Servicios publicos inmigrantes y emigrantes

Sistema Público de Servicios Sociales
Servicios sociales para personas inmigrantes y emigrantes
CURSO EXPERTO EN ATENCIÓN E INTERVENCIÓN CON MENORES EN RIESGO SOCIAL
1. INTRODUCCIÓN
* La llegada de inmigrantes a España es un hecho relativamente reciente
* En el año 2000 es cuando se produce una verdadera inflexión en el tratamiento jurídico de garantías y derechos para
los inmigrantes en lo que se refiere a los servicios sociales
* Los primeros que se preocuparon por la integración de los inmigrantes fueron los servicios sociales, con
independencia a las ONGs
* El primer Plan para la Integración Social de los Inmigrantes nace en 1994 en el seno del Ministerio de Asuntos
Sociales.
2. EL FLUJO MIGRATORIO
* España es un país con gran tradición de movimientos migratorios (Andalucía, Extremadura o Galicia)
* Desde finales de la 2ª Guerra Mundial se produce un importante cambio en los flujos migratorios en nuestro país
(emigración hacia América al principio, Alemania, Francia, Holanda y Suiza en los años 70)
Cambia el carácter de la emigración; con anterioridad era una emigración definitiva para instalarse en los países de
destino en cambio los de los años 70 es una emigración temporal
* En los últimos años España ha visto descender el número de personas que emigran hacía las zonas más
desarrolladas del continente1
, al tiempo que ha visto como ha ido aumentando el flujo de emigrantes extranjeros.
1
Aunque en la actualidad (2012) ha vuelto a aumentar significativamente el flujo de emigrantes hacia países europeos más desarrollados
económicamente ver diversos artículos en los medios de comunicación: " Más de 40.000 españoles emigran hasta junio, un 44% que el primer
semestre de 2011 http://www.rtve.es/noticias/20120717/crisis-empujo-mas-40000-espanoles-emigrar-extranjero-primer-semestre-
2012/547566.shtml INE estadísticas flujos migratorios 2012 http://www.ine.es/inebmenu/mnu_migrac.htm "Una vez más, los datos arrojan un
saldo migratorio negativo, (23.107 españoles menos) tendencia que se ha acentuado a medida que avanzaba la
crisis" http://www.libremercado.com/2012-07-17/la-emigracion-de-espanoles-se-dispara-un-442-en-el-primer-semestre-1276464076/ " La crisis
acelera la emigración de españoles a Europa y América http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/04/16/actualidad/1334595551_993723.html
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ESQUEMAS
* Nuestras políticas públicas en inmigración coinciden en definir
4 líneas principales de trabajo: 1. El control de flujos y la lucha contra la inmigración irregular
2. La integración de la población en sociedades pluriculturales
3. La vinculación entre migración y mercado de trabajo
4. Las políticas de cooperación y codesarrollo con los países de origen de los inmigrantes
* Una parte menor en número, es la de los españoles que retornan a nuestro país: Recogidos sus derechos y vínculos
en el Estatuto de Ciudadanía Española en el Exterior (objetivo: mejorar la calidad de vida de los españoles residentes
en el exterior, integración social y laboral para los que decidan retornar)
3. LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
3.1. Organización de las Naciones Unidas ONU
* La ONU estima que existen 214 millones de inmigrantes internacionales
* A las personas migrantes son de
aplicación directa: a) Las grandes Declaraciones generales de Derechos Humanos: *Declaración
Universal de Derechos Humanos
* Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos
* Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
b) Los sectoriales: * Estatuto de los Refugiados
* Convención sobre el Estatuto de los Apátridas
* Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial
* Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer
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* Convención Internacional contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes
* Convención sobre los Derechos del Niño
* Convenio Internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migrantes y de sus familias
* Convenio de la OIT sobre trabajadores migrantes
Todos estos instrumentos jurídicos son de aplicación directa a los migrantes
a) Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares 1990: * Se encuentra en vigor al haber sido ratificada por + de 20 Estados miembros (España
no la ha ratificado)
* En ella define "trabajador migratorio" como toda persona que vaya a realizar, realice o haya
realizado una actividad remunerada en un Estados del que no sea nacional"
* Se consideran trabajadores documentados o en situación regular a aquellos que han sido
autorizados a ingresar, permanecer o ejercer una actividad remunerada en el Estado de
empleo ( no es de aplicación a diplomáticos, refugiados y apátridas, estudiantes, etc)
* Contiene una amplia enumeración de derechos de los trabajadores migratorios y de sus familias:
* Derecho a lo no discriminación por ninguna causa
* A poder salir libremente de su Estado de origen y de regresar a él en cualquier momento
* No estar sometidos a tratos crueles, inhumanos o degradantes
* No ser objeto de esclavitud ni servidumbre
* No estar sometidos a trabajos forzosos
* A todos los trabajadores migratorios documentado y no documentados se les exime de cumplir las
leyes de los Estados de tránsito de empleo
Regulación de los no documentados: * No pueden ser objeto de medidas de explusión colectiva
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ESQUEMAS
* Tendrán derecho a una remuneración por el tbjo. en condiciones que
no sean menos favorables que las de los nacionales
* Gozarán de los beneficios de la seguridad social y del mismo trato
que los nacionales
* Tendrán derecho a recibir cualquier tipo de atención médica urgente
* Los hijos de trabajadores migratorios tendrán derecho a nombre,
inscripción en el registro y a la nacionalidad
Regulación de los trabajadores documentados o regulares: * Derecho de información sobre las
condiciones exigibles para la estancia y permanencia
* Derecho a la libertad de movimientos en el Estado
de empleo
* Igualdad de trato con los nacionales del Estado de
empleo
* Derecho a la protección de la familia del trabajador
migratorio
b) Resolución de la Asamblea General sobre la protección de
los migrantes 2009: * Exhorta a los Estados a que promueva y protejan los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos los migrantes (especialmente a mujeres y niños)
* Expresa su preocupación por los efectos de la actual crisis económica y financiera tiene para la
migración
* Condena las manifestaciones y los actos de discriminación (racial, xenofobia) contra los migrantes
* Subraya el derecho de los migrantes a regresar a su país de nacionalidad
* Solicita a todos los Estados que actúen cuando se infrinja la legislación sobre relaciones laborales
y condiciones de trabajo de los migrantes
* Solicita a todos los Estados que tengan en cuenta en sus políticas sobre migración el carácte
mundial del fenómeno migratorio y que cooperen
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3.2. Unión Europea
a) Antecedentes y marco de actuación
* La acción europea ha pasado: * de la cooperación intergubernamental a una política común de inmigración
y asilo
* del acento sobre el control de fronteras a la inclusión de la integración como parte
sobre inmigración de la UE
A lo anterior debe sumarse la acogida creciente de Europa, de población proveniente de
distintos orígenes geográficos y culturales = necesario esfuerzo a la mejora de la convivencia
entre las comunidades para evitar actitudes xenófobas.
* El primer intento de cooperación entre Estados miembros, vino de la mano del Grupo de Trevi: tema de trabajo la
inmigración ilegal
* La aprobación del Acta Única Europea en 1986 marcará un punto de inflexión de cooperación intergubernamental, al
reconocer la libre circulación de personas
* Para hacer realidad esta propuesta se firmó un acuerdo de cooperación consolidado en 1990 en el Convenio de
Schengen (se unen 3 estados + España, Portugal e Italia). Se basa en una Europa sin fronteras internas pero +
controles en las fronteras externas
* El Tratado de Ámsterdam (1999) habilitó competencias a la UE sobre inmigración (Gran Bretaña, Irlanda y
Dinamarca no lo firmaron)
* El Consejo Europeo de Tampere (1999) avanzará en esta línea estableciendo los elementos que deben fijar una
política común de inmigración
* Fue confirmado, éste último (Tampere), en 2004 con el Programa de la Haya en el que se marcan las
siguientes directrices: 1. Política de visados: unificación de permisos de tbjo. y residencia
2. Gestión de fronteras: Coordinar la acción de los servicios nacionales de seguridad para este fin se
creó en 2004 FRONTEX
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ESQUEMAS
3. Lucha contra las redes de inmigración: A través de sanciones impuestas a las redes y
transportistas que faciliten la entrada irregular de inmigrantes
4. Reagrupación familiar: Se reconoce el derecho de reagrupar al cónyuge y a los hijos menores si
tienen vivienda adecuada, seguro enfermedad e ingresos
5. Residentes de larga duración: Reconoce derechos de educación, empleo, seguridad social y
reconocimiento diplomas a los que hayan residido 5 años
6. Retorno a las zonas de origen de los inmigrantes en situación irregular: Se ocupa el Libro verde,
ha de ser una evaluación individual
b) Textos normativos y documentos
* Los de mayor rango jurídico
los Tratados: 1. Tratado de la UE versión consolidada 2010: * Art. 3.2 establece que la UE ofrece
libertad sin fronteras
interiores = está garantizada la libre circulación de
las personas
2. Tratado de Funcionamiento de la UE versión
consolidada 2010: * Art. 67 establece el principio general en materia de asilo e
inmigración
* Art 77 se referirá a la libre circulación de inmigrantes de Estados
miembros de la UE (fronteras interiores)
* Art 79 se desarrolla ampliamente la política común europea sobre
inmigración
* Art 80 contempla el principio de solidaridad europea que debe presidir la
política común de inmigración
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3. Directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la UE y de los miembros de
sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados
miembros 2004: * Reúne en un único texto la legislación en materia de derecho de entrada y
residencia de los ciudadanos de la UE
* Tiene objeto regular las condiciones de ejercicio del derecho de libre
circulación y residencia de los ciudadanos de la UE y de sus familias:
* Derecho de circulación y de residencia de hasta 3 meses (no se puede
exigir en ningún caso visado de entrada ni de salida)
* Derecho de residencia de duración superior a 3 meses: Está sujeto a
ejercer una actividad económica por cuenta ajena o propia, disponer de
recursos económicos y de seguro de enfermedad, cursar estudios como
estudiante o ser miembro de familia de un ciudadano de la UE que reúna
alguna de dichas condiciones.
* Derecho de residencia permanente: Lo tienen los ciudadanos de la UE que
hayan residido legalmente en el Estado anfitrión durante un periodo de 5
años ininterrumpidamente.
* Limitaciones del derecho de entrada y de residencia: Todo ciudadano de la
UE puede ser expulsado del Estado anfitrión por razones de orden público,
seguridad o sanidad, pero en ningún caso podrá ser por razones
económicas. La existencia de condenas penales no podrá justificar
automáticamente la expulsión
4. Pacto Europeo sobre Inmigración y
Asilo 2008: * Constituye la base de las políticas de inmigración y asilo comunes de la UE
y establece lo siguiente: * Organizar la inmigración legal teniendo en cuenta las
prioridades, las necesidades y la capacidad de acogida
determinadas por cada Estado miembro y favorecer la
integración.
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ESQUEMAS
* Combatir la inmigración irregular, en particular
garantizando el retorno a su país de origen o aun país de
tránsito a los extranjeros en situación irregular: Se
fundamenta en: a) Reforzar la cooperación de los
Estados miembros
con los países de origen o tránsito para
luchar contra la inmigración irregular
b) Los extranjeros en situación irregular
en el territorio de los Estados miembros
deben abandonar dicho territorio
c) Todos los Estados tienen la obligación
de volver a admitir a sus nacionales que
se encuentren en situación irregular en
otros Estados.
d) Fortalecer la eficacia de los controles
en las fronteras: El control de las
fronteras exteriores corresponde a cada
Estado miembro en la parte de frontera
que le pertenece
e) Impulsar medidas que favorezcan el
desarrollo
5. Programa de Estocolmo: una Europa abierta y segura que sirva y proteja al
ciudadano (2010-2014): * Este programa pretende hacer frente a los desafíos del futuro.
* Se sintetiza en los siguientes aspectos:
a) Consolidación, desarrollo y aplicación del Enfoque Global de la
Migración: Se considera que la política de migración de la UE forma
parte integrante de su política exterior.
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b) Migración y desarrollo: Se destaca la necesidad de seguir tomando
medidas para aprovechar los efectos positivos que tiene la migración y
reducir los negativos
c) Una política concertada adaptada a las necesidades del mercado
laboral nacional: Se reconoce que la inmigración laboral puede
contribuir al aumento de la competitividad y la vitalidad económica.
d) Políticas anticipatorias respecto de los migrantes y sus derechos:
Política de integración + enérgica para conferir a los migrantes
derechos y obligaciones comparables a los ciudadanos de la UE
e) Integración: La integración es un proceso dinámico y bidireccional
que requiere compromiso de las autoridades regionales y locales, de la
comunidad de acogida y de los inmigrantes
f) Unas políticas eficaces para luchar contra la inmigración ilegal: De
modo especial la lucha contra la trata y la introducción ilegal de
personas
g) Una política de retorno efectiva y sostenible: constituye un elemento
esencial de un sistema bien gestionado de migración
h) Menores no acompañados: Son un grupo especialmente vulnerable
que requiere una atención especial. Respuesta global de la UE a
combinar medidas de prevención, protección y asistencia al retorno
3.3. Consejo de Europa
a) Carta Social Europea revisada (1996): * El núcleo de la regulación sobre trabajadores migrantes se encuentra en el
art. 19 "Derecho de los trabajadores migrantes y sus familias a protección y
asistencia"
* Sus disposiciones son de aplicación a los trabajadores de los Estados Partes y a
sus familias
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ESQUEMAS
b) Declaración y Plan de Acción de Varsovia (2005): * Reforzar los derechos de los inmigrantes, refugiados y
solicitantes de asilo defendiendo los valores del Consejo de Europa
* Promover el diálogo intercultural, promover la tolerancia y garantizar la
integración de las comunidades de inmigrantes en sus países de acogida
* Asegurar la gestión de los flujos migratorios, legales e ilegales y garantizar
al acceso efectivo de asilo justo para las personas necesitadas de protección
internacional.
* Trabajar en estrecha cooperación con los países de origen, tránsito y
destino
* Intensificar la cooperación con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.
* Se recomienda a los Estados miembros que promuevan las interacciones
positivas entre los migrantes y las sociedades de acogida
* Se insiste en la necesidad que Europa tiene de las personas migrantes
para superar la crisis económica
4. LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN EN ESPAÑA
4.1. La Constitución de 1978
* El art. 13.1 CE establece las libertades públicas de los extranjeros en los términos con los tratados y la Ley. El TC
distingue de este art. entre derechos de la persona y derechos del ciudadano = Los extranjeros gozan en España de
aquellos derechos que pertenecen a la persona en cuanto tal y no como ciudadanos.
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Los derechos a la persona son los "inherentes a la dignidad de la persona humana" STC 91/20002
del TC (drecho a la
vida, a la integridad física y moral, a la intimidad, a la libertad ideológica, a la tutela, a asistencia jurídica gratuita, a la
libertad y a la seguridad, a no ser discriminado, a reunión, manifestación, asociación, sindicación y huelga)
4.2. Legislación estatal
* La norma principal es la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social que ha sido modificada parcialmente en distintas ocasiones (especial la Ley Orgánica 2/2009, de 11
de diciembre)3
Ley Orgánica 2/2009 Se trata de una Ley extensa, se resume de la siguiente manera:
2
STC 91/2000 Preguntar a profesor cuáles son entonces los derechos del ciudadano (no entiendo muy bien esta sentencia del TC
STC 95/2000 de 10 de abril "los extranjeros gozan en nuestro país, en condiciones plenamente equiparables a los
españoles, de aquellos derechos que pertenecen a la persona en cuanto tal y que resultan
imprescindibles para la garantía de la dignidad humana (art. 10.1
CE)" http://extranjeros.empleo.gob.es/es/NormativaJurisprudencia/Jurisprudencia/TribunalConstitucional/documentos/STC_95_00.pdf
STC 91/2000 de 30 de marzo "Para precisar, en concreto, cuáles son esos derechos y esos contenidos de derecho que la C.E. proclama de modo absoluto y, en
consecuencia, proyecta universalmente, hemos de partir, en cada caso, del tipo abstracto de derecho y de los intereses que básicamente protege (es decir, de su contenido
esencial, tal y como lo definimos en las SSTC 11/1981, de 8 de abril; 101/1991, de 13 de mayo, y ATC 334/1991) para precisar si, y en qué medida, son inherentes a la
dignidad de la persona humana concebida como un sujeto de derecho, es decir, como miembro libre y responsable de una comunidad jurídica que merezca ese
nombre y no como mero objeto del ejercicio de los poderes públicos." http://www.boe.es/buscar/doc.php?
coleccion=tc&id=SENTENCIA-2000-0091
3
Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf
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ESQUEMAS
a) Ámbito subjetivo de aplicación de la Ley: Son los extranjeros: los que carezcan de la nacionalidad española salvo:
Los nacionales de los Estados miembros de la UE, los agentes diplomáticos y los funcionarios consulares acreditados
en España y sus familiares, los que establezcan los tratados internacionales en los que España sea parte.
b) Política inmigratoria: principios y finalidad: * Se trata de una de las aportaciones más novedosas
introducida en la modificación de 2009, expresada con concisión y claridad.
* Influencia de la política internacional sobre inmigración
* Responde al fin de la integración social de los inmigrantes
* Tiene los siguientes principios: * coordinación con las políticas
definidas por la UE
* Ordenación de los flujos migratorios
laborales, de acuerdo con las necesidades de
la situación nacional del empleo
* Integración social de los inmigrantes
mediante políticas transversales dirigidas a
toda la ciudadanía
* Igualdad efectiva entre mujeres y hombres
* Efectividad del principio de no
discriminación
* Garantía del ejercicio de los derechos que la
CE, los tratados internacionales y las Leyes
reconocen a todas las personas
* Lucha contra la inmigración irregular y la
persecución del tráfico ilícito de las personas
* Igualdad de trato en las condiciones
laborales y de Seguridad Social
* Promoción de diálogo y la colaboración con
los países de origen y tránsito de inmigración
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* Garantía por el Estado del principio de
solidaridad consagrado en la CE
La finalidad de la política es la integración de los inmigrantes a través de la integración
de los extranjeros por los poderes públicos, de la incorporación de las administraciones
públicas el objetivo de la integración entre inmigrantes y sociedad receptora con carácter
transversal, procurar el conocimiento y respeto de los valores constitucionales, cooperar con
las CCAA y acordar en la Conferencia Sectorial de Inmigración programas de acción para
reforzar la integración social de los inmigrantes.
c) Entrada y salida del territorio español. Situaciones de estancia y residencia. Autorización de residencia y trabajo:
1. Entrada y salida del territorio español: * Entrada: Se exige al extranjero DNI o pasaporte, documentos que
justifiquen el objeto de la estancia, acreditación de medios de vida suficientes.
Deben ir provistos del visado excepto cuando sean de la UE, cuando se haya
acordado por acuerdos internacionales suscritos por España, cuando posean la
tarjeta de identidad de extranjero, quienes soliciten asilo y los miembros de
tripulaciones de aviones y barcos
* Los tipos de visado son visado de tránsito, de estancia, de residencia, de
residencia y trabajo, de residencia y trabajo de temporada, de estudios y de
investigación.
* Salida: Las salidas pueden realizarse libremente, excepto en los casos previstos
en el Código penal o excepcionalmente por razones de seguridad nacional o salud
pública
2. Situaciones de estancia y residencia: * Los extranjeros pueden encontrarse en España en las
situaciones de: a) Situación de estancia: Es la permanencia en territorio español
por un período de tiempo no superior a 90 días. Si se quiere
prorrogar es necesario obtener una prórroga de estancia o una
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ESQUEMAS
autorización de residencia. En ningún caso podrá ser superior a
3 meses.
b) Situación de residencia: Son residentes los extranjeros que se
encuentren en España y sean titulares de una autorización para
residir. La situación de residencia puede ser:
* Residencia temporal: Autoriza a permanecer en España por un período superior
a 90 días e inferior a 5 años
* Residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras víctimas de violencia de
género: La pueden solicitar a partir del dictado de una orden de protección a su
favor
* Residencia de larga duración: Es la situación que autoriza a residir y trabajar en
España indefinidamente en las mismas condiciones que los españoles. Tienen
derecho a ella los que se encuentren en alguno de estos supuestos: * Haber
residido legalmente y de forma continuada en España durante 5 años
* Ser residente de larga duración en otro Estado miembro de la UE
* Ser residente beneficiario de una pensión contributiva de jubilación,
incapacidad o gran invalidez
* Haber nacido en España y al llegar a la mayoría de edad, acreditar la
residencia en España de forma legal y continuada durante 3 años
* Haber sido español de origen y haber perdido la nacionalidad
española
* Haber estado bajo la tutela de una entidad pública española durante
los 5 años anteriores.
3. Autorización de residencia y trabajo: * Los extranjeros mayores de 16 años necesitan para ejercer cualquier
actividad lucrativa, laboral o profesional, la correspondiente autorización
administrativa previa par residir y trabajar.
* La autorización de trabajo se concede conjuntamente con la de residencia.
1

* Para la contratación de un extranjero, el empleador deberá solicitar la
autorización de trabajo al inmigrante. Sino lo hace así, el empresario incurre en
responsabilidades laborales y de Seguridad Social, pero no invalida el contrato de
trabajo ni invalida las prestaciones derivadas.
* La Ley tb., prevé las contrataciones en origen: sólo tienen acceso a ellas los
extranjeros que no se hallen o residan en España
4. Derechos de los extranjeros relacionados con su integración
Social: * Participación pública: Los extranjeros residentes en España pueden ser titulares del derecho de sufragio
activo en las elecciones municipales siempre y cuando estén inscritos en el padrón, sean mayores de edad
y tengan el permiso de residencia.
* Derecho a la educación: Los extranjeros menores de 16 años que se encuentren en España tienen el
derecho y el deber a la educación (incluidas becas)
* Derecho al trabajo y a la Seguridad Social: Los extranjeros residentes tienen derecho a ejercer una
actividad remunerada por cuenta propia o ajena, así como derecho a la Seguridad Social.
* Derecho a la asistencia sanitaria: La Ley contempla 4 supuestos, en ninguno de los cuales se exige
autorización de
residencia legal: a) Los extranjeros que se encuentren en España, inscritos en el padrón tienen derecho a
la asistencia sanitaria
b) Quienes se encuentren en España tienen derecho a la asistencia sanitaria pública de
urgencia por enfermedad grave o accidente
c) Los extranjeros menores de 18 años que se encuentren en España tiene derecho a la
asistencia sanitaria
d) Las extranjeras embarazadas que se encuentren en España tienen derecho a la
asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y postparto
* Derechos en materia de vivienda: Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder a las prestaciones
y servicios de la Seguridad Social
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ESQUEMAS
* Derecho a los servicios sociales: Los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios y prestaciones
sociales
* Derecho de reagrupación familiar: Se concede una autorización de residencia a los familiares de los
extranjeros residentes en España (Cónyuge, hijo menor de 18 años o discapacitado, ascendiente en 1r.
grado del reagrupante o de su cónyuge cuando sea mayor de 65 años). El reagrupante debe de acreditar
medios económicos, disponer de vivienda y carecer de antecedentes penales
4.3. Planes de acción
* La política pública impulsada por la Administración General del Estado sobre integración se articula a través del
Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-201
* Existen tb., Planes autonómicos y locales
* El Plan nacional se centra en los objetivos y áreas de tbjo., relacionados con la integración y convivencia dentro de la
diversidad y se dirige al conjunto de la población (autóctona e inmigrante)
* Se divide en 12 áreas: Acogida, educación, empleo, vivienda, servicios sociales, salud, infancia y juventud, mujer,
igualdad de trato, participación, sensibilización y codesarrollo.
4.4. Estructuras administrativas
* En el ámbito estatal, la política de inmigración se encuentra atribuida a la Secretaria de Estado de Inmigración y
Emigración (órgano del Ministerio de Trabajos e Inmigración)
* Dentro de ella ha de destacarse el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes: órgano de consulta,
información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes.
5. RECURSOS Y CENTROS PARA EL BIENESTAR SOCIAL DE LOS INMIGRANTES
1

* La creciente llegada y diversidad de la población inmigrante ha generado retos para nuestro sistema de bienestar, de
los que deriva el planteamiento de 3 objetivos: 1. Garantizar el acceso y la integración en los servicios y prestaciones
2. Adaptar el sistema y a los profesionales a la pluralidad de culturas y nuevas necesidades
3. Innovar en intervención social, creación de centros y recursos especializados p.e: acogida y convivencia
intercultural
5.1. Servicios de acogida.
* No existe un itinerario normalizado del proceso de acogida. Sus características, dispositivos y recursos implicados,
variarán según los siguientes criterios entre otros: * En función del perfil y situación de la persona inmigrante:
migración estable o temporal; la situación administrativa en que se encuentra,
idioma, etc
• La implicación de los actores públicos y privados y la configuración entre las CCAA y corporaciones
locales
• La historia del fenómeno migratorio en el área receptora: alojamiento temporal y cobertura de las
necesidades + inmediatas, etc
* Dentro de la intervención en acogida, existen situaciones de especial vulnerabilidad que requieren una atención
específica p.e: inmigrantes del Estrecho y África a nuestras costas
* La 1ª respuesta es la de rescate y asistencia humanitaria y la 2ª las personas pasan a ser alojadas en centros de
estancia o acogida temporal.
* En materia de acogida, la colaboración entre la Administración Gral. Del Estado y las CCAA se articula a través del
Fondo de apoyo a la acogida e integración de inmigrantes y al refuerzo educativo de los mismos (2005) Líneas
Prioritarias:1. Acogida de inmigrantes: programas de orientación social y laboral y plazas de alojamiento y
manutención para inmigrantes
2. Refuerzo educativo: apoyo a servicios de orientación, información, idiomas, asesoría jurídica, traducción
5.2. Empleo y formación
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ESQUEMAS
* La participación de los inmigrantes en el mercado de trabajo aporta dinamismo a nuestra economía, al tiempo que
estabilidad al sistema de la Seguridad Social.
* El Gobierno aprueba con carácter anual (acuerdo de Consejo de Ministros) un contingente de trabajadores
extranjeros
que comprende: * Una cifra provisional y características de las ofertas de empleo estable para 1 año natural
* un grupo de visados para búsqueda de empleo dirigidos a hijos o nietos de españoles de origen
* Un número de visado limitados a determinados sectores de actividad u ocupaciones en un ámbito
territorial concreto
* No obstante, aún existen desigualdades en el acceso y permanencia en el mercado laboral que justifican diversos
programas de intervención
que son los siguientes: * Programas de integración en el mercado de tbjo., de los inmigrantes a través del desarrollo de
itinerarios integrados de inserción laboral individualizados
* Fomento entra la población inmigrante de la iniciativa empresarial y el tbjo., por cuenta
propia (micro-créditos)
* Refuerzo de la presencia de inmigrantes en programas de políticas activas de empleo
* Información y formación sobre prevención de riesgos laborales
* Programas que tengan por objeto la erradicación de la trata de personas con fines de
explotación laboral o sexual
* Programas que posibiliten la inserción social y laboral de familias inmigrantes en zonas
rurales
* Programas de creación de servicios que ofrezcan información, asesoramiento,
acompañamiento, traducción, etc
5.3. Asistencia sanitaria
* La legislación española reconoce el dcho., a la asistencia sanitaria de los extranjeros en el caso: * de estar
empadronados
* De ser menores de edad
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* Embarazo, parto y postparto
* Urgencias: enfermedades graves o accidentes
* Sin embargo, existen distintos tipos de obstáculos de acceso: * Las barreras normativas y administrativas
* Las barreras lingüísticas y de comunicación
* Las barreras culturales y religiosas
* El rechazo pasivo del sistema o de los profesionales sanitarios
5.4. Centros y recursos para la población inmigrante
a) Centros de internamiento: * Dependen del Ministerio del Interior
* Previstos para las situaciones en que las personas inmigrantes se encuentran a la espera de
retorno, devolución o expulsión
* No han de tener carácter penitenciario
* Deben de estar dotados de servicios sociales, jurídicos, culturales y sanitarios
* Los menores no acompañados no podrán ser ingresados en estos centros
* La orden de devolución puede quedar en suspenso cuando se trate de mujeres embarazadas
o de personas en solicitud de asilo
b) Oficinas de extranjeros: * Tratan de informar y normalizar la situación administrativa de los inmigrantes
(residencia y tbjo.)
* Están ubicadas en la capital de provincia
* Dependen de la Delegación del Gobierno
c) Centros para inmigrantes: * Está integrada por los Centros de acogida a refugiados CAR, los Centros de estancia
temporal de inmigrantes CETI de Ceuta y Melilla
* Desarrollan tareas de información, acogida, intervención social y formación
d) Centros de acogida temporal: * Puestos en marcha por las CCAA
* Pretenden cubrir las necesidades primarias: alojamiento, manutención, información y
orientación de los inmigrantes en situación de emergencia o vulnerabilidad social
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ESQUEMAS
* Se trata de servicios coyunturales con un tope máx., de días o meses de atención p.e:
20 albergues en red en Jaén durante la campaña de recogida de aceituna
f) Servicios para menores extranjeros no acompañados: * El principio que prima es el de reagrupación familiar del
menor: repatriación o bien permanencia en España con sus familiares
* En el caso de tutelados por la protección de menores cuando
alcancen los 18 años se podrá recomendar la autorización temporal de
residencia
6. EL DERECHO DE ASILO Y LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA: MARCO NORMATIVO Y ACCESO AL SISTEMA DE
BIENESTAR SOCIAL
* Convención de Ginebra art. 1 “Un grupo específico de inmigrantes está constituido por aquellas personas que, debido
a fundados temores de ser perseguidas por motivos de raza, religión, nacionalidad, grupo social u opiniones políticas,
se encuentran fuera del país de su nacionalidad y no pueden o, a causa de dichos temores, no quieren acogerse a la
protección de tal país” = Refugiados
* Los primeros países receptores de refugiados fueron: EEUU, Francia, Canadá, UK y Alemania
* Los solicitantes de asilo provienen en su mayor parte de Asia 45% y de África 29%
6.1. Marco normativo
* Son piedras angulares del ordenamiento jurídico: * La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (Ginebra
1951 ONU y ratificado por España)
* El Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (NY 1967, ONU y ratificado
por España)
* Tratado de Funcionamiento de la UE
* CE de 1978 art. 13.44
4
CE art. 13.4 La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España
2

* Y el actual marco normativo Ley 12/2009 de 30 de octubre, reguladora del
derecho de asilo y de la protección subsidiaria.
a) El derecho de asilo y la condición de refugiado
* Establece la Ley que por derecho de asilo = “La protección dispensada a los nacionales no comunitarios o a los
apátridas5
a quienes se reconozca la condición de refugiados”
La protección concedida consiste en la no devolución al país de origen ni en
la expulsión del territorio nacional.
* La Ley establece determinadas condiciones para el reconocimiento del derecho de asilo, referidas a los actos de
persecución en que se basan los fundados temores (graves o reiterados) y pueden ser: actos de violencia física o
psíquica, medidas legislativas, policiales, administrativas o judiciales discriminatorias, penas desproporcionadas o
discriminatorias y actos de naturaleza sexual que afecten a adultos o niños
Todos ellos deben estar relacionados con los motivos de persecución
* No pueden adquirir la condición de refugiados: 1. Las personas que ya reciben protección del ACNUR
2. Las personas a quienes las autoridades de donde residen les hayan
reconocido los derechos y obligaciones de la nacionalidad de tal país
3. Quienes han cometido un delito contra la paz, de guerra o contra la
humanidad
4. Quienes han cometido fuera del país de refugio, antes de ser admitidos
como refugiados, un delito grave penal español
b) La protección subsidiaria
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/79FF2885-8DFA-4348-8450-04610A9267F0/0/constitucion_ES.pdf
5
Apátrida 1. adj. Dicho de una persona: Que carece de nacionalidad. http://buscon.rae.es/drae/srv/search?val=ap%E1trida
2

ESQUEMAS
* La Ley define a la protección subsidiaria = “Derecho dispensado a las personas de otros países y a los apátridas que,
sin reunir los requisitos para obtener el asilo o ser reconocidas como refugiadas, se enfrentarían a un riesgo real de
sufrir determinados daños graves, y que no pueden o, a causa de dicho riesgo, no quieren acogerse a la protección del
país de que se trate”
* Para acogerse a dicha protección han de concurrir los
Daños gaves que tipifica la Ley: 1. La condena a pena de muerte
2. La tortura y los tratos inhumanos
3. Las amenazas graves contra la vida
c) Derechos de las personas refugiadas y beneficiarias de la protección subsidiaria
* Una vez presentada la solicitud de asilo o de protección subsidiaria el solicitante
Tiene los siguientes derechos: 1. A ser documentado como solicitante de protección internacional
2. A asistencia jurídica gratuita e intérprete
3. A que se comunique su solicitud al ACNUR
4. A la suspensión de cualquier proceso de devolución, expulsión o extradición
5. A conocer el contenido del expediente en cualquier momento
6. A la atención sanitaria de urgencia
7. A recibir prestaciones sociales básicas
* La concesión del derecho de asilo o de la protección subsidiaria implica el reconocimiento de los siguientes
derechos: * Protección contra la devolución
• Autorización de residencia y trabajo permanente
• Acceso a la educación, a la asistencia sanitaria, a la vivienda, a la asistencia social y servicios sociales
• Acceso a los servicios públicos de empleo
• Derecho a la reagrupación familiar
6.2. Planes de acción y recursos
2

* Plan plurianual (2008-2013): * Se han establecido en él las siguientes
Necesidades: * Refuerzo de los recursos y servicios de acogida
* Mejora de las actuaciones en fronteras
* Provisión de recursos específicos (vivienda, integración laboral y social)
* Refuerzo de recursos y servicios para los colectivos + vulnerables
* Mejora de los sistemas de estructuras de la política de asilo española
* Refuerzo de la información y programa de reasentamiento
* Sensibilización de la opinión pública
* Intercambio de experiencias con otros Estados miembros
* Centros de Acogida a Refugiados CAR: * Están destinados a cubrir las necesidades básicas a los solicitantes de
asilo o protección subsidiaria
* El Centro funciona como un agente mediador en el proceso de integración
* La duración es de un máximo de 6 meses
* Programas de integración social a refugiados y desplazados: Son programas que se gestionan a través de Convenios
con el CEAR, el ACCEM, UE y ACNUR
* Acciones de carácter global: Revista en castellano “Refugiados” de ACNUR
* Entre las carencias fundamentales a la atención de los refugiados se registran: * Período de desprotección:
en el periodo de 6 meses hay personas que no tienen
aún con el permiso de tbjo.
* Asistencia sanitaria: falta de información entre los
refugiados y los trabajadores del sector
* Asistencia psiquiátrica: Se detecta un grave déficit
en una asistencia tan necesaria para personas que
han pasado por experiencias traumáticas
* Vivienda: Una vez que abandonan el Centro CAR
no tienen empleo ni recursos para proporcionarse
una vivienda
2

ESQUEMAS
7. ATENCIÓN AL EMIGRANTE Y AYUDAS PARA SU ENTORNO
* Nuestro país ha conocido 3 fuertes movimientos de emigración: * El 1º se inicia a mediados del s. XIX y tiene como
consecuencia el desplazamientote un 20% en centro América y
Suramérica
* El 2º a consecuencia de la guerra civil
* El 3º es entre 1960 y 1973 hacia Europa (Francia, Alemania,
UK, Suiza y Países Bajos)
7.1. Marco normativo
* La CE iguala a los emigrantes con el resto de los ciudadanos art. 42 CE “El Estado velará especialmente por la
salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y orientará su
política hacia el retorno”
* El Estatuto de la Ciudadanía Española en el Exterior (2006) tiene su ámbito subjetivo de aplicación en lo
Siguiente: * Quienes ostentan la nacionalidad española y residen fuera de España
• Ciudadanos que se desplazan temporalmente al exterior
• Españoles de origen que retornar a España
• Familiares de los anteriormente mencionados
* El contenido se divide en 4 títulos:* Título I: * Comprende los derechos de los españoles que residen en el exterior
* Comprende 3 capítulos: Capítulo 1: recoge los derechos de
participación a ser elector y eligible
Capítulo 2: recoge los derechos sociales
Capítulo 3: recoge los derechos a la educación y a la
cultura
* Título II: * Recoge la política en materia de retorno
* Con este fin se crea la Oficina Española del Retorno
2

* Título III: * Contempla los mecanismos de coordinación entre las distintas
Administraciones Públicas afín de garantizar los derechos y deberes a los
españoles en el exterior
* La Ley 3/2005 reconoce una prestación económica a los españoles desplazados al extranjero durante su minoría de
edad a consecuencia de la guerra civil = “niños de la guerra”
* De igual forma la Ley de la Memoria Histórica Ley 52/2007 reconoce y amplía derechos en materia de protección
social para familiares por daños físicos generados como consecuencia de la guerra civil
7.2. Prestaciones y programas sociales
a) Prestaciones: * La protección social a los españoles no residentes en España se ordena a través de
2 tipos de prestaciones: 1. Prestación por razón de necesidad a favor de los españoles
residentes
en el exterior: * Su finalidad es garantizar un mínimo de ingresos para
los españoles en situación de precariedad que residen en
el exterior
* Esta prestación tiene naturaleza de derecho subjetivo
* Incluye 3 modalidades: * Prestación económica x
ancianidad
* Prestación económica x incapacidad
* Asistencia sanitaria
2. Prestación por ancianidad a favor de emigrantes
Retornados: * Tienen derecho los españoles de origen que emigraron o
bien los españoles de origen no nacidos en España que
acrediten 8 años de residencia
* Deben conservar la nacionalidad española
2

ESQUEMAS
b) Programas: * Se establecen una serie de programas para la protección del bienestar de los emigrantes y
retornados que pueden agruparse en los siguientes ámbitos: * Programa de promoción
educativa en el exterior
* Programa dirigido a los jóvenes (inserción de tbjo., promoción profesional y viajes
culturales)
* Programa dirigido a mujeres
* Atención a mayores y dependientes
* Programas de apoyo a asociaciones y centros
* Programas de investigación y comunicación
* Programas de retorno de los españoles residentes en el exterior
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