

50. Distinción de activos en infraestructuras
• Altos costes de construcción
• Riesgos no previstos
• Nivel de demanda
• Perfil temporal (ingresos y costes)
• Deuda
• Inversión de fondos
Todo lo anterior está condicionado por el desarrollo
del mercado de capitales

53. La Infraestructura tiene elementos mas estables que los bienes raíces, es un desafío crear
activos de infraestructura

54. IJ Global https://ijglobal.com/data/project-asset-
mapping

55. 4. Brecha en Infraestructura

56. Brecha en Infraestructura

57. Brecha en Infraestructura

60. Cálculo del brecha (ejercicio)
• Los patrones de inversión son muy bajos
• Escenario de la demanda: (renta p/c)
• Crecimiento económico
• Demografía
• Otras variables
– Composición y densidad demográfica
– Distribución del ingreso
– Precios
– Preferencia de los consumidores
– Estabilidad de la Política Económica
– Desarrollo de políticas ambientales
– Cobertura de políticas sociales
– Conflictos sociales
– Integración y cadenas de valor
– Fenómenos naturales

61. 11

62. 12

63. Cálculo del brecha (ejercicio)
• Escenario de la oferta (las mismas variables que la demanda)
– Calidad de las instituciones
– Niveles de competencia
– Marco Regulatorio
– Disponibilidad de recursos humanos y fcieros
– Vulnerabilidad exterior
– Cambio tecnológico
• Cobertura tiene que ver con ODS y trata de legar al 100%.
• Sectores: Electricidad/Telecomunicaciones/Agua y saneamiento
• Metodología (infraestructura como factor de producción)
– Medición del stock
– Depreciación
– Coste de los activos

64. 13
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65. 16
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