El documento discute la evolución de los programas escolares y las tensiones entre las perspectivas institucional y didáctica. 1) Históricamente, los programas se enfocaron en preparar para el empleo, pero las propuestas educativas liberales valoran más el desarrollo intelectual. 2) En el siglo 20, los programas se volvieron más burocráticos y enfocados en objetivos conductuales. 3) Existe conflicto entre quienes ven a los programas como normas rígidas versus orientaciones flexibles, y entre lo instit

1. EL DOCENTE Y LOS PROGRAMAS ESCOLARES: LO
INSTITUCIONAL Y LO DIDCTICO.
Ángel Díaz Barriga
La conformación de planes y programas de estudio en la pedagogía del siglo
XX.
La estructuración de temáticas en los planes y programas educativos es el resultado
de la conformación del sistema escolar bajo la responsabilidad del estado nacional.
La elaboración y ejecución de planes y programas de estudio es un conflicto actual
de las instituciones educativas, especialmente en la educación superior.
Las leyes que establecieron la obligatoriedad y gratuidad de la educación pública
surgieron en el siglo pasado.
1.- El surgimiento de la concepción pragmática.
Conforme aumenta la industrialización, la urbanización y la emigración europea,
cambiaron las demandas sobre la educación pública. El eje de la relación
pedagógica se modificó en este siglo drásticamente. Educar para el empleo se
convirtió en la finalidad central de la educación. Se trata de capacitar, a través de la
acción educativa, para las habilidades técnico - profesionales. La pedagogía
pragmática aunque se manifestaba abierta a múltiples valores respecto de la
educación, en los hechos fue imponiendo la perspectiva del empleo como eje central
de la tarea educativa. A través de los planes y programas de estudio se buscó
establecer un tipo de contenido y de práctica educativa que tendiera a lo unitario.
La finalidad de la educación quedó reducida a "lograr ciertas metas
comportamentales". Esta visión origina una serie de conflictos en las instituciones
educativas. Las propuestas educativas que proceden del liberalismo y del
racionalismo consideran al docente como un intelectual que convoca a un saber, y
cuya tarea es estimular ese deseo de saber.

2. 2.- La noción de " programas de estudio"
La concepción que existe en nuestros días sobre planes y programas de estudio es
propia del siglo XX. En la conformación de lo que se puede denominar “la escuela
tradicional” el problema de los planes de estudio es considerado desde la didáctica,
como una propuesta de temas muy amplios a desarrollar en el transcurso de un
ciclo académico. En cuanto a la noción de programas de estudio, concluimos que
no existe, en este momento, en parte porque las grandes reflexiones acerca de la
didáctica se dan antes de que se conformen las sistemas educativos y se
establezcan las leyes sobre la obligatoriedad de la enseñanza, y, en parte, porque
desde este pensamiento didáctico se establece la función intelectual del docente
como una función insustituible. Anteriormente el alumno asistía a clases a partir del
deseo de saber que provoca la intelectualidad docente. La conformación del sistema
educativo promediando el siglo XIX impuso otras exigencias a la pedagogía lo que
llevó a desarrollar una concepción cada vez más burocrática de la enseñanza.
3.- La pedagogía de control y los objetivos conductuales.
La incorporación de la visión de la administración científica del trabajo, trajo consigo
la aplicación de los principios básicos de la administración, que se volcaron sobre
la elaboración de los planes y programas de estudios.
En la elaboración de planes y programas de estudios los principios que impactaron
básicamente fueron:
l) La división técnica del trabajo a partir de la segmentación del mismo
2) Establecimiento de jerarquías para el funcionamiento del sistema
3) Control de tiempos y movimientos.
Los dos primeros principios se concretan en el establecimiento de especialistas para
la elaboración de planes y programas, y en la segmentación de la propia tarea
docente. El problema de la jerarquía es básico para determinar quién hace el plan

3. y el programa, quién lo aprueba y a quién compete ejecutarlo.
El control de tiempos y movimientos- clave en la eficiencia administrativa- se tradujo
a los planes y programas, expresados en cantidad de conductas adquiridas por los
alumnos.
Docentes, programas de estudio e institución.
1.- ¿Instrumentos normativos o de orientación?
Los planes y programas de estudio responden a múltiples intereses y sentidos. Hay
varias concepciones sobre el sentido institucional de los mismos. Mientras que para
unas instituciones los planes y programas de estudio son la norma a cumplir, para
otras sólo constituyen una orientación. La institucionalidad de planes y programas
de estudio deviene de la aprobación de las autoridades educativas y de las
instancias de gobierno. Esta institucionalidad origina que los planes y programas
sean aprobados por organismos centrales y que se los considere legalmente
obligatorios. Esta situación ubica el debate en el ámbito de lo burocrático y
administrativo, y se constituye en una fuente de tensión entre los procesos de
institucionalidad de planes y programas y a los procesos académicos que pudieran
ser gestados en relación con los mismos.
2.- La esfera burocrática.
Las instituciones educativas visualizan de diversa manera el sentido de planes y
programas de estudio. Cuando se considera que son la norma a seguir, se ponen
en funcionamiento mecanismos que pretenden garantizar que todos los docentes
cumplan, al mismo ritmo, el programa. En algunas instituciones los planes y
programas son elaborados por instancias centrales, a veces totalmente
independientes de la institución.
3.- Lo académico y los académicos.
Cuando una institución universitaria decide modificar sus planes y programas de
estudio se enfrenta con la carencia de espacios académicos.

4. Los trabajos colectivos de los docentes pueden constituirse en espacios que
posibiliten o bloqueen las actividades sobre los planes y programas de estudio.
Varios elementos confluyen también en el trabajo individual del docente, como su
situación intelectual o diversos procesos institucionales.
Funciones, estructuras y elaboración de los programas. Tensiones entre las
perspectivas institucional y didáctica.
Los planes y programas de estudio funcionan como un ordenador institucional lo
que dificulta la incorporación de la dimensión didáctica a la tarea educativa. Un tema
recurrente en el debate pedagógico de nuestro siglo es encontrar un mecanismo
que garantice una serie de aprendizajes mínimos. Por ello, esta visión sostiene la
necesidad de establecer una serie de contenidos idénticos para todos los
estudiantes.
La estructura de los programas se relaciona con aspectos institucionales,
curriculares y docentes. Existen tres tipos de planes:
Los programas del plan de estudios.
Los programas de academias o grupo de maestros.
Los programas de cada docente.