el primer paso en las PP, es comprender el problema que requiere atención y solución; de eso trata esta nota con base en preguntas sencillas.

1. Preguntas frecuentes
Identificación de problemas de
Políticas Públicas
Tareas y ejercicios
Profesor Efrén Barrera Restrepo, Ph.D.
Curso de Administración Pública 2000-2001
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de Antioquia
Medellín

2. 35
1
1. Identificación de problemas en las políticas
públicas
Elkin Aristizábal z.
2. Etapas en la actuación de la administración
pública. Identificación del problema
Carmen Patricia Cañaveral Cardona
3. 10 preguntas claves sobre la identificación de un
problema en el proceso de una política pública
Luz janneth castaño rivera
4. 10 preguntas claves sobre la identificación de
problemas
Gustavo Adolfo Arboleda Hurtado

3. 36
Elkin Aristizábal z.
1. ¿Por qué razón una conexión mecánica causa-problema-solución en la
identificación de problemas públicos se dice que está condenada al
fracaso?
2. ¿Cómo es que un problema percibido a veces socialmente no es
considerado como tal por el gobierno?
3. ¿Cuál es la relación existente entre el problema y la solución en el marco
de la administración pública?
4. ¿Podríamos decir entonces que la identificación de problemas públicos
es algo realmente subjetivo?
5. ¿Cuál es la gran desventaja a nivel social-política que puede acarrear esta
forma de definición de problemas públicos?
6. ¿En qué momento podemos decir que un nuevo asunto entra a formar
parte de la lista de problemas públicos?
7. ¿A quiénes podríamos identificar en la sociedad como capaces de
traducir aquello que es social en público?
8. ¿En general de qué depende el acceso de un problema a la agenda de
actuación de los poderes públicos?
9. ¿Cuáles son y en qué consiste (brevemente) los mecanismos por los
cuales un problema logra hacer parte de la agenda pública?
10. ¿La identificación de problemas en las políticas es un elemento aislado o
hace parte de todo un desarrollo conceptual y práctico, además qué
técnicas utiliza el estado para detectar los problemas públicos?
1.1 Preguntas acerca de identificación
de problemas en las políticas
públicas

4. 37
1. ¿Por qué razón una conexión mecánica causa-
problema-solución en la identificación de problemas
públicos se dice que está condenada al fracaso?
En efecto, esto se debe a que la identificación de problemas
públicos no se realiza de la misma manera como se pretende
identificar problemas en otros campos como el privado, donde
se utilizan algunas técnicas como los árboles de decisiones o los
árboles causa efecto o inclusive gráficos de Pareto o espina de
pescado; en estos casos puede ser que los problemas tratados
no se revisten de la complejidad que tienen aquellos que trata el
sector público, donde determinar las causas reales de un
problema implicaría un análisis supremamente riguroso y
exhaustivo, lo mismo para determinar las posibles soluciones
que a éste se le pueden dar es una gama igualmente variada, por
ello caer en el error de pretender explicar y dar solución a un
problema público a partir de análisis simplistas de cadenas
causa-efecto no tiene razón de ser en este campo donde la
forma de identificación de problemas y la toma de decisiones
con respecto a éstos se da de otra manera.
2. ¿Cómo es que un problema percibido a veces
socialmente no es considerado como tal por el gobierno?
Puede ser que en medio del tejido social existan problemas o
situaciones discordantes para un grupo de individuos, cuyo
malestar se configura, desde su punto de vista en un problema
público, el que ellos mismos en no pocas ocasiones han hecho
ver que lo adolecen sin encontrar respuestas al respecto.
Puede ser en el caso anterior que el estado, a pesar de que es un
problema visible, no lo ha detectado o definido como tal, y es
que los problemas no son de por sí objetos identificables,
inclusive son tan artificiales que a veces es difícil definirlos

5. 38
Ahora bien, puede ser que el problema para el grupo social es
claro, pero para el estado no lo es, esta situación no ha obtenido,
digámoslo así, el suficiente eco como para que un analista o
partido político u otro actor con cercanía a las líneas de poder
del estado lo defina como un problema, para que así,
mínimamente la situación empiece a ser escuchada. Quiero
decir con esto que los problemas existen solo cuando son
definidos como tales, y por un individuo con esta capacidad de
hacerlo.
3. ¿Cuál es la relación existente entre el problema y la
solución en el marco de la administración pública?
La administración pública tiene un enfoque bastante particular
con respecto a la forma de asociación entre problemas y
soluciones por lo que sigue: Cuando es detectada una situación
anómala dentro de la sociedad lo primero que se considera es la
gama de posibles soluciones existentes y la factibilidad de que
con respecto a alguna de ellas en su actuar, como estado, se
obtenga éxito; es decir, en vez de responder a unas demandas
objetivas de la sociedad, el estado define los problema en
función de lo protagónico o antagónico que puede ser su papel
cuando de solucionar el problema se trata, el gobierno lo que
evita es embarcarse en una situación a la cual no sea capaz de
responderle comprometiendo de esta forma su popularidad,
inclusive así el problema sea latente pero sin la suficiente fuerza
aún como para ejercer la presión que necesita para abrirse
campo en la agenda de lo público.
4. ¿Podríamos decir entonces que la identificación de
problemas públicos es algo realmente subjetivo?
Claro está es que en la definición de un problema público
definitivamente no prima el interés social, como vimos en la

6. 39
pregunta anterior, los políticos u actores con capacidad para
definir los problemas como públicos están sesgados por otro
tipo de interese, donde la politiquería y el poder particulares
priman sobre el interés colectivo.
Ahora bien, de lo anterior puede suceder que, dado que prima
la subjetividad sobre la objetividad en la definición de
problemas, es posible que muchas veces un problema
determinado sea mal diagnosticado, ya sea que se entienda mal
o las soluciones que se están planteando no sean las adecuadas.
5. ¿Cuál es la gran desventaja a nivel social-política que
puede acarrear esta forma de definición de problemas
públicos?
En primer lugar podríamos observar que una de las grandes
desventajas ya queda explícita en el último párrafo de la
pregunta anterior, pero basta con conocer la situación con
respecto a la definición de los problemas públicos para darse
cuenta de que la politiquería, y las malas prácticas deben ser el
pan de cada día en las esferas del estado donde está en sus
manos la solución a los problemas, me refiero concretamente al
problema de la corrupción, claro; es que la subjetividad se
presta para que los políticos definan problemas que no lo son
realmente, o establezcan soluciones que tampoco lo sean con el
objeto de favorecer sus intereses, los de su familia o algún
particular de donde éste pueda sacar posteriormente algún
beneficio.
6. ¿En qué momento podemos decir que un nuevo asunto
entra a formar parte de la lista de problemas públicos?
Creo que lo primero que podemos decir es que el primer paso
que hay que dar es identificar la factibilidad de soluciones con
respecto a una situación específica, ya que los problemas se

7. 40
verán de esta forma vinculados a las soluciones, siendo así como
se definen en la administración pública.
Ahora bien es posible que dadas ciertas circunstancias se
puedan definir los problemas dentro de la agenda pública, me
refiero a lo siguiente, puede ser que para una situación o
problema exista un número posible de soluciones y además
viables, pero dicha situación no comporta una verdadera crisis
social, o no genera una situación altamente emotiva o no hace
referencia a temas como el poder o la legitimidad, siendo así
será muy factible entonces que igualmente esta situación no se
integre a la lista o mejor a la agenda de problemas públicos
Bueno, pero hemos venido hablando de ciertos actores sociales
con capacidad hacer que los problemas entren a la agenda
pública, parece ser que fuera la condición más importante para
que el problema sea inscrito el hecho de contar con el apoyo de
uno de estos actores.
7. ¿A quiénes podríamos identificar en la sociedad como
capaces de traducir aquello que es social en público?
Dentro del marco social es claro identificar a los burócratas,
partidos políticos, medios de comunicación o grupos
organizados que traducen lo social en lo público.
De los políticos es apenas obvio, pues todos conocemos las
relaciones de poder que en nuestra nación se establecen, cuando
los partidos de gobierno no ejercen solos el poder, son
gobiernos con participación de diversos movimientos
diferentes al suyo, lo que permite sin duda que exista una
representatividad con poder e influencia en las altas esferas del
gobierno y en los poderes. Además, en algunas regiones, si no
en todas, aún existen los caciques, con una gran capacidad de

8. 41
influencia sobre los gobernantes y entidades como asambleas y
consejos.
Los medios de comunicación manejan un poder sencillo de
definir a partir de la información y el cubrimiento del territorio
con la misma, en sus manos puede estar la reputación, imagen
y popularidad del gobierno en todos los niveles, o también
porque su poder de convocatoria y cubrimiento, ya
mencionado, pueda hacer llegar al gobierno información sobre
situaciones no detectadas y con soluciones factibles con
recursos asignados.
Por otro lado, existen grupos organizados con capacidad de
convertir lo social en lo público y/o en algunas veces lo privado
en lo público, es el caso de los grandes empresarios de nuestra
nación, con ejemplos tan claros como la socialización de
pérdidas del sector financiero.
8. ¿En general de qué depende el acceso de un problema
a la agenda de actuación de los poderes públicos?
Bueno, en primer lugar, es bueno que quede claro que la
identificación de problemas es algo bastante subjetivo y que no
depende de una cierta objetividad que materialice el problema
como público viéndose como resolución de un adecuado
proceso de riguroso análisis de las situaciones que aquejan un
pueblo.
De lo anterior podemos decir que el acceso de un problema
público a la agenda de actuación del estado deberá además de
revestirse de las características antes mencionadas, contar con
individuos o diversos grupos de estos que estén en capacidad
de ser, de pronto, representativos en número para que a partir
de ello ejerzan presión social, o bien con una estructura

9. 42
organizativa (aquellos individuos) lo suficientemente sólida
como para adquirir la misma representatividad ante el estado,
los dos parámetros anteriores asociados al hecho de que su
situación golpee realmente sus intereses podrá adquirir una
capacidad de presión tal que seguramente logren ser escuchador
por sus gobernantes.
9. ¿Cuáles son y en qué consiste (brevemente) los
mecanismos por los cuales un problema logra hacer parte
de la agenda pública?
Lastimosamente en la práctica estos mecanismos no dejan de
configurar la identificación de los problemas públicos como
algo subjetivo, pues el gobierno en verdad, por ejemplo, no se
arriesgará a emprender una empresa que no le garantice éxito o
para la cual las soluciones sean inciertas o sencillamente no
existan.
El primer mecanismo claramente identificado se refiere a la
valoración del apoyo que despierta el tema, esto es, la capacidad
de convocatoria entorno al logro de un fin común,
particularmente dar solución a un problema específico, tiene
que ver esto con la capacidad de movimientos de masas a su
alrededor además de su capacidad de presión.
En segundo lugar, la valoración del significado social que tenga
el problema identificado y su solución asignada, es claro que,
aunque puede ser algo complejo definir qué es benéfico
socialmente para conjunto de individuos y a su vez para el resto
de la sociedad debe tratar de establecerse el hecho de que el
aprovechamiento de una solución que estaba en sus manos, ha
de ser percibida positivamente por todo el tejido social.

10. 43
Finalmente, como ya se había mencionado, la viabilidad de una
posible solución, que no es más que el hecho de el no
establecimiento una cadena racional y lógica de problema-
causa-solución, sino la encarnación de la subjetividad
propiamente dicha en la identificación de los problemas
públicos.
10.¿La identificación de problemas en las políticas es un
elemento aislado o hace parte de todo un desarrollo
conceptual y práctico, además qué técnicas utiliza el
estado para detectar los problemas públicos?
Con respecto a lo primero de ninguna manera la identificación
de problemas públicos es un componente de nada, éste hace
parte de un sistema de análisis de políticas públicas donde
después de identificar los problemas se toma la decisión más
adecuada con respecto a qué solución asignada a ese problema
se tiene, se implementa y se hace un seguimiento evaluativo
constante y longitudinal que permitirá la medición del impacto.
Con respecto a lo segundo, podríamos decir que con la nueva
Constitución Política de Colombia llegó un nuevo concepto en
programas de Gobierno y es partir del planteamiento de un Plan
de Desarrollo, y para la realización de éste es necesario
enmarcarlo dentro de algunas de las técnicas de planeación (sea
cual fuere ésta), y generalmente la primera fase de estos
procesos de planeación consisten en un momento de
diagnóstico el cual brinda la posibilidad de tener una visión
general y clara de ¿Cómo están la cosas y a qué le tenemos que
apuntar?, esto groso modo, es acá donde se detectarían los
problemas, ahora en adelante es saber definir los problemas
claramente y asegurarse de que así sea, es decir, no podemos
seguir permitiendo que el desprevenido o vivo político pretenda
seguir atacando el problema de la educación, ¿ si existirá allí la

11. 44
definición de un problema? O realmente el problema es por
ejemplo la cobertura de la educación, la calidad del cuerpo
profesoral, etc.; es a eso a lo que me refiero, y que con toda
seguridad a través de los mecanismos de participación
ciudadana en este aspecto algo se podrá hacer.

12. 45
Carmen Patricia Cañaveral Cardona
1. ¿Qué es política pública?
2. ¿En qué consiste la identificación del problema?
3. ¿Cómo conocen los directivos públicos la existencia de
los problemas?
4. ¿por qué eligen unos problemas y otros no?
5. ¿Qué es la agenda pública?
6. ¿Cuándo una necesidad social se define como problema
y puede formar parte de la agenda pública?
7. ¿Qué tipos de problemas deben afrontar los decisores
públicos?
8. ¿Cómo autoridades públicas, cual es el verdadero papel
que estas desempeñan?
9. ¿Cuál es la visión de los problemas que debe tener el
funcionario público?
10.Técnicas que se utilizan en la etapa de identificación del
problema
Etapas en la actuación de la
administración publica
1.2

13. 46
Etapas en la actuación de la administración
publica
Identificación del problema
1. ¿Qué es política pública?
Los gobiernos son conjuntos de organizaciones (ministerios,
concejalías, empresas públicas, escuelas, hospitales), que
combinan recursos – normativos, humanos, financieros y
tecnológicos- y los transforman en políticas, programas
públicos, servicios, productos, para atender los problemas de
los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus
demandas y lograr impactos – objetivos sociales, políticos y
económicos.
Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que en un momento determinado los ciudadanos y
el propio gobierno consideran prioritarios. Desde este punto de
vista, las políticas públicas se pueden entender como un proceso
que se inicia cuando un gobierno o un directivo público detecta
la existencia de un problema que, por su importancia, merece
su atención y termina con la evaluación de los resultados que
han tenido las acciones emprendidas para eliminar, debilitar o
modificar ese problema.
Como institución, la función pública es el conjunto de valores,
principios y normas – formales e informales – que pautan el
acceso, la promoción, la retribución, la responsabilidad, el
comportamiento, las relaciones con la dirección política y con

14. 47
los ciudadanos; en general, todos los aspectos de la vida
funcionarial considerados socialmente relevantes.
Se parte de un enfoque multidisciplinario para el análisis de los
problemas públicos. Las políticas públicas deben estar
orientadas a la solución o mejoramiento de problemas a través
de múltiples perspectivas, métodos, actores y disciplinas. La
estructuración de los problemas públicos tiene un carácter
multifactorial y por ello enfatiza la construcción, uso y
validación de modelos de políticas que permitan expresar tal
característica.
El origen de cualquier Política Pública debería ser la voluntad
de resolver un problema determinado.
2. ¿En qué consiste la identificación del problema?
Es la primera fase del ciclo de políticas públicas. El propósito
de todo proyecto de inversión pública es el de resolver un
problema o necesidad que se presenta sobre una parte de la
población del país, por tal razón la descripción del problema
antecede a la presentación y estudio del proyecto.
El estudio del problema o necesidad es el principal aspecto a
tratar dentro de la identificación del proyecto. Es necesario
determinar la característica general más relevantes del mismo,
sus causas y los aspectos que lo rodean y que pueden ser
importantes en el momento de buscar una solución. Se debe
tener claridad sobre el problema planteado. Es importante no
confundir el problema con la posible solución.
Los problemas no son objetos identificables ni pueden ser
percibidos por un observador. Estos existen cuando son
definidos como tales por uno de los actores de las políticas
públicas.

15. 48
Desde la Administración Pública definir un problema significa
conectarlo con posibles soluciones, es decir, construirlo a partir
de oportunidades de resolución y de la voluntad, expresada por
los poderes públicos, a ponerle remedio.
Las autoridades administrativas no definen los problemas en
función de demandas objetivas, sino a partir de la disponibilidad
de soluciones, de su capacidad para dar respuesta a las
expectativas que despierta la identificación de un problema.
3. ¿Cómo conocen los directivos públicos la existencia de
los problemas?
El análisis de políticas pierde gran parte de su utilidad si los
directivos públicos no detectan los problemas con la suficiente
antelación. Es decir, el problema hay que anticiparlo para poder
controlar sus efectos.
Las administraciones públicas disponen de muchos
mecanismos rutinarios que ayudan a los directivos a tomar
conciencia de los problemas. La disposición personal para la
detección anticipada de los problemas es una cuestión
eminentemente de actitud y valores culturales y de estilo de
liderazgo. La detección anticipada del problema no asegura el
éxito de la política.
Mecanismos para detectar problemas
La función directiva: El directivo analiza cambios en el entorno
para prever cómo su organización deberá afrontarlos. Esta
labor de búsqueda y análisis permanente de información
estratégica es uno de los mecanismos más efectivos para
detectar problemas.

16. 49
a. La participación en redes de gestión: La complejidad de los
problemas públicos obliga a la participación simultánea de los
actores públicos y privados en el proceso de la política. Esta red
se establece para intercambiar recursos, y especialmente,
información. Esta ofrece oportunidades para conocer los
problemas que están afectando a otros y comprobar el impacto
de las medidas que se han diseñado para enfrentarlos.
El diseño de segmentos organizativos especializados en la detección de
problemas: Gabinetes de análisis, oficinas de información al
público, unidades que recogen reclamaciones y sugerencias, y
las figuras como el defensor del usurario.
El análisis de los clientes: Los clientes son la principal fuente de
información para las administraciones públicas. Analizar su
estructura y composición, su comportamiento, la valoración de
sus expectativas y demandas son instrumentos que ayudan a
descubrir problemas nuevos o cambios de tendencia en los
problemas conocidos.
La evaluación de las políticas y de los programas de funcionamiento: Esta
produce información de calidad para orientar nuevos procesos
de decisión, aprendiendo de los éxitos y los fracasos.
La evaluación es un recurso fundamental para detectar
problemas de eficacia (evaluación de impacto), de eficiencia
(evaluación de rendimiento), y de gestión del programa
(evaluación de la implantación).
En conclusión, la detección es una tarea de búsqueda de
información que permita reconocer la presencia de demandas,
amenazas u oportunidades, para orientar las políticas presentes
y futuras.

17. 50
4. ¿por qué eligen unos problemas y otros no?
Se puede afirmar que la cantidad de problemas que preocupa a
la sociedad es más extensa que la cantidad de problemas que
reciben atención por parte de las administraciones públicas. No
todos los problemas que se detectan tienen la misma prioridad
para quienes deciden, solo algunos de ellos pueden convertirse
en problemas públicos.
De los problemas que preocupan a una sociedad (agenda
sistémica), los decisores públicos extraen algunos (agenda
pública o institucional), los que ellos consideren prioritarios en
un momento determinado.
La inclusión de un problema en la agenda pública es una
condición necesaria, pero no suficiente, para que el problema
genere una política pública que intente solucionarlo. En muchas
ocasiones los problemas entran en la agenda institucional y
poco después desaparecen de ella (disipación de temas o
problemas), o no reciben atención hasta que pasa un tiempo
(incubación de temas). Esto sucede porque desaparece el
problema de la agenda sistémica, se pierde el interés de los
directivos, búsqueda improductiva de recursos o la entrada de
nuevos problemas más graves. En general, la agenda política es
más estable que la agenda sistémica.
La acumulación de estos problemas se debe a que los problemas
públicos en muy pocas ocasiones tienen una solución definitiva,
por el contrario, el impacto de las políticas consigue aminorar o
eliminar unas dimensiones del problema dejando otras al
descubierto.

18. 51
5. ¿Qué es la agenda pública?
La agenda pública se presenta como el resultado de un proceso
de elección, de priorización y de negociación entre conflictos y
desafíos. El resultado de esta depende de la capacidad de
presión de los diferentes actores.
Introducir un problema en la agenda pública depende del grado
de prioridad que este tenga para los diferentes decisores
públicos.
Las agendas públicas pueden ser:
Institucionales o públicas: Reúne problemas que dependen de
la autoridad pública, son los problemas que se incluyen de la
agenda sistémica
Sistémicas: Constituida por problemas que no le pertenecen
habitualmente, que entran a formar parte de su estrategia de
actuación por razones de oportunidad y que solo preocupan a
la sociedad en un momento determinado.
No todos los problemas de la agenda sistémica tienen la misma
posibilidad de acceso a la agenda institucional. Por lo tanto, se
puede hablar de la existencia de sesgo en la accesibilidad a la
agenda institucional. Los directivos públicos tienen que ser
conscientes de la existencia de ese sesgo y tratar de eliminarlo,
de modo que los problemas en cierta parte de la sociedad no
queden rutinariamente fuera de las prioridades de las
organizaciones públicas.
Ambos tipos de agenda representan los ideal - tipo. Lo que en
definitiva caracteriza la agenda pública es el grado de consenso
o de conflicto que suscita el problema considerado.
También existen los contra sesgos, los cuales ayudan a superar
las barreras de la desigualdad, culturales y de innovación.

19. 52
Los sesgos negativos más importantes son:
El poder y la capacidad de presión de los grupos de interés:
Ciertos grupos sociales son más poderosos que otros y tienen
mayor capacidad para hacer prevalecer sus problemas ante la
administración. La organización de estos grupos, su capacidad
para presentar demandas y para influir en las decisiones
públicas, les asegura una cuota mayor de temas en la agenda de
la administración que la que pueden conseguir grupos poco
estructurados y con menor influencia.
Los sesgos culturales: Existen temas o problemas más proclives
a ser incluidos en la agenda institucional. Los valores culturales
y la cultura política y organizativa hacen de filtro de la
percepción de los mismos por los directivos. Por ejemplo: No
se puede esperar que un país católico incluya entre sus
prioridades la liberalización del aborto o la planificación
familiar.
El peso de la tradición: Las administraciones públicas tienden a
incluir en su agenda problemas que conocen bien, que han
tratado en el pasado y sobre los que pueden anticipar el impacto
de sus intervenciones.
Las actitudes y valores de los decisores públicos: La decisión de
incluir un problema en la agenda institucional la acaba
adoptando una o varias personas. Los valores de las personas,
las actitudes hacia el problema, la posición ideológica, la
especialidad profesional, se reflejan en la decisión.
6. ¿Cuándo una necesidad social se define como problema
y puede formar parte de la agenda pública?
Un asunto puede convertirse en problema público cuando
maneja situaciones de crisis, se señala públicamente, genera una
situación muy emotiva o cuando se refiere a temas como el
poder y la legitimidad.

20. 53
Todo esto es importante, pero para garantizar su entrada a la
agenda pública, se necesita la intervención de las personas que
tienen capacidad de influir y de definir las necesidades en
términos de problemas: burócratas, partidos políticos, medios
de comunicación o grupos organizados; estos traducen lo social
en público.
El proceso de identificación y definición del problema depende
en gran parte del número de personas afectadas por el
problema, de su nivel de organización y del grado de asociación
o conflicto entre sus intereses. El resultado de este proceso es
la agenda de actuación, que señala cual es la percepción de los
poderes públicos sobre aquellos problemas que han de
resolverse y los que pueden esperar.
Al describir el problema o necesidad se deben incluir los
siguientes aspectos:
 Describir en forma general el problema o la necesidad
 Aspectos sociales, económicos y políticos que estén
directamente relacionados con el problema o necesidad.
 Localizar la población y el área afectada por el
problema.
 Algunos antecedentes sobre cómo ha evolucionado el
problema, y que intentos de solución se han presentado
anteriormente.
 Consecuencias que está generando actualmente el
problema.
Las autoridades públicas antes de ingresar un problema en su
agenda de actuación, miden las posibilidades de éxito o de
fracaso de su participación.

21. 54
7. ¿Qué tipos de problemas deben afrontar los decisores
públicos?
Debe tener en cuenta la resolución de problemas sociales,
económicos y culturales, los cuales afectan directamente a la
población, es decir, definir cuales consideran prioritarios en un
momento determinado. Si la administración pública decide o no
prestar un servicio afectará la calidad de vida de estos.
Educación: Es uno de los principales derechos porque incide en
el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Salud: Derecho que el Estado debe garantizar a todos los
ciudadanos. Existe un marco normativo que regula las
responsabilidades de entidades públicas y privadas que prestan
el servicio.
Vivienda: Este derecho es uno de los que más incide en el
bienestar de las personas, por lo que se definió como una de las
responsabilidades prioritarias del Estado.
La seguridad social, la creación de empleo, sanidad, la atención
a la tercera edad, las personas con discapacidades y otros grupos
vulnerables, la corrección de la discriminación y la promoción
de los derechos sociales y humanos, la prevención de la
exclusión social, sector agrario, suministro de agua potable, vías
y transporte, son componentes clave para mejorar la calidad de
vida de la ciudadanía.
Estos se han visto afectados especialmente en los últimos años,
debido a la crisis que vive el país (política, económica, social…),
por lo que necesita especial y rápida atención por parte de la
administración pública.
La naturaleza de los problemas que se incluyen en la agenda
pública están íntimamente relacionados con los con los

22. 55
diferentes roles que pueden desempeñar las autoridades
públicas.
8. ¿Cómo autoridades públicas, cual es el verdadero papel
que estas desempeñan?
Para poder entender el verdadero papel de las autoridades
públicas nos tenemos que orientar por aquellos roles que en la
definición del problema éstas desempeñan, los cuales se pueden
describir de la siguiente manera:
Roles estratégicos: Tienen que ver con la definición de normas
de las necesidades sociales.
Roles anticipativos: Definen los problemas por comparación
entre diferentes situaciones.
Roles reactivos: Reducción de las necesidades a demandas
efectivamente formuladas
9. ¿Cuál es la visión de los problemas que debe tener el
funcionario público?
La visión que debe tener el funcionario público es una visión
global de los problemas que afectan la población para iniciar
una actuación a escala local. Cada uno a su nivel debe poder
entender el sentido de sus actuaciones para situarlas
sincrónicamente en su propio proyecto, con un enfoque más
global y complementario y establecido de modo que las
acciones que se emprenden en el presente queden iluminadas
por las metas, objetivos, medios y condiciones fijados en el largo
plazo.

23. 56
Todo esto se traduce en que cualquier acción local sea tan rápida
y efectiva que tenga gran impacto a nivel global. “Un buen
visionario no corta el árbol, siempre mira por encima del bosque
para saber hasta dónde tiene que cortar”
Debe tener la capacidad de anticiparse a los problemas para
poder controlar los efectos que este conlleve. El tipo de destreza
y conocimientos necesarios para poner en funcionamiento una
política es más la capacidad de acción que la de análisis.
10. Técnicas que se utilizan en la etapa de identificación
del problema
Las técnicas que se pueden emplear en esta etapa de la
investigación son:
• Entrevistas: Es el método más frecuente y el ideal, porque
proporciona mejor comunicación con el informante, permite
intercambiar comentarios y opiniones, plantear preguntas en
forma más comprensible para verificar el problema a estudiar.
Posibilita el control del tiempo para la duración de la entrevista.
Estas preguntas deben ser sencillas y lo más claras posible y no
deben presentar ambigüedad. Las entrevistas pueden ser:
Personal, telefónica y postal.
• Cuestionarios: Es la forma impresa que sirve para recolectar
la información y guiar el procedimiento. Contiene las preguntas
y el medio para registrar las respuestas.
El cuestionario proporciona la estructura que debe cumplir el
desarrollo de la encuesta. Cuanto más orientada sea la respuesta,
más estructurada resulta la encuesta.
• Revisión de registros: Se deben conocer antecedentes,
estudios, investigaciones y trabajos realizados anteriormente

24. 57
sobre el problema a tratar, esto ayuda a no cometer los mismos
errores y conocer que tan estructurado se encuentra el campo
de conocimiento del problema; ayuda a aclarar las ideas o
preguntas de investigación cuando estas se encuentran
confusas.
• Observación directa: Supone acciones como vigilar un
comportamiento, examinar las consecuencias de una acción
pasada, elaborar un recuento de ocurrencias, conocer las
características que cumplen ciertas unidades estudiadas y
describir los hechos relacionados con un evento, entre otras.
• Estudio piloto: Antes de realizar la investigación es
conveniente y necesario para la efectividad de la misma
cuestionar la calidad de los instrumentos que se han diseñado y
se piensa aplicar, ya sea entrevistas, cuestionarios… Esta prueba
nos permite ver las diferencias existentes en torno al diseño
metodológico y nos lleva a la realización de los ajustes
necesarios e igualmente pondrá de manifiesto las ventajas y
desventajas en torno a la investigación que se realizará
posteriormente.

25. 58
Luz janneth castaño rivera
1. ¿Por qué el origen de cualquier política pública debería ser
la voluntad de resolver un problema determinado?
2. ¿Qué es un problema?
3. ¿Desde la óptica de la Administración Pública, qué significa
definir un problema?
4. ¿Qué significa los problemas como situaciones?
5. ¿Qué significan los problemas como discrepancias?
6. ¿Qué significa los problemas como oportunidades?
7. ¿Por qué la artifiocidad de los problemas públicos puede
provocar, a la vez, un gran dinamismo o una perversa
manipulación en las actividades de la Administración
pública?
8. ¿Cuándo podemos afirmar que un nuevo asunto es
susceptible de convertirse en problema público?
9. ¿Cuándo podemos afirmar que un nuevo asunto es
susceptible de convertirse en problema público?
10. ¿Por qué las agendas de actuación pueden ser
institucionales o sistémicas?
10 preguntas claves sobre la
identificación de un problema en el
proceso de una política pública
1.3

26. 59
1. ¿Por qué el origen de cualquier política pública debería
ser la voluntad de resolver un problema determinado?
Idealmente, se trataría de identificar las causas que lo han
provocado y de buscar la solución más adecuada para ponerle
remedio. Sin embargo, este planteamiento tan lineal se adapta
con muchas dificultades a la realidad de los actos
administrativos. Las posibles soluciones a los problemas son tan
variadas como extensas las cadenas causales que explicarían el
origen de los mismos y, por lo tanto, cualquier aproximación
simplista que pretenda encontrar una conexión mecánica causa-
problema-solución está condenada al fracaso.
2. ¿Qué es un problema?
Los problemas no son objetos identificables, no son cosas
susceptibles de ser capturadas por un observador atento. Los
problemas existen únicamente cuando son definidos como
tales; cuando un analista, un administrador o un político los
construye y acepta el reto de encontrarles una solución.
Según Subirats, “Los problemas son artificiales, en el sentido de
que responden a una decisión voluntaria de que existan y se
resuelvan. Los problemas, así, no tienen vida propia al margen
de los individuos o grupos que los definen.
3. ¿Desde la óptica de la Administración Pública, qué
significa definir un problema?
Significa conectarlo con posibles soluciones. Significa
construirlo a partir de las oportunidades de resolución y de la
voluntad, expresada por los poderes públicos, de ponerle
remedio. Si es cierto –como definen algunos- que la política es
el arte de lo posible, la identificación de los problemas públicos
estaría en el corazón mismo de la actividad política. Las

27. 60
autoridades administrativas no definen los problemas en
función de las demandas objetivas, sino a partir de la
disponibilidad de soluciones, de su capacidad para dar respuesta
a las expectativas que despierta la identificación de un problema.
4. ¿Qué significa los problemas como situaciones?
Los problemas como situaciones, es decir, como un estado de
dificultad o como una circunstancia que no es desagradable. En
este caso se trataría de encontrar las causas que han provocado
esta situación y de plantear las soluciones necesarias para
remediarlas.
5. ¿Qué significan los problemas como discrepancias?
El problema ya no es una situación determinada, sino la
distancia que separa esta situación de otra descrita como ideal;
esta definición plantea algunos interrogantes como: ¿Quién
define las situaciones ideales? ¿En función de qué causa
diseñamos la solución que nos tiene que tender el puente entre
lo real y lo ideal?
6. ¿Qué significa los problemas como oportunidades?
Es el utilizado por el análisis de las políticas públicas, los
problemas solo pueden plantearse cuando existen
oportunidades de solución. No son situaciones ni distancias,
sino construcciones analíticas sin identidad propia. Los
problemas no son objetivos, sino que se definen dentro de un
determinado contexto político, en función de las posibilidades
de solución que ofrecen las relaciones de poder, los recursos y
los intereses existentes en cada momento. Los problemas
públicos no se plantean como realidades preexistentes sino
desde una óptica instrumental y posibilista. Esto significa

28. 61
vincular los problemas a las soluciones o viceversa. No se trata
tanto de plantear soluciones definitivas, como de encontrar
posibilidades de actuación que se ajusten a las oportunidades y
a las restricciones de cada situación.
7. ¿Por qué la artifiocidad de los problemas públicos
puede provocar, a la vez, un gran dinamismo o una
perversa manipulación en las actividades de la
Administración pública?
El dinamismo se manifiesta en la capacidad de los poderes
públicos para adaptarse a sus posibilidades y para, por lo tanto,
no quedar bloqueados ante la complejidad de los problemas que
deben abordar; mientras las posibilidades de manipulación
tienen su origen en el potencial de instrumentalización que
ofrece una aproximación oportunista a los problemas.
8. ¿Cuándo podemos afirmar que un nuevo asunto es
susceptible de convertirse en problema público?
Cuando comporta una situación de crisis, cuando alcanza
notoriedad pública, cuando genera una situación altamente
emotiva o cuando hace referencia a temas como el poder y la
legitimidad. Todas estas circunstancias pueden ser importantes,
pero no garantizan el acceso de un determinado asunto a la
agenda pública. Se requiere, además, la intervención de aquellos
con capacidad para definir las necesidades en términos de
problemas; es decir, aquellos burócratas, partidos políticos,
medios de comunicación o medios organizados que traducen lo
social en lo público.

29. 62
9. ¿Cuándo podemos afirmar que un nuevo asunto es
susceptible de convertirse en problema público?
Todo el proceso de identificación y definición de un problema
depende en buena parte del número de personas afectadas por
el problema, de su nivel de organización, y del grado de
asociación o conflicto entre sus intereses. El resultado de este
proceso es la agenda de actuación, la cual nos muestra
puntualmente cual es la percepción de los poderes públicos
sobre aquellos problemas que han de resolverse y aquellos que
pueden esperar.
10. ¿Por qué las agendas de actuación pueden ser
institucionales o sistémicas?
La primera reúne los problemas que dependen funcionalmente
o por consenso de la competencia de la autoridad pública,
mientras que la segunda está constituida por problemas que no
le pertenecen habitualmente y que entran a formar parte de su
estrategia de actuación debido a razones coyunturales. En
cualquiera de los dos casos, lo que caracteriza la agenda pública
es “el grado de consenso o, al contrario, el conflicto que suscita
el fenómeno considerado” (Meny y Thoenig, 1992). Es decir, la
agenda se presenta como el resultado de un proceso de elección,
de priorización y de negociación entre conflictos y desafíos
múltiples. Este asunto depende, por lo tanto, de la capacidad de
presión de los diferentes actores. A menudo, en definitiva, la
introducción de un problema en la agenda de los poderes
públicos depende más de la capacidad de acceso a las instancias
administrativas por parte de los interesados en el tema que de la
relevancia objetiva –si es que esto existe- del mismo. La
definición de los problemas públicos se convierte, de nuevo, en
un espacio de relaciones de poder donde los actores dominantes
acaban imponiendo sus prioridades.

30. 63
Técnicas para implementar en la identificación del
problema
 Observación y análisis directo de la necesidad que aqueja a
una comunidad determinada.
 Entrevistas a las personas para complementar la
observación, interactuando con la comunidad foco del
problema a resolver.
 Recolección de la información constantemente, para ir a la
par con el desarrollo del proceso de identificación del
problema y así ir conociendo los adelantos o recaídas de la
necesidad prioritaria e insatisfecha del grupo social
identificado.
 Investigación exploratoria como base inicial en el proceso
de identificación del problema.

31. 64
Gustavo Adolfo Arboleda Hurtado
1. ¿Cómo identificar y priorizar los problemas sociales?
2. ¿cómo realizar una identificación de los problemas que permita desarrollar
propuestas públicas concertadas?
3. ¿cuál podría ser la prioridad para realizar una identificación y formulación de
problemas de un territorio dado?
4. ¿cuáles pueden ser las necesidades más prioritarias en el desarrollo de una
localidad?
5. ¿en un entorno de globalización y especialmente de urbanización creciente,
como puede impactar una política que priorice el espacio público como
elemento integrador y equilibrador en el desarrollo de los territorios?
6. ¿Qué papel cumple la educación en el desarrollo local y regional y por qué debe
ser una prioridad en las políticas públicas?
7. ¿será que el tema del medio ambiente debe ser una prioridad que propenda por
el desarrollo sostenido y porque debe ser considerado en la identificación de
problemas?
8. ¿qué importancia tiene el conocimiento de la estructura presupuestal y
financiera para el desarrollo de políticas públicas?
9. ¿qué papel cumple la planeación territorial y sectorial en la identificación en la
priorización y en el desarrollo de los territorios?
10.¿cómo debe ser la organización y gestión de un territorio o región para tener un
ambiente adecuado para la implementación de políticas encaminadas a
solucionar los problemas identificados?
10 preguntas claves sobre la
identificación de problemas
1.4

32. 65
1. ¿Cómo identificar y priorizar los problemas sociales?
Las comunidades tienen conciencia de sus problemas y
soluciones, sin embargo, no han encontrado el cauce adecuado
para poderlos canalizar a través de la municipalidad. Con la
micro planificación se logra que las organizaciones de vecinos
identifiquen la problemática que les aqueja y puedan definir cuál
de los problemas desean solucionar en primer lugar y cuáles
pueden esperar, pues la limitación de recursos impide
generalmente la atención simultánea de todos.
Normalmente suele ocurrir que hay diferencias entre los
integrantes del barrio respecto de las prioridades; en ese caso
conviene discutir en pequeños grupos para extraer sus
prioridades, de no existir consenso, la mayoría comunitaria debe
decidir el orden de los problemas a atender.
Es importante detectar por qué es un problema y a quién está
afectando, para orientar mejor su solución.
No todas las prioridades son viables, de allí que es necesario
confrontar la alternativa seleccionada por la comunidad, con su
viabilidad técnica, económica, financiera, legal y operativa.
Ocasionalmente aparecen problemas que superan el alcance de
la micro planificación, los cuales deben ser tratados en otro
nivel de gestión municipal.
MATRIZ BÁSICA – MICROPLANIFICACIÓN
Problemas Prioridad Causas Solución
y/o
proyecto
Actividades
P1
P2
P3

33. 66
Requerimientos Aportes Responsables Suscripción
convenio
Plazo
Mpio Comunidad Mpio Comunidad Mpio comunidad
2. ¿Cómo realizar una identificación de los problemas que
permita desarrollar propuestas públicas concertadas?
La identificación de los problemas públicos debe ser
participativo entre todos los actores socio - territoriales para que
esos problemas identificados representen la visión, la
preocupación y la definición de las necesidades fundamentales
de la colectividad. La priorización colectiva a través de la
participación es mucho más cerca de la realidad que una
identificación grupal o particular de los mismos. Por esta razón
es necesario conocer todas las dificultades y priorizarlas de
acuerdo a la capacidad que su corrección mejore las condiciones
de vida de las comunidades.
De acuerdo a lo anterior uno de los instrumentos
fundamentales para lograr una priorización objetiva de los
problemas es la comunicación - educación - información de tal
manera que los aportes permitan articular todos los problemas
en una estructura orgánico jerarquizada para buscarle la
solución.
Por eso aparecen distintas técnicas de identificación de
problemas, muchas de ellas de acuerdo a la capacidad de
organización y conocimiento que tienen las comunidades y
otras de acuerdo a los intereses que tienen los organizadores
para la formulación del problema. Es decir, las distintas
propuestas dejan entrever manipulaciones en la identificación
del problema o de las informaciones y reconocimiento que

34. 67
tienen las comunidades locales y regionales para plantearse los
problemas.
En todo caso, si la voluntad política y la voluntad social para
definir los problemas y las soluciones son eficientes, si se
articulan a través de la concertación y la información
permanente para después tomar las decisiones pertinentes. De
esta forma la mejor priorización es la que pone en Interacción
el reconocimiento de verdaderos problemas que afectan las
condiciones de vida de la población y el compromiso de
gobierno y gobernados para la resolver dichos problemas. Por
esto se han inventado técnicas como definición del árbol de
problemas con sus causas y efectos que después son priorizados
por grupos de personas, que si llegan a representar a toda la
comunidad seguirán si mejoran las condiciones de la
comunidad. Otras técnicas utilizadas son el MAAP, ZOOP,
DES, escenarios (prospectivo) y otros que han desarrollado en
el sector privado; también puede hacerse sondeos a través de
encuestas, cuestionarios, entrevistas que permiten una
interpretación inicial en el conocimiento de cualquier sociedad.
3. ¿Cuál podría ser la prioridad para realizar una
identificación y formulación de problemas de un territorio
dado?
Es necesario tener un diagnóstico o una radiografía clara de la
localidad o región de desarrollo. Ese diagnóstico debe contener
la información documental, estadística y planimetría que cuenta
el estado de las variables y factores fundamentales en el
desarrollo regional con buena calidad de vida.
Variables como la socioeconómica, socioculturales, las
ambientales, de los servicios públicos, de las finanzas públicas
de la estructura financiera de la organización y gestión de las
comunidades, se convierten en una radiografía que orientan a
los actores comunitarios, institucionales y gremiales para una

35. 68
concertación objetiva de los principales problemas en la
localidad o en la región. Con esta información básica se
revisará el montaje de mesas de trabajo por áreas temáticas
donde se ajusta el diagnóstico y se define y prioriza las
situaciones problemáticas para el desarrollo de sus territorios.
Para evitar ruidos o imposiciones en las apreciaciones
individuales sobre la problemática, las mejores técnicas utilizan
una metodología de tarjetas donde se resalte la problemática
prioritaria por parte de los individuos. Estas son sometidas en
una plenaria para medir la sensibilidad colectiva sobre la misma
y ordenar así el árbol de problemas mencionado anteriormente.
De la anterior forma aparecen los principales problemas
sentidos por la comunidad y tamizados por el conocimiento
técnico que previamente se pone a disposición de las
comunidades apareciendo una gran cantidad de estos que son
identificados por todos los actores de la comunidad y que de
igual manera permite concertar el compromiso de todos los
actores en la solución de los mismos.
4. ¿Cuáles pueden ser las necesidades más prioritarias en
el desarrollo de una localidad?
Según Max Neef en la historia de la civilización se han
reconocido un sin número de necesidades que son comunes en
las distintas épocas de la historia. Algunas de ellas son las
principales prioridades a resolver por comunidades organizadas,
como las siguientes:
a. la necesidad de conocer y entender que se resuelve a
través de políticas públicas de educación básica para toda
la sociedad que mejore la comprensión y el aprendizaje
para el desarrollo autónomo del individuo, de la familia y
de la sociedad.
b. El bienestar físico y mental que se logra a través de una
salud física y mental en las políticas deben de ofrecerse y

36. 69
resolverse en igual de oportunidades para todos los
ciudadanos del sistema territorial.
c. La necesidad de estar tranquilos, alegres, compartiendo
libremente y con respeto a la estructura cultural. Asunto
este que en las políticas públicas se resuelve con una
verdadera justicia social y una seguridad social que respete
los pensamientos diferentes entre los ciudadanos y la
sociedad.
d. La necesidad de protegerse del frío de los peligros
generales del clima y demás factores de la naturaleza del
tener tranquilidad frente a animales o personas que
puedan hacer daño. En parte esta necesidad se resuelve
con la tenencia o con la adquisición de una vivienda digna
y el mejoramiento de condiciones habitacionales a través
de los servicios públicos y desarrollar así una estructura
familiar de buena calidad humana.
e. La necesidad de compartir, comunicarse, ser reconocido
que se desarrolla a través de una política pública de
participación democrática para elegir y ser elegido y
cumplir unas normas de convivencia concertadas en ese
mutuo respeto y en la solidaridad de los miembros de la
sociedad.
f. La necesidad de tener acceso a la alimentación, recreación
y deportes, tiempo para la integración de la familia y el
desarrollo de actividades socioeconómicas que le
permitan desarrollar integralmente la familia y en
condiciones similares a todas las familias en aras a
mantener la vida, esta situación se resuelve mediante
políticas públicas de alternativas productivas y generación
de empleo para todas las comunidades (situación está que
es una de las más difíciles de cumplir)
5. ¿En un entorno de globalización y especialmente de
urbanización creciente, como puede impactar una política

37. 70
que priorice el espacio público como elemento integrador
y equilibrador en el desarrollo de los territorios?
En este entorno de globalización y urbanización creciente si no
se tiene claro la importancia del ordenamiento físico espacio,
puede generar muchos problemas que afectan las condiciones
de vida de la población, ya que las regiones, localidades,
territorios son espacios en el cual se utiliza gran parte de los
recursos, donde se genera una buena parte de la producción y
donde se gestan y concentran los servicios de equipamientos e
infraestructura. Es el lugar de operación de la administración
pública privada; alrededor de ella giran las decisiones
nacionales, regionales y locales; por eso una política referente al
espacio público es un elemento importante en el desarrollo de
los territorios porque lo que busca es ampliar, redistribuir y
cuidar el espacio público a través de programas y proyectos que
intervengan en tres tipos de componentes: los físicos que
conforman el espacio público (bordes y forma); los funcionales,
que permiten el uso manejo y mantenimiento; y los estructurales
que se refieren a como el espacio público se relaciona con otros
elementos del sistema de los territorios como el medio ambiente
natural, el sistema de transporte, la localización de la población
y el valor cultural otorgado a ciertas zonas de la ciudad.
También busca consolidar y complementar la estructura
ambiental conformada por los sectores urbanos, los cerros, los
ríos y las quebradas que los unen. Así mismo, contempla
definir los bordes de los territorios conformando grandes
parques; recuperar con las localidades las vías públicas y los
parques existentes para generar nuevos espacios educativos y
recreativos, y armonizar y dotar de amueblamiento urbano
esencial y preservar el patrimonio histórico.

38. 71
6. ¿Qué papel cumple la educación en el desarrollo local y
regional y por qué debe ser una prioridad en las políticas
públicas?
Analizando a fondo como es la educación en los diferentes
territorios, identificamos en la mayoría de ellos un problema de
cobertura educativa, este tema es prioritario en el desarrollo
local y regional ya que una de las principales causas de la crisis
social que estamos viviendo es la falta de una cultura ciudadana
y uno de los medios para conseguirla es la educación.
Profundizando un poco podemos decir que la cultura ciudadana
es el conjunto de las costumbres, acciones y reglas mínimas
compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la
convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio
común y al reconocimiento de los derechos y deberes
ciudadanos.
Su propósito es desencadenar y coordinar acciones públicas y
privadas que inciden directamente sobre la manera como los
ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y
urbanos y como se relacionan entre ellos en cada contexto para
respetar las reglas correspondientes. Apropiarse del territorio
es aprender a usarlo, valorando y respetando su ordenamiento
y su carácter de patrimonio común.
En el párrafo anterior se describe claramente la importancia de
la educación en cualquier región o localidad, por ello se hace
necesario que los diferentes dirigentes políticos sigan teniendo
la educación como problema básico dentro de sus agendas
públicas; pero que no solo se quede en la agenda, sino que
elaboren e implemente políticas públicas acertadas, que ayuden
a cumplir la cobertura y de esta forma atacar una de las causas
fundamentales de esta crisis social en que vivimos que es la falta
de cultura.

39. 72
7. ¿Será que el tema del medio ambiente debe ser una
prioridad que propenda por el desarrollo sostenido y
porque debe ser considerado en la identificación de
problemas?
Si debe ser prioridad en el desarrollo de cualquier región y debe
identificarse como un problema; porque apunta a reorientar los
actuales procesos que se producen dentro del entorno,
desencadenando fuerzas y procesos que mitiguen controles y
prevengan el deterioro de la calidad ambiental del territorio.
Con el fin de mantener la situación ambiental de la urbe y sus
áreas de influencia los gobiernos deben realizar tareas de
educación y sensibilización para desencadenar procesos
ambientalmente sanos se debe movilizar la voluntad de la
población por su gran capacidad de reorientación. Para revesar
los actuales procesos de deterioro se deben buscar instrumentos
de gestión, económicos y tecnológicos, a disposición de la
población y de la administración. Se debe motivar acciones
para reducir la emisión de elementos contaminantes del
ambiente, impulsando la participación ciudadana y la
concertación.
La solución a los problemas ambientales de una región o
territorio requiere que la población compruebe la naturaleza y
efectos de estos sobre su calidad de vida y su salud; y se deben
diseñar estrategias de comunicación en las áreas de
contaminación de aire, visual y por ruido y protección de la flora
y la fauna.
8. ¿Qué importancia tiene el conocimiento de la
estructura presupuestal y financiera para el desarrollo de
políticas públicas?
Analizar esta área tan sensible en la administración pública es
fundamental ya que de ella depende en gran parte la

40. 73
implementación de la mayoría de las políticas públicas. La
administración financiera y presupuestal tiene como objetivo
primario incentivar el incremento de los recursos financieros,
indispensables para la programación, mantenimiento,
promoción y organización de las políticas públicas que justifican
la existencia de soluciones a los diferentes problemas sociales o
públicos.
Se pueden plantear mecanismos para la creación fortalecimiento
o implementación de diversos instrumentos y estrategias que
sirvan de base para la estructuración de un sistema financiero
adecuado a la capacidad de cada región, de forma tal que se
constituya en un medio o base sólida para que el territorio
alcance su objetivo de implementar o darles viabilidad a las
políticas públicas.
Dentro de este contexto podemos plantear 3 aspectos
fundamentales a tener en cuenta en la parte financiera y
presupuestal:
1. Planificación financiera que contiene los instrumentos
básicos existentes en este campo como son el plan financiero,
el plan operativo anual de inversiones, el presupuesto, el
programa anual mensualizado de caja, y el rol de la contabilidad
pública dentro de las funciones administrativas.
2. Contiene algunos aspectos relacionados con el
mejoramiento de la administración financiera, entendida esta
como el proceso de organización dirección y control de recaudo
y aplicación de los recursos necesarios para el financiamiento de
los planes y programas de desarrollo.
3. Programa de fiscalización de presupuestos, en el
entendimiento de que el ejercicio de esta actividad servirá al
interés de mejorar los niveles de eficiencia fiscal, y por
consiguiente, la posibilidad cierta de acceder a una mayor
participación en los recursos ordinarios de la nación, a los
recursos de con financiación y a un mayor volumen de
transferencias por el gobierno central y/o departamental.

41. 74
9. ¿Qué papel cumple la planeación territorial y sectorial
en la identificación en la priorización y en el desarrollo de
los territorios?
Ahora más que nunca adquiere vigencia y actualidad la
conformación de un verdadero proceso de planeación, no solo
por la imposición legal que recae sobre los entes territoriales en
términos de formular y ejecutar planes de desarrollo, sino por
su incidencia en la adopción de decisiones que involucran y
afectan el futuro y progreso de nuestras regiones:
En los actuales momentos esta necesidad se hace más
imperiosa, dado el recorte sustancial que están sufriendo los
programas sociales en el nivel nacional; lo que exigirá un empleo
más juicioso y eficiente de sus recursos, lo que ha su turno
exigirá mejorar los sistemas de planeación.
La planeación, entendida como un proceso orientado a
determinar el curso de las acciones futuras, presupone un
sistema complejo de fijación de metas y objetivos, identificación
y selección de alternativas variables, priorización de programas
y proyectos y señalización de los criterios aplicables en la
búsqueda del desarrollo y bienestar comunitario. En este
sentido, la planeación se dirige a racionalizar la toma de
decisiones, individuales o colectivas presentando soluciones
alternas en la consecución de los fines propuestos, sus
implicaciones y resultados.
Debe ser claro que la estructuración de los procesos de
planeación es apenas un primer paso en la promoción del
desarrollo institucional; de hecho, nada obtenemos con un
sistema moderno de planeación, si al mismo tiempo no
disponemos de subsistemas complementarios y de controles
internos, al igual que de unidades administrativas y técnicas
eficientes que puedan apoyar e impulsar las propuestas y planes.

42. 75
El papel de la planeación territorial y sectorial se encaminan a
modificar la estructura social de la región o territorio en pro de
la elevación del nivel de vida, el desarrollo económico y cultural
y el bienestar de la comunidad, en armonía con sus aspiraciones.
10.¿Cómo debe ser la organización y gestión de un
territorio o región para tener un ambiente adecuado para
la implementación de políticas encaminadas a solucionar
los problemas identificados?
Toda organización se establece para apoyar, a través de los
procesos de gestión que se dan en su interior, la realización de
los fines y el desarrollo de las funciones encomendadas a la
entidad.
Los servicios y responsabilidades a cargo de las regiones o
localidades son amplios y generosos y para cumplir todas las
responsabilidades, se requiere una adecuada organización
administrativa y técnica diferentes recursos de todo orden,
capacidades generales y mecanismos de coordinación, entre
otros aspectos.
Todos los directivos públicos sienten una preocupación válida
sobre el futuro de su gestión y se preguntan sobre los
mecanismos para lograr los objetivos y las políticas plasmadas
en sus programas sobre como acertar, el volumen de recursos
disponibles, la ejecución exitosa de sus proyectos, el personal a
vincular, las estrategias a emplear, en fin, acerca de la gestión
eficaz y eficiente de sus gobiernos.
Para lograrlo es necesario contar con una estructura
organizacional que en un principio se entiende como el
conjunto compuesto por la estructura orgánica, las funciones
generales asignadas de una estructura, la división del trabajo en
diversas dependencias las funciones correspondientes a cada
una de estas, una planta de personal apostada a la dependencia,
una estructura o plan de salarios acorde con las

43. 76
responsabilidades de los funcionarios y un manual de funciones
y requisitos para guiar la actualización de estos.
Con el fin de propiciar el diseño de una estructura
organizacional apropiada para la región, es necesario precisar la
naturaleza, cometidos, características y responsabilidades de la
entidad territorial y considerar los elementos que dinamizan su
actuación y le permiten alcanzar sus fines.
Bibliografía
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Iula/celcadel. Ah/ editorial. 2000
Guía para la gestión del alcalde. Bic. Bancolombia.
Alcaldía mayor santa fe de Bogotá. Formar ciudad. 1995-
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Análisis de políticas públicas. Capítulo 8. Páginas 322 - 326.