Gobernanza y Medio Ambiente

1. Seminario
Gobernanza de los Recursos Naturales
CEPAL-ENERO 2018
Daniel Sotelsek
Universidad de Alcalá

2. CONCEPTUALIZACIÓN, DEFINICION
Y ALCANCE DE LA GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS NATURALES
ANÁLISIS CUANTITATIVO Y
CUALITATIVO

7. Gobernanza
 Definición del CE (2000): “la norma, los procesos y comportamientos que
influyen en el ejercicio de los poderes , especialmente desde el punto de vista
de la apertura, la participación, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia”.
 La idea es una buena gestión del poder, reglas claras y estables para los
agentes del mercado y libre juego democrático.
 El mercado es una instancia de regulación no solo económica sino también social.
 El papel de actores no estatales, en especial sociales, en el funcionamiento de la
comunidad.
 La multiplicidad de las instancias, niveles y redes en la sociedad actual.

8. Gobernanza
 Gobernanza es un concepto mucho más amplio, que abarca nuevas
formas de poder, intervención, participación y eficiencia de las
instituciones con flujos de información e interacción de actores de
abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.
 La sociedad civil juega un rol destacado: local, regional, nacional,
internacional, mundial.
 Horizonte 2030 (CEPAL): “la igualdad en el desarrollo sostenible”:
nueva ecuación entre estado, mercado y sociedad civil así como
nueva cooperación internacional

9. Gobernanza
 Lo primero es interiorizar el concepto de globalización y el conflicto con el
“Estado-Nación”:
 La generación y aplicación de políticas públicas será distinta: la
gobernanza nacional debe dejar paso a la global y a la local.
 Gobernanza de Recursos Naturales no Renovables (RNNR) tiene dos
aspectos:
 Cómo gestionar los RNNR y de qué manera se puede lograr un resultado
óptimo cara al concepto de sostenibilidad ambiental, económica y social.
 Cómo gestionar las rentas que se extraen de la explotación de los RNNR,
cuáles son los principales argumentos y cuáles los instrumentos.
La gobernanza de la gestión de los RNNR condiciona la extracción
de rentas y la gobernanza de la extracción de rentas condiciona
la gestión de los RNNR.

10. Gobernanza
 Gobernanza de los RNNR es algo más amplio que la acción vinculada al gobierno
y comprende un conjunto de instituciones que tienen que ver con :
la forma en la que el Estado dicta sus normas, regula las actuaciones de los
agentes sociales y planifica la política pública, pero la gobernanza también
incluye la forma en cómo los grupos sociales se organizan, sus usos y
costumbres, la forma en cómo se asigna derechos reales y derivados de la
práctica diaria y quizás un tema a destacar es la forma en que se aplican
mecanismos de ahorro y distribución de las rentas originadas en la explotación
de los recursos naturales.
 ¿Es la existencia de recursos naturales no renovables una maldición o una
bendición para los países?: la respuesta desde la evidencia empírica no es fácil ya
que depende de muchos factores pero si hay acuerdo en que una buena
GOBERNANZA nos aleja de la maldición.

11. Gobernanza
 GOBERNANZA DEBE RESPODNER A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
A) ¿cómo gestionar la explotación y el uso de RNNR en el marco de un desarrollo que
debe ser sostenible en lo ambiental, en lo económico y en lo social?
B) ¿cómo se debe gobernar la renta que se obtiene de los RNNR?.
 RESPUESTA SIMPLES:
 La sostenibilidad económica: rentas , capital físico, humano, tecnológico
 La sostenibilidad social: equidad intrageneracional , capital social
 La sostenibilidad ambiental: equidad intergeneracional y capital natural crítico (cambio
climático y ozono)
 La idea es que en el caso de LATAM no se han aprovechado los años buenos para el
cambio estructural y sigue prevaleciendo la enfermedad holandesa, la restricción de
la divisas y la base del deterioro de los términos de intercambio (en cuanto a
apropiación del progreso técnico).
Por ello, la gobernanza debe abordarse desde una perspectiva que recoja la complejidad del
tema y las restricciones que aparecen.

13. Gobernanza
 TRANSPARENCIA: hay algunas referencias importantes que sirven como guía
 Iniciativas para la transparencia
 Indice del Natural Resource of Governance Institute
 Preceptos para la goberanza local y global
 Pilares para la Inversión Sustentable (CU)

14.  Abundancia relacionada con el crecimiento, el cambio estructural y
la equidad. Esto depende de la calidad de las instituciones ya que la
evidencia empírica no muestra una causalidad clara, por ejemplo los
grupos de captación de rentas en el auge, la corrupción que evita la
distribución etc.

15. Gobernanza
 ¿Porqué importa una buena gobernanza?
 Una mala gobernanza implica la maldición de los RNNR
 Durante el super-ciclo 04-14 los países con RNNR no crecieron más rápido y no lograron
diversificar
 Una buena gobernanza ayuda a mitigar los problemas ambientales, especialmente los
locales
 Una buena gobernanza mejora las expectativas de futuro (combustibles fósiles)
 ¿Cuáles son las principales instituciones de la gobernanza de los RNNR?
 Transparencia y espacio cívico (no seguir las propias normas)
 Empresas de propiedad estatal (Codelco y Aranco)
 Fondos de Inversión (costes, rendimientos y elección de carteras)
 Instituciones fiscales y monetarias (reglas)

16. Gobernanza: las rentas…..
 Cambios en la HIP por generación presente conflicto
entre sostenibilidad económica y social
 Las rentas deben ir al consumo o a la inversión (hay
una tercera alternativa que es preservar un bien
público: prestigio, credibilidad, expectativas)
 Si la renta va a inversión, cuál es la rentabilidad social,
cómo se relaciona esto con la regla de Hotteling
(acelerar la extracción).

17. Gobernanza: las rentas…..
 . La fiscalidad debe ser general o específica, la
sostenibilidad ambiental y social no es diferente a otros
sectores de la economía.
 Seguridad en la provisión de materias primas para el
desarrollo (demanda)
 La gobernanza es determinar si la paradoja de la
abundacia funciona

18. La gobernanza dese la óptica de la economía ambiental
 El primer debate es si la gobernanza es para el
desarrollo sostenible: hay un “trilema a resolver” y por
lo tanto se deben elegir los espacios.

19. La gobernanza dese la óptica de la economía ambiental
 ¿Cuáles son los problemas ambientales, pero sobre todo cómo afecta a los
distintos servicios que proporciona el medio ambiente?
 ¿Cuánto decidimos explotar de RNNR o cuánto decidimos contaminar de nuestro
medio?: Rpta Contaminación Óptima VALORACION AMBIETAL (MÉTODOS)
 ¿Cómo se puede pasar del bienestar individual al social: 3 problemas?
 ¿El problema del descuento del futuro? Individual o Social (no es igual), quién
asume la opinión de la sociedad: la tiranía del presente o la tiranía del futuro.
¿

20. La gobernanza dese la óptica de la economía ambiental
 ¿Decidida la Inversión? Cómo evaluamos los proyectos. (financiero económico o
social)
 ¿ Decidida la extracción? Cómo medimos los encadenamientos.
 Hay que buscar un mecanismo que asegure la datos de la gobernanza a través de
una contabilidad nacional que incluya la sostenibilidad.
 La gobernanza implica regulaciones y normas y también impuestos Cuáles son las
ventajas y desventajas . Que decimos respecto a la propiedad.
 ¿Cuáles son los impactos sobre el empleo (director, indirectos e inducidos) y sobre
la pobreza y la vulnerabilidad?
 Por último la gobernanza debe ser global en el DS pero los países tienen distintos
grados de desarrollo: cómo se resuelve.

21. Instrumentos Físicos y
Financieros a considerar
 Huella Ecológica
 Ciclo del Producto
 Encadenamientos hacia atrás y hacia adelante
 Fondos de Inversión
 Presupuesto Público

22. Gobernanza de los RNNR
 La Gobernanza tiene mucha complejidad a la hora de
evaluar su estrategia y resultados.
 Hay que ser conscientes de las reestricciones que
aparecen en la ecuación
 Gobernanza en RNNR implica revisar la estructura
teórica que soporta el tema de la extracción y el uso de
rentas y la evidencia empírica.
NOTA: una tentación es utilizar los ranking sintéticos con
varias dimensiones que no recogen ni la dinámica ni la
heterogeneidad.

23. La gobernanza dese la óptica de la economía ambiental
 Desarrollo Sostenible: incluye tres grandes dimensiones
generalmente aceptadas:
 Sostenibilidad económica: asegurar rentas para el futuro sobre
la base de la sumatoria de K….. (productividad)
 Sostenibilidad social: pobreza, desigualdad, inclusión
Ksocial
 Sostenibilidad ambiental: Knatural crítico, biodiversidad y
calidad ambiental.

24. La gobernanza dese la óptica de la sostenibilidad económica
 Aceptar el principio de sustituibilidad y de ser el primer problema
de la Gobernanza es decidir que CAPITAL es el que se beneficia
de la sustituciónla idea es que se pueda medir a través de la
PTF que son medida de eficiencia y no de equidad.
 Una segunda cuestión es que la extracción se evalúa en un
contexto de equilibrio parcial que no tiene en cuenta las
externalidades que genera la utilización de materias primas
(encadenamientos, externalidades y gastos defensivos)
 Una tercera cuestión es la variable temporal, elegir una (i) ya sea
de mercado o social (el debate sería cara a justificar el uso de las
rentas para determinados proyectos) nos puede llevar a la tiranía
del presente o la tiranía del futuro.

25. La gobernanza dese la óptica de la sostenibilidad económica
¿Qué problemas identificamos?
 1er problema es el reparto de los beneficios y depende mucho de la forma de explotación.
 2do problema es el diseño de un sistema fiscal coherente (la empresa debe pagar coste del
usuario + tasa+ Tx pero sin perder incentivos).
 3er problema: volatilidad de los precios puede llevar a un sistema injusto.
 4to problema : sostener en el tiempo: FSI ahorro o consumo.
 5to problema: mantenimiento del capital total y rentabilidad social de la inversión: ¿en qué
invertir?.
 6to problema: gestionar los impactos positivos y negativos
Impactos (+) : creación de puestos de trabajo (directos, indirectos e inducidos), hay que cuidar la
desertización y la vulnerabilidad
Impactos (-) :Agua (competencia), precios (tierra , salarios y bienes) y flujos migratorios.

26. La gobernanza dese la óptica de la sostenibilidad social
 La Sostenibilidad Social se refiere a mejorar el nivel de vida de la gente en el
tiempo pero quién dice que se debe mantener del acervo y que no.
 La segunda cuestión es que la sostenibilidad social puede implica dejar de lado el
LP pues los costes y beneficios se reparten de forma asimétrica.
¿Qué problemas identificamos?
 1er problema: si la comunidad local participa de los beneficios de explotación y
mejora puede generar efectos llamada y puede desestabilizar socialmente.
 2do problema: la comunidad local mira mucho por el corto plazo y los costes
ambientales son de largo plazo y además está el problema de la asimetría (C y B).
 3er problema: Licencias sociales de operación pueden ser buenas para asegurar la
sostenibilidad social LP pero puede haber problemas de legitimidad de quién
negocia.

27. La gobernanza dese la óptica de la sostenibilidad ambiental
 Qué impacto evalúo: local o nacional; directo o indirecto (colectivo
afectado)
 Cómo valoro la diversidad biológica
 Cómo corregir capacidad de carga teniendo en cuenta cuestiones de
gobernabilidad
 Ver los impactos director indirectos e inducidos sobre 2 familias.
Población Local: (salud, act ec. Bs culturales) no afecta la sostenibilidad
ambiental
Diversidad Biológica cómo medir su valor (objetivo , cobertura y
método), la solución pueden ser las compensaciones

28.  CONTRADICCIÓN
 Intereses nacional vs locales
 Corto Plazo vs Largo Plazo
 Sostenibilidad económica y social no garantiza la ambiental
 GOBERNANZA TIENE QUE TENER .
 Perspectiva Nacional con compensaciones
 Largo Plazo pero ojo que la rentabilidad social de la inversión
disminuye
 Knatural crítico e impactos indirectos
 Reformular la capacidad de carga para la importancia del
recurso en la economía pero también una alerta respecto a la
vulnerabilidad del sistema económico y social.

29. Temas a tener en cuenta
 Trilema
 Externalidades
 CP y LP y la tasa de descuento
 Temas Fiscales y/o Normativos
 Asimetrías de información (Teoría del principal-agente)
 Gobernanza de recursos (consumo/inversión) y equidad (regional, personal,
temporal)
 Cómo medir una adecuada gobernanza

30. Gobernanza de los RNNR
 Decisión de extaer implica costes y beneficios.
 Beneficios cómo utilizo las divisas (presente o futuro)
 Costes costes de explotación+sociales+ambientales
El problema central que tiene que abordar una buena gobernanza es que e coste y el
beneficio no siempre recae en el mismo sitio.
 Decisión sobre la velocidad
 Rentabilidad social: fuera (rentabilidad social de la inversión y
tasa social) = dentro (función de los
precios/costes/sustitución/tecnologíaincertidumbre)

31. Gobernanza de los RNNR
 Reparto intergeneracional de sustitución del capital: la
rentabilidad social del Capital (K) es función del nivel
de renta y riqueza y éste va disminuyendo con el
tiempo.
 Tres vectores importantes
 Derechos sobre el subsuelo (trilema)
 Asimetrías en el reparto de costes y beneficios: ¿quién
soporta los beneficios y quién soporta los costes?

39. LA NUEVA REVOLCIÓN INDUSTRIAL DONDE LA TI y la BIO 
“cambio de paradigma”
 Convergencia en los niveles de productividad de la
economía
 Incentivar la Inversión de largo plazo
 Diversificación Productiva
 Progreso técnico
 Eficiencia Energética
 Protección del Medio Ambiente
 Lucha contra el cambio climático

40. LA NUEVA REVOLCIÓN INDUSTRIAL DONDE LA TI y la BIO 
“cambio de paradigma”
 Falta de integridad y sostenibilidad en la prestación,
ejecución y regulación de las infraestructuras.
 Escaso nivel de Inversiones para conservación,
expansión y desarrollo.
 Infraestructuras no permiten encadenamientos,
economías de aglomeración y desarrollo territorial
sostenible.
 El problema del “business as usual”

41. LA NUEVA REVOLCIÓN INDUSTRIAL DONDE LA TI y la BIO 
“cambio de paradigma”
 Cambios en la ubicación de la demanda
 Cambios en la ubicación de la oferta
 Estrategias empresariales nuevas y centros de
producciónimpactan en las infraestructuras.
 Desacople entre crecimiento e impacto
ambientalcambios en las políticas públicas para no
afectar los objetivos del desarrollo sostenible.
 Hay que gastar mas y mejor.

42. LA NUEVA REVOLCIÓN INDUSTRIAL DONDE LA TI y la BIO 
“cambio de paradigma”
 Mejorar las inversiones en calidad , diseño, cobertura,
disponibilidad, resiliencia y adaptabilidad al cambio
climático e inserción en el territorio.
 Selección y Evaluación de Proyectos
 Sesgo en contra de gastos en mantenimiento
 Mejorar sistemas tarifarios
 Fortalecer regulaciones

43. LA NUEVA REVOLCIÓN INDUSTRIAL DONDE LA TI y la BIO 
“cambio de paradigma”
 Lo más importante es:
 Cambiar esquema business as usual.
 Conocer los efectos multiplicadores.
 Conocer los efectos sobre la productividad y el
crecimiento.
 Conocer los retornos de la inversión en infraestructura.
 Reconocer los límites fiscales y financieros