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FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA 
Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 
28 de noviembre de 2014 
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EQUIPO DE INVESTIGACIÓN: 
Ángel del Río 
David Florido 
Inmaculada Martínez 
ÍNDICE 
1. ORDEN DEL DÍA 
2. PARTICIPANTES 
3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN 
4. RESULTADOS 
5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD
FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA 
Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 
28 de noviembre de 2014 
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1. ORDEN DEL DÍA 
17:00 Bienvenida y presentación de proyecto. 
17:10 Presentación de participantes 
17:25 Presentación de los objetivos del taller y de técnicas de participación 
17:35 Taller de participación (a) Definición de problemáticas. 
(b) Gradación de problemáticas. 
18:30 Taller de participación (c). Propuestas para un Plan de Participación en el puerto. 
19:30 Evaluación de la actividad y despedida. 
2. PARTICIPANTES 
NOMBRE ASOCIACIÓN, INSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN 
Rafael Pérez APPA 
Mª del Carmen Laínez Delegada de Pesca del Ayuntamiento de Rota 
Jesús Luna Rodríguez Sociedad Cooperativa de Pescadores del Mar de Rota 
José Villalba Arana Sociedad Cooperativa de Pescadores del Mar de Rota 
José Manuel Arana Morillo Sociedad Cooperativa de Pescadores del Mar de Rota 
Manuel Ramos Cerpa Armador 
María Dolores Ruiz del Canal Asociación La Base Natural y Cultural de Rota 
Juan José Gómez Ruíz Asociación La Base Natural y Cultural de Rota 
José Hernández Botella Asociación La Base Natural y Cultural de Rota 
Agustín de la Cuadra Asociación La Base Natural y Cultural de Rota 
José Enrique Braza Alcaráz Club Náutico Urta 
Uwe Acosta Martín Club Náutico Urta 
Agustín de la Cuadra Club Náutico Urta 
Moisés Priaño Sánchez Club Náutico Urta 
Raimundo Laynez Club Náutico Urta 
Fernando Rodríguez Club Náutico Rota 
Jose M. Pousada Club Náutico Rota 
3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN 
El foro pretende promover un espacio de diálogo entre distintos agentes implicados en 
las actividades que se desarrollan en el puerto y su entorno social, a fin de profundizar: 
a) en las problemáticas derivadas de la gestión de los servicios portuarios y de las 
actividades más importantes que en el puerto de desarrollan; b) en las percepciones de 
los agentes sociales respecto de estas problemáticas; y c) en conocer las perspectivas y 
expectativas de los asistentes respecto de la puesta en marcha de un sistema de gestión 
participativa en el sistema portuario andaluz.
FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA 
Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 
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El profesor Ángel del Río, como dinamizador de la mesa, presenta las técnicas de 
participación. Se definen las ventajas que tiene la participación a través de la 
visualización por tarjetas y “las reglas del juego”. 
4. RESULTADOS 
David Florido explica el papel del foro en el marco metodológico de proyecto, y su 
relación con las nuevas dinámicas participación que se están promoviendo en el marco 
del Plan Director de Puertos de Andalucía (2014-2020). A continuación presenta en 
forma de síntesis los resultados que el trabajo de campo ha generado en relación a las 
problemáticas percibidas en el puerto de Rota. Las cuestiones planteadas se organizan 
en cuatro grandes apartados: 
a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios. 
b) Pesquerías 
c) Comercialización 
d) Actividades de dinamización y diversificación en relación con el puerto. 
(La exposición de los resultados del trabajo de campo se expone a continuación dentro 
de cada apartado).
FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA 
Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 
28 de noviembre de 2014 
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Se insta a los asistentes a que maticen, cuestionen, profundicen en las cuestiones 
planteadas, o aporten otras nuevas si lo consideran oportuno. También se explica que se 
ha puesto en marcha una página en Facebook,1 que se puede convertir en un 
instrumento con el que seguir profundizando en la participación. 
a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios 
Los resultados del trabajo de campo en relación a esta cuestión quedan expuestos en la 
siguiente tabla: 
TIPO DE 
PROBLEMÁTICA 
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 
Funcionamiento del 
puerto y gestión de los 
servicios portuarios. 
1. Rampa (puerto deportivo) llena de limo, con dificultades de acceso 
dependiendo de la marea. 
2. Problemas de atraque en el pantalán flotante, barcos de pequeña 
envergadura. 
3. No es posible acceder al muelle pesquero en vehículo. 
4. Desconexión del recinto portuario en relación al pueblo. 
5. Escasez de aparcamientos en verano. 
6. Canon excesivamente alto, especialmente para barcos en tránsito. 
7. Falta de comunicación entre APPA y usuarios. 
Se inicia la fase de aportaciones, que exponemos a continuación. 
 En primer lugar asistimos a un importante debate acerca de las subidas de los 
cánones por los atraques deportivos. Diversos participantes resaltaron que los 
barcos deportivos se han marchado desde el momento en que el canon subió, de 
una vez, un 44%. Esta decisión había sido tomada sobre la base de unas listas de 
espera que debían ser ficticias. A pesar de que se posteriormente ha habido una 
rebaja de entre un 30-40% del canon, el puerto no ha vuelto a recuperar la 
“alegría” que tenía antes de la primera subida. En cualquier caso, un usuario 
informa que el precio de los cánones es el doble que el que se registra en 
Galicia, cuando el tipo de servicios que se ofrecen son similares. Se propone que 
el servicio de rampa para varar y botar las embarcaciones sea gratuito, porque 
con la tasa actual (15 €) hay propietarios de barcos que no se pueden permitir 
ese servicio. 
1 Dinamización de los Enclaves Pesqueros del Sistema Portuario Andaluz. Enlace. 
“Cuotas excesivas para los servicios prestados más del doble que puertos de 
Galicia”. 
“Movimientos de rampas con tasas muy altas”
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Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 
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 Un usuario denunció la poca transparencia que existe en las adjudicaciones del 
pañol, y expone su propia experiencia y la de algún compañero. Hay 
movimientos no comprensibles en la posición de los solicitantes en la lista de 
espera, que hacen dudar a los usuarios de los criterios seguidos en estas 
adjudicaciones. 
 Desde la administración portuaria y los pescadores presentes se reclama que 
haya información sobre los cambios normativos en las cuotas de pesca. Al no 
existir una cofradía ni una asociación de productores, por una parte; y, por otra, 
al no ser la APPA la entidad competente en gestión de pesca, las informaciones 
respecto a tallas mínimas, TACs, cuotas, etc. (es decir, todas las relativas a la 
gestión pesquera) no llegan con la suficiente antelación para que puedan ser 
puestas en práctica, lo que es especialmente grave en el caso de la lonja, porque 
puede permitir ventas que, en el momento que se realizan, ya no son legales. 
 También se puso de manifiesto que los usuarios pesqueros estiman que hay un 
agravio comparativo sobre ellos respecto de los usuarios náutico-deportivos. 
Pues éstos disfrutan de un mejor equipamiento, servicios y acceso sin 
restricciones al muelle, mientras que los pescadores no tienen servicio de agua, 
luz, ni tarjetas de acceso. También se denuncia la falta de vigilancia y seguridad 
–la que existe se considera insuficiente-. Se explica que con el 2% de las ventas 
que cada barco ha de aportar –para los barcos de más ventas esto puede suponer 
unos 4500 €/año- se reciben siempre los mismos servicios, haya más o menos 
ventas. Por ello, estima el interviniente, tiene la sensación que en este puerto 
están “los ricos” frente a “los tontos”, concluyendo que “el problema es que el 
de la APPA no vive de la mar, mientras que nosotros vivimos de la mar y esto 
nos duele”. 
 En diversas intervenciones se reclama una mayor comunicación con APPA y 
una mejora en el mantenimiento de los servicios. Al sector náutico le cuesta 
demasiado tiempo y esfuerzo concertar una reunión con el responsable local de 
“Falta un canal información sobre cambios cuotas de pesca al sector y 
lonjas” 
“Diferencias entre el muelle deportivo y el pesquero” 
“Discriminación al sector pesquero por APPA”. 
“Nula transparencia en adjudicaciones “pañol”
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la Agencia, a pesar de que el nuevo equipo directivo de APPA había explicado 
en los inicios de su etapa de gestión que esta situación cambiaría. 
 Se denunció la existencia de ventas de pescado en los cuartos de armadores, 
práctica ilegal y que debería ser controlada, así como el problema de 
aparcamiento, especialmente en los meses de verano. 
 El técnico de APPA hizo saber que las limitaciones presupuestarias inciden en la 
escasez de personal, que ha de atender a los distintos requerimientos y 
necesidades, incluida la gestión de la lonja. 
“Falta comunicación con APPA. Poco mantenimiento de los servicios” 
“Nula respuesta por parte de APPA ante una reclamación”. 
“Problema importante de aparcamiento con un puerto que presenta 
posibilidades de aparcamiento” 
“Limitación presupuesto y de personal para toda la actividad a desarrollar”
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b) Pesquerías 
Los resultados del trabajo de campo en esta materia, quedan expuestos en la siguiente 
tabla: 
 Se inicia el debate con una denuncia relativa a la presencia de trasmallos en la 
playa del chorrillo. La situación se considera grave porque no se está respetando 
la crianza de los peces. De siempre, las especies de la zona han buscado refugio 
en las zonas próximas a la playa, pero ahora cualquiera que dé un paseo a pie de 
playa, con mareas grandes, puede contemplar los trasmallos a poca distancia. 
Esta situación es incluso peligrosa para los bañistas, por lo que se exige limitar 
la acción de pesca en las zonas de playa. 
Otro miembro del foro explica que se están calando en esa zona trasmallos para 
lenguados y chocos como estrategia de supervivencia para “ganarse el pan”, 
como consecuencia de la progresiva reducción de las zonas habituales de pesca. 
Esto se debe, fundamentalmente, a las nocivas consecuencias del emisario 
submarino, cuyos residuos están expulsando a las capturas de las zonas de pesca 
habituales. Se trata éste de un problema de todo el frente costero de Rota, como 
se puede constatar por el retroceso de los cebales (posidonia) en los fondos. 
También han pescado en estas zonas porque los días de mar de leva llenan de 
basura las redes, lo que los empuja a nuevos territorios de pesca. Recuerda 
además que el chorrillo siempre ha sido una zona de pesca para los botes de 
Rota, y que en la zona de los corrales sólo pescan un mes al año. 
Otra denuncia sobre prácticas de pesca inadecuadas hace referencia a que el uso 
de las redes de langostino en épocas inadecuadas hace que éstas pesquen peces 
de cualquier especie y de tamaño pequeño. Se inicia entonces una discusión 
sobre los barcos de arrastre: mientras que los pescadores artesanales llaman la 
TIPO DE 
PROBLEMÁTICA 
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 
Pesquerías 1. Limitación de horas de faena para las flota artesanales. 
2. Necesidad de establecer una política de control más efectiva tanto con el 
tamaño de algunas capturas como con las ventas ilegales. 
3. Furtivismo. 
4. La cooperativa tiene una visión más empresarial que representando los 
intereses del sector productivo. 
5. Presiones ambientales: pérdida de biodiversidad (fanerógamas) por el 
emisario submarino. 
6. Presiones sobre los recursos: trasmallos ilegales en las zonas próximas a los 
corrales.
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atención sobre las consecuencias de estos artes en los fondos, un asistente 
recuerda que, mientras que en la zona de Valdelagrana (El Puerto de Santa 
María), aún habiéndose marchado los arrastreros los caladeros siguen estando 
prácticamente sin pesca, en la desembocadura del Guadalquivir sigue habiendo 
diversidad y cantidad de pescado, a pesar de que siguen faenando los arrastreros. 
 Se reclama que las personas que estén al frente de la gestión pesquera deben ser 
cualificadas, y un participante recuerda que las normativas diseñadas para los 
modos y artes de pesca de hace 20 o 30 años no están adaptadas a la realidad de 
la pesca actual, de modo que nuevos estudios, actualizados, deberían ser la base 
de las normas que limitan la pesca en la actualidad. 
 Por último, desde la Cooperativa de pescadores se reclama al ayuntamiento que 
“no conocen todavía al concejal de pesca” de la Corporación municipal, por lo 
que sería exigible un esfuerzo desde la administración local por interesarse por 
las cuestiones relativas a la actividad pesquera. La concejal del ramo, presente, 
está de acuerdo en la necesidad de un mayor acercamiento de las entidades del 
sector pesquero con el ayuntamiento, como su presencia en este foro pone de 
manifiesto. 
“Pesca ilegal trasmallos” 
“Escaso control sobre las prácticas ilegales pesqueras”. 
“Limitar los sitios de caladeros en las zonas de playa” 
“Control de pesqueras por personas cualificadas”
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c) Comercialización 
Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la 
sesión por el investigador principal, quedan expresados en la siguiente tabla: 
 Una intervención denuncia la existencia de ventas “por fuera”. Al discutir sobre 
la responsabilidad de éstas, un miembro del foro propone que sean legalizadas 
las capturas que realizan los deportivos que hacen pesca submarina. Hasta el 
momento, la venta de estas capturas incrementa la comercialización ilegal, por 
lo que opina que, mediante la definición de cupos con una normativa específica, 
estas ventas podrían aflorar. 
 Una de las propuestas apunta a que se permita la compra-venta directa en lonja 
por parte de particulares, una forma de venta directa que complementaría a la 
actual basada en la labor de intermediarios comerciales. Por parte de la 
Cooperativa se mostraron abiertos a esta posibilidad, si bien reconocen que su 
experiencia como cooperativa les ha obligado a comprar el pescado de sus 
socios, en ocasiones con precios más altos que los que salen en la subasta para 
“defender su propio pescado”, lo que les ha obligado a continuación a vender a 
precios más bajos, produciendo pérdidas. Es decir, reconoce, no han podido ser 
competitivos. 
 En relación con ello, se propone mejorar la venta en lonja con precios más 
adecuados a las necesidades de los pescadores, pues en caso contrario la 
actividad de los productores es inviable económicamente. 
TIPO DE 
PROBLEMÁTICA 
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 
Comercialización 1. Escasez de compradores: venta poco competitiva. 
2. Ventas ilegales (se reconoce un avance en su control). Ventas por las calles 
del pueblo. 
3. Necesidad de ampliar el horario de subasta. 
4. Estrategias de los compradores para bajar el precio de primera venta en 
Rota: se vuelve a vender en segundas ventas en la lonja de El Puerto de Santa 
María. 
5. Hay malestar en el sector por la gestión de la cooperativa. Dificultad para 
que prosperen nuevas fórmulas comerciales. 
6. En sentido contrario, se entiende que el problema no es de la gestión de la 
cooperativa, sino de la división entre armadores. 
7. Nuevas fórmulas: crear segundas ventas para competir con El Puerto. 
“Pesca submarina profesional para legalizar la comercialización”. 
“Demasiado hace la cooperativa por defender el pescado” 
“Mejoras en las ventas de las lonjas y precios”.
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e) Dinamización 
Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la 
sesión, quedan expresados en la siguiente tabla: 
 Uno de los asistentes reclama que desde la Agencia de Puertos no se realiza una 
adecuada comercialización de los locales disponibles. Hay locales vacíos, se 
explica, e impedimentos para destinar estos locales a usos náutico-deportivos, 
por lo que parece que “desde los responsables no hay ganas de trabajar”. En 
relación con esta cuestión, una interviniente explica que hay pocas empresas 
náuticas y de turismo náutico. Se deberían fomentar las actividades deportivas 
dentro de los recintos portuarios, con espacios acondicionados y recintos 
adecuadamente acotados para ello. A este respecto se denuncia que hay una 
excesiva burocracia ante cualquier iniciativa de emprendimiento, pasando meses 
para recibir los permisos necesarios para iniciar un proyecto innovador. 
TIPO DE 
PROBLEMÁTICA 
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 
Actividades de 
dinamización y 
diversificación 
1. No se considera que sea adecuado porque los puertos tienen una función 
eminentemente productiva e industrial. 
2. En sentido contrario, hay actores que demandan colaboración de APPA para 
poner en marcha nuevas actividades. 
3. Las mujeres deberían ponerse al frente de estas iniciativas. 
4. Existe demanda social para dotar al puerto y sus actividades de nuevos usos 
y funciones: zona de paseo, visitas a la lonja, embarques…. 
5. Incentivar actividades relacionadas con la vela.
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 Otro debate se desarrolla en relación a la necesidad de valorar culturalmente al 
puerto histórico. La persona proponente reconoce sentirse “hablando en chino”. 
Por ejemplo, ya en su momento se denunció la alteración de frente marítimo de 
la zona portuaria (la antigua muralla) con las obras del nuevo muelle que 
sepultaron al antiguo, de modo que ha habido una ruptura histórica que ha 
favorecido la desconexión entre el pueblo y el puerto. 
 Un participante reclama que se facilite el acceso de la población al puerto, por 
ejemplo a las subastas y al muelle pesquero. Sobre este particular, los 
pescadores se muestran disconformes por las limitaciones de acceso que hay en 
la actualidad a determinadas zonas el puerto (en particular, las zonas del muelle 
pesquero), aunque reconocen que falta unidad de acción de los armadores, y hay 
diferentes propuestas según los intereses y características de distintos barcos. 
 Se explica que antes se podía ir a pescar los fines de semana con acompañantes, 
en los meses estivales, pero estas actividades han sido prohibidas. Se denuncia 
que las actividades de pesca-turismo son en la actualidad imposibles de realizar 
por ser ilegales. Fomentar la afición del público a estas actividades se torna 
imposible ante la existencia de las trabas burocráticas y legales de todo tipo que 
existen. 
 También un participante se lamenta de la escasa proyección turística, existiendo 
un Centro de Interpretación de Litoral que se encuentra cerrado. 
“Mala comercialización del puerto (falta de actividad, locales vacíos)” 
“Demasiada burocracia para emprender nuevas ideas” 
“Pocas empresas náuticas” 
“Falta valoración cultural del Puerto Histórico”. 
“Mayor acceso de la población al puerto y viceversa”. 
“Desconexión puerto y pueblo”. 
“Realización de actividades de pesca deportiva dentro de los puertos 
deportivos”. 
“Poca proyección turística. Centro de interpretación del litoral cerrado”.
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 Una participante reclama un mayor protagonismo de la mujer. A este respecto, 
se propone que se organicen cursos para rederas, por ejemplo, de modo que las 
mujeres puedan participar en esta labor fundamental en el mantenimiento de los 
equipos de pesca. Los pescadores presentes explican que esos cursos dejan de 
tener sentido cuando se les prohíbe contratar a sus propias mujeres en las 
empresas familiares. 
“Falta presencia de la mujer”.
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4.2. DISTRIBUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN GRADO DE INTERÉS 
El profesor Ángel del Río explica a continuación la siguiente técnica de participación. 
Se solicita a los asistentes que valoren el grado de importancia de las temáticas tratadas, 
según la siguiente distribución de niveles: a) Tres puntos rojos designa a la más 
importante; b) Dos puntos para la siguiente; c) Un punto para la menos relevante. 
La distribución de problemáticas según el grado de interés para los participantes es la 
siguiente: 
 El funcionamiento del puerto y los servicios portuarios se consideran la temática 
más relevante con 27 puntos. 
 Le sigue las pesquerías con 25 puntos. 
 El desarrollo de iniciativas de diversificación es la siguiente temática en grado 
de importancia con 24. 
 La comercialización obtuvo 14 puntos.
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4.3. SOBRE UN SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVO 
David Florido toma la palabra para explicar que uno de los objetivos del proyecto es 
sondear las percepciones de actores sociales y usuarios acerca de la puesta en marcha de 
un sistema de gestión portuaria que dé cabida a la participación de los agentes sociales. 
Para ello, propone a los asistentes que expongan sus consideraciones acerca de cuatro 
aspectos: 
a) Quiénes: qué actores deberían formar parte del mecanismo institucional 
finalmente adoptado. 
b) Para qué: que aspectos deberían ser sometidos a un modelo participativo. 
c) Cómo: qué mecanismos institucionales deberían ponerse en marcha para 
conseguir este modelo. 
d) Por qué un sistema de participación. 
a) Quiénes 
En general, predominan las propuestas de la incorporación de un espectro amplio de 
participantes: sector pesquero, náutico-deportivo, agentes de comercialización, 
Administración, empresas con relación con las actividades del puerto, asociaciones de 
ciudadanos, asociaciones patrimonialistas…. Se insiste por los pescadores en que el 
protagonismo de éstos debe quedar patente en un organismo participativo, pero hay 
cierto consenso en la incorporación de otros agentes. Una par de intervenciones 
muestran recelo respecto a la participación de representantes políticos y de la 
Administración. Por una parte, se aconseja que los representantes políticos no estén 
presentes; por otra, se recalca que en los órganos de participación ha de evitarse el 
autoritarismo de los gestores de la Administración. 
Una de las propuestas llama la atención sobre la importancia de que el sistema de 
participación se adapte a las características de cada puerto (actividades que se 
desarrollan, tipos de actores presentes, etc.). 
“Todos por cómo está la situación actual”. 
“Todos. Representantes de todos los sectores a ser posible NO POLÍTICOS”. 
“Participación de todos los sectores: pesquero, comercial, cultural, 
administraciones, ciudadanos…. En una comisión. Patrimonio cultural + productivo 
+ natural + industrial”. 
“El sector pesquero debe tener mayor protagonismo”. 
“Individualizar puertos. Cofradía, pescadores, Ayuntamientos, clubes deportivos, 
empresas dentro del puerto”.
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Otra de las propuestas es de carácter más restrictivo, pues señala que deben participar 
quienes tengan capacidad y potestad para actuar. 
b) Para qué un sistema de participación 
En este apartado se subraya que un proceso participativo estable favorece la toma de 
contacto entre los distintos actores involucrados en las actividades del puerto, así como 
permitiría dictar normativas específicas para cada lugar en materia pesquera, evitando 
los agravios comparativos existentes en algunas de las normas existentes, que se aplican 
indiscriminadamente sobre colectivos con características técnicas y socio-económicas 
diversas. 
c) Cómo 
Respecto a qué fórmulas organizativas serían posibles, se aportan distintas propuestas. 
Las de más baja intensidad en cuanto a corresponsabilidad, hablan de foros o asambleas 
donde se pongan en común las problemáticas. Otras fórmulas que abundan más en una 
co-responsabilidad plantean la constitución de una Comisión, con reuniones periódicas 
y actas que recojan discusiones y acuerdos. También se propone la celebración de 
reuniones anuales en las que la capacidad de gestión de este órgano fuese avanzando 
progresivamente. Uno de los intervinientes reconoce que sería imposible la puesta en 
marcha de una experiencia de estas características si no se opera un cambio normativo. 
“Para conseguir un mayor acercamiento del puerto a su pueblo”. 
“Unión. Existiendo unión y participación de todos. Sin Sistema Autoritario por el 
Gestor” 
“Para abordar diferentes aspectos, reuniones anuales, pero con capacidad de 
gestión progresiva” 
“Creación de comisión. Asociaciones, administración. Reuniones periódicas. Actas” 
“Todos. Mediante asambleas. Para mejorar. Para su buen funcionamiento” 
“Con diálogo” 
“Cambio de ley” 
“Quien tenga capacidad y potestad para actuar”.
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d) Por qué un sistema de participación 
En este apartado también se incide en la necesidad de promover un mayor acercamiento 
entre todos los actores. En particular, se argumenta que es imprescindible que los 
órganos de decisión estén participados por agentes sociales y personas con 
conocimiento de las materias (pesca, navegación, vela, etc.), pues en la actualidad lo 
normal es que los responsables políticos no tengan un conocimiento adecuado de estas 
materias, lo que dificulta que tomen conciencia de las problemáticas sectoriales e 
impulsen medidas acordes con estas problemáticas. 
Se reconoce que en la actualidad la situación es problemática, no siendo cómoda ni 
agradable ni para los usuarios ni para los responsables. Un sistema de participación 
podría servir para poner en común puntos de vista, facilitando la fluidez de información 
entre unos y otros. 
“La situación no es cómoda para nadie” 
“Por necesidad de fluidez en la información de cada sector y búsqueda de 
soluciones” 
“Toma de contacto con el sector pesquero “ARTESANAL” para la modernización 
de los artes de pesca y hacer las leyes de pesca contando con todos los puertos ya 
que cada uno tiene una forma distinta de pesca”. 
“Los directivos de la administración no tienen ni idea de por ej.: pesca deportiva”.
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5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD 
Con la finalidad de adecuar con mayor eficiencia las técnicas de participación se pasó 
un cuestionario con los siguientes resultados: 
¿Qué te parece la metodología de los talleres? 
Ocho respuestas la aprueban sin matiz: 
“Bien” 
“Buena” 
“Buena” 
“Bueno” 
“Aceptable” 
“Muy buena” 
“Muy buena” 
“Muy bueno” 
Otras cuatro respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente 
algún aspecto: 
“Es muy dinámica” 
“Muy interesante” 
“Muy interesante y distraída la metodología empleada y novedosa” 
“Me ha resultado francamente: entretenida (dinámica) muy participativa y 
respetuosa y eficaz” 
En un caso se manifiestan carencias: 
.”Bien pero poco debate” 
¿Qué opinas sobre los temas tratados, son interesantes? 
En tres respuestas hay una valoración óptima sin matices: 
Si 
Si 
Si 
En siete casos se especifica adecuación, aunque matizando positivamente algún aspecto: 
“Todo bien” 
“Buen contenido” 
“Muy interesantes” 
“Muy interesantes” 
“Interesantes” 
“Todos han sido interesantes” 
“Muy interesante, no he echado de menos ningún punto”
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En un caso se manifiesta escasa novedad: 
“Los contenidos nada que ya no se sepa” 
¿Has echado en falta algún tema? 
En tres respuestas hay una valoración óptima sin matices: 
No 
No 
En una respuesta se afirma que echa en falta algún tema sin matizar cuál: 
“Si” 
Otras tres respuestas incorporan nuevas temáticas: 
“Medio ambiente” 
“Falta el tema de la recuperación de caladeros”. 
“Echo en falta la valoración de éste sector dentro de lo que sería la dinámica global 
local”. 
Dos respuestas no muestran contenido sobre este tema. 
¿Cómo valoras el ambiente del foro? 
Seis respuestas valoran el ambiente del foro positivamente sin matices: 
“Bueno” 
“Bueno” 
“Bueno” 
“Cordial” 
“Agradable” 
“Muy grato” 
Una respuesta cualifica el ambiente: 
“Descontento con el sistema” 
. 
En cinco casos se valora positivamente, pero matizando algún aspecto: 
“Bueno, normal” 
“Bueno y positivo” 
“Muy bueno, participativo” 
“Bueno, sobre todo porque se evitan discusiones por personalización de temas” 
“Al principio un poco tenso, luego muy cordial”
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¿Entiendes que hay personas, entidades, asociaciones, instituciones, etc., que 
deberían haber participado en el foro y no han estado? 
Tres repuesta no consideran que falten partícipes: 
“No” 
“No” 
“Todos presentes”. 
Siete respuestas han señalado la ausencia de otros agentes, fundamentalmente las 
administraciones competentes en las materias tratadas, aunque también se apuntan otros 
como la Guardia Civil, partidos políticos, Aduanas y Federaciones deportivas: 
“Si, la Administración” 
“Si, todas aquellas administraciones que regulan y podrían tomar información de las 
posturas”. 
“Si, participación política escasa”. 
“Guardia Civil, Delegado de Puerto Deportivo, Aduanas”. 
“Guardia Civil y Aduanas” 
“Si. Asociaciones de corraleros, ecologistas y otros representantes políticos”. 
“Por ejemplo: Federación de Deportivos”. 
Una respuesta confirma la ausencia de otros partícipes sin especificar cuál: 
“Si. No identifico”. 
Una repuesta matiza sobre el número de participantes: 
“Cuantos menos mejor”. 
¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la 
participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos? 
Siete respuestas la aprueban sin matiz: 
“Si” 
“Si” 
“Si” 
“Si” 
“Si” 
“Si” 
“Creo que si” 
Otras tres respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún 
aspecto: 
“Si, experiencia muy positiva” 
“Ya se verá parece que si” 
“Uno de ellos”
FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA 
Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 
28 de noviembre de 2014 
- 20 - 
.Y tres respuestas manifiestan dudas: 
“No” 
“Lo veo dudoso”. 
“Esto está muy bien, pero no tiene repercusión ninguna en la práctica real”

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Informe Foro Participativo Puerto de Rota

  • 1. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 1 - 333 EQUIPO DE INVESTIGACIÓN: Ángel del Río David Florido Inmaculada Martínez ÍNDICE 1. ORDEN DEL DÍA 2. PARTICIPANTES 3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN 4. RESULTADOS 5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD
  • 2. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 2 - 1. ORDEN DEL DÍA 17:00 Bienvenida y presentación de proyecto. 17:10 Presentación de participantes 17:25 Presentación de los objetivos del taller y de técnicas de participación 17:35 Taller de participación (a) Definición de problemáticas. (b) Gradación de problemáticas. 18:30 Taller de participación (c). Propuestas para un Plan de Participación en el puerto. 19:30 Evaluación de la actividad y despedida. 2. PARTICIPANTES NOMBRE ASOCIACIÓN, INSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Rafael Pérez APPA Mª del Carmen Laínez Delegada de Pesca del Ayuntamiento de Rota Jesús Luna Rodríguez Sociedad Cooperativa de Pescadores del Mar de Rota José Villalba Arana Sociedad Cooperativa de Pescadores del Mar de Rota José Manuel Arana Morillo Sociedad Cooperativa de Pescadores del Mar de Rota Manuel Ramos Cerpa Armador María Dolores Ruiz del Canal Asociación La Base Natural y Cultural de Rota Juan José Gómez Ruíz Asociación La Base Natural y Cultural de Rota José Hernández Botella Asociación La Base Natural y Cultural de Rota Agustín de la Cuadra Asociación La Base Natural y Cultural de Rota José Enrique Braza Alcaráz Club Náutico Urta Uwe Acosta Martín Club Náutico Urta Agustín de la Cuadra Club Náutico Urta Moisés Priaño Sánchez Club Náutico Urta Raimundo Laynez Club Náutico Urta Fernando Rodríguez Club Náutico Rota Jose M. Pousada Club Náutico Rota 3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN El foro pretende promover un espacio de diálogo entre distintos agentes implicados en las actividades que se desarrollan en el puerto y su entorno social, a fin de profundizar: a) en las problemáticas derivadas de la gestión de los servicios portuarios y de las actividades más importantes que en el puerto de desarrollan; b) en las percepciones de los agentes sociales respecto de estas problemáticas; y c) en conocer las perspectivas y expectativas de los asistentes respecto de la puesta en marcha de un sistema de gestión participativa en el sistema portuario andaluz.
  • 3. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 3 - El profesor Ángel del Río, como dinamizador de la mesa, presenta las técnicas de participación. Se definen las ventajas que tiene la participación a través de la visualización por tarjetas y “las reglas del juego”. 4. RESULTADOS David Florido explica el papel del foro en el marco metodológico de proyecto, y su relación con las nuevas dinámicas participación que se están promoviendo en el marco del Plan Director de Puertos de Andalucía (2014-2020). A continuación presenta en forma de síntesis los resultados que el trabajo de campo ha generado en relación a las problemáticas percibidas en el puerto de Rota. Las cuestiones planteadas se organizan en cuatro grandes apartados: a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios. b) Pesquerías c) Comercialización d) Actividades de dinamización y diversificación en relación con el puerto. (La exposición de los resultados del trabajo de campo se expone a continuación dentro de cada apartado).
  • 4. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 4 - Se insta a los asistentes a que maticen, cuestionen, profundicen en las cuestiones planteadas, o aporten otras nuevas si lo consideran oportuno. También se explica que se ha puesto en marcha una página en Facebook,1 que se puede convertir en un instrumento con el que seguir profundizando en la participación. a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios Los resultados del trabajo de campo en relación a esta cuestión quedan expuestos en la siguiente tabla: TIPO DE PROBLEMÁTICA DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios. 1. Rampa (puerto deportivo) llena de limo, con dificultades de acceso dependiendo de la marea. 2. Problemas de atraque en el pantalán flotante, barcos de pequeña envergadura. 3. No es posible acceder al muelle pesquero en vehículo. 4. Desconexión del recinto portuario en relación al pueblo. 5. Escasez de aparcamientos en verano. 6. Canon excesivamente alto, especialmente para barcos en tránsito. 7. Falta de comunicación entre APPA y usuarios. Se inicia la fase de aportaciones, que exponemos a continuación.  En primer lugar asistimos a un importante debate acerca de las subidas de los cánones por los atraques deportivos. Diversos participantes resaltaron que los barcos deportivos se han marchado desde el momento en que el canon subió, de una vez, un 44%. Esta decisión había sido tomada sobre la base de unas listas de espera que debían ser ficticias. A pesar de que se posteriormente ha habido una rebaja de entre un 30-40% del canon, el puerto no ha vuelto a recuperar la “alegría” que tenía antes de la primera subida. En cualquier caso, un usuario informa que el precio de los cánones es el doble que el que se registra en Galicia, cuando el tipo de servicios que se ofrecen son similares. Se propone que el servicio de rampa para varar y botar las embarcaciones sea gratuito, porque con la tasa actual (15 €) hay propietarios de barcos que no se pueden permitir ese servicio. 1 Dinamización de los Enclaves Pesqueros del Sistema Portuario Andaluz. Enlace. “Cuotas excesivas para los servicios prestados más del doble que puertos de Galicia”. “Movimientos de rampas con tasas muy altas”
  • 5. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 5 -  Un usuario denunció la poca transparencia que existe en las adjudicaciones del pañol, y expone su propia experiencia y la de algún compañero. Hay movimientos no comprensibles en la posición de los solicitantes en la lista de espera, que hacen dudar a los usuarios de los criterios seguidos en estas adjudicaciones.  Desde la administración portuaria y los pescadores presentes se reclama que haya información sobre los cambios normativos en las cuotas de pesca. Al no existir una cofradía ni una asociación de productores, por una parte; y, por otra, al no ser la APPA la entidad competente en gestión de pesca, las informaciones respecto a tallas mínimas, TACs, cuotas, etc. (es decir, todas las relativas a la gestión pesquera) no llegan con la suficiente antelación para que puedan ser puestas en práctica, lo que es especialmente grave en el caso de la lonja, porque puede permitir ventas que, en el momento que se realizan, ya no son legales.  También se puso de manifiesto que los usuarios pesqueros estiman que hay un agravio comparativo sobre ellos respecto de los usuarios náutico-deportivos. Pues éstos disfrutan de un mejor equipamiento, servicios y acceso sin restricciones al muelle, mientras que los pescadores no tienen servicio de agua, luz, ni tarjetas de acceso. También se denuncia la falta de vigilancia y seguridad –la que existe se considera insuficiente-. Se explica que con el 2% de las ventas que cada barco ha de aportar –para los barcos de más ventas esto puede suponer unos 4500 €/año- se reciben siempre los mismos servicios, haya más o menos ventas. Por ello, estima el interviniente, tiene la sensación que en este puerto están “los ricos” frente a “los tontos”, concluyendo que “el problema es que el de la APPA no vive de la mar, mientras que nosotros vivimos de la mar y esto nos duele”.  En diversas intervenciones se reclama una mayor comunicación con APPA y una mejora en el mantenimiento de los servicios. Al sector náutico le cuesta demasiado tiempo y esfuerzo concertar una reunión con el responsable local de “Falta un canal información sobre cambios cuotas de pesca al sector y lonjas” “Diferencias entre el muelle deportivo y el pesquero” “Discriminación al sector pesquero por APPA”. “Nula transparencia en adjudicaciones “pañol”
  • 6. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 6 - la Agencia, a pesar de que el nuevo equipo directivo de APPA había explicado en los inicios de su etapa de gestión que esta situación cambiaría.  Se denunció la existencia de ventas de pescado en los cuartos de armadores, práctica ilegal y que debería ser controlada, así como el problema de aparcamiento, especialmente en los meses de verano.  El técnico de APPA hizo saber que las limitaciones presupuestarias inciden en la escasez de personal, que ha de atender a los distintos requerimientos y necesidades, incluida la gestión de la lonja. “Falta comunicación con APPA. Poco mantenimiento de los servicios” “Nula respuesta por parte de APPA ante una reclamación”. “Problema importante de aparcamiento con un puerto que presenta posibilidades de aparcamiento” “Limitación presupuesto y de personal para toda la actividad a desarrollar”
  • 7. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 7 - b) Pesquerías Los resultados del trabajo de campo en esta materia, quedan expuestos en la siguiente tabla:  Se inicia el debate con una denuncia relativa a la presencia de trasmallos en la playa del chorrillo. La situación se considera grave porque no se está respetando la crianza de los peces. De siempre, las especies de la zona han buscado refugio en las zonas próximas a la playa, pero ahora cualquiera que dé un paseo a pie de playa, con mareas grandes, puede contemplar los trasmallos a poca distancia. Esta situación es incluso peligrosa para los bañistas, por lo que se exige limitar la acción de pesca en las zonas de playa. Otro miembro del foro explica que se están calando en esa zona trasmallos para lenguados y chocos como estrategia de supervivencia para “ganarse el pan”, como consecuencia de la progresiva reducción de las zonas habituales de pesca. Esto se debe, fundamentalmente, a las nocivas consecuencias del emisario submarino, cuyos residuos están expulsando a las capturas de las zonas de pesca habituales. Se trata éste de un problema de todo el frente costero de Rota, como se puede constatar por el retroceso de los cebales (posidonia) en los fondos. También han pescado en estas zonas porque los días de mar de leva llenan de basura las redes, lo que los empuja a nuevos territorios de pesca. Recuerda además que el chorrillo siempre ha sido una zona de pesca para los botes de Rota, y que en la zona de los corrales sólo pescan un mes al año. Otra denuncia sobre prácticas de pesca inadecuadas hace referencia a que el uso de las redes de langostino en épocas inadecuadas hace que éstas pesquen peces de cualquier especie y de tamaño pequeño. Se inicia entonces una discusión sobre los barcos de arrastre: mientras que los pescadores artesanales llaman la TIPO DE PROBLEMÁTICA DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Pesquerías 1. Limitación de horas de faena para las flota artesanales. 2. Necesidad de establecer una política de control más efectiva tanto con el tamaño de algunas capturas como con las ventas ilegales. 3. Furtivismo. 4. La cooperativa tiene una visión más empresarial que representando los intereses del sector productivo. 5. Presiones ambientales: pérdida de biodiversidad (fanerógamas) por el emisario submarino. 6. Presiones sobre los recursos: trasmallos ilegales en las zonas próximas a los corrales.
  • 8. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 8 - atención sobre las consecuencias de estos artes en los fondos, un asistente recuerda que, mientras que en la zona de Valdelagrana (El Puerto de Santa María), aún habiéndose marchado los arrastreros los caladeros siguen estando prácticamente sin pesca, en la desembocadura del Guadalquivir sigue habiendo diversidad y cantidad de pescado, a pesar de que siguen faenando los arrastreros.  Se reclama que las personas que estén al frente de la gestión pesquera deben ser cualificadas, y un participante recuerda que las normativas diseñadas para los modos y artes de pesca de hace 20 o 30 años no están adaptadas a la realidad de la pesca actual, de modo que nuevos estudios, actualizados, deberían ser la base de las normas que limitan la pesca en la actualidad.  Por último, desde la Cooperativa de pescadores se reclama al ayuntamiento que “no conocen todavía al concejal de pesca” de la Corporación municipal, por lo que sería exigible un esfuerzo desde la administración local por interesarse por las cuestiones relativas a la actividad pesquera. La concejal del ramo, presente, está de acuerdo en la necesidad de un mayor acercamiento de las entidades del sector pesquero con el ayuntamiento, como su presencia en este foro pone de manifiesto. “Pesca ilegal trasmallos” “Escaso control sobre las prácticas ilegales pesqueras”. “Limitar los sitios de caladeros en las zonas de playa” “Control de pesqueras por personas cualificadas”
  • 9. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 9 - c) Comercialización Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la sesión por el investigador principal, quedan expresados en la siguiente tabla:  Una intervención denuncia la existencia de ventas “por fuera”. Al discutir sobre la responsabilidad de éstas, un miembro del foro propone que sean legalizadas las capturas que realizan los deportivos que hacen pesca submarina. Hasta el momento, la venta de estas capturas incrementa la comercialización ilegal, por lo que opina que, mediante la definición de cupos con una normativa específica, estas ventas podrían aflorar.  Una de las propuestas apunta a que se permita la compra-venta directa en lonja por parte de particulares, una forma de venta directa que complementaría a la actual basada en la labor de intermediarios comerciales. Por parte de la Cooperativa se mostraron abiertos a esta posibilidad, si bien reconocen que su experiencia como cooperativa les ha obligado a comprar el pescado de sus socios, en ocasiones con precios más altos que los que salen en la subasta para “defender su propio pescado”, lo que les ha obligado a continuación a vender a precios más bajos, produciendo pérdidas. Es decir, reconoce, no han podido ser competitivos.  En relación con ello, se propone mejorar la venta en lonja con precios más adecuados a las necesidades de los pescadores, pues en caso contrario la actividad de los productores es inviable económicamente. TIPO DE PROBLEMÁTICA DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Comercialización 1. Escasez de compradores: venta poco competitiva. 2. Ventas ilegales (se reconoce un avance en su control). Ventas por las calles del pueblo. 3. Necesidad de ampliar el horario de subasta. 4. Estrategias de los compradores para bajar el precio de primera venta en Rota: se vuelve a vender en segundas ventas en la lonja de El Puerto de Santa María. 5. Hay malestar en el sector por la gestión de la cooperativa. Dificultad para que prosperen nuevas fórmulas comerciales. 6. En sentido contrario, se entiende que el problema no es de la gestión de la cooperativa, sino de la división entre armadores. 7. Nuevas fórmulas: crear segundas ventas para competir con El Puerto. “Pesca submarina profesional para legalizar la comercialización”. “Demasiado hace la cooperativa por defender el pescado” “Mejoras en las ventas de las lonjas y precios”.
  • 10. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 10 - e) Dinamización Los resultados del trabajo de campo relativos a esta cuestión, expuestos al inicio de la sesión, quedan expresados en la siguiente tabla:  Uno de los asistentes reclama que desde la Agencia de Puertos no se realiza una adecuada comercialización de los locales disponibles. Hay locales vacíos, se explica, e impedimentos para destinar estos locales a usos náutico-deportivos, por lo que parece que “desde los responsables no hay ganas de trabajar”. En relación con esta cuestión, una interviniente explica que hay pocas empresas náuticas y de turismo náutico. Se deberían fomentar las actividades deportivas dentro de los recintos portuarios, con espacios acondicionados y recintos adecuadamente acotados para ello. A este respecto se denuncia que hay una excesiva burocracia ante cualquier iniciativa de emprendimiento, pasando meses para recibir los permisos necesarios para iniciar un proyecto innovador. TIPO DE PROBLEMÁTICA DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Actividades de dinamización y diversificación 1. No se considera que sea adecuado porque los puertos tienen una función eminentemente productiva e industrial. 2. En sentido contrario, hay actores que demandan colaboración de APPA para poner en marcha nuevas actividades. 3. Las mujeres deberían ponerse al frente de estas iniciativas. 4. Existe demanda social para dotar al puerto y sus actividades de nuevos usos y funciones: zona de paseo, visitas a la lonja, embarques…. 5. Incentivar actividades relacionadas con la vela.
  • 11. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 11 -  Otro debate se desarrolla en relación a la necesidad de valorar culturalmente al puerto histórico. La persona proponente reconoce sentirse “hablando en chino”. Por ejemplo, ya en su momento se denunció la alteración de frente marítimo de la zona portuaria (la antigua muralla) con las obras del nuevo muelle que sepultaron al antiguo, de modo que ha habido una ruptura histórica que ha favorecido la desconexión entre el pueblo y el puerto.  Un participante reclama que se facilite el acceso de la población al puerto, por ejemplo a las subastas y al muelle pesquero. Sobre este particular, los pescadores se muestran disconformes por las limitaciones de acceso que hay en la actualidad a determinadas zonas el puerto (en particular, las zonas del muelle pesquero), aunque reconocen que falta unidad de acción de los armadores, y hay diferentes propuestas según los intereses y características de distintos barcos.  Se explica que antes se podía ir a pescar los fines de semana con acompañantes, en los meses estivales, pero estas actividades han sido prohibidas. Se denuncia que las actividades de pesca-turismo son en la actualidad imposibles de realizar por ser ilegales. Fomentar la afición del público a estas actividades se torna imposible ante la existencia de las trabas burocráticas y legales de todo tipo que existen.  También un participante se lamenta de la escasa proyección turística, existiendo un Centro de Interpretación de Litoral que se encuentra cerrado. “Mala comercialización del puerto (falta de actividad, locales vacíos)” “Demasiada burocracia para emprender nuevas ideas” “Pocas empresas náuticas” “Falta valoración cultural del Puerto Histórico”. “Mayor acceso de la población al puerto y viceversa”. “Desconexión puerto y pueblo”. “Realización de actividades de pesca deportiva dentro de los puertos deportivos”. “Poca proyección turística. Centro de interpretación del litoral cerrado”.
  • 12. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 12 -  Una participante reclama un mayor protagonismo de la mujer. A este respecto, se propone que se organicen cursos para rederas, por ejemplo, de modo que las mujeres puedan participar en esta labor fundamental en el mantenimiento de los equipos de pesca. Los pescadores presentes explican que esos cursos dejan de tener sentido cuando se les prohíbe contratar a sus propias mujeres en las empresas familiares. “Falta presencia de la mujer”.
  • 13. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 13 - 4.2. DISTRIBUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN GRADO DE INTERÉS El profesor Ángel del Río explica a continuación la siguiente técnica de participación. Se solicita a los asistentes que valoren el grado de importancia de las temáticas tratadas, según la siguiente distribución de niveles: a) Tres puntos rojos designa a la más importante; b) Dos puntos para la siguiente; c) Un punto para la menos relevante. La distribución de problemáticas según el grado de interés para los participantes es la siguiente:  El funcionamiento del puerto y los servicios portuarios se consideran la temática más relevante con 27 puntos.  Le sigue las pesquerías con 25 puntos.  El desarrollo de iniciativas de diversificación es la siguiente temática en grado de importancia con 24.  La comercialización obtuvo 14 puntos.
  • 14. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 14 - 4.3. SOBRE UN SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVO David Florido toma la palabra para explicar que uno de los objetivos del proyecto es sondear las percepciones de actores sociales y usuarios acerca de la puesta en marcha de un sistema de gestión portuaria que dé cabida a la participación de los agentes sociales. Para ello, propone a los asistentes que expongan sus consideraciones acerca de cuatro aspectos: a) Quiénes: qué actores deberían formar parte del mecanismo institucional finalmente adoptado. b) Para qué: que aspectos deberían ser sometidos a un modelo participativo. c) Cómo: qué mecanismos institucionales deberían ponerse en marcha para conseguir este modelo. d) Por qué un sistema de participación. a) Quiénes En general, predominan las propuestas de la incorporación de un espectro amplio de participantes: sector pesquero, náutico-deportivo, agentes de comercialización, Administración, empresas con relación con las actividades del puerto, asociaciones de ciudadanos, asociaciones patrimonialistas…. Se insiste por los pescadores en que el protagonismo de éstos debe quedar patente en un organismo participativo, pero hay cierto consenso en la incorporación de otros agentes. Una par de intervenciones muestran recelo respecto a la participación de representantes políticos y de la Administración. Por una parte, se aconseja que los representantes políticos no estén presentes; por otra, se recalca que en los órganos de participación ha de evitarse el autoritarismo de los gestores de la Administración. Una de las propuestas llama la atención sobre la importancia de que el sistema de participación se adapte a las características de cada puerto (actividades que se desarrollan, tipos de actores presentes, etc.). “Todos por cómo está la situación actual”. “Todos. Representantes de todos los sectores a ser posible NO POLÍTICOS”. “Participación de todos los sectores: pesquero, comercial, cultural, administraciones, ciudadanos…. En una comisión. Patrimonio cultural + productivo + natural + industrial”. “El sector pesquero debe tener mayor protagonismo”. “Individualizar puertos. Cofradía, pescadores, Ayuntamientos, clubes deportivos, empresas dentro del puerto”.
  • 15. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 15 - Otra de las propuestas es de carácter más restrictivo, pues señala que deben participar quienes tengan capacidad y potestad para actuar. b) Para qué un sistema de participación En este apartado se subraya que un proceso participativo estable favorece la toma de contacto entre los distintos actores involucrados en las actividades del puerto, así como permitiría dictar normativas específicas para cada lugar en materia pesquera, evitando los agravios comparativos existentes en algunas de las normas existentes, que se aplican indiscriminadamente sobre colectivos con características técnicas y socio-económicas diversas. c) Cómo Respecto a qué fórmulas organizativas serían posibles, se aportan distintas propuestas. Las de más baja intensidad en cuanto a corresponsabilidad, hablan de foros o asambleas donde se pongan en común las problemáticas. Otras fórmulas que abundan más en una co-responsabilidad plantean la constitución de una Comisión, con reuniones periódicas y actas que recojan discusiones y acuerdos. También se propone la celebración de reuniones anuales en las que la capacidad de gestión de este órgano fuese avanzando progresivamente. Uno de los intervinientes reconoce que sería imposible la puesta en marcha de una experiencia de estas características si no se opera un cambio normativo. “Para conseguir un mayor acercamiento del puerto a su pueblo”. “Unión. Existiendo unión y participación de todos. Sin Sistema Autoritario por el Gestor” “Para abordar diferentes aspectos, reuniones anuales, pero con capacidad de gestión progresiva” “Creación de comisión. Asociaciones, administración. Reuniones periódicas. Actas” “Todos. Mediante asambleas. Para mejorar. Para su buen funcionamiento” “Con diálogo” “Cambio de ley” “Quien tenga capacidad y potestad para actuar”.
  • 16. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 16 - d) Por qué un sistema de participación En este apartado también se incide en la necesidad de promover un mayor acercamiento entre todos los actores. En particular, se argumenta que es imprescindible que los órganos de decisión estén participados por agentes sociales y personas con conocimiento de las materias (pesca, navegación, vela, etc.), pues en la actualidad lo normal es que los responsables políticos no tengan un conocimiento adecuado de estas materias, lo que dificulta que tomen conciencia de las problemáticas sectoriales e impulsen medidas acordes con estas problemáticas. Se reconoce que en la actualidad la situación es problemática, no siendo cómoda ni agradable ni para los usuarios ni para los responsables. Un sistema de participación podría servir para poner en común puntos de vista, facilitando la fluidez de información entre unos y otros. “La situación no es cómoda para nadie” “Por necesidad de fluidez en la información de cada sector y búsqueda de soluciones” “Toma de contacto con el sector pesquero “ARTESANAL” para la modernización de los artes de pesca y hacer las leyes de pesca contando con todos los puertos ya que cada uno tiene una forma distinta de pesca”. “Los directivos de la administración no tienen ni idea de por ej.: pesca deportiva”.
  • 17. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 17 - 5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD Con la finalidad de adecuar con mayor eficiencia las técnicas de participación se pasó un cuestionario con los siguientes resultados: ¿Qué te parece la metodología de los talleres? Ocho respuestas la aprueban sin matiz: “Bien” “Buena” “Buena” “Bueno” “Aceptable” “Muy buena” “Muy buena” “Muy bueno” Otras cuatro respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún aspecto: “Es muy dinámica” “Muy interesante” “Muy interesante y distraída la metodología empleada y novedosa” “Me ha resultado francamente: entretenida (dinámica) muy participativa y respetuosa y eficaz” En un caso se manifiestan carencias: .”Bien pero poco debate” ¿Qué opinas sobre los temas tratados, son interesantes? En tres respuestas hay una valoración óptima sin matices: Si Si Si En siete casos se especifica adecuación, aunque matizando positivamente algún aspecto: “Todo bien” “Buen contenido” “Muy interesantes” “Muy interesantes” “Interesantes” “Todos han sido interesantes” “Muy interesante, no he echado de menos ningún punto”
  • 18. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 18 - En un caso se manifiesta escasa novedad: “Los contenidos nada que ya no se sepa” ¿Has echado en falta algún tema? En tres respuestas hay una valoración óptima sin matices: No No En una respuesta se afirma que echa en falta algún tema sin matizar cuál: “Si” Otras tres respuestas incorporan nuevas temáticas: “Medio ambiente” “Falta el tema de la recuperación de caladeros”. “Echo en falta la valoración de éste sector dentro de lo que sería la dinámica global local”. Dos respuestas no muestran contenido sobre este tema. ¿Cómo valoras el ambiente del foro? Seis respuestas valoran el ambiente del foro positivamente sin matices: “Bueno” “Bueno” “Bueno” “Cordial” “Agradable” “Muy grato” Una respuesta cualifica el ambiente: “Descontento con el sistema” . En cinco casos se valora positivamente, pero matizando algún aspecto: “Bueno, normal” “Bueno y positivo” “Muy bueno, participativo” “Bueno, sobre todo porque se evitan discusiones por personalización de temas” “Al principio un poco tenso, luego muy cordial”
  • 19. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 19 - ¿Entiendes que hay personas, entidades, asociaciones, instituciones, etc., que deberían haber participado en el foro y no han estado? Tres repuesta no consideran que falten partícipes: “No” “No” “Todos presentes”. Siete respuestas han señalado la ausencia de otros agentes, fundamentalmente las administraciones competentes en las materias tratadas, aunque también se apuntan otros como la Guardia Civil, partidos políticos, Aduanas y Federaciones deportivas: “Si, la Administración” “Si, todas aquellas administraciones que regulan y podrían tomar información de las posturas”. “Si, participación política escasa”. “Guardia Civil, Delegado de Puerto Deportivo, Aduanas”. “Guardia Civil y Aduanas” “Si. Asociaciones de corraleros, ecologistas y otros representantes políticos”. “Por ejemplo: Federación de Deportivos”. Una respuesta confirma la ausencia de otros partícipes sin especificar cuál: “Si. No identifico”. Una repuesta matiza sobre el número de participantes: “Cuantos menos mejor”. ¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos? Siete respuestas la aprueban sin matiz: “Si” “Si” “Si” “Si” “Si” “Si” “Creo que si” Otras tres respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún aspecto: “Si, experiencia muy positiva” “Ya se verá parece que si” “Uno de ellos”
  • 20. FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE ROTA Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz 28 de noviembre de 2014 - 20 - .Y tres respuestas manifiestan dudas: “No” “Lo veo dudoso”. “Esto está muy bien, pero no tiene repercusión ninguna en la práctica real”