El documento presenta el balance del primer año de gobierno de Laura Chinchilla y su propuesta programática para 2014. Resume las principales acciones propuestas por Chinchilla en su programa de gobierno para mejorar la seguridad, incluyendo incrementar los efectivos policiales, fortalecer el sistema judicial, combatir el narcotráfico, y desarrollar programas de prevención del delito. También describe brevemente la difícil situación económica y política que heredó su gobierno.

1. Administración Chinchilla Miranda.
Balance del primer año y
visualización de escenarios al 2014.
MSc. Gustavo Adolfo Araya Martínez
Instituto Ciudadano

2. Cada administración tiene su sello-compromiso
2

3. Algunos elementos para juzgar
desempeño gubernamental
3
SITUACIÓN
HEREDADA
MANEJO DE
SITUACIÓN/
CRISIS
PROPUESTA
PROGRA-
MÁTICA

4. Antecedentes
SITUACIÓN
HEREDADA
4
• Anterior Gobierno que no supo ser partido (verticalismo, imposición;
que buscó desmarcarse atropelladamente – inauguraciones,
nombramientos en el exterior).
Escenario político • Asamblea Legislativa fragmentada, con pactos débiles y fraguados a la
complejo luz de poder (aumento, directorios).
• Lucha (electoral) interna dentro del propio PLN.
• Situación limítrofe con Nicaragua.
• Crisis económica mundial (2008-2010): Descenso abrupto de inversión
inmobiliaria, turismo, empleo, exportaciones.
• 2009 año efectos más severos : fuerte contracción de recaudación
tributaria, disminución de la carga tributaria, egresos crecen (65% del
Situación económica aumento por rubro de remuneraciones, contrataciones laborales y
difícil ajustes en escalas salariales del sector público).
• 2010 poco margen de maniobra, requiere empréstitos organismos
financieros internacionales.
• Presión sobre el tipo de cambio.
• Primera mujer en llegar a la Presidencia de la República.
• Llegar al poder con una diferencia de votos superior a los últimos
Expectativas muy altas procesos electorales.
• Promesas en el ámbito de la Seguridad (se le reconoce experta) .
SEGURIDAD

5. PROPUESTA
PROGRA-
MÁTICA
a) Una policía renovada, fuerte y equipada1
5
Incrementar los efectivos de la Fuerza Pública y la Revisar la escala salarial de las y los miembros del
Policía de Tránsito en un 50% entre 2010-2014. Estatuto Policial.
Incrementar de los recursos materiales (equipo, Eliminar el uso de los efectivos de la Fuerza Pública para
tecnología) de manera acorde con el crecimiento de la tareas no directamente relacionadas con la función
planilla policial. policial y promover de mecanismos de “outsourcing” para
la provisión de algunos servicios no policiales.
Crear en un Sistema Integrado de Estadísticas Policiales.
ADMINISTRATIVAS
Revisar y mejor la distribución territorial de los servicios
policiales y de su equipo de acuerdo con los perfiles de
Instalar de un Sistema de Vigilancia Electrónica mediante
RECURSOS
riesgo de cada zona.
videocámaras en diversos espacios públicos.
Fortalecimiento de los controles internos del servicio , el
Construir de una sede permanente para la Escuela recurso a las denuncias de las y los ciudadanos ante la
Nacional de Policía con su debido equipamiento. Defensoría de los Habitantes, la Contraloría de Servicios
Fortalecer y ampliar la formación policial básica. del MSP o los medios de comunicación.
Crear y equipar veinte delegaciones distritales modelo en Ejecutar acciones contundentes y sistemáticas en diez
zonas por determinar. zonas de alto riesgo y controlar la posesión ilegal de
armas de fuego.
Construir y remodelar progresivamente las Delegaciones
Continuar la aplicación del modelo policial “de
Regionales, Cantonales y Distritales.
proximidad” e implementación de al menos 20 proyectos
Fortalecer la Reserva de la Fuerza Pública mediante un piloto de seguridad comunitaria
agresivo programa de reclutamiento de voluntariado, Promover la Policía Municipal en funciones de vigilancia y
hasta alcanzar los 1,500 reservistas. prevención.
1 Programa de Gobierno http://es.scribd.com/doc/24234817/Plan-Gobierno-Laura-Chinchilla-2010-2014

6. PROPUESTA
PROGRA-
MÁTICA
b) La lucha contra la impunidad2
6
Brindar a las autoridades judiciales los Crear grupos de trabajo especializados o
recursos necesarios para la creación y el Fuerzas de Tarea Conjuntas conformadas por
funcionamiento de tres Juzgados de policías, fiscales, jueces, juezas y especialistas
Flagrancia adicionales (Limón, Guanacaste y en peritaje para el combate de aquellos
Puntarenas), e incrementar el número y delitos de mayor impacto social (robo de
ADMINISTRATIVAS
calidad de los jueces y juezas. vehículos, robo en viviendas) y para ejecutar
RECURSOS
Fortalecer el programa de Protección de órdenes de captura de las y los delincuentes
víctimas y Testigos y apoyar la adecuada peligrosos.
aplicación de la Ley de Víctimas y Testigos.
Impulsar en la Asamblea Legislativa reformas
legales adicionales que establezcan sanciones
Construir infraestructura penitenciaria con drásticas para los negocios o personas que
su respectiva dotación de recursos receptan bienes robados y para quienes
humanos y materiales. cometan de manera reiterada delitos
menores.
2 Programa de Gobierno http://es.scribd.com/doc/24234817/Plan-Gobierno-Laura-Chinchilla-2010-2014

7. PROPUESTA
PROGRA-
c)La lucha contra el narcotráfico y el crimen
MÁTICA
organizado3
7
Brindar al Poder Judicial el apoyo y los Crear un Comisionado Nacional sobre las
recursos necesarios para una aplicación Drogas.
eficiente de las medidas previstas en la Ley
contra la Delincuencia Organizada, en Asegurar una mayor presencia e intervenciones
especial para la creación y puesta en marcha policiales contundentes en zonas con fuerte
actividad de cultivo, trasiego y comercio de
ADMINISTRATIVAS
de la Plataforma de Información Policial y el
Centro Judicial para las Comunicaciones. drogas.
RECURSOS
Instalar un Sistema de Escaneo Electrónico Lanzar una fuerte ofensiva internacional para
en puertos, aeropuertos y aduanas terrestres crear una red de apoyo a nuestro país en la
para el control del transporte de lucha contra el narcotráfico, manteniendo e
estupefacientes. incrementando el patrullaje marítimo, aéreo y
terrestre conjunto con los Estados Unidos y
Ofrecer el apoyo necesario al poder judicial otros países de la región.
para incrementar el número y la calidad de
los jueces y juezas y proveer entrenamiento Promover reformas a la Ley de Armas y
especializado a quienes atienden los casos Explosivos para incorporar sanciones más
más complejos, especialmente los drásticas a quienes cometen delitos con armas
relacionados con el narcotráfico. de fuego y a quienes trafican y portan armas
ilegales.
3 Programa de Gobierno http://es.scribd.com/doc/24234817/Plan-Gobierno-Laura-Chinchilla-2010-2014

8. PROPUESTA
PROGRA-
MÁTICA
d) La prevención del delito4
8
En el medio escolar:
• Ejecutar programa “Escuelas Seguras” con concurso de policía, Ministerio de Educación Pública y
comunidades organizadas.
• Universalizar programas dirigidos a prevenir consumo de drogas en escuelas públicas y privadas.
• Brindar tratamiento a conductas violentas, intimidantes o destructoras en centros escolares en
coordinación con el MEP.
En la comunidad:
• Activar Comités de Seguridad Ciudadana en la mayor parte de cantones y distritos del país, con
participación de Municipalidades y Asociaciones de Desarrollo.
• Crear Redes de Alerta Temprana para prevención del delito en zonas de alto riesgo
• Organizar campañas de educación pública sobre seguridad, prevención del delito y de violencia
intrafamiliar y desarrollo del sentido comunitario y de valores cívicos.
• Crear zonas de recreo, deportes y cultura para jóvenes o mejorar existentes, especialmente en
comunidades en riesgo social, y promover en éstas actividades deportivas y recreativas.
• Recuperar espacios públicos para disfrute de la ciudadanía.
• Elaborar programas de tratamiento y reinserción Social de personas alcohólicas, drogadictas y líderes
e integrantes de pandillas juveniles, sobre todo jóvenes, y fortalecimiento de los existentes.
4 Programa de Gobierno http://es.scribd.com/doc/24234817/Plan-Gobierno-Laura-Chinchilla-2010-2014

9. PROPUESTA
PROGRA-
e)La política nacional de largo plazo y el
MÁTICA
financiamiento permanente5
9
• Elaborar una política nacional de seguridad ciudadana, que recoja un acuerdo
nacional sobre el tema y garantice la sostenibilidad de los esfuerzos.
• Fortalecer el Consejo Nacional de Seguridad como instancia articuladora de las
políticas de seguridad ciudadana y dotarlo de una adecuada plataforma de
gestión.
• Elevar el financiamiento de la seguridad ciudadana en al menos un 50%, para lo
cual se Identificarán mecanismos permanentes y sostenibles.
No cuenta lo cuantitativo solamente pero =
21 acciones específicas de políticas públicas
y 20 en las que se requieren recursos.
5 Programa de Gobierno http://es.scribd.com/doc/24234817/Plan-Gobierno-Laura-Chinchilla-2010-2014

10. MANEJO DE
CRISIS Rendición de cuentas6
10
DISCURSO (PREPARADO PARA) 1º DE MAYO, 2011:
• “Hoy vengo a confirmar que nos inspira una visión compartida de país: la de hacer de Costa Rica un
hogar más seguro para todas y todos sus habitantes. Hoy vengo a reafirmar que el norte,
ratificado en las urnas electorales, y que guía nuestros esfuerzos es promover un desarrollo más
seguro, liderado por la innovación, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la
sostenibilidad ambiental. Para avanzar hacia esa meta, trazamos con claridad una ruta: es la ruta
de la Seguridad humana”
• “Nunca antes como ahora la palabra inseguridad ha definido tanto nuestras vidas. Hay capítulos de
inseguridad que llenan todos los espacios de nuestra convivencia. Inseguridad del trabajador o
trabajadora ante un mercado laboral cada vez más exigente; inseguridad de los inversionistas
ante una economía impredecible; inseguridad de las y los jóvenes ante un futuro incierto para
quienes se preparan y tristemente cierto para los que no se preparan; inseguridad de los
agricultores y de todos los habitantes ante las amenazas del cambio climático; inseguridad de
nuestras familias ante el despojo por parte del crimen y la violencia; y la más compleja de todas las
inseguridades, la inseguridad provocada por nuestros propios temores: el temor a pensar en
grande, el temor a actuar con determinación para alcanzar nuestras aspiraciones, pero, sobre todo,
el temor a coincidir para lograr avanzar con la oportunidad y la rapidez con que lo exigen las
actuales circunstancias”.
Vaciamiento del significado, por polisemia ¿incumplimiento?
6 Discurso del 1º de mayo 2011 http://es.scribd.com/doc/54452389/Discurso-1ero-de-mayo-2011-Administracion-Chinchilla-Miranda-F

11. MANEJO DE
CRISIS Rendición de cuentas 7
11
DISCURSO (PREPARADO PARA) 1º DE MAYO, 2011:
1. Nombramiento de más de 1000 nuevos policías.
2. Dotar a la policía de una sede permanente para su formación: adquisición de un terreno
de treinta y dos hectáreas en el cantón de Pococí y se han gestionado cerca de 30 millones
de dólares provenientes de la cooperación internacional.
3. Se ha procurado la cooperación de países amigos para orientación en el diseño y puesta en
marcha de un nuevo modelo organizacional para mejorar los niveles de gestión de los
cuerpos policiales mediante técnicas de organización y administración más adecuadas,
y la incorporación de tecnologías electrónicas y digitales: Ya se recibido la visita de las
primeras misiones y se han elaborado los documentos que servirán de base para el proceso
de reforma y modernización.
4. La intensificación de las operaciones policiales ha redundado en mayores detenciones, lo
que junto con la pronta y eficaz intervención de los tribunales de flagrancia ha ocasionado un
crecimiento de la población penitenciaria de más de 20% en los últimos cuatro años.
5. Se amplió la capacidad con ochocientos nuevos espacios en el sistema carcelario
(disminución de la sobrepoblación en 5%).
7 Discurso del 1º de mayo 2011 http://es.scribd.com/doc/54452389/Discurso-1ero-de-mayo-2011-Administracion-Chinchilla-Miranda-F

12. MANEJO DE
CRISIS Rendición de cuentas 8
12
DISCURSO (PREPARADO PARA) 1º DE MAYO, 2011:
6. Lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado: fortalecer la coordinación en el nivel más
alto de los organismos policiales y judiciales competentes y en el plano internacional, por eso
creamos la figura del Comisionado Nacional Antidrogas .
7. Elaboración de metodologías de intervención y diagnósticos en distritos seleccionados,
encuestas para evaluación y conformación de comités locales de prevención (ya se han
ejecutado primeras acciones preventivas).
8. Medidas cautelares de la Corte Internacional de Justicia en el caso de Isla Calero.
9. Policía de Fronteras: nombramiento de una primera unidad (ciento cincuenta efectivos), con
entrenamiento y equipo especializado.
10. Financiamiento permanente para la seguridad: solicitud al Congreso de la aprobación de un
impuesto permanente para la seguridad e impulso de un empréstito para financiar
programas de prevención e infraestructura carcelaria y policial por 40 millones de dólares
(será remitido a la Asamblea Legislativa para su tramitación).
6 acciones específicas de políticas públicas
4 acciones que requieren recursos.
8 Discurso del 1º de mayo 2011 http://es.scribd.com/doc/54452389/Discurso-1ero-de-mayo-2011-Administracion-Chinchilla-Miranda-F

13. Balance
13
• No es el número de políticas que requieren recursos, es que desde el
ingreso y ya para el primer año debieron haberse previsto los fondos (no
desconocía los temas de gobierno – fue parte de él) y la manera de
financiamiento. ¿Por qué hasta el discurso del 1º de mayo aparece la
mención a la solicitud de presupuesto a la Asamblea Legislativa, cuando
no se incluyó para el presupuesto enviado (oct/nov, 2010) para el 2011?
• No era necesario destinar todo el primer año para la declaratoria de una
Política Integral Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz
(PolsePaz), cuando ya desde la propuesta de campaña se tenían acciones
que requerían únicamente de la gestión y sinergia institucional.
• ¿Era necesario todo un año para estudiar / diseñar un plan general, que va
más allá de este cuatrienio? Sí, probablemente. Pero también lo era poner
en práctica medidas que no requerían de dicho plan.
• La administración pecó de “parálisis por análisis”, sin atacar un flajelo que
no se detiene a meditar sus acciones.

14. MANEJO DE
CRISIS Situación de la opinión pública
14
23 Feb 2011
Presidenta: Fallamos
en forma de
presentar PolsePaz
(Nuestra Voz)
25 Abr 2011
Chinchilla confirma
salida de Tijerino
del MSP (La Nación)

15. En conclusión
15
 Se han cometido yerros por falta de planificación,
comunicación y mal manejo de las expectativas.
 Ha habido falta de orientación general y de gestión
coordinada.
 Probablemente se peque de excesiva consulta, negociación y
falta de propuestas claras.
 Se ha permitido la libertad de no ser “firme” frente a las
candidaturas tempranas, las fracciones / feudos de poder en
el seno de la Asamblea Legislativa, así como en la definición
de las acciones y compromiso adquiridos en el propio
gabinete.

16. Situación actual del Gobierno,
podría resumirse en:
16
 Viene de un gobierno que no supo ser partido, a un partido que no sabe ser
gobierno.
 No ha habido propuestas concretas y planteamientos programáticos que pongan
en marcha lo prometido.
 No se puede catalogar este como el primer año, sino como el año “cero”: queda
todo por hacer, porque lo que se ha hecho es por la dinámica natural (inercia) del
aparato estatal.
 Los logros serán percibidos de manera relativa: no al actuar “natural” del Estado
Costarricense (decomisos de drogas, nombramiento de policías, dotación de
equipos), sino con respecto al cumplimiento de los compromisos efectuados
durante la campaña electoral.
 Hoy, un año después de su llegada al poder, los desaciertos igualmente responden
al incumplimiento del pacto tácito, que se estableciera entre la otrora candidata y
quienes le llevaron al poder: el balance es negativo.

17. Desafíos:
17
 Se encuentra en un punto de inflexión, dado por la legitimidad todavía
existente hacia el gobierno en general, pero hacia ella en particular.
 Focalizar, concentrar esfuerzos (incluso según su propio planteamiento
decitado el 1º de mayo pasado) en el tema de seguridad.
 Dar trámite al cumplimiento de su propuesta programática, con énfasis en
los aspectos de índole administrativa / gestión de las políticas publicas
(coordinación, enlaces, acuerdos interinstitucionales).
 Superar el actuar “natural” u “ordinario” del Estado en materia de
Seguridad: hacer la diferencia.
 Comunicar los avances en materia de seguridad, dejando ver el
fortalecimiento resultante entre y del Estado y la ciudadanía.
 Replicar el modelo a otras áreas del actuar gubernamental.

18. Principal desafío próximos años
18
Impedir que lo observado en Seguridad (que es por definición el
campo donde más expectativa creó y posiblemente en el que más
experiencia profesional tiene) siga sucediendo también en otras
esferas del quehacer gubernamental.
Acciones:
1. Concentrar en Ministro de Seguridad Pública la figura de un
“gestor” de políticas públicas (especialmente aquellas para las
que no se requieren recursos, sino coordinación
interinstitucional.
2. Definir el escenario en la Asamblea Legislativa, eliminando el
factor “electoral”.
3. Concentrar las acciones del Gobierno en la “Seguridad” como
eje temático medular, al que aporten todo el entramado
público, para los próximos años.