Tdr evalinterm convenio 10 c01-044 defin

Términos de Referencia para la Evaluación Intermedia Externa del Convenio AECID
10-CO1-044:

“Convenio Migración y Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para el
desarrollo social y productivo Bolivia-Ecuador y España”

TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN INTERMEDIA/FINAL
Convenio Migración y Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para el desarrollo social y
productivo Bolivia-Ecuador y España 10-CO1-044

1. Introducción
2. Objeto de evaluación y antecedentes
3. Actores implicados
4. Alcance de la Evaluación
5. Preguntas y criterios de la Evaluación
6. Metodología de evaluación y plan de trabajo
7. Documentos y fuentes de información
8. Estructura y presentación del informe de evaluación
9. Equipo evaluador
10. Premisas de la Evaluación y publicación
11. Plazos para la realización de la Evaluación
12. Presentación de la oferta técnica y económica y criterios de valoración

2


Introducción

Cáritas Española realiza proyectos de cooperación al desarrollo con un enfoque de
“cooperación fraterna”, una modalidad de cooperación, que trabaja con los más empobrecidos
en relación de igualdad, reciprocidad y corresponsabilidad, y que busca el empoderamiento de
las Cáritas Locales del Sur, afianzando las estructuras de estas Cáritas y manteniendo una
presencia activa en las redes europeas e internacionales.

En las iniciativas promovidas por Cáritas Española, en adelante, CE, se pretende la puesta en
marcha de medidas que contribuyan a erradicar directamente las causas de la pobreza y sus
consecuencias, además de introducir el componente de sostenibilidad en las intervenciones,
siendo para ello fundamental la participación en las mismas de las personas objeto de dichas
acciones, estando convencidos de que son los primeros responsables de su propio desarrollo.

Desde CE, consideramos fundamental el seguimiento y evaluación de todos nuestros proyectos
y programas, con el fin de optimizar los resultados de nuestras acciones y fomentar el
aprendizaje.

Dentro del Área de Cooperación Internacional de CE existe la Unidad de Apoyo Técnico, una de
cuyas funciones es el acompañamiento en el proceso de evaluación, existiendo un/a
Responsable de evaluaciones, cuya tarea fundamental es promover y garantizar la calidad de
las evaluaciones promovidas por la entidad. Asimismo, como parte de la Unidad Gestora de la
Evaluación, se encarga, junto a los Técnico/as Responsables de la ejecución del Convenio y las
Contrapartes en el terreno, de redactar los TdR de la misma y convocar, recibir y evaluar las
propuestas que nos llegan por parte de los Equipos Evaluadores Independientes, además de la
participación activa en todas las fases de evaluación, siempre, en la medida de las
posibilidades.

La intervención a evaluar es el Convenio nº 10-CO1-044 firmado entre CE y la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) con el título “Migración, desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo social y productivo en Bolivia, Ecuador y
España” financiado en la convocatoria de Convenios 2010 de la AECID.

La evaluación propuesta tiene carácter intermedio y con la misma se pretende analizar la
pertinencia de las acciones identificadas, la eficiencia de la ejecución, así como el avance de la
consecución de los resultados identificados para los ejes a evaluar.

Se considera fundamental la identificación de puntos de mejora y recomendaciones que
serán incluidas en la planificación del último año de ejecución. Las recomendaciones
propuestas como resultado de la evaluación serán compartidas tanto con las Cáritas
Nacionales de Bolivia, Ecuador, diocesanas locales participantes, como con Cáritas Española,
las diocesanas involucradas en territorio español y asociaciones de inmigrantes, de forma que
tengan una aplicabilidad en la mejora del trabajo realizado con las personas en movilidad.

Las dimensiones de género y medio ambiente deben ser tenidas en cuenta de forma
transversal.

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Objeto de evaluación y antecedentes:

2.- DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL CONVENIO

2.1. Información básica del Convenio

Título: “Migración, desarrollo y fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo social y
productivo en Bolivia, Ecuador y España”.

Países: Bolivia, Ecuador y España.

Lugar de ejecución: Bolivia: 9 departamentos del país. Ecuador: Quito, Loja, Zamora y
Machala. España: Canarias, Ciudad Real, Mallorca, Bilbao, Zaragoza, abierto a todo el territorio
nacional.

Duración: 3 años, 5 meses y 15 días.

Fecha de inicio: 16 de julio de 2010.

Fecha de finalización: 31 de diciembre de 2013.

Presupuesto aprobado:

- Coste total: 5.600.000,00 €

- Aportación AECID: 4.300.000,00 €

- Aportación ONGD española (Cáritas Española): 200.000,00 €

- Otras aportaciones: 1.100.000,00 €

Socios locales: Bolivia: Comisión Episcopal de Pastoral Social (CEPAS). Ecuador: Pastoral Social
Cáritas Ecuador (PSCE). España: Cáritas Diocesana de Canarias, Ciudad Real, Mallorca.

2.2. Antecedentes:

El Convenio objeto de la evaluación, “Migración, desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades para el desarrollo social y productivo en Bolivia, Ecuador y España”, inició su
ejecución el 16 de julio de 2010, con un período de duración de 41 meses y 15 días, hasta el 31
de diciembre de 2013.

El presente Convenio surge de la experiencia previa mantenida entre Cáritas Española y las
Cáritas Nacionales de Bolivia y Ecuador, así como el trabajo realizado dentro de la
Confederación en el territorio español desde la década de los años 90 y de una forma más
permanente del año 2000 con la ejecución de diferentes proyectos, programas y convenios.

De manera particular, la presencia de Cáritas Española en Bolivia desde el año 2001 ha tenido
un crecimiento continuo, traducido en un mayor número de proyectos, además con la

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presencia permanente de un cooperante expatriado en el acompañamiento de varios procesos
de desarrollo local en diferentes zonas del país.
Las líneas de trabajo en Bolivia desde el año 2000 han estado relacionadas con la seguridad
alimentaria, el fortalecimiento de la democracia participativa, la ayuda humanitaria en
situaciones de emergencia, y el codesarrollo. Concretamente y como antecedente directo para
el presente Convenio en Bolivia cabe señalar el Macroproyecto de Codesarrollo I y II,
financiado por el Gobierno Balear y Cáritas Española entre los años 2006 y 2009.

En Ecuador Cáritas Española tiene presencia desde 1993 con la realización de proyectos en
sectores productivos y desde 1993 con financiación de la AECID para un proyecto de ayuda de
emergencia en la provincia de Loja. Entre el 2001 y 2005 se desarrolló la Estrategia de la AECID
denominada Generación de Alternativas de Desarrollo Local en Regiones de Alto Índice
Migratorio de Ecuador, en la que participaron varias contrapartes locales.

Como antecedentes directos para este Convenio en Ecuador se encuentran los siguientes
proyectos: en el año 2005 el proyecto Migración, Comunicación y Desarrollo; 2006 Convenio
sobre Migraciones y Codesarrollo, ambos con financiación de la AECID; y entre el 2004 y 2009
la ejecución del Macro proyecto Codesarrollo con la participación de Diocesanas Baleares
(Mallorca, Ibiza y Menorca) y con las Cáritas de Ecuador, Colombia y Bolivia.

A lo largo de la geografía española, en la Confederación Cáritas existen desde hace tiempo
iniciativas consolidadas de acciones y estrategias de codesarrollo con migrantes,
principalmente ecuatorianos, bolivianos, senegaleses, nigerianos y filipinos. Son experiencias
centradas en generar espacios y acciones de participación activa y organizada a favor del
desarrollo de sus lugares de origen y al mismo tiempo generando en destino oportunidades
para la sensibilización, la interculturalidad y la construcción de entornos de acogida e inclusión,
en donde Servicios Generales de Cáritas Española articula acciones en uno y otro polo.

2.3. Objetivos del Convenio:

El presente convenio tiene como objetivo general Contribuir a que la población en situación de
movilidad pueda ejercer sus derechos desde un enfoque de desarrollo humano integral, a
través del fortalecimiento de sus capacidades sociales y productivas. Para ello se pretenden
conseguir los siguientes objetivos específicos:

1. Contribuir en la mejora de las aptitudes y capacidades con las que se afrontan los proyectos
migratorios personales y familiares tanto de salida como de llegada asegurando el ejercicio de
los derechos de las personas en movilidad e impulsando para ello la formación y participación
ciudadana, la atención socio-jurídica y el apoyo psicosocial.

2. Promover y fortalecer la creación de iniciativas productivas que garanticen y aseguren la
generación de ingresos a personas en situación de movilidad, especialmente vulnerables,
facilitando canales de comercio justo y solidario y fomentando el acceso a servicios
financieros.

3. Promover la creación y consolidación de espacios de concertación y/o sistemas locales de
protección de derechos de la población en movilidad para la promulgación y exigibilidad de
políticas públicas realizando acciones de sensibilización entorno a una adecuada comprensión
de la realidad migratoria.

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4. Contribuir a la creación y consolidación de espacios que fomenten el ejercicio de los
derechos de la población en movilidad a través de la interculturalidad, la comunicación y el
fortalecimiento de líderes, grupos y asociaciones.

3. Actores implicados:

Como agentes fundamentales implicados en la ejecución del Convenio y que constituyen el
grupo de posibles informantes claves para esta evaluación se indican1:

Actores Actor y Entidad Expectativa de Relevancia en Prioridad (1
2
participación el Proceso al 4)
Contrapartes Pastoral Social de Bolivia
(diferentes niveles
Alta Media 3
institucionales Nacionales y
Diocesanos)
Pastoral Social Cáritas
Ecuador (diferentes niveles
Alta Media 3
institucionales Nacionales y
Diocesanos)
Cáritas Diocesana de
Canarias Alta Media 3

Cáritas Diocesana de
Mallorca Alta Media 3

Titulares de Directorio Unidades
Derecho Productivas El Alto y Alta Alta 1
Batallas.
Asociación de Peruanos
residentes en Bolivia- Alta Alta 1
ASPERBOL
Unidad Productiva la
Alta Alta 1
Chimenea (Bolivia)
Asociación Arte Oruro
Alta Alta 1
(Bolivia)
Grupo San Roque en Bolivia
(Grupo de jóvenes parte de Alta Alta 1
Movilidad Humana)
Asociación Villa Libertad
Alta Alta 1
(Bolivia)
Asociación de Mujeres Plan
Alta Alta 1
2000 (Bolivia)
SIDRATHOS (Bolivia) Alta Alta 1
Asociación de Mujeres
líderes más que vencedoras Alta Alta 1
(Bolivia)
Grupo de jóvenes migrantes
Alta Alta 1
(Bolivia)

1
Posteriormente se facilitará un cuadro más exhaustivo si se considera necesario por parte del equipo evaluador.
2
Siendo el 1 el más prioritario y el 4 el menos.

6


2

Asociación ASECRUZ
(asociación de retornados Alta Alta 1
Santa Cruz-Bolivia)
Asociación 26 de marzo
Alta Alta 1
(Bolivia)
Asociación Las Orquídeas
Alta Alta 1
(Bolivia)
Asociación Área protegida
de Sombrero de SAO Alta Alta 1
(Bolivia)
Asociación de Peruanos en
Alta Alta 1
Machala (Ecuador)
Asociación de familias de
migrantes de Machala Alta Alta 1
(Ecuador)
Pre- Asociación de
colombianos en Tabacundo Alta Alta 1
(Ecuador)
Asociación de Peruanos en
Alta Alta 1
Catamayo (Ecuador)
Pre-Asociación de
Retornados en Zamora Alta Alta 1
(Ecuador)
Asociación de colombianos
Alta Alta 1
en Yantzaza (Ecuador)
Asociación “Camino del Sol”
Alta Alta 2
(Canarias)
Comité Solidaridad
Monseñor Leónidas Proaño Alta Alta 2
Aragón
Asociación Lazos Culturales
Media Media 2
Almagro (Ciudad Real)
Titulares de SENAMI Provincial-Loja Alta Media 2
Obligaciones Policía de Migración Loja Media Alta 2
Dirección Provincial de
Alta Media 2
Educación-Loja
Consulado de Perú en
Media Media 2
Macará
Registro Civil Machala Alta Media 2
Municipio de Marcabelí Alta Media 2
Consulado de Perú en
Media Media 2
Machala
Dirección de Educación El Alta Media 3
Oro
Consejo Cantonal de Salud- Alta Media 3
Tabacundo
Defensoría del Pueblo- Media Alta 2
Zamora

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2
Intendencia de Policía- Media Alta 3
Zamora
Dirección Provincial de
Media Media 3
Trabajo-Zamora
Ayuntamiento de Las
Media Media 3
Palmas de Gran Canaria
Cabildo Insular Canario Media Media 3
Consejo Municipal del
Municipio de Alta Alta 1
Machacamarca (Bolivia)
Unidad de Desarrollo de
Turismo del Municipio de Alta Alta 1
Achacachi (Bolivia)
Defensoría del Pueblo
(Responsable Programa de
Alta Alta 1
DDHH de las Mujeres)
Bolivia
Alcaldía Municipal de
Alta Alta 1
Cochabamba (Bolivia)
Consejo Municipal de Potosí
Alta Alta 1
(Bolivia)
Gobierno Autónomo
Departamental de Santa Alta Alta 1
Cruz-Bolivia
Redes Institucionales de
Cochabamba, La Paz y Santa Alta Alta 1
Cruz (Bolivia)
Coordinadores, Coordinadores del Convenio
técnicos en Ecuador, Bolivia y Alta Alta 1
España.
Coordinadores Equipos
Locales en Ecuador (Equipos
Pastoral de Loja, Machala, Alta Alta 1
Quito, Coordinadora
Economía Solidaria…)
Locales España (Ciudad Alta Alta 1
Real, Canarias…)
Locales en Bolivia (Equipos
Pastoral El Alto, PMH El
Alta Alta 1
Alto, Cochabamba, Oruro,
Santa Cruz, Sucre, Potosí,
Tarija…)
Financiadores y OTC Bolivia Media Media 2
gestores OTC Ecuador Media Media 2
Cáritas Española
Alta Alta 1
(Coordinadores, gestores…)

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En relación a los actores implicados directamente en la evaluación, existen los siguientes
grupos organizados:

• Unidad gestora de la evaluación. Dicha Unidad está compuesta por la Coordinación del
Convenio tanto en Cáritas Española, como en los países de ejecución, la persona Responsable
de Evaluaciones de Cáritas Española y la Cooperante (Coordinadora del Convenio Trinacional).
Esta unidad es la responsable de la elaboración y validación de los TdR, selección del Equipo
Evaluador, seguimiento de la calidad del proceso de evaluación, validación del informe final de
evaluación, difusión de resultados y puesta en marcha de un plan de mejora, según las
recomendaciones de la evaluación externa.

• Comité de seguimiento de la evaluación: compuesta por la unidad gestora y la participación,
según posibilidades de una persona tanto de la OTC de Bolivia como de Ecuador. Este comité
acompañará al equipo evaluador en su trabajo en terreno y en sede. Sus funciones principales
son la validación de los productos que se vayan elaborando, facilitar la información a los
evaluadores, organizar aspectos logísticos, facilitar la participación de los distintos actores y
supervisar la calidad del proceso (junto a la Unidad Gestora).

4. Objetivos y alcance de la evaluación:

Como objetivo de la evaluación intermedia, se pretende realizar una valoración de dos de los
ejes en los que se centra el Convenio, uno el de Ciudadanía, definido como: “Fortalecer las
capacidades con las que se afrontan los proyectos migratorios y lograr el ejercicio de los
derechos de las personas en movilidad y su participación ciudadana”; y dos el eje de
Desarrollo: “Promover y fortalecer iniciativas de producción, comercialización y acceso a los
servicios financieros que aseguren la generación de ingresos a las personas en movilidad”. La
selección se estos dos ejes de los cuatro formulados se debe a que el Convenio se ejecuta en
tres países: Bolivia, Ecuador y España, siendo los ejes de mayor peso en el conjunto de la
formulación del Convenio y a la vez en su ejecución.

La evaluación de los dos ejes tendrá que contemplar no sólo los criterios clásicos de
evaluación, sino orientarse hacia los resultados obtenidos durante la ejecución del Convenio y
las posibles recomendaciones de mejora, con objeto de poder introducirlas en las siguientes
programaciones del Convenio.

Más específicamente se pretende evaluar:
 Los mecanismos de comunicación y coordinación entre los diferentes equipos en los
tres países.
 El grado de apropiación de las Caritas Diocesanas y Nacionales del proceso.
 La participación y apropiación del colectivo titular de derechos en el proceso.
 El grado de consecución de los resultados esperados de cada eje.
 Los efectos generados por las actividades del Convenio para el colectivo meta
(Titulares de Derechos y de Obligaciones).
 El grado de aplicación del enfoque de género.

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 Identificar el valor añadido de la dinámica trinacional, estableciendo recomendaciones
para mejorar los efectos e impacto que está generando el convenio en los tres países.

El ámbito de la presente Evaluación abarca el período comprendido entre el 16 de julio de
2010 hasta la fecha en que dé comienzo la Evaluación (aproximadamente abril de 2012).
Pertenecerá por tanto a la ejecución de las PAC1 y PAC2 (16 de julio de 2010-31 de diciembre
de 2011), así como el inicio de la PAC3 (1 de enero de 2012). Asimismo, se tendrán en cuenta
los antecedentes del Convenio.

La evaluación se realizará en Bolivia: en nueve diocesanas, centrándose en evaluar el eje de
Desarrollo en cinco diocesanas: El Alto, Sucre, Oruro, Potosí, Santa Cruz; en ocho el de
Ciudadanía: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, El Alto, Sucre, Potosí, Oruro, Tarija.

En Ecuador se evaluarán dos ejes, el eje de Desarrollo en las CCDD de Machala y Zamora, y el
de Ciudadanía en CCDD de Quito, Zamora, Machala y Loja. En el eje de Ciudadanía se tendrá en
cuenta lo específico de las categorías migratorias existentes en cada zona, tratándose de un
componente presente en todas las regiones, con tres ejes de trabajo importantes: formación,
asistencia psicológica y atención jurídica. En eje de Desarrollo todas las acciones relativas a las
acciones de crédito, y acompañamiento a las unidades productivas. El eje de desarrollo es uno
de los componentes claves en la vida del convenio, con un impacto potencial para las personas
en movilidad, considerándose el aspecto de la comercialización como un valor agregado para
las personas en movilidad.

En España nos centraremos en la evaluación en Canarias y en el eje de desarrollo el Resultado
2 (Comercialización), trabajado desde la Red Interdiocesana de Comercio Justo (RICJ).

5. Preguntas y criterios de la Evaluación:

En relación a los criterios de valoración, la Evaluación debe ser realizada según los estándares
técnicos reconocidos internacionalmente. En particular, se tendrán en cuenta los Criterios de
Evaluación de la Cooperación Española priorizados de la siguiente forma:
Criterios Preguntas clave

Eficacia ¿En qué medida se ha alcanzado los resultados del Convenio?
¿En qué medida los resultados propuestos contribuyeron a alcanzar el
objetivo específico diseñado?

Pertinencia ¿Se han producido cambios en las prioridades de los titulares de derechos
desde la definición inicial del Convenio? ¿Los servicios ofertados desde las
diocesanas implicadas en los ejes de desarrollo y ciudadanía proporcionan
respuesta a las necesidades de los titulares de derecho? En caso de
haberse producido cambios, ¿los servicios ofertados en el marco del
Convenio se han adaptado a dichos cambios?

¿Han cambiado las prioridades de desarrollo relativas a la migración en
Bolivia, Ecuador y España en las áreas de influencia del Convenio?

Coherencia ¿Corresponden los problemas identificados con los objetivos propuestos?
¿Se definieron correctamente la estructura de objetivos, resultados y

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Criterios Preguntas clave
actividades de la intervención?
¿Fueron adecuadas las actividades programadas para lograr los objetivos
de la intervención?
¿Complementa el Convenio a otras intervenciones o programas aplicados
en Bolivia y Ecuador dirigido a personas en movilidad por la acción
exterior del Estado español, la Cooperación Española, otros donantes,
acuerdos bilaterales (MAP) y acciones propias de Bolivia y Ecuador?

Participación ¿Se identificaron claramente los participantes de la intervención?
¿Fueron eficaces los canales de participación establecidos?
¿Existieron obstáculos para la participación de los grupos más
vulnerables?
Apropiación ¿Cómo participaron los y las beneficiarios/as en el proceso de
intervención?
¿En qué medida participan las Cáritas Nacionales en el seguimiento y
evaluación del convenio?
¿Existieron mecanismos para facilitar la apropiación por parte del
colectivo titular de derechos y otros actores implicados, en relación con la
gestión y su incorporación a la planificación operativa?

Sostenibilidad ¿En la ejecución del Convenio se incluyen medidas para fortalecer las
capacidades de las instituciones participantes en cada uno de los países?
¿Qué recomendaciones específicas se podrían establecer para potenciar
los enlaces, el intercambio entre productores, fortalecer sus capacidades
y lograr un mayor impacto en el desarrollo productivo de cada zona?
¿Se aprovechan las posibles sinergias que se pudiesen establecer entre
estos programas y la intervención?
¿El trabajo desarrollado hasta el momento con los titulares de derechos y
obligaciones está garantizando la sostenibilidad de las actuaciones tras la
finalización del presente convenio?
Impacto de ¿Han sido iguales los efectos del proyecto entre hombres y mujeres?
género

6. Metodología de Evaluación y plan de trabajo:

Respecto a la metodología es aconsejable la utilización de metodologías participativas. Entre
algunas de las posibles técnicas a utilizar destacamos los grupos focales, entrevistas
semiestructuradas, tanto personales como grupales, observación participante y no
participante o encuestas.

Se valorará en el diseño de evaluación el rigor metodológico, que permita:

 Garantizar la aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de la
investigación social

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 Un énfasis metodológico capaz de validar los cuatro niveles de análisis valorativo:
hallazgos, análisis interpretativo basado en esos datos, hechos e informaciones
encontradas, juicios concluyentes (conclusiones) y recomendaciones.
 Una interpretación estándar, comprensiva de las dimensiones de la intervención
(diseño, estructura, recursos, procesos y resultados) e interpretativa de las causas y
factores influyentes.

Respecto al Plan de Trabajo, éste se dividirá en una primera fase de gabinete, una segunda de
trabajo de campo y una última fase de elaboración de informes. Durante las primeras fases de
trabajo se establecerá el tipo de tareas que se espera que los evaluadores realicen.

Durante el trabajo de campo se deberán programar y realizar reuniones de devolución de
resultados preliminares con los distintos organismos vinculados con la intervención, así como
en la fase de Gabinete en la que una vez diseñadas las herramientas a utilizar, éstas deberán
ser compartidas con la unidad gestora de la Evaluación.

La Evaluación deberá contar con un plan de trabajo en donde deberá contemplarse:

I: Análisis Previo / Estudio de Gabinete
II: Trabajo de campo
III: Elaboración y entrega de Informes

I: Análisis Previo / Estudio de Gabinete

En el Estudio de Gabinete se deberá trabajar al menos:

 Aprobación de la metodología e identificación de puntos clave de la Evaluación: De
manera consensuada se validará la metodología a seguir, identificando aquellos
puntos que sean considerados claves para la Evaluación.
 Elaboración de los Términos de Referencia definitivos de la Evaluación: Tras la
validación de la metodología e identificación de los puntos clave de la Evaluación se
procederá a la elaboración de los Términos de Referencia definitivos.

II: Trabajo de campo.

Durante la fase de trabajo de campo, el equipo evaluador, con un plan de trabajo previamente
elaborado y consensuado con todos los actores involucrados directamente, comenzará a
trabajar.

Se exigirá la devolución de los resultados durante la fase de trabajo de campo así como el
procedimiento de elaboración de los informes producto de la sistematización de dichos
resultados.

III: Elaboración de informes y entrega del mismo.

En esta última fase, se elaborarán las conclusiones preliminares a partir del trabajo de campo.
Se presentará a las diferentes entidades, un borrador del informe, con el objeto de contrastar
la información y recibir las observaciones oportunas. Previamente, se establecerá una reunión

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de presentación de las conclusiones establecidas en la Evaluación. Posteriormente se
entregará el informe definitivo.

De modo orientativo se establece una duración de las distintas fases:

FASE TAREAS SEMANA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FASE Recepción y lectura de X X
Gabinete documentos
Plan de trabajo de la X
consultora
FASE Trabajo de evaluación en el X X X
Trabajo de terreno
Campo Procesamiento de los datos X X X
recopilados
Reuniones de devolución de X X
resultados
FASE Borrador de informe final X
Elaboración Reunión de discusión X X
de
informes Entrega Informe Final X X

7. Documentos y fuente de información:

Como información de partida, se proporcionarán los siguientes documentos descritos, sin
perjuicio de facilitar cuanta información sea demandada por el equipo evaluador:

Documento Principales contenidos Localización
Normativa AECID Normas de justificación técnica Cáritas Española
y económica aplicables a los Cáritas Bolivia y Ecuador
Convenios 2010.

Plan Director de la Cooperación Objetivos y prioridades AECID / Cáritas Española
Española 2009-2012 y Marco de sectoriales y geográficas para la
Actuación País (MAP) firmado Cooperación Española, así como
con los Estados Boliviano y los procesos de planificación,
Ecuatoriano seguimiento y evaluación.
MAP 2010 Bolivia y Ecuador

Formulación Convenio y Identificación y propuesta global Cáritas Española
Planificaciones anuales de ejecución del Convenio:
datos generales, presupuesto,
marco lógico de la intervención.
Documentos de Planificación
anual.

Estudios Diagnóstico y Líneas de Información de partida para la Cáritas Española
Base definición de la Línea de Base y
documento definitivo Informe
Línea de Base.

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Documento Principales contenidos Localización

Matriz definitiva Línea de Base Redefinición de Matriz Global Cáritas Española
del Convenio con Resultados e
Indicadores.

Informes de seguimiento y de Información técnica y Cáritas Española
auditoría económica sobre la ejecución en
los diferentes países del
Convenio, 1er y 2do año.

Documentos elaborados en el Cáritas Española, Cáritas Bolivia
marco del Convenio y Cáritas Ecuador

8. Estructura y presentación del informe de evaluación:

Se solicitará la presentación de dos tipos de informes. El primero de ellos, específico por cada
país de ejecución del Convenio (Bolivia, Ecuador y España) y un segundo informe, que integre
el carácter trinacional.

La extensión máxima del informe será de 70 páginas (excluidos los anexos). Por otra parte se
presentará también:

 Un resumen ejecutivo de un máximo de 10 páginas.
 Una ficha-resumen de la Evaluación siguiendo el formato establecido por el CAD
(Comité de Ayuda al Desarrollo).
 Una presentación en Power Point de los principales resultados de la evaluación para la
socialización interna.

Una vez finalizado el ejercicio de evaluación intermedia, la entidad evaluadora enviará 4 copias
del Informe Final, tanto en formato electrónico (CD) como en formato físico (papel) a las
siguientes entidades: Cáritas Española, Pastoral Social Cáritas Bolivia y Pastoral Social Cáritas
Ecuador.
Contando con esta documentación se procederá a la comunicación de los resultados a los
distintos actores involucrados, buscando foros y momentos adecuados que se definirán en
cada país. Tanto en este momento como en los otros que se deriven de compartir información
en cada etapa del proceso, se tendrá en cuenta la participación de las OTC como un miembro
más del la comisión de seguimiento de la evaluación.
Se recomienda que el Informe Final de Evaluación siga el siguiente esquema en su estructura
de presentación:

0. Resumen Ejecutivo.
1. Introducción: en el que se presente el propósito del ejercicio de evaluación, las
preguntas de evaluación finalmente seleccionadas y los principales resultados obtenidos.
2. Descripción de la intervención evaluada: en el que se indiquen los objetivos y la
estructura lógica de planificación del proyecto. Se introducirá una breve descripción del
Proyecto y se hará referencia a los antecedentes del mismo. Se describirán los procedimientos

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de organización y gestión, así como los principales actores implicados, haciendo referencia al
contexto económico, social, político e institucional en el que se desarrolla la intervención.
3. Metodología empleada en la evaluación. Se explicará la metodología y las técnicas
utilizadas durante la evaluación, además de los condicionantes y límites del estudio realizado.
En dicho apartado también se deberá especificar los mecanismos de participación de los
informantes clave.
4. Análisis de información recopilada. Partiendo del análisis de la documentación que
haya sido recopilada, se dará respuesta a las cuestiones y criterios de evaluación establecidos
previamente, de acuerdo al enfoque integral de la evaluación propuesto por el adjudicatario.
Se presentarán las evidencias reveladas relacionadas con las preguntas de evaluación
enunciadas y las interpretaciones formuladas sobre dicha evidencia. Además se requiere una
valoración de cada una de las fases de la gestión del convenio abordadas desde la
identificación del mismo.
5. Conclusiones: se establecerán las principales conclusiones derivadas de los criterios de
evaluación establecidos.
6. Lecciones aprendidas: obtenidas de las conclusiones generales de la evaluación,
indicando, en su caso, buenas prácticas que puedan ser extrapoladas.
7. Recomendaciones: partiendo de la base de las conclusiones establecidas en el Informe,
se procederá al establecimiento de las recomendaciones que se orienten a la mejora de
futuras actuaciones, así como a las siguientes programaciones del Convenio. Es importante
mencionar el actor o actores a quién va dirigida específicamente la recomendación.
8. Anexos: serán incluidos los Términos de Referencia, La Ficha CAD cumplimentada, la
metodología adoptada, las herramientas de recopilación de información utilizada, el plan de
trabajo, la composición y la descripción de la misión, alegaciones y comentarios de distintos
actores al borrador del informe, así como cualquier otra información que se considere
oportuna.

9. Equipo evaluador:

El equipo evaluador deberá asegurar los siguientes objetivos:

 Calidad de la evaluación en términos metodológicos.
 Calidad de las conclusiones técnicas y por lo tanto conocimientos técnicos del sector
de intervención.
 Credibilidad y legitimidad en las conclusiones y recomendaciones extraídas.
 Conocimiento del contexto, costumbres, tradiciones y marco legal de los países de
ejecución.

El Equipo evaluador deberá cumplir los siguientes requisitos:

 Deberá estar compuesto por un mínimo de dos personas. Se valorará positivamente la
constitución de un Equipo Mixto Internacional.
 Con experiencia probada en evaluación de proyectos de agencias financiadoras
internacionales, especialmente españolas y europeas.
 Al menos uno de los miembros del equipo deberá ser experto en migraciones y
Codesarrollo.
 Amplios conocimientos en técnicas de investigación social, cuantitativas y cualitativas
con enfoque participativo.

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 Alto nivel de conocimiento del contexto Boliviano y Ecuatoriano.
 Respeto a la diversidad cultural y creencias religiosas.
Cualquier cambio en la composición del equipo propuesto deberá ser previamente notificado a
la Unidad Gestora.
Por otro lado, el adjudicatario nombrará una persona de referencia, que será el interlocutor
principal con la Unidad Gestora.

10. Premisas de la evaluación y publicación:

Como premisas básicas de comportamiento ético y profesional de parte del equipo de trabajo
se requiere:

Anonimato y confidencialidad. La evaluación debe respetar el derecho de las personas a
proporcionar información, asegurando su anonimato y confidencialidad.

Responsabilidad: Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre los
miembros del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención, en relación con las
conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe. Cualquier afirmación
debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella.

Integridad: El equipo evaluador tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones
no mencionadas específicamente en los TdR, si ello fuera necesario para obtener un análisis
más completo de la intervención.

Independencia: El equipo deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no
estando vinculado con su gestión o con cualquier elemente que la compone.

Protección de datos: La firma de consultoría se obliga a mantener el más estricto secreto
profesional y confidencialidad respecto de los datos de carácter personal a que tuviera acceso
por razón de la evaluación realizada, así como a cumplir diligentemente el deber de guardia y
custodia que sobre los mismos impone la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter
Personal. Estos deberes serán exigibles a la empresa evaluadora durante la vigencia del
contrato de prestación de servicios, y aun después de haber finalizado éste por cualquier causa
del mismo. Asimismo la empresa evaluadora se compromete expresamente a adoptar las
medidas necesarias de índole técnica y organizativa que garanticen la seguridad de los datos
de carácter personal a los que tenga acceso y a evitar su alteración, pérdida, tratamiento y
acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnología, la naturaleza de los datos
almacenados y los riesgos a que estén expuestos, ya provengan de la acción humana o del
medio físico o natural, debiéndose ajustar en todo momento a lo dispuesto sobre este
extremo en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal.

Convalidación de la información: Corresponde al equipo evaluador garantizar la veracidad de
la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será
responsable de la información presentada en el informe de evaluación.

Incidencias: En el supuesto de la aparición de problemas durante la realización del trabajo de
campo o en cualquier otra fase de la evaluación, éstos deberán ser comunicados

16


inmediatamente a la ONGD y ésta, si lo considera necesario se lo comunicará al financiador. De
no ser así, la existencia de dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar
la no obtención de los resultados establecidos por la ONGD en los presentes TdR.

Derechos de autor y divulgación. Se aclara que todo derecho de autor recae en la entidad
contratante de la evaluación, siendo la divulgación de la información recopilada y del informe
final prerrogativa de la ONGD.

Régimen sancionador. En caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto en
que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado con la
ONGD, serán aplicables las penalizaciones y arbitrajes establecidos por la entidad contratante
en el Pliego de Cláusulas Administrativas del contrato a firmar con la entidad evaluadora.

11. Plazos para la realización de la evaluación

A modo orientativo, el inicio de la Evaluación será en abril de 2012.
Los plazos de la evaluación quedarán formalmente fijados en el contrato que se firme con el
equipo evaluador así como las fechas de entrega de productos para cada una de las fases de la
evaluación.

12. Presentación de la oferta técnica y económica y criterios de valoración:
Para participar en el concurso, el licitador deberá presentar una sola propuesta por correo
postal y/o en formato electrónico en las oficinas de la entidad correspondiente al país en el
que esté inscrito (Bolivia, Ecuador o España). Dichas propuestas serán remitidas a las
direcciones indicadas al final de los presentes TdR, dentro del plazo máximo de veinte (20) días
naturales desde la recepción de los Términos de Referencia. En la propuesta técnica se deberá
incluir un cronograma de trabajo en el que consten los plazos propuestos por la empresa para
la realización de los trabajos de evaluación.

La propuesta técnica, deberá tener las siguientes características:

1. Portada dónde se indique:

 El nombre de la empresa, persona, equipo evaluador…
 El título de la evaluación intermedia y del convenio
 Datos de contacto de la empresa, evaluador independiente, equipo evaluador…

2. Oferta técnica que incluya:

 Curriculum detallado de la empresa (en su caso)
 Curriculum detallado de los integrantes del equipo evaluador que efectuará el trabajo.
 Explicitar el valor añadido que aporta el equipo evaluador al proceso.

3. Alcance y Metodología de trabajo que incluya:

 Objetivos de la evaluación.
 Alcance de la evaluación.

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 Propuesta preliminar de metodologías participativas y con enfoque de derechos, de
género…, especificando las herramientas que se utilizarán.
 Propuesta preliminar de fuentes de información (documentales, informantes claves,
titulares de derecho, titulares de obligaciones…)

4. Agenda de trabajo que incluya:

 Actividades de la evaluación.
 Planificación temporal de la revisión y plazos de entrega de los informes (cronograma
detallado).

5. Propuesta de informe en el que se incluyan los aspectos fundamentales del mismo.

6. Presupuesto en el que se incluya:

 Todos los gastos derivados de la realización de la evaluación y forma de pago propuesta.
 Presentar una oferta económica lo más desglosada posible.
 Incluir el IVA en el presupuesto.

En el plazo máximo de treinta (30) días naturales siguientes a la apertura de proposiciones, se
comunicará su exclusión o adjudicación a los licitadores.

La formalización del contrato se llevará a cabo como máximo dentro de los treinta (30) días
siguientes al recibo de la notificación de la adjudicación definitiva.

El adjudicatario se compromete a la ejecución del contrato por sí mismo, quedando
expresamente prohibida la cesión o subcontratación del mismo a un tercero, salvo expresa
autorización de CARITAS ESPAÑOLA.

Además, el contratista responderá de las consecuencias que se puedan derivar de la falta de
veracidad del contenido de todas aquellas declaraciones que realice con motivo del
cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente documento y del contrato que
suscriban.

Las ofertas presentadas se valorarán sobre un total de 100 puntos, de acuerdo a los siguientes
criterios establecidos:

1. Calidad técnica de la propuesta, así como su idoneidad en relación a los fines establecidos.
40 puntos. La valoración de la calidad de la oferta presentada tendrá en cuenta los siguientes
criterios:

 El grado en el que el equipo evaluador garantiza la emisión de un juicio sistemático.
 Adecuación de las técnicas y metodologías propuestas al presupuesto y plazos
requeridos.
 Si garantizan una respuesta suficiente de las preguntas de evaluación.
 Implicación del equipo evaluador en el trabajo propuesto.
 Nivel participativo de la propuesta metodológica.
 Integración del enfoque de derechos y de género en la propuesta.

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 Ser sensible a las creencias, usos y costumbres locales, prácticas religiosas y roles de
género.
2. Composición del equipo de trabajo: 40 puntos.
 Ponderación alta: Experiencia demostrable en la realización de evaluaciones
participativas con enfoque de Derechos Humanos y de género; experiencia
demostrable en evaluaciones con financiadores españoles (AECID, CAM…),
conocimiento de la realidad del país y del sector de intervención; manejo de métodos
y técnicas de investigación.
 Ponderación moderada: conocimiento de la realidad del terreno; conocimientos en la
evaluación de proyectos, conocimientos en métodos y técnicas de investigación.

3. Oferta económica presentada: 20 puntos.

 Precisión y eficiencia de la propuesta económica.
 Equilibrio entre costes de recogida de información, honorarios, viajes etc.
Para que las ofertas presentadas puedan ser valoradas, las empresas/evaluadores
independientes deberán acreditar experiencia en trabajos de evaluación de proyectos de
cooperación al desarrollo, mediante una relación de trabajos similares realizados durante los 3
últimos años.
Lugar de presentación:
En el caso en que se presente la propuesta en España:
Sede de Cáritas Española
C/ Embajadores, 162, 28045 Madrid
Teléfono: 91 444 10 00
Responsable para la recepción de ofertas: Noelia de Pablo Torres
Unidad de Apoyo Técnico
E-mail: ndepablo.ssgg@caritas.es
Teléfono: 91 444 10 25

Forma de presentación: por escrito en formato electrónico y/o correo postal.
En el caso en que se presente la propuesta en Bolivia:
Sede de Pastoral Social Cáritas Boliviana
C/ Pichincha No. 560 - Edif. Juan Pablo II
La Paz -Bolivia-
Teléfono: (591-2) 2406206 – 2406555 - 2406478
Responsable para la recepción de ofertas: Marco Velasco
E-mail: mvelasco@caritasbolivia.org


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En el caso en que se presente la propuesta en Ecuador:
Sede de Pastoral Social Cáritas Ecuador
C/ Ulloa Oe-132 y Avda.
Colón
Edificio Cáritas
Ecuador
Quito – Ecuador
Teléfono: + 593 2222 31 37
Responsable para la recepción de ofertas: Alba Avalos
E-mail: aavalos@caritasecuador.org


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