1. Reforma laboral y Administración
Pública.
Eduardo Rojo Torrecilla.
http://www.eduardorojotorrecilla.es/
1 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

2.  Jornada "Hacia un modelo de empleo público"
2 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

3.  Efectivos de la Administración Pública estatal. 592.5231. Personal
laboral: 124.116.
 Efectivos de las Comunidades Autónomas 1.347.835. Personal
laboral: 146.098.
 Efectivos de las Administraciones Locales 646.627. Personal
laboral: 384.273.
 Julio 2011.
 Total AA PP. 2.690.099. Personal laboral: 690.278.
3 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

4. 4 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

5.  La reforma laboral:
 “Es la de la gente corriente”.
 “Es la que se había de hacer”.
 Fátima Báñez, Ministra de Empleo y de Seguridad
Social.
5 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

6. 6 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

7.  “Los funcionarios… no están sometidos a las nuevas condiciones
de la reforma laboral”.
 La reforma laboral está “orientada a la estabilidad en el empleo, a
modernizar la definición y la formación de los salarios en España,
a promover que haya mejores condiciones de trabajo para todos,
pero especialmente también para nuestros jóvenes…”
 (Congreso de los Diputados, 28 de marzo).
7 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

8.  Preámbulo de la Ley 3/2012 de 6 de julio.
 “La reforma propuesta trata de garantizar tanto la flexibilidad de
los empresarios en la gestión de los recursos humanos de la
empresa como la seguridad de los trabajadores en el empleo y
adecuados niveles de protección social.
 Esta es una reforma en la que todos ganan, empresarios y
trabajadores, y que pretende satisfacer más y mejor los legítimos
intereses de todos”.
8 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

9.  Medidas para favorecer la empleabilidad de los
trabajadores.
 -- Intermediación laboral. Las Empresas de trabajo temporal
como agencias de colocación.
 Fomento de la contratación indefinida y otras medidas para
favorecer la creación de empleo.
 -- Contrato de trabajo por tiempo indefinido de apoyo a los
emprendedores.
9 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

10.  Medidas para favorecer la flexibilidad interna en las
empresas como alternativa a la destrucción de empleo.
-- Desaparición de las categorías profesionales. Potenciación de los
grupos profesionales.
-- Distribución irregular del tiempo de trabajo a cargo de la
empresa (10 % anual).
-- Más movilidad funcional.
-- Más movilidad geográfica. Más flexibilidad causal y no
intervención de la autoridad laboral.
10 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

11.  Modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo.
 a) Más flexibilidad causal. No vinculación a una medida para
mejorar la organización de la empresa y vigilar el impacto sobre
los trabajadores.
 b) Posibles modificaciones de Jornada de trabajo. Horario y
distribución del tiempo de trabajo. Régimen de trabajo a turnos.
Sistema de remuneración y cuantía salarial. Sistema de trabajo y
rendimiento.
11 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

12.  Suspensión del contrato o reducción de la jornada por causas
económicas, técnicas, organizativa o de producción o derivadas de
fuerza mayor.
a) Desaparición de la autorización de la autoridad administrativa
laboral.
b) Medidas de apoyo. Bonificaciones en las cuotas empresariales a
la Seguridad Social. Reposición de las prestaciones por desempleo
en caso de posterior extinción del contrato por causas objetivas.
12 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

13.  Negociación colectiva.
 a) Posible inaplicación del convenio colectivo del sector o empresa.
Cláusula de "descuelgue". Flexibilidad normativa (ej.: disminución
persistente del nivel de ingresos o ventas durante dos trimestres
consecutivos). Posible decisión final en manos de un tercero.
 b) Prioridad aplicativa del convenio de empresa respecto del
convenio sectorial estatal, autonómico o de ámbito inferior en un
amplio grupo de materias.
 c) Perdida de vigencia del convenio tras un año de negociación de
uno nuevo sin acuerdo.
13 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

14.  Medidas para favorecer la eficiencia del mercado de
trabajo y reducir la dualidad laboral.
 Extinción del contrato de trabajo.
 a) Despido colectivo.
 Más flexibilidad causal (ej.: disminución persistente del nivel de
ingresos o ventas durante tres trimestres consecutivos).
 Supresión de la autorización administrativa de los ERES.
 Desaparición del plan social. Planes de recolocaciones en
empresas de más de 50 trabajadores.
14 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

15.  Aplicación del despido por causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción en el sector público.
 Personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades
que forman parte del sector público.
 En el marco de los mecanismos preventivos y correctivos regulados
en la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera de las administraciones públicas.
Ej.: Situación de insuficiencia presupuestaria sobrevenida y
persistente para la financiación de los servicios públicos
correspondientes.
 Persistente = durante tres trimestres consecutivos.
15 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

16.  Proyecto de Real Decreto de Reglamento de ERES.
 TÍTULO III.
 Normas específicas de los procedimientos de
despido colectivo del personal laboral al
servicio de los entes, organismos y entidades
que forman parte del sector público
16 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

17.  2. A efectos de las causas del despido colectivo del personal
laboral en las AA PP se entenderá que concurren causas
económicas cuando se produzca en las mismas una situación de
insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente para la
financiación de los servicios públicos correspondientes.
 Se entenderá que existe insuficiencia presupuestaria, al menos y
entre otros, en los siguientes casos:
 a) Cuando las subvenciones nominativas del Departamento,
Consejería, Entidad Local, ente u organismo hayan disminuido, al
menos un 10 % con respecto al ejercicio anterior.
17 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

18.  b) Cuando las trasferencias de capital correspondientes a las
entidades citadas en la letra a) hayan disminuido al menos un 10 %
con respecto al ejercicio anterior.
 c) Cuando la aportación presupuestaria al convenio o al contrato
programa que tuviera concertado el ente, organismo o entidad de
que se trate haya disminuido, al menos, un 10 % con respecto al
ejercicio anterior.
 d) Cuando se haya adoptado un acuerdo de no disponibilidad que
afecte al Departamento, Consejería, Entidad Local, ente u
organismo de que se trate”.
18 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

19.  AA PP y entidades de derecho público dependientes o vinculadas,
y otros organismos públicos.
 No aplicación del artículo 47 LET (suspensión y reducción de
jornada), "excepto en las que se financien mayoritariamente con
ingresos obtenidos como contrapartida de operaciones realizadas
en el mercado."
19 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

20.  Conclusión
 1. Ampliación del poder unilateral del empleador en la fijación
de las condiciones de trabajo. Pérdida de importancia del
contrato de trabajo como acuerdo entre dos partes.
 2. Debilitamiento del poder negociador de los agentes sociales,
y muy especialmente de las organizaciones sindicales. La
reforma laboral debilita el derecho constitucional a la
negociación colectiva.
20 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

21. 21 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

22. 22 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

23.  La reforma laboral es mucho más que la Ley 3/2012.
 Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para
la corrección del déficit público. Ajuste salarial.
 Real Decreto-Ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se
determinan obligaciones de información y procedimientos
necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el
pago a los proveedores de las entidades locales. Planes de ajuste
23 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

24.  Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el
Fondo para la financiación de los pagos a proveedores. Planes de
ajuste.
 Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes
de racionalización del gasto público en el ámbito educativo.
Aumento de la carga de trabajo de los docentes con el mismo – o
menor – salario.
 Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes
para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y
mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones. Supresión de
prestaciones a quien trabaje en situación irregular.
24 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

25.  Real Decreto-Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas
urgentes de liberalización del comercio y de determinados
servicios. Impacto sobre las condiciones de trabajo de los
trabajadores del sector.
 Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para
garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad. Reducción de derechos del personal
funcionario y laboral.
 Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de
liquidez de las Administraciones Públicas y en el ámbito
financiero. Programas de ajuste que deben aplicar quienes
pidan la ayuda económica.
25 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

26.  Real Decreto-Ley 22/2012, de 20 de julio, por el que se
adoptan medidas en materia de infraestructuras y servicios
ferroviarios. Impacto de la liberalización del sector en el
empleo.
 Real Decreto-Ley 25/2012, de 7 de septiembre, por el que se
aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos
por los incendios forestales ocurridos en varias Comunidades
Autónomas. Prestación de trabajo obligatorio por
desempleados perceptores de prestaciones.
26 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

27.  RDL 20/2012.
 Medidas de reordenación y racionalización de las AA PP.
 Limitación del derecho a la negociación colectiva.
 “Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y
acuerdos que afecten al personal laboral, salvo cuando
excepcionalmente y por causa grave de interés público derivada de
una alteración sustancial de las circunstancias económicas, los
órganos de gobierno de las Administraciones Públicas suspendan o
modifiquen el cumplimiento de Convenios Colectivos o acuerdos
ya firmados en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar
el interés público”.
27 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

28.  Modificación (= reducción) de permisos por asuntos propios y
período vacacional.
 Reducción de las prestaciones económicas en situación de
Incapacidad Temporal.
 Reducción de créditos y permisos sindicales.
28 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

29.  Suspensión de pactos, acuerdos y convenios.
 “Se suspenden y quedan sin efecto los acuerdos, pactos y
convenios para el personal del sector público definido en
el artículo 22 de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de PGE
suscritos por las AA PP y sus organismos y entidades que
contengan cláusulas que se opongan a lo dispuesto en el
presente título”.
29 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

30.  Ley 2/2012, de 29 de junio, de PGE 2012.
 Jornada general de trabajo del personal del Sector Público: no
podrá ser inferior a treinta y siete horas y media semanales de
trabajo efectivo de promedio en cómputo anual.
 Las modificaciones de jornada que se lleven a efecto.. no
supondrán incremento retributivo alguno.
 Queda suspendida la eficacia de las previsiones en materia de
jornada y horario contenidas en los Acuerdos, Pactos y Convenios
vigentes en los entes, organismos y entidades del Sector Público
que contradigan lo previsto en este artículo.
30 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

31.  Proyecto de Ley del Empleo público de Euskadi.
 Art. 27. Es personal laboral al servicio de las AA PP vascas el que,
en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas
en la legislación laboral, desempeña puestos de trabajo o plazas
dotadas presupuestariamente.
 Personal laboral puede tener la condición de fijo, temporal o por
tiempo indefinido a consecuencia de sentencia judicial firme de los
jueves o tribunales del orden jurisdiccional social.
 Art. 50. Planes de optimización de gestión de personas.
31 IVAP, 19 de septiembre de 2012.

32. Muchas gracias por su atención y
paciencia.
Ahora, el debate.
32 IVAP, 19 de septiembre de 2012.