El documento discute si Colombia realiza planeación o no. Presenta argumentos a favor y en contra de que se realice planeación en el país. También identifica algunos de los problemas comunes que dificultan los procesos de planeación, como la distinción entre lo estructural y coyuntural, el enfoque en el corto plazo, y la influencia de grupos de poder e imposiciones externas.

1. ¿ES O NO ES PLANEACIÓN?
Son muchas las oportunidades en las cuales, con razón o sin ella, de
forma académica o retórica, buscando soluciones o solo por botar
corriente, pero siempre existe la polémica, el encuentro o la controversia:
se hace o no planeación en Colombia?
Para muchos la respuesta es positiva, para otros tantos puede ser
negativa. Quien puede tener la razón. Veamos.
Analicemos el caso positivo. Usted amigo lector ha efectuado, participado,
observado, analizado o criticado, lo más elemental, una rumba. Sitio,
invitados, sillas, comida, licor, música, tiempo, cuota o boleto de ingreso,
son entre otras, variables que no se pueden omitir si queremos que el
evento resulte satisfactorio. Al finalizar la actividad, si se fue cuidadoso, se
hace un estudio de los resultado obtenidos: todo NOS salio excelente, no
hubo queja, el resultado económico o social que se buscaba se alcanzó en
forma mas que satisfactoria. Entonces NOS, porque todos están montados
en el bus de la victoria, hayamos o no cumplido con las labores que nos
fueron encomendadas. Pero, si la evaluación arroja fallas y deficiencias en
lo realizado, puede que ocurra una de dos situaciones: que busquemos las
fallas, no con el objeto de sancionarlas o recriminarlas, sino solo con el fin
de corregir a futuro; y en el peor de los casos, que seria la segunda
opción, que nadie quiera asumir su propia autoevaluación y autocrítica y
menos aún, aceptar la censura general y, por lo tanto el evento queda así,
como tal, sin el menor análisis de la situación presentada.

2. El estudiante debe planificar su tiempo de estudio; el maestro su
asignatura en general y cada sesión en particular; el ama de casa sus
actividades y el tiempo requerido para cada una; el empresario la inversión
requerida, la producción programada y las utilidades esperadas; el militar
identifica y aplica sus propias estrategias que deben responder a un plan
preconcebido; el estadista debe conocer la orientación que quiere darle a
su mandato; en fin, quien no ha planificado o de pronto cree haber
planificado, dependiendo del concepto, que en mayor o menor grado
tengamos del tema que nos ocupa.
Al respecto es posible hacer algunas acotaciones con respecto a lo que es
o no es planeación. Quien, al menos en el campo académico o laboral,
cuando ha tenido que formular un plan de ventas, de compras o de gastos,
solo ha tenido que recurrir a una serie histórica de 3, 4 o más años, aplicar
un instrumento matemático – estadístico de proyección y listo, aquí está el
plan de… O quien, queriendo mostrar sus dotes de futurista, -conociendo
o no el tema de que se trate, técnico o charlatán según el caso-, se atreve
a vaticinar un resultado o una elección. Cuantos otros, amparados en la
ignorancia o en la fe de sus conciudadanos, se atreven a orientarlos, a
indicarles el camino que sus vidas ya tiene definido o escrito. Otros más
conscientes de su existencia, buscan identificar un futuro mas seguro y
promisorio, partiendo para ello de la aplicación de variables propias de la
macroeconomía.
En el primero de los casos señalados nos encontramos entonces ante una
proyección técnica desde le óptica estadística y matemática: la
proyección; en el segundo, con elementos académicos o empíricos, se

3. presenta solo un pronóstico sobre algo que sabemos va a suceder, pero
sobre lo cual no se tiene certeza alguna de su resultado, el pronóstico;
ante la ignorancia o la fe, encontramos casos concretos de una profecía; y
finalmente, tenemos la previsión de quien aspira solucionar en parte una
situación futura de su vida.
Desde el punto de vista negativo, el argumento básico para esta
afirmación se sustenta en la incapacidad del colombiano para planificar
bajo de los principios de la proactividad y la prospectiva, térmicos
técnicamente utilizados para la concepción moderna de planear, “hacer
futuro”. Normalmente utilizamos con mucha propiedad expresiones como:
“hacemos planeación estratégica”, “diseñamos el plan estratégico”, “el
plan estratégico para el presente año”, pero si estamos cumpliendo con
los requerimientos mínimos para la formulación, ejecución y el
seguimiento a este tipo de actividades?
Un hito que ha hecho carrera y que constantemente escuchamos reza:
“estamos sobre diagnosticados”, la pregunta es EN QUE estamos sobre
diagnosticados”: cuales son las variables analizadas, cual es la
cuantificación de esas variables, cuales son las causas que han originado
tal situación, cuales son los efectos que se pueden generar si no se
soluciona la problemática, se satisfacen las necesidades o se aprovechan
las oportunidades? Siempre planificamos partiendo de supuestos,
comentarios o subjetividades, pero poco aterrizamos el sentimiento o el
deseo frente a la realidad social, económica, financiera, política, cultural,
ambiental, propias del entorno en el cual nos encontramos. Igualmente,
descargamos toda la culpa de lo que ocurre en el último gobernante y por
lo tanto, queremos que el próximo elegido solucione todo el acumulado de

4. distorsiones existente, porque solo actuamos para el corto plazo.
Finalmente, no evaluamos y lo peor, no nos gusta que nos evalúen, por lo
tanto, sobre las acciones realizadas se desconoce el impacto o el
resultado generado en la sociedad.
Usted que opina, hacemos o no planeación. De que lado estamos.
Presentado por:
HERNANDO GORDILLO HINCAPIÉ
C. C. 14.211.859 Docente
LA PLANEACIÓN EN COLOMBIA,
UNA POLÍTICA DE GOBIERNO
Con la expedición de la Ley 19 de 1958, por la cual se creaba el
Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos,
DANPST, se buscó e incluso se especuló con la aparición y la
reglamentación de los procesos de planeación al interior de la
Administración Pública Nacional. Sin embargo, esta nueva oportunidad
resultó fallida y todos los esfuerzos solo se quedaron en una relación de
obras públicas y programas de inversión -lista de mercado-, que previa
aprobación del Congreso Nacional, podrían ser incluidas y ejecutadas
mediante apropiaciones del Presupuesto Nacional.

5. Posteriormente, y en respuesta a los acontecimientos internacionales
como la Revolución Cubana, la expansión del pensamiento marxista
prosoviético y la exportación de diferentes formas de revolución armada,
así como el diagnóstico económico y social, que mostraba indicadores
desalentadores en aspectos básicos como la calidad de vida de la
sociedad, la polarización de la riqueza en unas pocas manos, los bajos
precios del café en los mercados internacionales y la poca disponibilidad
de divisas para el cumplimiento de las obligaciones propias de los
compromisos internacionales, llevaron a la necesidad de impulsar una
cultura entorno a la planeación social y económica en el país.
Para enfrentar la crisis que se veía venir dadas las condiciones que
mostraba la realidad nacional, se promulgó el Plan Decenal 1960 – 1970,
con el cual se trataba de alcanzar entre otros los siguientes objetivos:
⇒ Fomento al ahorro a través de un excedente, producto de una
mayor austeridad en el consumo.
⇒ Estimular la política de sustitución de importaciones, nacida desde
la aparición de la Escuela Económica Estructuralista, la cual estaba
representada en la Comisión Económica para América Latina
CEPAL.
⇒ Atraer el capital extranjero, mediante las modalidades de inversión
directa en el sector productivo y financiero, así como los créditos y
donaciones de carácter internacional.
⇒ Dada la inseguridad en los campos nacionales, producto del
nacimiento de algunos brotes insurgentes de grupos armados, se
buscaba detener el éxodo campesino mediante políticas de
promoción comercial a las mercancías del sector primario, créditos

6. de fomento al mismo sector, asistencia técnica agropecuaria y una
reforma agraria que permitiera la vinculación de grandes
extensiones de terrenos baldíos o subutilizados.
⇒ Fomento a las exportaciones nacionales, buscando equilibrar el
déficit de divisas por al cual atravesaba el país y que lo llevaban al
incumplimiento de sus compromisos con economías externas.
Desde el punto histórico y académico, este ha sido el único intento de
hacer planeación socioeconómica de mediano plazo en el país -nunca se
ha hecho planeación de largo plazo-; las demás experiencias se han
quedado en planes de corto plazo para cada periodo de gobierno, con los
cuales el Presidente de la República ha querido pasar a la historia, como
el salvador o redentor de la problemática nacional. Sin embargo, la
evaluación acerca de los alcances de los mismos no resiste mayor
rigurosidad académica y todo se ha quedado en simples pesadillas
producto de unos sueños vendidos sobre bases irreales o metas y
objetivos irrealizables.
Después del Plan Decenal 1960 - 1970, se han presentado en el país los
siguientes planes socioeconómicos para cada periodo presidencial:
Plan de las Cuatro Estrategias (1970 – 1974)
Plan para Cerrar la Brecha (1974 – 1978)
Plan de Integración Nacional (1978 – 1982)
Plan Cambio con Equidad (1982 – 1986)
Plan de Economía Social (1986 – 1990)
Plan de la Revolución Pacifica (1990 – 1994)
Plan del Cambio Social (1994 – 1998)

7. Plan Cambio para Construir la Paz (1998 – 2002)
Plan Hacia un Estado Comunitario (2002 – 2006)
Cada gobernante con su plan, y…
¿Cuales son los resultados obtenidos?
¿Hasta cuando nuestros mandatarios y legisladores seguirán exigiendo y
aplicando por norma la planeación de gobierno, desconociendo la
planeación estratégica de largo plazo o Estatal, buscando una nueva
cultura para alcanzar algún resultado positivo en beneficio de la realidad
socioeconómica del país?
Presentado por:
HERNANDO GORDILLO HINCAPIÉ
C. C.: 14.211.859 de Ibagué Docente
LOS PROBLEMAS DE LA PLANEACIÓN
Normalmente cuando un ser humano que asiste a cualquier curso o a una
asignatura relacionada con la planeación, reconoce que durante mucho
tiempo él, sin conocer del tema, de forma empírica, ha desarrollado o
ejecutado procesos de planeación; tal vez no muy técnicos, pero si con
mucho acierto, o si no que lo digan nuestros campesinos colombianos,
quienes con toda su experiencia y sabiduría popular, han trasegado por
los campos de la patria.

8. Sin embargo, cuando una persona ha dedicado algunos años de su
actividad académica o de su experiencia laboral al estudio y análisis del
tema, puede encontrarse repetidamente con la misma problemática y con
los mismos inconvenientes para realizar su actividad. Por tal motivo, en el
presente ensayo se relacionan de manera sucinta algunos de los factores
que pueden dificultar los procesos de planeación que se desea desarrollar
en cualquier ambiente o entorno natural: la familia, la empresa, el
municipio, el territorio. Se deja en claro si, que dicha sintomatología no
hace presencia en todos los escenarios, sino que algunos son muy
particulares para ciertos escenarios, mientras otros tiene excelente caldo
de cultivo en otros.
⇒ La distinción entre lo estructural y lo coyuntural. Son muchas las
acciones de planeación que están relacionadas con la solución de un
problema inmediato, urgente y apremiante; otras por lo contrario, se
refieren a ciertas situaciones que se presentan desde tiempos
inmemoriales. Para cada uno de estos eventos los instrumentos y las
acciones que se deben aplicar son diferentes en tiempo y espacio; lo
importante, es que el técnico encargado de coordinar el proceso
planificador, sepa identificar cuales son unos y otros, con el fin de
poder aplicar las técnicas y las estrategias más apropiadas.
⇒ El corto plazo. Coherente con el tema anterior y ante la dificultad que a
veces se presenta para discernir sobre los tiempos del problema, los
colombianos no hemos vuelto inmediatistas, es decir, queremos que
todos los problemas sean solucionados en el corto plazo, incluso de
forma inmediata, con lo cual esperan que el técnico de planeación se

9. convierta en un Redentor o en un Mesías, para que en el menor tiempo
posible le de solución a todo.
⇒ Los grupos de poder. En muchas esferas del acontecer económico,
político, social e incluso cultural, se presentan diferentes grupos de
poder, cuyos intereses van muchas veces en contravía con los
intereses de la mayoría de la población, y es allí, donde el proceso de
planeación se orienta a satisfacer ciertos apetitos individuales o
grupales, desconociendo la voluntad del colectivo.
⇒ Imposiciones de organismos internacionales. Coherente con el punto
anterior, y ya no en campo nacional sino externo, no son pocas las
oportunidades en las cuales el país debe someterse a los
condicionamientos e imposiciones foráneas, orientadas solo a defender
y favorecer sus propios intereses, en detrimento de la autonomía y el
derecho a la realización soberana que tienen todos los pueblos.
⇒ Los vicios y virtudes generacionales. En este campo se deben poner
de presente que no son pocas las oportunidades en las cuales se
estigmatiza a una población o lo que es peor, dicha sociedad ha
sufrido, sufre y seguirá padeciendo por mucho tiempo de ciertas
características que las hacen diferentes a las demás: la violencia, la
indisciplina, la abulia, la falta de conocimiento, el deseo de generar
conflictos en cada espacio que se le concede, son entre otros, factores
que permiten tal clasificación.
⇒ La burocracia. Desafortunadamente, la planeación colombiana en
cualquiera de los niveles en los cuales se aplique, siempre estará

10. sometida a procesos burocráticos propios de las entidades públicas
que dificultan, entorpecen y distorsionan cualquier acción o estrategia
que se emprenda y que no se ajuste a sus propios intereses políticos o
personales,
Como los anteriores, serían más los temas a tratar, que de una u otra
manera entorpecen y limitan los procesos de planeación.
Presentado por:
HERNANDO GORDILLO H.
Docente