Este documento describe las medidas de acogida, internamiento y expulsión de migrantes irregulares en España. Explica cómo los migrantes cruzan las fronteras terrestres y marítimas de forma irregular y son luego acogidos en Centros de Estancia Temporal o internados en Centros de Internamiento de Extranjeros si tienen una orden de expulsión. Sin embargo, la mayoría de los internados en los CIE no son finalmente expulsados, lo que plantea interrogantes sobre el funcionamiento de este sistema.

1. Migración irregular: medidas de “acogida”, internamiento y
expulsiones.
Autora:MªIsoldaPerellóCarrascosa
ProgramadeDoctoradoenCienciasSociales,LíneadeInvestigación
Migración,MovilidadyCambioSocialdelaUV.
GrupodeInvestigaciónenMigraciónyDesarrollodelaUV(InMIDE)
Email:isoldapc@gmail.com/perell@alumni.uv.es
Fotografías:SergioTorresGallardo1

2. Formas de vulnerar el perímetro
fronterizo:
• Vía terrestre: saltando la valla o
a través de la frontera del Tarajal
(Ceuta) o de Beni Enzar (Melilla).
• Vía marítima: a nado o mediante
cualquier tipo de embarcación.
2

3. 3

4. 4
Imagen 6 Playa del Tarajal, donde sucedieron los trágicos
hechos del 6F. Anualmente las organizaciones de la sociedad
civil celebran actos y marchas hasta la playa en recuerdo de
las víctimas.

5. Entradas por los pasos fronterizos de
Beni –Enzar (Melilla, imagen inferior izq.) y del
Tarajal (Ceuta, imagen superior dcha.)
estuvieron protagonizados en 2014 por
personas procedentes de Siria (2.400 en total).
Aunque desde 2008 descienden solicitudes, en
2015 las solicitudes de asilo se triplicaron hasta
las 14.881, frente a las 5.947 del año anterior.
La nacionalidad mayoritaria siguió siendo la
siria, y según ACNUR, el lugar donde se
presentaron más solicitudes fue Melilla (el 60%
del total).
En marzo de 2015 se abrieron las oficinas de
asilo y de protección internacional, pero los
subsaharianos no salen beneficiados (70%)
(EXPULSIONES EN CALIENTE)
5
Fuente: Nogueira, R. 31.03.2015. “El viaje de la inmigración
irregular”. Recuperado el 15 de julio de 2015 del sitio web
del Observatorio Proxi: http://goo.gl/uRM3NQv

6. 6
Mujer muerta, Benzú y valla fronteriza (Ceuta).

7. 7
Funcionamiento del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)
SIVE. (13.09.2014). El País. Recuperado el 14 de septiembre de 2015 del sitio web
http://goo.gl/FX06M6

8. LA MIGRACIÓN INDOCUMENTADA EN CIFRAS
8
Fuente: Nogueira, R. 31.03.2015. “El viaje de la
inmigración irregular”. Recuperado el 15 de julio de
2015 del sitio web del Observatorio Proxi:
http://goo.gl/uRM3NQv
 Muertes  según la APDHA, desde 1998
hasta 2014, se estiman que han fallecido
21.105 personas, aunque estas cifras son
inferiores a las reales.
 La situación se agravó en 2015, cuando
hubo un incremento del 48%, con al menos
195 personas fallecidas en su intento de
alcanzar España, provenientes en su mayor
parte, según FRONTEX, de Guinea, Costa
de Marfil y Gambia.
 Bloqueo en las fronteras terrestres de
Ceuta y Melilla  aumento del nº de
intentos de cruce por el mar desde las costas
del norte de Marruecos, obligan a las
personas migrantes y refugiadas a tomar
rutas cada vez más peligrosas, como la de
Argelia y Libia, o como la recientemente
reactivada hacia las Islas Canarias.

9. 9

10. 10

11. LOS CENTROS DE ESTANCIA TEMPORAL
(CETI)
11
E.R.I.E.
CRUZ ROJA
A pie de valla o
de puerto.
Previo
reconocimiento
sanitario y
atención
primaria.
POLICÍA
NACIONAL
Filiación.
CETI
Departamento
sanitario, de
integración
social y kit de
entrada.
Acreditación.
 Centros pertenecientes a una red pública de apoyo a la inmigración.
 Funcionando desde el año 2000 (Ceuta) y 1999 (Melilla) respectivamente.
 Dispositivos de 1ª acogida  servicios y prestaciones sociales básicas al
colectivo de migrantes indocumentados y solicitantes de asilo sin medios de
subsistencia en las ciudades autónomas, que llegan a través de las vallas, el mar
o el puesto fronterizo del Tarajal o de Beni-Enzar.

12. Acampados Sirios en la Plaza de los Reyes de Ceuta
12

13. Carlos Alberto Guitard, Director
del CETI de Ceuta (sup. dcha)
Entrada del centro (inf. Izq.)
Cocina (inf. dcha.)
13
El Centro de Estancia
Temporal de Extranjeros
(CETI) de Ceuta.

14. 14

15. Visitamos el CETI de Melilla.
15

16. El CETI de Melilla:
Carlos Montero, Director del CETI
de Melilla (sup. dcha.).
Cocinero (inf. izq.).
Área de recreo inf. Izq.)
16

17. 17

18. FORMAS DE ENTRADA A LA PENÍNSULA DESDE EL CETI
18
PENÍNSULA
ACOGIDA
HUMANITARIA
(“laissez-passer”)
Traslado a centro
gestionado por CruzRoja,
Accem o Cepaim
INGRESO EN
UN CIE
Policía
Nacional.
Existen
antecedentes o
la comisión de
un delito
ASILO
POLÍTICO
Derivación a
un Centro de
Acogida de
Refugiados
(CAR)
Tiempo medio de estancia: 140
días (4 ó 5 meses).
Mirador cerca del CETI de
Ceuta.
En teoría, porque como veremos, no es del todo
cierto…

19. 19
Mapa 1 Fuente: Nogueira, R. 31.03.2015. “El viaje de la inmigración irregular”. Recuperado el 15 de julio de 2015
del sitio web del Observatorio Proxi: http://goo.gl/uRM3NQ

20. 20
INDUSTRIA DE DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN DE
EXTRANJEROS
 ESPAÑA  CIE amparados en el
ámbito europeo por “Directiva de
Retorno” o “Directiva de la vergüenza”.
GESTIÓN POLICIAL.
 EE.UU  centros de detención basados
en GESTIÓN PRIVADA del sistema
carcelario (producen anualmente
billones de dólares en beneficios para
grandes corporaciones del sector y que
son capaces de orientar la política
migratoria hacia sus intereses lucrativos
mediante donativos.
Deportados mexicanos en la oficina del INM (México),
procedentes de la Cárcel del Condado de Los Ángeles, CA.
(17.12.2012)

21. Deportaciones masivas
(400.000/año) hasta 2015. Ya
veremos en la Era Trump…
21
Fuente: ICE

22.  5 de enero del 2015
Programa de Prioridad
para Deportación (PEP),
remoción de personas con
antecedentes criminales graves
o que constituyeran un peligro
para la seguridad nacional, pero
no simples sospechosos.
 En 2015 descenso en el nº de
personas deportadas, pasando a
registrarse por el ICE 235.413
deportaciones en 2015, con
respecto al año 2014, en el que
se alcanzaron las 315.943.
 Sin embargo, en mayo de
2016 se anunciaron nuevas
redadas para aprehender y
deportar a los refugiados
centroamericanos llegados al
país después del 1 de enero de
2014, con una orden de
deportación vigente.
 Pero son en su mayor parte
menores de edad y mujeres,
cuyas solicitudes de asilo fueron
desestimadas, y ahora son
señalados como un peligro para
la seguridad nacional.
22

23. • Finalidad preventiva y cautelar.
• Objetivo limitar libertad ambulatoria hasta expulsión.
• Carácter no penitenciario.
• Normativa Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que
se aprueba el reglamento de funcionamiento y régimen interior
de los centros de internamiento de extranjeros.
• Entrada previamente hay una orden de expulsión que no se ha
cumplido y el juez decreta internamiento para que se haga
efectiva.
• Motivos de entrada (APDHA):
 no tener papeles para circular libremente por el territorio español;
 trabajar sin haber obtenido un permiso de trabajo;
 estar implicados en actividades contrarias al orden público o a la
seguridad interior o exterior del Estado;
 ocultar al Ministerio de Interior las circunstancias relacionadas con su
situación en el país;
 carecer de medios legales de vida -como ejercer la mendicidad o
desarrollar actividades ilegales-;
 por último, haber sido condenados dentro o fuera de España por un
delito sancionado con pena privativa de libertad que sea superior a un
año.
23
¿CÓMO FUNCIONAN LOS CIE?

24. 24
Jarrín, A., Rodríguez, D. y De Lucas, J. (2012). Los Centros de Internamiento de extranjeros en España: origen, funcionamiento
e implicaciones jurídico-sociales. Documentos CIDOB, Migraciones, núm. 26, octubre 2012. Recuperado el 5 de noviembre de
2017 del sitio web: http://www.fuhem.es/ecosocial/noticias.aspx?v=9278&n=0

25. ¿SERVICIOS SOCIALES?
CIE DE MADRID
(ALUCHE)
Servicios Sociales prestados a
través de Cruz Roja
(trabajadores sociales,
mediadores interculturales)
Problema: falta de recursos.
CIE DE ALGECIRAS (LA
PIÑERA)
No hay asistencia social.
CIE DE BARCELONA
(ZONA FRANCA)
Asistencia médica y social
deficiente.
CIE DE MURCIA
Asistencia sanitaria no
permanente.
CIE DE LAS PALMAS
(BARRANCO SECO)
No hay servicios sociales.
CIE DE TENERIFE
(HOYA FRÍA)
No hay constancia de
trabajadores sociales.
CIE DE
FUERTEVENTURA (EL
MATORRAL)
Hay un educador y un
trabajador social de Cruz
Roja. Atienden en el
dispensario médico.
CIE DE ZAPADORES
(VALENCIA)
No hay responsable de la
asistencia social, no se
desarrollan actividades, ni
facilita mediación social ni
asistencia familiar.
25
Manzanares-Parrado, E. (2016). Revisión bibliográfica sobre de los centros de internamiento de extranjeros: el
caso de los derechos humanos. TFG. Facultad de Trabajo Social. Directora: Sánchez-Miranda, MdC. Universidad de
Jaén. Recuperado el 5 de noviembre de 2017 del sitio web: http://tauja.ujaen.es/handle/10953.1/2760

26. Periodo 2011-2014  nº de personas que ingresaron en un centro de
internamiento y fueron finalmente expulsadas, se redujo un 20%.
Aunque desde 2013  “devoluciones exprés” (practicadas en menos de
72 horas y directamente desde las comisarías), superando en nº a las
efectuadas desde CIE.
En 2015  se incoaron 30.614 procedimientos de expulsión y fueron
dictadas 20.552 órdenes de expulsión, de las que se ejecutaron 6.869,
aunque desde los CIE solo 2.871. Según el SJM, únicamente el 41,42%
fueron expulsadas del país. Lo cual indica que el internamiento se está
aplicando incluso cuando las deportaciones no pueden llevarse
a cabo = SITUACIÓN DE ALEGALIDAD.
26
EXPULSIONES EN CIFRAS EN ESPAÑA

27. 27
CIE: LA REFORMA PENDIENTE. Inmigrantes en los Centros de Internamiento en España. Más de 7.500
extranjeros ingresaron en los CIE en 2016. 2.200 fueron expulsados. Recuperado el 5 de noviembre de 2017
del sitio web: https://elpais.com/elpais/2017/01/26/media/1485449860_474881.html

28. PROCEDENCIA DE LAS
PERSONAS INTERNAS
28

29. Ese año arribaron a los CIE 214 personas desde los Centros de Estancia Temporal de
Inmigrantes (CETI) de Ceuta y Melilla. Cuando se traslada a la Península, se mete en
los CIE a aquellos que se piensa que podrán ser expulsados, aunque depende mucho
de las nacionalidades.
El 58% de los internados en 2015 llegó en patera y, tras su detención por la policía,
fueron trasladados a estos centros.
Ocho de cada diez son africanos
El objetivo no se cumple: el 71% de los internos no son expulsados
29
LA REALIDAD SOBRE LOS CIE…

30. En los CIE conviven personas que tienen antecedentes
penales con otras que no los tienen. El segundo grupo es
mayoría. Aunque el M.I se esfuerza en recalcar que la mitad
de los recluidos tiene antecedentes policiales, ese dato es
muy matizable. Según el SJM, para el M.I. (que no facilita
datos al respecto), la mera tenencia de un decreto de
expulsión es calificado como un antecedente policial.
El 54% de los internos a los que atendieron en 2015 carecían
de antecedentes penales, y el 93% estaba allí por razones
puramente administrativas (dato que avala el hecho de que
el 58% que acaba de llegar a España en pater, no ha tenido
tiempo, por tanto, de cometer ningún delito ni falta).
30
Especial CIE. El País. (2017). Recuperado el 5 de noviembre de 2017 del sitio
web: https://elpais.com/agr/cies_la_reforma_pendiente/a/

31. 31
https://ciesno.wordpress.com/2015/06/30/zapadores-por-dentro/

32. CONCLUSIONES: “la gestión y confinamiento de
los indeseables” (Anderson, 2014, p. 179;
Bachelet, 2012; Agier, 2012).
Son 60 días de reclusión y miedo
para nada: por los siete Centros
de Internamiento de Extranjeros
(CIE) pasaron 7.597 personas en
2016. El 71% de ellas quedó en
libertad, la prueba de que estos
complejos, creados en 1985,
incumplen su objetivo: "Detener
y custodiar" a los inmigrantes
para "garantizar" su expulsión.
Se están internando en centros
de detención y deportando a
personas extranjeras sin
antecedentes penales 
contradice el discurso oficial de
los Gobiernos de estos países de
persecución del delito.
Medidas implementadas por
Gobiernos para paliar efectos de
política migratoria  no ha
evitado que persistan los
problemas de hacinamiento que se
generan en las ciudades fronterizas
/ devoluciones en caliente/
búsqueda de vías irregulares
(subsaharianos) / no se observan
dd.hh en centros de
internamiento.
Personas migrantes y refugiadas
son deshumanizadas y tratadas
como mercancías en distintas
partes del mundo por el simple
hecho de estar indocumentadas 
víctimas de un sistema que las
criminaliza por su condición de no
ciudadanas, con la consiguiente
vulneración de sus dd.hh.
32

33. Si quieres saber más sobre mi proyecto…visita mi
blog:
“Investigar en tiempos extraños”
http://investigadorasocial.blogspot.com.es/
Contacto: isoldapc@gmail.com
FIN
Autora: Mª Isolda Perelló Carrascosa
33