Royalty del Senador Jorge Lavandero Illanes y Adolfo Zaldivar

1. El debate tributario *
en la minería chilena
La opinión de expertos
* Se hablará de Obligación, Contraprestación, Contribución, Royalty,
Pago; todos son términos legalmente diferentes al impuesto.
28 - Mayo - 2004

2. Sobre el cambio de las reglas
• Vivir es cambiar y ser perfecto es haber
cambiado muchas veces. (Newman, John)
• Las masas humanas más peligrosas son
aquellas en cuyas venas ha sido
inyectado el veneno del miedo.... del
miedo al cambio. (Paz, Octavio)
• El hombre absurdo es el que no cambia
nunca. (Clemenceau, Benjamin)

3. ¿Qué dicen los expertos?
Publicado en prensa durante
Ago ´03 –May ´04
• Gobierno
• Senadores
• Empresarios
• Académicos
• Otros
… y …
• El día después

4. GOBIERNO

5. Ministro Eyzaguirre
• Existen 2 tesis:
– 1º si la minería ha pagado el impuesto que
debía pagar conforme a la ley.
– La 2ª tesis es si la minería ha usado
mecanismos para pagar menos impuestos
• Yo pienso que la verdad está en un punto
medio de estas 2 aseveraciones

6. Ministro Dulanto
• Las empresas mineras han pagado los
impuestos que legalmente les corresponde
pagar
• Si se aplicara un 2%, el país podría recoger en
un período de 7 años unos US$950 MM... ¡Por
Dios que es importante!"
• Según la Constitución, el Estado es el dueño del
recurso.
• Un royalty no impactaría las inversiones.
Analistas de Wall Street minimizan el efecto... ¡y
no son compadres del mundo socialista!

7. Juan Villarzú
(CEO de Codelco)
“La rentabilidad de las mineras es
mucho mayor que el de casi todos los
demás sectores económicos”
“Chile ofrece extraordinarias condiciones:
– Calidad y tamaño de los yacimientos
– Mano de obra especializada
– Estabilidad política económica”

8. Senadores
y
Diputados

9. Jorge Lavandero
(Senador DC)
“En los últimos 10 años, las empresas extranjeras
han pagado en impuesto al fisco, menos de 1/10
de lo que ha aportado Codelco”
“El problema radica en la legislación permisiva”
“De las 47 empresas cupríferas, 44 declaran
pérdidas, y así no pagan impuestos; usan
subterfugios con sus matrices extranjeras”
“¿Dónde están los "beneficios" para Chile de la
inversión extranjera en la minería ?”

10. Senadora Carmen Frei (DC)
“Siendo el tax en Chile inferior al de otros países, un
royalty razonable no tendría que alterar las decisiones
de inversión de las empresas”
“La ventaja del royalty es su simpleza”
Senador Ricardo Núñez (PS)
“En términos legales, no existen impedimentos para
modificar el régimen tributario aplicable a la minería”
“Chile tiene poca competencia. Superamos a todos en
estabilidad política, economía, know how, leyes del
mineral”

11. Senador Cantero (RN)
“Las reglas del juego no tienen por qué ser
estáticas, pasado 20 años”
“Las mineras vuelven a hacer inversiones, y así
se endeudan y obtienen pérdidas”
Diputado Antonio Leal (PPD)
“El royalty debería orientarse al desarrollo del
cluster minero”

12. Pablo Longueira (UDI)
“Me parece que el aumento de impuestos es
atroz”
“El 70% de los chilenos están contra un alza de
impuestos. Por 2 razones:
– La primera, el muy mal uso de los recursos
públicos que ha hecho la Concertación; y,
– Segundo, que a la gente le irrita profundamente
que le metan la mano al bolsillo”

13. Adolfo Zaldívar
(Senador DC)
“El royalty claramente no es un impuesto,
por lo que la discusión puede ser llevada
fácilmente”
“Una actividad como la minería no puede
mantenerse en el tiempo inalterable frente
a una situación de no contribución”

14. Evelyn Matthei
(senadora UDI)
“Es una estupidez establecer un impuesto
sobre las ventas”
“Aprobar un proyecto de royalty implicaría
un juicio durante los próximos 20 años”
“Un royalty haría subir el precio
internacional del cobre”
“El daño que causaría el 3% de extracción a
Chile, como imagen sería catastrófico”

15. Carlos Vilches
(Diputado RN)
“El marco tributario existente es muy
permisivo, lo que ha incentivado la creación
de una verdadera ingeniería de la evasión”
“Con los antecedentes que existen en el
país, se necesita de un royalty”

16. Alejandro Foxley
(Senador DC)
“El royalty existe prácticamente en todos los
países mineros”
“Estuve en Europa y Australia y allá todo es
normal con el royalty”
“La Concertación adelantó la propuesta de
poner un royalty de 3% y me parece
sensata”

17. Patricio Walker
Diputado DC
“Si no queda al menos un 70% de los
recursos recaudados a través del royalty
en la IV región, votaré en contra del
proyecto que enviará el Ejecutivo al
Congreso”
“Ha llegado la hora que Chile deje de ser
siendo un paraíso tributario"

18. Partidos Políticos
• PS  Apoya royalty
• PRSD  Apoya royalty
• PPD  Apoya royalty
• DC  Apoya royalty, salvo E. Frei
• RN  Apoya royalty a medias
• UDI  No apoya
Concertación apoya en un 95%,
RN apoya en un 50% ¿?,
UDI no apoya

19. Empresarios
Mineros

20. William Hayes
(Consejo Minero)
“Está en juego la palabra del gobierno”
“Con relación al aporte, quizás pudimos haber
hecho algo más en informar al público,
porque hay un nivel de desconocimiento
muy grande”
“Los impuestos sólo se difieren y se pagan en
la segunda mitad del proyecto, a la que
estamos entrando ahora”
“Para nosotros, la confianza es todo”

21. Hernán Hochschild
(Sonami)
“La minería es un negocio singular, y no es
sencillo comparar entre empresas”
“Si se comienza a discriminar a este sector,
esto puede terminar en una anarquía
tributaria”
“¿Con qué vamos a seguir después: con las
paltas, los salmones o la celulosa?”

22. Jean Paul Luksic
(Dueño Pelambres y Antof. Minerals)
“Todas las compañías cumplen con sus
obligaciones legales”
“La minería tiene una proporción alta de
activos fijos, y la maduración de los
proyectos se sitúa en torno a los 8
años”

23. Patrick Esnouf
(Disputada, Mantos, Anglo)
“El cobre es riqueza, si y sólo si, alguien la
encuentra. En los últimos 20 años, las
reservas se han cuadruplicado”
“Reconozco que Chile es muy competitivo
en materia tributaria”
“Hemos realizado algunas donaciones a la
región”

24. Economistas

25. Pablo Serra
(economista U. Chile)
“El ingreso por patentes es mínimo. Se
podría aumentar este valor, o bien
establecer un royalty, pero esto afectaría
el nivel de actividad del sector”
“La pregunta clave es ¿recibe el país un
pago adecuado por la explotación de sus
riquezas mineras?”

26. Patricio Meller
(economista U. Chile)
• Existe una paradoja: mientras más cobre
se extrae, mayores reservas hay. En
cambio con un recurso renovable como la
pesca, disminuye su stock
• Si un país pone trabas, la inversión se hará
en otro país
• Con respecto al royalty, en Chile no se
cuenta con investigaciones sobre sus
implicancias

27. Eduardo Engel
(economista de Yale)
• Hay ciertos privilegios para la inversión en
general, donde la minería es un área que es
particularmente favorecida
• Hay que tener en cuenta que los países en
general, al ir creciendo, su carga tributaria
va creciendo más rápido que el producto

28. Ricardo Caballero
(Economista del MIT)
“Chile tiene algo de poder de precio en el
cobre”
“Siempre pensé que había lugar para algún
tipo de impuesto en la extracción del
cobre”
“Pero estos cambios deben ser lo más
neutro posible para los que hicieron
inversiones de largo plazo”

29. Andrés Velasco
(Economista de Harvard)
“El royalty es un asunto complicado acerca del
cual no tengo opiniones tajantes”
“El royalty hizo que los economistas
conservadores volvieran al pasado”
“Hasta donde yo sé, no existe un análisis
estadístico detallado de la sensibilidad de la
inversión extranjera en minería al régimen
tributario”

30. José Piñera
“El royalty a la minería perjudicará la
esencia misma del negocio minero: la
exploración”
“Un royalty abrirá una Caja de Pandora que
puede dañar gravemente al exitoso
modelo económico chileno”

31. René Cortazar
(economista, ex Min. del Trabajo)
“El país requiere apostar más al crecimiento de los
ingresos que a las tasas de impuesto que se
aplican sobre éstos”
“Es en el crecimiento en donde tenemos que poner
el mayor esfuerzo y creatividad”

32. Cristián Larroulet ("samurai" de Lavín)
“Hoy el royalty no se ve sólo en la minería,
algunos lo han propuesto para la pesca, ligerito
va a venir la propuesta para el sector forestal”
Juan Andrés Fontaine (“samurai" de Lavín)
"El debate del royalty es la mejor manera de
asegurar que las utilidades de las empresas se
vayan al extranjero“

33. Rodrigo Vergara
(economista del CEP)
“Esto de estar continuamente cuestionando
nuestro sistema tributario, que por lo
demás ha sido bastante exitoso, me
parece dañino”

34. Abogados

35. Eugenio Figueroa
(profesor de economía ambiental, U. Chile)
“Los recursos no renovables por definición
se agotan”
“Hay evidencia de que las empresas
mineras evaden impuestos, negociando
con sus casas matrices en el extranjero, e
imputando a pérdida el resultado”

36. Inst. L&D y Sonami
Axel Buchheister
“Un royalty vulneraría la norma constitucional, ya
que constituiría una discriminación arbitraria en
el trato que el Estado le otorga a los agentes
económicos”
Juan Luis Ossa
“Según cierto estudio jurídico, el Estado no es
dueño de las minas, y por ende no podría
aplicar un royalty”

37. Armando Uribe
(Profesor Derecho Tributario, U. Chile)
“Los yacimientos mineros son de propiedad
del Estado”
“El royalty por su naturaleza jurídica no es
un impuesto”

38. Sergio Hernández
(abogado experto en materias tributarias)
“El royalty no es un impuesto, y no es
discriminatorio. Tampoco es un
impuesto encubierto”

39. Cristián Quinzio
(Abogado U. Chile)
“Es la propia Constitución la que permite imponer
obligaciones a los concesionarios mineros”
“Estas nuevas obligaciones no constituyen
tributos, no obstante pueden tener apariencia de
tales, sino cargas que perfectamente pueden
ser destinados a fines específicos, en este caso
a un fondo de innovación tecnológica”
“Resulta absolutamente legítimo el que el Estado,
luego de más de 20 años de aplicación de la
actual normativa minera, decida ejercer su
potestad legislativa cambiando ciertos
mecanismos en pro del bien común”

40. Luis Catrilef y Rodrigo Ugalde
(profesores de contabilidad y derecho tributario)
“Las mineras disminuyen su carga tributaria,
a través de remesar a la casa matriz,
intereses en vez de utilidades”
“Las empresas pueden “manejar” el monto
de las depreciaciones, al comprar equipos
a empresas relacionadas a un precio
mayor al del fabricante”

41. Otros

42. Vittorio Corbo
(Presidente Banco Central)
“No hay duda de que fuentes de
incertidumbre afectan el componente del
que más depende el escenario económico
de mediano plazo: la inversión”
“Por ello es importante que la autoridad
termine con el debate del royalty a la
minería, que es uno de los factores que
contribuyen a esta inquietud”

43. Juan Claro
(Pdte. Sofofa)
“El gobierno manifestó públicamente el año
pasado que no habría royalty”
“Es bastante sintomático que en un año electoral,
estemos asistiendo nuevamente a discusiones
sobre impuestos”
“Un royalty afecta negativamente el crecimiento
económico y la generación del empleo"

44. Wall Street
• Andrés Lederman, economista de Salomon Smith B.
“El royalty no creo que sea una buena noticia,
pero tampoco es importante y no va a afectar la
imagen de Chile“
• Ben Laidler, economista de UBS Warburg
“El nuevo cobro a la minería no es bueno y puede
darse un impacto, aunque no es nada fuerte”

45. B. Robles y R. Espinoza
(Federación Trabajadores del Cobre)
“El modelo neoliberal del “chorreo” está
agotado”
“El royalty debiera ser escalonado según los
costos de cada empresa:
mínimo 1% y máximo 10%”

46. Fernando Rivas y Fernando Cortez
(Pdte y Director de la AIA, Asociación de Industriales de Antofagasta)
“La historia indica que las zonas
productoras no se han beneficiado por
estos impuestos”
“Un royalty sólo beneficia en su mayoría al
centro y sector agrícola del país”

47. • El royalty tiene una inspiración ideológica
ligada a la más antigua tradición de la
izquierda populista, caracterizada por el
aislacionismo.
• Es un enfoque destinado al fracaso, como
se vio en el siglo pasado.
• Nuestro país está siendo empobrecido por las
transnacionales del cobre.
• El royalty debe ser del 10%: cuidemos nuestra
soberanía!

48. ¿Qué dicen los chilenos?

49. ¿SABE LO QUÉ ES EL ROYALTY MINERO?
NO
65%
SI
35%
Fuente: Encuesta Fundación Futuro, Mayo 2004.

50. El día después…
Expomin, Martes 20 - Abril - 2004
(Principal feria minera del mundo)

51. Presidente Ricardo Lagos
"Me gusta decir las cosas como son, cara a
cara“
“Las confianzas son en ambas direcciones”
“¡Qué explicación le doy a Chile si había
tanto interés en comprar una empresa que
había perdido dinero durante 25 años!”

52. • Hernán Hochschild (Sonami)
– Este anuncio constituye un profundo golpe a la
confianza y estabilidad de nuestro sistema,
quizás el más grande que haya dado el
Presidente Lagos durante su período
– “Me las puedo arreglar para bajar la rentabilidad,
y acomodar los resultados”
• William Hayes (Consejo Minero)
– “Las medidas anunciadas por el Gobierno nos
obligan a defender nuestros legítimos derechos
utilizando, de ser necesario, todos los medios
que nos franquea la Constitución, todas las
leyes y los tratados internacionales”

53. 100 Municipios Mineros
(Cuarto Congreso de Municipalidades Mineras)
“Apoyamos propuesta de Royalty”
“…aunque exigimos que éste debe
beneficiar a las comunas y regiones
donde estén dichos yacimientos”

54. Algunas Autoridades
• Fernando Flores (Senador PPD, I Región)
–“Voy a apoyar el royalty, siempre y
cuando esa plata se destine a un fondo
de I&D, no teórico”
• Evelyn Matthei (Senadora UDI, IV Región)
–“Este es un gobierno corrupto, que no
cobra los impuestos que debe cobrar, y
que les condona deudas a los amigos y
simpatizantes”

55. Carmen Frei
(Senadora DC, II Región)
“Sin recursos especiales para las regiones,
el royalty puede ser rechazado”
“Radomiro Tomic y mi papá (Eduardo Frei
Montalva) lo dijeron clarito: el cobre es el
sueldo de Chile y está bien que se reparta
en el país, pero empecemos por casa. No
es posible que en mi región existan
pueblos con carencias mínimas”

56. Conclusiones de
Expertos

57. Condicionamiento de Pavlov y la UDI
• Alimento  Saliva
• Filete + Campana  Saliva
• Campana  Saliva
UDI
• Allende  Saliva*
• Democracia  Saliva*
• Concertación  Saliva*
• Royalty  Saliva*
* Corresponde a una saliva “tóxica”

58. Los Matthei
Los Longueira
Los Larroulet
Los Mercurio
Los Avila
Los Ominami
Los Lavandero
¿Royalty?
NOSÍ
Gobierno Empresarios

59. Tarea para la casa
• ¿Eluden impuestos las mineras?
• ¿Pagan poco las mineras?
• ¿Son bajos los impuestos en Chile?
• ¿Debieran las mineras hacer una mayor
contribución?
• ¿Se pueden cambiar las reglas del juego?
• ¿Caerían mucho las inversiones mineras a raíz
de un impuesto?
• ¿Cuánta plata ingresaría al Estado?
• ¿Qué se haría con los dineros recaudados?

60. FIN
Y Muchas Gracias.