La legalización de las drogas en el Perú: Un análisis de sus impactos

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
PROGRAMA DE TITULACIÓN PROFESIONAL
TÍTULO DEL PROYECTO
“LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERU”
BACHILLER:
ASESOR:
LAMBAYEQUE, 2013
1

CAPITULO I
LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERU
1. INTRODUCCIÓN
La presente investigación aborda un tema que hace algunos años se discute a
nivel internacional, pero sin embargo en nuestro país no se ha hablado mucho
al respecto, no obstante tal situación no va en desmedro de una alternativa
que se presenta como una posible solución al flagelo del narcotráfico y todo lo
que ello conlleva. En la actualidad a nivel mundial se ha puesto de manifiesto
que la estrategia antidroga ha fracasado desde cualquier punto de vista.
Como reacción ante este aparente fracaso de la estrategia represiva de lucha
contra las drogas ilícitas y debido a que en el Perú se hace necesario el debate
sobre las bondades y males de la legalización. Propuestas provenientes de
distintos sectores sociales, políticos y académicos coinciden en que para
desincentivar el negocio del narcotráfico, es necesario legalizar las drogas y
facultar al Estado para regular este mercado; otras por el contrario, ven en la
legalización en vez de una solución, un problema adicional, debido a que su
aplicación generaría efectos perversos de salud pública, descomposición social
y finalmente recrudecimiento del conflicto interno.
Sin embargo, son pocos los defensores o detractores que llegan a diferenciar
cuáles fenómenos –producción, distribución o consumo- serán objetos de la
legalización o incluso no distinguen los diferentes estados de este tipo de
medidas – regulación, descriminalización, despenalización-, este aparente
disenso ha impedido que se realicen estudios coherentes que permitan valorar
estas posiciones.
Ante esta polarización de opiniones y frente a la ausencia de estudios que
aborden de manera objetiva y analítica esta situación para el caso peruano, he
considerado conveniente analizar los impactos que una legalización total de la
2

producción, comercialización y consumo de drogas ilícitas tendría en el país,
esto con el fin de exponer las ventajas y desventajas de esta alternativa y
consecuentemente establecer su viabilidad social, económica y política.
Esta investigación se realizó teniendo en cuenta en primer lugar, el análisis de
las drogas ilícitas en primer lugar, y luego la posición de la comunidad
internacional frente al tema, segundo, las experiencias de países que han
legalizado o regulado el fenómeno de las drogas ilícitas y finalmente, la
revisión de la normatividad nacional e internacional relacionada con esta
problemática.
3

2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El estudio de la legalización de las drogas como alternativa de lucha contra el
narcotráfico, se justifica en el análisis de las políticas criminales que los
diferentes estados a nivel mundial vienen utilizando para enfrentar la
creciente criminalidad organizada, particularmente el estudio de la
despenalización y legalización de las drogas como una latente posibilidad para
derrotar al narcotráfico que algunos estados ya han utilizado respecto de
drogas específicas.
La importancia de la presente investigación radica en la necesidad de
contribuir, a que a las medidas adoptadas por el estado ante la creciente
criminalidad organizada como es el caso del narcotráfico, se tome como una
posibilidad la despenalización y legalización de las drogas para derrotar
definitivamente a este flagelo, con todo lo que ello implica.
4

3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La lucha contra el narcotráfico en el mundo, en especial en América latina
y en el Perú necesita un cambio de estrategia para que tenga eficacia, ¿en
la actualidad es posible considerar como posibilidad para
acabar con el flagelo del narcotráfico, la legalización de las
drogas en el Perú?
5

4. OBJETIVOS
4.1.- OBJETIVO GENERAL
Determinar si es posible aplicar la despenalización y legalización de
las drogas como una alternativa de solución al narcotráfico en el Perú,
a través de un estudio doctrinario y las experiencias prácticas de otros
países.
4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Del objetivo general se debe desprender los siguientes objetivos
específicos:
a) Conocer los antecedentes, surgimiento y características
de la despenalización y legalización de las drogas.
b) Estudiar doctrinaria y político-criminalmente la
despenalización y legalización de las drogas.
c) Analizar las expresiones de despenalización y
legalización de las drogas.
d) Desarrollar un estudio de los aspectos históricos,
jurídicos y doctrinarios de la despenalización y
legalización de las drogas en Europa y América latina.
e) Realizar un análisis de las ventajas y desventajas de la
despenalización y legalización de las drogas en el mundo
y si es posible su aplicación en el Perú.
6

5. HIPÓTESIS Y VARIABLES
5.1.HIPÓTESIS
Teniendo en cuenta que la presente tesina es de carácter jurídica
propositiva, se formula la siguiente hipótesis:
“La despenalización y legalización de las drogas, como
una alternativa para derrotar definitivamente al
narcotráfico, ¿no es posible aplicarla actualmente al
Perú, sin embargo dicha posibilidad no debe dejar de
analizarse, de tal forma que cuando se den las
condiciones se aplique?”
7

5.2.- VARIABLES
5.2.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE
La despenalización y legalización de las drogas.
5.2.2.- VARIABLE DEPENDIENTE
La despenalización y legalización de las drogas se podría
aplicar siempre que en el Perú se den las condiciones
económicas sociales y culturales.
8

CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS DROGAS
1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS DROGAS
Es de conocimiento histórico que toda sustancia natural que contiene
elementos químicos que alteran el organismo humano en el ámbito psíquico,
como también aquellas que sirven para efectos curativos, han estado siempre
asociadas con determinadas culturas. Por ejemplo, civilizaciones de India,
África y Mesopotámica asociadas a los cultivos de cannabis y opiáceos.
En el continente americano, los aztecas, mayas, toltecas, e incas1
, utilizaban
diferentes cultivos psicotrópicos, de los cuales uno de los más importantes
hasta ahora es la coca.
En resumen, se puede concluir que un número de substancias que alteran las
funciones psíquicas del ser humano han estado asociadas al desarrollo
cultural de muchas civilizaciones, a través de una estructuración natural de la
medicina y del ritual mágico-religioso. Sin embargo, el uso indiscriminado de
estas sustancias surge con el desarrollo de las sociedades de consumo, como
parte de la cultura capitalista.
Por otro lado, dentro de esta mediación social, la estructuración ideológica
capitalista sacramentaliza los mejores y peores aspectos de lo individual. Este
hecho sociológico está enfatizado invariablemente por la caracterización de
las diferentes mercancías que se consumen a escala mundial. Un ejemplo, el
consumo de Coca-Cola, que también forma parte del complejo económico
1
ESCOHOTADO, Antonio “Aprendiendo de las Drogas”, pg. 70
9

“Coca-Cocaína”2
, donde el lema -más y más- nos demuestra el potencial
individualista de consumo ad-infinitum.
Tomando en cuenta lo dicho anteriormente, e introduciendo de nuevo el
fenómeno de la coca y la cocaína, el uso ritual de la coca represente la esencia
misma de la comunalidad dentro de la cultura andina. Mientras que el uso de
la cocaína es lo opuesto, es decir, representa lo máximamente individual de la
cultura capitalista. Lo simbólico del uso tradicional de la coca sintetiza un
comportamiento ritual con relación a la percepción colectiva de la jornada de
trabajo, a la medición del tiempo y el espacio cotidiano y cosmológico, además
de muchas otras facetas productivas y reproductivas del mundo andino.
Mientras que la práctica de la inhalación de cocaína surge en un mundo sin
rituales significativos, pero, que es ritualizada por una subcultura de usuarios
que refleja el ámbito de una sociedad solitaria y altamente ejecutiva. El
inhalador practica su rito lineal sobre o frente a un espejo. Entonces, en los
hechos culturalmente significativos, el acullicador3
; busca la comunión, el
inhalador busca la enajenación e, irónicamente, la prolongación más
manejable de su sistemática jornada de trabajo.
Desde muy antiguo, hace milenios, el uso de sustancias psicotrópicos ha
representado para el hombre un medio de superarse. Esta práctica se ha
prolongado por mucho tiempo (y siempre está presente en ciertos grupos
étnicos relativamente aislados, en África, por ejemplo) en un marco social que
no sólo la legitimaba sino que también la valorizaba. Así, numerosas
comunidades se precavieron contra el desvío hacia las formas de
toxicodependencia masiva que conocen las sociedades modernas.
2
AGUILÓ, Federico; “El complejo coca-cocaína” en, Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Julio y Agosto de 1989, Ng 102 pg. 112.
3
Se le denomina de esta forma, al acto de mascar hoja de coca por los indígenas bolivianos y otras
culturas andinas.
10

El lugar que una sociedad concede a las drogas, la percepción que tiene de
ellas, la manera como toleran algunas y excluye a otras, se debe primero a su
propio funcionamiento, a la manera como se representa como sociedad, y
finalmente a las relaciones que las drogas mantienen con el imaginario social.
La integración ritual de las drogas depende estrechamente del equilibrio
cultural de una sociedad, que por otra parte contribuye a reforzar, en razón
del saber que resulta de esta regulación. Por ello, según Gelke, el especialista
en drogas es “una figura enteramente propia de la época moderna”: (...) “Sólo
puede nacer en el seno de una sociedad donde la imagen religiosa del mundo
se ha dislocado, y donde, en consecuencia, el saber concerniente a las
implicaciones metafísicas y al carácter simbólico de la embriaguez y de los
medios para llegar a él se han perdido”(...)4
. Así, el estudio de las sociedades
abiertas a modo de vida moderna, pero donde el uso de las drogas reclama
para sí una tradición ancestral, es para nosotros particularmente interesante.
En Jamaica, por ejemplo, el uso del cannabis será percibido como
“tradicionalmente aceptable”, o como “el hecho de un comportamiento
desviado, en función del contexto social. Mientras que en zonas rurales de la
isla, el producto goza del reconocimiento relacionado con su integración a la
economía y la sociabilidad campesinas, es percibido como una “práctica
extranjera cuando es consumida por los adolescentes de las clases medias
urbanas5
.
Curiosamente, la oposición de los jamaiquinos respecto de una droga
desprendida de su marco tradicional se parece a la actitud, por cierto mucho
más matizada, de las sociedades occidentales que ven en los productos
psicotrópicos “elementos exógenos y peligrosos” que hay que combatir
4
Citado por E. Jünger, Approches, drogues et ivresse, París, Gallímar, 1973, pág. 440.
5
OMS, “El Problema de la, droga dentro del contexto sociocultural”, bajo la dirección de G. Eduardo y
A. Arí, Ginebra, Págs. 80-85 y 105.
11

independientemente incluso del uso que de ellos se hace. En diferentes
grados, en función de las épocas y obstáculos para “el establecimiento de un
consumo socialmente integrado” de estos productos.
Pese a la antigüedad de su presencia, nuestras sociedades siguen
manteniendo a los productos psicotrópicos en una suerte de exterioridad.
Parecen haber renunciado por anticipado a toda adquisición de un saber
capaz de dar cuerpo a regulaciones susceptibles de favorecer un modo de
consumo socialmente controlado. El malentendido no podía más que
reforzarse a partir del momento en que el uso abusivo de productos
psicotrópicos se generaliza en el curso del siglo XIX, paralelamente al
debilitamiento de los mecanismos de regulación tradicional.
El fenómeno antiguo y propio de numerosas sociedades, el uso de sustancias
psicoquímicas y el de la toxicodependencia, surge, a nuestro entender, en el
espacio abierto por la modernidad.
El primero es el fruto de una experiencia que se extiende sobre varias
generaciones y que goza del aval de la comunidad. El segundo, por lo
contrario, es el producto de una serie de rupturas e incoherencias en el Plano
existencial, cultural y social del hombre contemporáneo. Aun habría que
situar históricamente la naturaleza de tal desplazamiento, pues es cierto que
el ideal de la superación de sí sigue siendo un rasgo común de numerosos
usos de drogas, y adquiere, con la modernidad contornos inéditos en el
momento en que el individuo se afirma en su soberanía de ser libre,
emancipado de la divinidad y de la tradición, debe aceptar, como
contrapartida, la tarea de tener que reinventar su destino. La libertad
despliega ante el un mundo de paisajes insospechados y ha perdido la llave
que le permitía acceder a ellos. Sin embargo, será con ellos que le
corresponderá continuar modelando el mundo. El marco de referencia de
12

normas y creencias que servía de espacio común al hombre tradicional estalla
con la modernidad perturbando el juego de las identificaciones.
Ahora bien, aunque el estallido de un mundo hasta aquí unificado depara al
hombre moderno la posibilidad de instaurar un modo de vida más en
concordancia con su subjetividad, por otra parte no puede sino reforzar su
propia indeterminación. A partir de entonces, ¿Cómo asombrarse de que, a
falta de poder afrontar un mundo que ya no reconoce algunos individuos
decidan vivir como funámbulos?
La toxicodependencia puede interpretarse antropológicamente como un
intento de resolución de las tensiones y de las paradojas ligadas al ejercicio de
la libertad moderna, como fuente a la vez de creación y de alienación para el
individuo. Cualesquiera sean sus configuraciones, constituye un acto de
sujeción voluntaria de un individuo no tanto a un producto, sino a un modo
de vida en tomo de la búsqueda frenética de productos. Más que productos
químicos, el sujeto consume productos imaginarios.
2.- LAS DROGAS EN AMÉRICA LATINA
2.1 ECONOMÍA Y CONTROL DE LAS DROGAS EN AMERICA
LATINA
Si bien el consumo y sus consecuencias para la salud parecen ser la
preocupación central del siglo XIX en relación con las sustancias
alteradoras de la conciencia, la historia demuestra que no ha sido razón
suficiente para su control. Aquí la economía ha jugado un papel quizás
más importante, tanto en el plano internacional como nacional.
El problema de las drogas es un campo de batalla de conflictos
económicos e ideológicos y no un símbolo de preocupación por la salud
pública como pretende presentarse.
13

Estos conflictos económico-políticos son los que han configurado la
ideología popular y el carácter de la acción estatal que se expresa en
formas de control que parecen más bien funcionar para proteger
monopolios nacionales y o internacionales; excluir la competencia externa
y regular la distribución Y el consumo doméstico a través de la
manipulación de la oferta y, en menor grado de la demanda. Es decir, aun
cuando el beneficio existe a lo largo de toda la cadena del negocio, la
posibilidad de control es mucho mayor desde la oferta.
Hoy, con la tras nacionalización de la economía y su consiguiente nueva
división del trabajo, el panorama parece complicarse no pudiendo ya
hablarse exclusivamente en términos de acción estatal.
Estas formas de control, tanto en el ámbito internacional como nacional,
se han materializado en incremento de la represión con la promulgación
de toda una serie de leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, etc., con la
finalidad de criminalizar y penalizar determinadas drogas.
La cabal comprensión de la situación actual requeriría de la
reconstrucción histórica de cada una de las drogas para establecer sus
variados ciclos de importancia y de regulación, así como la evidente
interrelación que hay entre ellas en el mercado en momentos
determinados. No debe olvidarse que por su condición de mercancía se
suscita entre ellas una clara competencia para imponerse en el mercado
mundial, que muchas veces ha tenido que ver con al transformación de
unas en sustancias prohibidas y otras en sustancias permitidas.
En otras palabras, en los mercados legales, la producción, distribución y
consumo no son prohibidos en sí mismas y las personas no son objeto de
sanciones por participar en el comercio.
14

La regulación básica busca la estabilidad y protección para asegurar los
canales de distribución y la calidad del producto. La licencia al vendedor
cumple esta función y asegura ingresos fiscales que a su vez suministra
recursos para seguir regulando. En cambio, en los mercados ilegales las
regulaciones no aseguran control de calidad ni suministran ingresos
fiscales, con lo cual no generan sus propios recursos para seguir
regulando. Esta es una de las razones fundamentales por la que los
márgenes de beneficio resultan mayores en este caso.
En la actualidad, abordar el tema desde el ángulo de la economía política
exige una perspectiva global y, por lo tanto, examinar otros elementos. Se
requiere, por ejemplo, analizar el significado de las drogas y las razones
de su inserción en el mercado mundial, así como el papel que juegan las
diferentes regiones en la división internacional del trabaja, donde desde el
siglo pasado se da a las economías de América Latina la tarea de
especializarse en la explotación y posterior exportación de materia primas
condicionadas a la posibilidad de encontrar mercados y precios
satisfactorios. Por una serie de razones que tienen que ver con la crisis
económica mundial y los cambios radicales en la división del trabajo así
como la caída diferencia de la productividad y los cambios consiguientes
en el balance del poder económico en Occidente, además de la
importancia de los cambios tecnológicos, se observa la baja de la
producción de una serie de materias primas y su sustitución por otras. Un
ejemplo es el caso del estaño en Bolivia.
En países monoproductores, como son algunos en América Latina, la
posibilidad de ingresar en el mercado con nuevos productos no resulta
fácil sobre todo cuando es evidente el aumento progresivo del sector
exportador ilegítimo. Se facilita de este modo la producción de aquellas
materias primas par, las cuales hay un gran mercado y buenos precios,
15

aun cuando no pertenezcan al sector exportador legítimo, como ha
ocurrido en los últimos años con la marihuana y la cocaína en América
Latina.
Si por lo demás, hay una demanda cada vez mayor, como ha sucedido a
partir de mediados de la década de los setenta, por uno de los 14
alcaloides de la hoja de la coca, no es de extrañar que se fomente su
explotación y exportación teniendo además la virtud de ser una materia
prima renovable, y su derivado -la cocaína- producible en cualquier lugar,
tecnológicamente sencilla de elaborar, pues no requiere mano de obra
altamente calificada, es no perecedera, de poco peso y tamaño, por lo
tanto fácilmente transportable y, sobre todo, con gran valor de cambio, De
este modo, la explotación de la cocaína, a pesar de su ilegalidad, parece
insertarse de manera coherente en el nuevo desarrollo dependiente
basado en la exportación de productos manufacturados y agrícolas para el
mercado mundial. Sobre todo cuando las materias primas legítimas
pierden su espacio.
2.2.- VALOR DE USO Y VALOR DE CAMBIO DE LAS DROGAS
En los años 50, el mundo de las drogas se limitaba a individuos
marginales. En Estados Unidos, por ejemplo, se consideraba
característico de habitantes de ghettos, músicos de jazz, etc. En otras
palabras, las drogas eran consumidas por los excluidos de la sociedad.
En los años sesenta, la situación cambió. El tema comenzó a presentarse
como una lucha de proporciones épicas entre el bien y el mal. Las drogas
y la maldad eran sinónimas y tenía que combatirse para preservar la
sociedad buena. Pero lo esencial era la lucha. En aquel momento, el
aspecto moral del problema se consideraba de importancia central.
16

En los años setenta, las drogas y la lucha contra ellas ya no era lo
importante. La atención se dirigía hacia el individuo que consumía
drogas, para tratar de descubrir por que lo hacía y evitar que reincidiera.
Había demasiados jóvenes decentes involucrados, especialmente en la
sociedad norteamericana. Se comenzó a distinguir entre los
“consumidores”, cuyo problema era básicamente de enfermedad, y los
“traficantes”, considerados como delincuentes. Para los primeros se
hicieron grandes esfuerzos y el tratamiento médico se volvió prioritario.
Al llegar a los ochenta, la situación varía de nuevo. El individuo que
consume drogas ya no es lo importante, es más, se acepta tácitamente en
pequeñas dosis. Por ejemplo, con relación a la marihuana, su consumo se
despenaliza en varios estados de Estados Unidos, y en otros no se
persigue.
Al mismo tiempo, se incrementa el cultivo doméstico. Se sancionan
nuevas leyes que distinguen entre el enfermo y el delincuente y el
consumo deja de ser punibles. Hoy día adquieren prioridad en sí, pero de
una manera diferente a la de hace veinte años. Se utilizan criterios
distintos para las drogas introducidas a Estados Unidos desde el exterior
(por ejemplo, la marihuana, la cocaína o la heroína) frente a las drogas
producidas en Estados Unidos para consumo interno o para exportación
(como lo son los, diferentes tipos de fármacos). No hay duda de que en
este momento se reconocen los aspectos económicos del problema pero
asociados cada vez más con problemas políticos fundamentales.
Cuando surge el capitalismo, las drogas, como todo lo demás, se
convierten en mercancía. Dejan de tener exclusivamente valor de uso para
adquirir también valor de cambio. Esto se puede demostrar al estudiar la
historia de las diferentes drogas, pero el ejemplo más obvio- quizás
17

porque ha sido objeto de mayor reflexión- es la historia del opio y sus
derivados.
Si consideramos que las drogas son mercancías (con una especificidad
particular, por su condición de ilegalidad), su consumo está determinado
por las leyes del mercado, es decir, por la oferta y la demanda. La
complejidad del modo de producción capitalista repercute en las drogas
como en cualquier mercancía aunque, de nuevo, de una manera distinta a
causa de su ilegalidad. Por lo tanto se crea una compleja red financiera
internacional así como una de tipo económico para la producción,
distribución e intercambio con características determinadas según cada
droga. De ahí que hoy en día se pueda hablar de una industria de la
marihuana e incluso de una transnacional, también de una industria del
opio, de la coca y así sucesivamente. Es más, no seria extraño que
existiesen conglomerados que manejen varias drogas al mismo tiempo.
Si consideramos entonces las drogas como mercancías, las diferentes
industrias de las drogas compiten en el mercado de los países
desarrollados como ocurre con cualquier mercancía. Lo mismo sucede en
los países subdesarrollados productores de la materia prima necesaria
para la elaboración de las drogas consumidas en los países desarrollados.
Él trafico de drogas ya no se dirige exclusivamente hacia los países
desarrollados sino que corre en ambos sentidos porque lo importante es
la creación de nuevos mercados en el ámbito mundial siguiendo las
transformaciones del modo de producción capitalista. La que varía es la
mercancía predominante en cada lugar en un momento dado, de acuerdo
con las necesidades y condiciones. Esto permite explicar en parte la
sustitución de la oferta de una droga por otra, así como las variaciones en
la demanda de los consumidores.
2.3.- LA ECONOMÍA DE LA COCA EN AMÉRICA LATINA
18

Las razones por las cuales los campesinos, colonos o cultivadores
ocasionales eligen un producto y abandonan otros dependen no sólo de
las condiciones del mercado, sino de sus propias angustias cotidianas.
El tema, que no puede ser reducido a un debate moral, conforme lo han
planteado los Estados Unidos y los países aliados, contiene otras
realidades dramáticas para los Latino Americanos, que tiene que ver con
la defensa de sus ingresos y con el mejoramiento de sus precarias
condiciones de vida.
También con la lógica del capital y del mercado, que contribuye a la
consolidación de estas economías de grandes beneficios. La decisión de
sectores pauperizados y pobres de la sociedad andina de cultivar coca, no
es producto de su propia voluntad sino que proviene de otros factores
propios de su desarrollo y de las oportunidades que les ofrece la sociedad
capitalista. El conjunto de necesidades biológicas y sociales lanza a
sectores marginados de la economía a la órbita de la ilegalidad, con las
alternativas de satisfacción rápidas de cuanto el mercado siempre les
negó.
La decisión de los campesinos de ampliar o transformar pequeñas
parcelas de agricultura tradicional en cultivos de coca, ha colocado a los
gobiernos en la terrible encrucijada de tener que desatar una guerra
contra los cultivadores, ante las presiones de los Estados Unidos para
erradicar el mal en el sector de la producción y no en el del consumo; las
cuales, además, pusieron en evidencia cómo la droga se ha convertido en
una nueva ideología de agresión hacia los países débiles, una vez el
“anticomunismo” ha entrado en crisis, La cursada contra la droga le
permite a los Estados Unidos violar los derechos humanos con el
consenso de países aliados, que sufren la presión del imperio
norteamericano, actuar conforme a sus mandatos. España y Francia son
19

los casos más singulares. Como lo ha declarado un jurista de la
Universidad de Sevilla, las directrices que toma la prohibición “(...) se ha
convertido en una nueva forma de presión cultural y económica de los
países poderosos sobre el Tercer Mundo (...)”6
.
La historia enseña que la coca ha estado presente en la formación de
economías, la acumulación de recursos y la creación de poderes políticos.
Además, ella ha estado ligada a los intereses de los países colonizadores o
que han ejercido su hegemonía sobre América Latina. En los últimos años
el cultivo de la coca, su industrialización en cocaína, reproduce firmas de
explotación, producción y comercialización que caracterizaron a las
economías de extracción y de transición, que han sido comunes en la vida
de nuestras naciones gracias a las demandas de los países del Hemisferio
Norte.
2.4.- ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL COMERCIO DE
DROGAS ILEGALES
Ya nadie discute la inmensa asimetría existente en la distribución de
utilidades en el negocio de las drogas, al igual que en otros productos
primarios, entre los productores-exportadores latinoamericanos y los
importadores-distribuidores de los EEUU.
Especialistas de la Rand Corporation de dicho país calculan, por ejemplo,
que el precio de venta al consumidor de un kilo de cocaína en territorio
norteamericano es casi 40 veces mayor que el de su precio de exportación,
más de diez veces mayor que el precio de importación en el territorio de
6
Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Marzo y Abril, 1994, Ng 130,
pg. 88.
20

Miami y 250 veces mayor al precio que se le paga al productor de las hojas
de coca utilizadas en su elaboración7
.
Esta fuera de discusión que la producción de drogas legales o socialmente
aceptadas (como el Tabaco, que es una rama agroindustrial) reproduce
constantemente todas las relaciones sociales y políticas, nacionales e
internacionales, que tipifican al capitalismo en la actualidad, tanto en el
mundo capitalista desarrollado, como en el subdesarrollado.
Fundamenta este aserto la estructura económico social que, cuando
menos en el área andina (Bolivia, Perú y Colombia, básicamente) genera
lo que se ha denominado el complejo “Coca-Cocaína”. En la base de la
pirámide social del mismo se encuentra el campesino o algunas
comunidades indígenas productoras más o menos tradicionales de hojas
de coca. A éstos la crisis de la agricultura andina los ha llevado, incluso
para sobrevivir, a la ampliación de sus cultivos de hojas de coca con
destino a la producción ilegal de cocaína. Su fundamento económico está
dado por la favorable diferencia de rentabilidad de la coca con relación a
otros cultivos tradicionales, incluso los destinados a la agro exportación.
Si se toma en cuenta los datos antes citados con relación a la diferencia de
precios y ganancias que se le paga y recibe el campesino productor de
hojas de coca, el productor-exportador latinoamericano de cocaína pura y
el importador-distribuidor norteamericano, sé podrá constatar las
inmensas ganancias monopólicas que acumulan los sectores colocados en
la cima de la pirámide social del negocio de las drogas ilegales (la llamada
narcoburguesía), así como los niveles de explotación a los que son
sometidos los eslabones inferiores (campesinos, zepes, pisacocas ... ) e
intermedios (productores de sulfato base, comerciantes intermediarios,
transportistas...).
7
Nueva Sociedad, Op. Cit pg. 112.
21

Los intereses y posiciones diversas de las clases dominantes de América
Latina y el Caribe, sus necesidades y posibilidades para enfrentar la
producción exportación de drogas ilegales. Un problema
predominantemente norteamericano: el creciente consumo de drogas.
En ningún caso estos problemas pueden ser observados aisladamente de
las contradicciones y conflictos que genera el capitalismo en su fase
imperialista y mucho más el capitalismo subdesarrollado y dependiente y
que ha malformado las economías y sociedades latinoamericanas. No se
trata de desconocer el problema del uso y del abuso de las drogas que
tiene para amplios sectores de la humanidad, específicamente en los
países capitalistas desarrollados, sino de impedir que tras el mismo se
oculten otros problemas tan o más importantes para el hombre, la
sociedad y el mundo: los problemas de la guerra y la paz, el subdesarrollo,
con sus secuelas de injusticia e iniquidad, la miseria física y moral, en
síntesis a las que el capitalismo condena a las tres cuartas partes de este
hemisferio.
2.5.- NARCOTRAFICO Y NARCOTRAFICANTES
La última década y media de pobreza extrema, de crisis estructural, que
tiende a eternizarse y el inicio de las acciones de violencia política de
mayor envergadura de nuestra reciente historia, es también la época del
boom de la droga sudamericana. Los suburbios de las urbes
norteamericanas se llenan de crack, que desplaza de la cabeza a la
heroína. Los campos de la ceja de selva, del subtrópico peruano y
boliviano, se pueblan de campesinos andinos que esta vez no migran a la
ciudad, donde cada vez hay menos para distribuir entre más personas.
Llegan también a la selva, con frecuencia, en modernos aviones que
aterrizan en aeropuertos clandestinos, los narcotraficantes.
22

Explotan a los campesinos, les imponen condiciones arbitrarias en medio
de absoluta impunidad. Aquí sí, rige la ley de la selva. Los escasos
representantes del Estado, de la legalidad, se coluden con los intereses de
los poderosos narcotraficantes. Se dictan leves rigurosas que, en el Alto
Huallaga, región amazónica de gran concentración de cultivos de coca,
rápidamente sé selvatizan.
El campesino que produce café, cacao, maíz, puede alcanzar, en el mejor
de los casos, beneficios tres o cuatro veces menores que los que obtiene
por la venta de coca al narcotraficante, que llegan a cifras astronómicas de
ganancias en impensables tiempos frente a cualquier otra mercancía.
Debido a la pobreza, se dan las condiciones del crecimiento de la
producción de la coca. Esto conduce a que nuestra economía dependa
cada vez más del dinero del narcotráfico.
La comercialización de la droga se realiza según leyes del mercado: oferta
y demanda. Si la mafia surge como poder organizado en los Estados
Unidos con relación a la prohibición del consumo de alcohol, los carteles
de la droga funciona a semejanza de las transnacionales. El circuito de
comercialización de la coca tiene antecedentes operativos concretos. Para
atraer el flujo de capitales que huyen de América Latina se instalan, por
ejemplo, en los bancos de Miami, departamentos especiales. El
contrabando de oro, esmeralda o dinero que evaden las paupérrimas
arcas fiscales de nuestras débiles naciones o que es el producto de la
corrupción estatal y de los grupos económicos de poder alrededor de este,
abultan también los depósitos de los grandes bancos.
Cuando la droga invade los Estados Unidos, lo hace sobre rieles
previamente aceitados: hay redes de contactos a todo nivel, conexiones
bancarias, etc. ¿Cómo, entonces, no hay corresponsabilidad respecto de
23

las gangrenas de nuestra sociedad: drogas, pobreza cada vez mayor,
desigualdades abismales dentro de nuestros países, violencia asesina?.
Pareciera que estamos ante un nuevo modelo de acumulación: el ciclo de
la cocaína que esta originando una transformación fundamental de la
economía con la participación, por primera vez, de grupos económicos de
América Latina que la están condicionando.
En la industria de la cocaína los países de la periferia (América Latina)
dejaron de ser sólo productores y exportadores de la materia prima;
participan en su transformación e incluso en la comercialización
(importación y venta al por mayor y al detalle) en el merado mundial.
Cada vez son mayores las conexiones financieras entre las empresas
legales y la agroindustria de la cocaína reforzándose mutuamente, pero la
economía ilegal es cada vez más la locomotora de la economía legal.
Los coca dólares tiene uso ilícito gracias al lavado que los integra a
depósitos bancarios y carteras de inversión en todo el mundo. La
opacidad del complejo financiero - industrial permite la amalgama de
diferentes cantidades de capital sin tomar en cuenta su naturaleza y su
origen. Este capital forma parte del espacio económico vital de Estados
Unidos. Al mismo tiempo, en la región andina, los dólares obtenidos de
esta actividad, de ilícita se han convertido en parte integral de las
economías locales como fuente importante para la balanza de pagos, la
generación de empleo y la amortiguación de la crisis económica, también
se los utiliza pana la importación de bienes y para controlar la
hiperinflación, así están surgiendo en América Latina economías
desnacionalizadas y redolarizadas, mientras la moneda local colapsa.
En Bolivia y Perú, el 80% de la oferta de divisas en el mercado paralelo
del dólar proviene del tráfico de la cocaína y de actividades asociadas con
éste, lo que facilita a esta industria el control de este mercado. Una
24

contracción de los coca dólares en el mercado paralelo provoca el
aumento del precio de las divisas, lo cual ocasiona a su vez el
desabastecimiento de productos importados y el aumento del nivel de los
precios internos, ya que todo el sistema de precios está indexado
informalmente al precio del dólar.
Si se llegara a legalizar el uso de las drogas en Estados Unidos y en ese
caso los países subdesarrollados productores de coca, se verían sometidos
al consumo de la cocaína importada de la metrópoli imperialista, que
llegaría rodeada de indicaciones acerca de sus maravillosas virtudes. Los
países productores de cocaína, subdesarrollados se verían convertidos en
potenciales consumidores de su primer producto ilegal de exportación y la
economía de estos países se vería colapsada al desplomarse
definitivamente los precios internacionales de la cocaína, arrasando en su
caída a toda la estructura de la economía informal y dejando en crisis al
sector terciario (banca, comercio, servicios), sin posibilidades de
movimiento interno y sin acceso a las divisas generadas por el
narcotráfico. Desde luego el precio de la coca seria ínfimo y ello
provocaría el Apocalipsis de toda una cultura productiva de siglos,
devorada por su propio gigantismo8
.
CAPITULO III
LA LEGALIZACION DE LAS DROGAS EN EL MUNDO
8
“La cotización de la coca sigue de cerca a la cotización de la cocaína, que está determinada en el
mercado norteamericano, conforme a sus propias leyes, a la oferta y a la demanda. Si Estados Unidos
legaliza las drogas, sus efectos serán inmediatos en el mercado internacional de las mismas, bajando
dramáticamente los precios por la abundancia de la oferta y la contracción sucesiva de la demanda. El
impacto económico en las empresas financieras y comerciales ilegales, que hoy constituyen la
multinacional subterránea de dichos productos, será devastador. El sistema bancario financiero será
afectado porque anualmente es un negocio que represente 750.000 millones de dólares”. Nueva
Sociedad Revista; Op. Cit, pg. 111.
25

1. CONCEPTOS RELACIONADOS Y DEFINICIÓN DE LA
LEGALIZACION DE LAS DROGAS
Para el análisis de la legalización de drogas ilícitas y referirnos a la
legación de estas es necesario plantear tres interrogantes fundamentales:
¿Qué significa legalizar? ¿Qué se quiere legalizar: el consumo, la
producción, la distribución, o todas las anteriores? ¿Un país puede
legalizar las drogas ilícitas de manera unilateral, sin el aval de la
comunidad internacional?
Para el caso del primer interrogante, es común que el tema de la
legalización esté asociado con varios conceptos:
 Regulación: se puede definir como un conjunto de leyes que
determinan las circunstancias bajo las cuales un agente puede
ejercer ciertas actuaciones9
. En ese sentido, la regulación busca
proteger al público de agentes económicos inescrupulosos y de
prácticas que atenten contra su bienestar económico. Para ello,
existen instancias estatales que se encargan de vigilar que
dicha normatividad se cumpla, sin embargo, existe un
incentivo para que los agentes acaten las normas: la
permanencia en el mercado. Generalmente la sanción más
drástica para aquel que incumple, es su retiro del mercado.
 Descriminalización10
: consiste en la no aplicación o el
empleo menos severo de la ley, sin necesidad de que exista una
modificación jurídica en el país.
9
Tom O´Conell, “Prohibition vs regulation”, artículo publicado en www.drugsense.org
10
Del Olmo, Rosa, ¿Prohibir o domesticar? Política de Drogas en América Latina. 1992.
26

 Despenalización: implica una modificación legislativa,
aunque el derecho penal continúe regulando ciertas conductas.
 Legalización: implica la libertad total, va atada a una total
modificación jurídica, y en todos los casos es necesario
adicionar la regulación por parte de Estado de la producción,
comercialización y distribución del bien en cuestión.
El segundo interrogante consiste en determinar qué es lo que se pretende
legalizar. Dado que si en el país en el que se pretende legalizar padece
todas las manifestaciones del problema de las drogas, es decir, consumo,
producción y tráfico, al hablar de legalización se debe precisar cuál o
cuáles de ellas se propone legalizar. Para efectos del estudio, se
identificarán y analizarán algunos de los impactos que traería para el país
la legalización de las tres manifestaciones. En tercer lugar, teniendo en
cuenta que el problema de las drogas no es exclusivo de un determinado
país, sino que sus impactos afectan a la comunidad internacional, es
necesario determinar si dicha decisión contaría o no con el aval
internacional. El escenario de interés para este estudio es aquel en el cual
la comunidad internacional deja a la potestad de cada gobierno la fijación
de políticas restrictivas o laxas en el tema del consumo de drogas, pero es
inflexible en la prohibición de la producción y el tráfico.
Para efectos de este estudio es necesario hacer claridad sobre el siguiente
hecho: una legalización del consumo, producción y/o comercialización de
las drogas, no sólo implica un cambio en la legislación o en la respuesta
institucional de los agentes privados y del gobierno, sino también requiere
de la intervención del Estado a través de la regulación de los mercados,
dadas las características particulares de estos bienes: son adictivos y su
consumo impone externalidades negativas a la sociedad.
27

La legalización de las drogas es uno de los modelos propuestos por
activistas e instituciones pro derechos individuales para la modificación
de las leyes que prohíben la tenencia, el consumo, suministro y
producción de drogas. El argumento central está basado en el derecho
fundamental de que cada persona tiene el derecho a elegir cómo quiere
llevar su vida, lo que incluye la obligación del estado de respetar la
decisión del ciudadano sobre las sustancias que decida utilizar. Otros
partidarios de esta medida basan su defensa en la creencia de que sería un
medio importante para erradicar las mafias relacionadas con
el narcotráfico.
Entonces la legalización es la supresión de persecución penal a quien
produce, comercializa o consume sustancias ilícitas y la despenalización
es la supresión de penas para quien porte o consuma sustancias ilícitas.
Algunos gobiernos u organizaciones advierten que los inmensos recursos
destinados a la guerra frontal contra las drogas no han dado los frutos
esperados. Las soluciones consecuentemente serían legalizar y/o
despenalizar11
.
2. POLÍTICAS SOBRE EL TRATAMIENTO DE LAS DROGAS
Quienes proponen la legalización de las drogas apoyan diferentes razones
(económicas, morales, éticas, médicas) con objetivos diversos. Los
objetivos más comunes son:
• Legalización: Asume que las drogas se consumen y es necesario
establecer un marco legal que las regule.
• Descriminalización: Trata de recaudar impuestos y evita la
corrupción política y policial que las drogas provocan.
• Reducir el número de muertes violentas: En Centroamérica, los
cárteles de la droga son responsables de más del 60% de las muertes
11
http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/legalizacion-drogas-col/
28

violentas en los países que sirven de puente en el trasiego de drogas
hacia Europa y Estados Unidos. La guerra contra el narcotráfico en
México hasta el 2011 ha dejado más de 45,000 muertes violentas, entre
ellas de muchos civiles e inmigrantes. La descriminalización y
regulación tiene como objetivo desfinanciar a los carteles y con ello
facilitar a los gobiernos el combate a los crímenes (secuestros,
extorsiones, blanqueo de dinero, etc.), fruto de tales actividades
ilícitas.
2.2.1. LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN FORMA
REGULADA O TOTAL
Esta posición pide el fin de la prohibición de la distribución o venta y
el uso personal de drogas actualmente prohibidas. Los sistemas
varían desde la legalización total, que eliminaría completamente
todas las formas de control gubernamental, a diversas formas de
legalización regulada donde las drogas estarían legalmente
disponibles bajo un sistema de control del gobierno lo que implica:
 Etiquetado legal sobre dosis y advertencias médicas,
 Restricciones a la publicidad,
 Limitaciones de edad,
 Restricciones en la cantidad comprada en un tiempo,
 Requisitos sobre la forma en que ciertas drogas que se deban
suministrar,
 Prohibición de venta a personas ebrias,
 Licencias de usuario especial para comprar drogas en particular.
2.2.2.LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS REGULADA
Probablemente tendría una serie de restricciones para las
diferentes drogas, según la percepción de su riesgo, así que
29

mientras algunos medicamentos se venden sin receta en las
farmacias u otros establecimientos autorizados, las drogas con
mayor riesgo de daño sólo podrían estar disponibles para la venta
en instalaciones autorizadas donde su uso pueda ser controlado y
cuidado por un médico de emergencia siempre disponible.
Ejemplos de fármacos con diferentes niveles de distribución
regulada en la mayoría de países son: la cafeína (café, té), la
nicotina (tabaco), el alcohol etanol (cerveza, vino, licores) y los
antibióticos.
2.2.3.LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN FORMA
TOTAL
Se propone a menudo por grupos liberales, mientras que
la legalización regulada la sugieren grupos que piensan que la
aplicación de las leyes contra la prohibición no alcanzan sus
objetivos y empeoran los problemas asociados con el uso de
drogas prohibidas, pero que reconocen que hay daños asociados
con las drogas actualmente prohibidas que deben reducirse al
mínimo.
No todos los defensores de la legalización de las drogas
comparten necesariamente un marco ético común, y la gente
puede adoptar este punto de vista por varias razones. En
particular, estar a favor de la legalización de las drogas no implica
la aprobación del uso de drogas irresponsablemente.
3. PLATAFORMAS LEGALIZADORAS DE LAS DROGAS
Por un lado observamos a las personas que defienden la legalización de
las drogas. En este ámbito se esconden todo tipo de colectivos. Unos
que realmente buscan fines terapéuticos, otros buscan que la
problemática aumente, sobre todo las mafias para negocios
30

millonarios, e individuos que son drogadictos y buscan un beneficio
propio, etc. Atendiendo a esta defensa, nos centramos en un partido
político y varias plataformas para la legalización de las drogas:
• Espiral: La legalización de las drogas reconoce el derecho de las
personas a consumir cualquier sustancia y, acompañada con
educación, es posiblemente la mejor estrategia para luchar contra el
consumo abusivo y la drogodependencia, causas de la degradación
humana del consumidor y de múltiples daños a su entorno. La
ilegalización de las drogas no está resolviendo los problemas que el
consumo de drogas genera en la salud pública y está fomentado otros
problemas igualmente graves como el narcotráfico y las dudosas
políticas gubernamentales de guerra contra el narcotráfico. La lucha
legal contra las drogas se ha centrado, a nivel mundial, en la
prohibición, la represión y la sanción de su uso (a excepción del tabaco
y el alcohol). La ilegalización de las drogas vulnera derechos como la
autodeterminación individual y el libre desarrollo de la personalidad,
tan publicitados por los actuales sistemas de gobierno.
• Liberalismo.org expone 10 razones para la legalización:
 La legalización pondría fin a la parte exageradamente lucrativa
del negocio del narcotráfico.
 La legalización reduciría dramáticamente el precio de las
drogas, al acabar con los altísimos costos de producción e
intermediación que implica la prohibición.
 Legalizar las drogas haría que la fabricación de dichas
sustancias se encuentre dentro del alcance de las regulaciones
propias de un mercado legal.
 El narcotráfico ha extendido sus tentáculos en la vida política de
los países.
31

 Legalizar las drogas acabaría con un foco importante de
corrupción, la cual aumenta en todos los niveles del gobierno
debido a que una substancial cantidad de policías, oficiales de
aduana, jueces y toda clase de autoridades han sido comprados,
sobornados o extorsionados por narcotraficantes, creando un
gran ambiente de desconfianza por parte de la población hacia
el sector público en general.
 Los gobiernos dejarían de malgastar miles de millones de
dólares en el combate de las drogas, recursos que serían
destinados a combatir a los verdaderos criminales.
 Con la legalización se acaba el pretexto del Estado de socavar
nuestras libertades con el fin de llevar a cabo esta guerra contra
las drogas.
 Legalizar las drogas desactivará la bomba de tiempo en la que se
ha convertido Latinoamérica, especialmente países como
México, Centroamérica, Ecuador, Bolivia y Colombia.
 En una sociedad en donde las drogas son legales, el número de
víctimas inocentes producto del consumo y la venta de
estupefacientes se vería reducido substancialmente.
 La legalización conducirá a que la sociedad aprenda a convivir
con las drogas, tal y como lo ha hecho con otras sustancias como
el alcohol y el tabaco.
3.1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
La lucha contra las drogas ilícitas se ha convertido en un problema de carácter
mundial, para este fin se han establecido desde 1912 múltiples convenciones
32

internacionales, que han tratado de tipificar de manera integral el problema.
Las convenciones de mayor trascendencia han sido:
a. Convenio Internacional del opio, La Haya 1912.
b. Convenio para limitar la fabricación y reglamentar la distribución de
estupefacientes, 1931.
c. Convenio para la represión del tráfico ilícito de las drogas peligrosas, 1936.
d. Protocolo enmendando los acuerdos, convenciones y protocolos sobre
estupefacientes concentrados, 1946.
e. Convención única sobre estupefacientes, 196112
.
f. Protocolo de modificación de la Convención Única sobre Estupefacientes
1961.
g. Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas, 197113
.
h. Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas, 1988.
12
Enmendada por el Protocolo de 1972, donde una de las más importantes modificaciones fue al
tratamiento a los toxicómanos, se disponen medidas concretas para el uso indebido de sustancias
sicotrópicas.
13
Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevención, educación y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilícitas. En la Convención de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevención, educación y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilícitas. En la Convención de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
disminuir el consumo, ya sean sanciones o medidas alternativas. En éstas se destaca el carácter ilegal
que tienen dichas actividades y la necesidad de desarrollar la lucha contra las drogas bajo el marco de
cooperación internacional. Uno de los retos que asumió esta Convención del 88 fue la de reglamentar
cuidadosamente el lavado de activos.
33

i. Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana Permanente para la
erradicación de la producción, tráfico, consumo y uso ilícito de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas, 2001.
4. POSICIÓN Y ACCIONES DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
FRENTE A LA LEGALIZACIÓN
El problema de las drogas es un tema que no reconoce fronteras y como tal
afecta a los países sean estos productores o consumidores. En este sentido, las
decisiones de política que sobre el particular tome una nación, tienen en
mayor o menor medida repercusiones sobre las demás y estas a su vez
reaccionan positiva o negativamente.
Es por este motivo que es necesario identificar la posición de los actores
internacionales frente al tema, para determinar, en el caso que el Perú decida
legalizar la producción, comercialización y consumo de drogas, cuál sería su
respuesta y el impacto de esta reacción en el escenario económico y político
del país.
4.1. ENFOQUE COMUNIDAD INTERNACIONAL
4.1.1. ENFOQUE ORGANISMOS INTERNACIONALES
4.1.1.1. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
La ONU, desde inicio del siglo pasado, asumió el liderazgo en la lucha
mundial contra las drogas ilícitas. Para esta organización el problema de
las drogas es un tema de dimensión mundial que supone un grave
peligro para la salud, la seguridad y el bienestar de toda la
humanidad14
12, y por ese motivo propone combatirlo de manera radical.
En esta tarea, las Naciones Unidas han apoyado e incentivado a los
Estados a suscribir tratados, y han creado instituciones especializadas,
14
Declaración hecha en la Sesión Especial de la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas Nueva York, 1998.
34

tales como la Comisión de Estupefacientes (CE), la Junta Internacional
de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), la Oficina de las Naciones
Unidas para la Fiscalización de Drogas y la Prevención del Delito
(ONDCP) y el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización
Internacional de Drogas (PNUFID). Así mismo, ha desarrollado un
marco de cooperación y de responsabilidad común y compartida15
.
La política de la ONU en materia de drogas fue establecida de manera
expresa en la Sesión Especial de la Asamblea General en Nueva York, en
Junio de 1998, reconocida posteriormente por la Resolución de la
Asamblea General del 24 de enero de 2002. En esta Sesión Especial, los
Estados miembros y la Organización de las Naciones Unidas hicieron
una declaración política con la cual reafirmaron su compromiso con la
reducción de la oferta y la demanda de drogas ilícitas en el mundo. La
Declaración también obliga a los Estados a adoptar estrategias,
programas y leyes concretas para la lucha contra las drogas ilícitas, con
el fin de reducir totalmente este problema para el año 2008.
Otro aspecto fundamental en esta Asamblea fue el establecimiento de un
“Plan de Acción”, que contempla los principios rectores para la
reducción de la oferta y la demanda16
14. Por otro lado, se incorpora el
término de equilibro, en el sentido de reconocer la corresponsabilidad
15
Término empleado para mencionar el equilibro entre la responsabilidad de los países productores y
los consumidores para eliminar a nivel mundial el problema de las drogas. Este concepto fue adoptado
por la ONU a inicio de los setenta, con la creación del Fondo para el Control y Abuso de Drogas
(UNFDAC), con el cual se busca proporcionar ayuda técnica y financiera internacional a los países
productores, principalmente. Antes de esta década la ONU adoptó una posición enfocada al control
internacional de la oferta.
16
Las estrategias implantadas son principalmente; manejo jurídico del problema, cooperación mundial
de la Policía Nacional, mejoramiento de la consolidación y manejo de la información, incorporación de
la lucha contra las drogas ilícitas en las políticas gubernamentales.
35

que existe entre países oferentes y demandantes, es decir, un marco de
responsabilidad compartida.
Si se analizan las declaraciones, las acciones y los programas de la ONU,
es posible concluir que este organismo mantiene una filosofía
prohibicionista, a través de la consolidación e institucionalización de
una política punitiva, que se separa considerablemente de la idea de
despenalización o legalización de las drogas ilícitas. Es importante
mencionar que la ONU no ha usado sus instrumentos de represión
(sanciones) para influir sobre las políticas estatales de algún país en
particular, en materia de drogas ilícitas.
4.1.1.2. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)
La Organización de los Estados Americanos (OEA) ha asumido un rol
importante en la lucha de las drogas en el continente. Para cumplir con
este papel creó tres instancias especializadas: la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), el
Observatorio Interamericano sobre Drogas (OID) y la Red
Interamericana de Telecomunicaciones para el Control de Drogas
(RETCOD).
La CICAD fue creada en 1986, por la Asamblea General en Guatemala,
su objetivo primordial es eliminar el tráfico ilícito y el uso indebido de
drogas, al igual que velar por el cumplimiento del Programa
Interamericano de Acción de Río de Janeiro17
. Por su parte, el OID
cumple una función de apoyo, a través de la elaboración de instrumentos
estadísticos sobre el tema para uso de la CICAD y de los Estados
17
Este programa fue el resultado de la Conferencia Especializada sobre Narcotráfico celebrada en
1986 en Río de Janeiro. Fue creada con el objetivo de establecer pautas claras encaminadas a la
búsqueda del desarrollo socioeconómico del continente, como resultado de la reducción total de la
Oferta y Demanda. En esta Conferencia también se acordó la creación de la CICAD.
36

miembros. Por último, RETCOD busca dotar al continente de un sistema
computarizado de comunicación eficaz, que permita a las diferentes
entidades nacionales acceder a una información confiable e inmediata.
El objetivo de la OEA en este tema es atacar el problema de los
estupefacientes de manera integral, basándose en el principio de la
cooperación transnacional y a través del compromiso de los países
productores, como de los consumidores. Es importante destacar que en
esta organización recae una gran responsabilidad internacional en la
lucha contra las drogas ilícitas, ya que es en el continente americano
donde se concentran las dos manifestaciones del problema: la oferta en
el sur y la demanda en el norte.
El 17 de mayo del 2013, la OEA publicó un informe sobre el futuro de la
política de drogas en las Américas. La OEA recibió el mandato para
producir este documento en la Cumbre de las Américas que se realizó el
año pasado en Cartagena, Colombia, donde algunos presidentes
expresaron su frustración con la guerra contra las drogas e incluso
sugirieron que la legalización era una alternativa con la cual se podía
combatir a los carteles.
El documento está basado en premisas sólidas:
1. La violencia relacionada a las drogas es uno de los retos más
importantes al cual se enfrentan los gobiernos de la región.
2. La estrategia actual es un fracaso no está funcionando.
3. Se necesita discutir e implementar nuevas alternativas.
4. El consumo de drogas seguirá siendo importante en el año 2025.
37

Estas premisas podrían parecer un tanto obvias, pero cuando se trata de
política de drogas, afirmar lo obvio no ha sido la norma para aquellos
que creen en el estatus quo. Por ejemplo, en 1988 la ONU patrocinó un
evento titulado “Un mundo libre de drogas: podemos hacerlo” (el
consumo de marihuana y de cocaína ha aumentado en un 50 por ciento
desde entonces). O la última Estrategia Nacional de Control de Drogas
de EE.UU. (en inglés), que dice que el mayor logro de la Iniciativa
Mérida en México ha sido “el fomento mutuo de la seguridad, la
protección y la prosperidad” (no importa que en los últimos seis años
hayan muerto 60.000 personas por la narco-violencia en ese país).
El informe de la OEA evita caer en esos cuentos de fantasía. También
evita hacer recomendaciones, dada la falta de consenso entre sus autores
acerca de la dirección en la que debería dirigirse la política de drogas
durante los próximos 12 años. En cambio, el documento presenta cuatro
distintas interpretaciones del “problema de la droga” y muestra los
escenarios de cómo debería ser la reacción a estas. El informe también
presenta los desafíos a los que se enfrenta cada escenario (el nombre de
cada uno en negrita):
i. Juntos: En este escenario, el problema no son las leyes de drogas sino
las débiles instituciones de los países latinoamericanos. Se prevé más
cooperación entre los gobiernos en las áreas de seguridad e inteligencia,
más gasto en seguridad y organismos judiciales y leyes más severas para
combatir la corrupción, el tráfico de armas y el lavado de dinero.
Es cierto que los países latinoamericanos sufren de instituciones débiles.
El problema con este escenario es que la prohibición de las drogas de
hecho exacerba dicho flagelo ya que infla los márgenes de ganancia de
los carteles a niveles estratosféricos, aumentando así su poder corruptor
y violento. En 2010 todos los países centroamericanos en conjunto
38

gastaron cerca de $4.000 millones en sus aparatos de seguridad y
justicia (un incremento del 60 por ciento en cinco años). Y aún así eso
estuvo muy por debajo de los ingresos estimados de los carteles
mexicanos y colombianos que, de acuerdo a un reporte del
Departamento de Justicia de EE.UU. (en inglés), podrían llegar hasta
$39.000 millones al año.
El informe prevé otra desventaja de esta estrategia: una disparidad entre
los países en sus esfuerzos por fortalecer sus instituciones, lo que podría
derivar en el efecto globo de actividades criminales. Esta es tal vez la
principal característica del negocio de la droga en las Américas: su alta
capacidad de adaptarse a circunstancias cambiantes. Por ejemplo, a
principios de los noventa, conforme la presión sobre los productores de
coca aumentó en Perú, estos se trasladaron a Colombia. Actualmente,
luego de una década de programas de erradicación en ese país, están
regresando a Perú. En general, la región andina continúa produciendo la
misma cantidad de cocaína que producía hace 20 años.
A lo largo de los años el denominador común de la guerra contra las
drogas en América Latina ha sido el intento por exportar el problema a
los vecinos. Una mayor cooperación, una coordinación de los esfuerzos y
un fortalecimiento de las instituciones a una misma velocidad parecen
todos objetivos poco realistas.
ii. Caminos: En este escenario el problema no son las drogas sino su
prohibición. Se presagia un creciente número de presidentes en la región
haciendo un llamado a adoptar un mercado legal para ciertas drogas,
empezando con la marihuana.
De hecho, el futuro ya está aquí. El presidente de Guatemala, Otto Pérez
Molina, ya hizo un llamado por la legalización de las drogas. Uruguay
39

está considerando una ley que legalizaría el cannabis. Incluso en
EE.UU., los estados de Colorado y Washington han legalizado el
consumo recreacional de la marihuana.
Dos retos se vienen a la mente al considerar este escenario. Primero, el
debate sobre la legalización (o regulación, como prefieren llamarla
algunos) se ha enfocado casi exclusivamente en la marihuana. En
realidad, el ímpetu hacia un mercado legal de la marihuana parece
irreversible: una encuesta reciente muestra que el 52 por ciento de los
estadounidenses favorece legalizar dicha droga. Además, en una reciente
entrevista publicada en el periódico colombiano El Tiempo, William
Brownfield, Subsecretario de Estado para Asuntos Internacionales de
Narcóticos, dijo que legalizar la cocaína, la heroína, la metanfetamina, y
las drogas sintéticas constituiría cruzar una “línea roja” para
Washington. Curiosamente, Brownfield dejó por fuera a la marihuana.
Como indica (en inglés) Mark Kleinman de UCLA, parece que los
prohibicionistas en la administración Obama podrían haber decidido
que “la Batalla del Cannabis está perdida, y están intentando retroceder
hacia una posición más defendible”. Sin embargo, el problema en la
región andina, en Centroamérica, y en gran medida México, no es la
marihuana, sino la prohibición de la cocaína. Y el informe, de manera
realista, prevé una resistencia muy fuerte por parte de la opinión pública
en la mayoría de los países a un mercado legalizado de cocaína.
Esto nos lleva al segundo reto: algunos países serán más entusiastas en
la adopción de marcos legales para ciertas drogas mientras que otros
mantendrán la prohibición. Dado que el narcotráfico es un problema
transnacional, esto crearía problemas y tensiones entre los gobiernos.
No es un secreto que el camino hacia la legalización será uno difícil,
especialmente debido a la resistencia de la opinión pública en muchos
40

países latinoamericanos. Sin embargo, solamente la legalización ataca la
raíz del problema: el mercado negro de las drogas que crea enormes
oportunidades de lucro para el crimen organizado.
iii. Resiliencia: En este escenario, el flagelo de la droga es el resultado de
un problema más amplio relacionado a las malas condiciones socio-
económicas a nivel local y a la falta de empleos y oportunidades,
especialmente para los jóvenes. También se enfoca en la adicción como
un problema de salud y no uno de delincuencia.
El escenario vislumbra a los gobiernos invirtiendo en las comunidades,
estableciendo clínicas para brindar tratamiento a los adictos,
construyendo instalaciones deportivas para disuadir a los jóvenes de
unirse a las pandillas e implementando políticas de “reducción de
daños”. Incluso concibe una especie de Plan Marshall mediante el cual
países como EE.UU. contribuyen importantes recursos financieros a los
esfuerzos de fortalecimiento de las comunidades en América Latina.
Este es el escenario menos realista. El problema de la droga en gran
parte de América Latina no es el abuso de las drogas sino el narcotráfico.
Construir bibliotecas o canchas de básquet en zonas pobres no evitará
que los jóvenes se unan a las pandillas ni que se involucren en la venta
de drogas cuando los ingresos que derivan de estas actividades exceden
con creces aquellos que podrían obtener en actividades legales. Y los
trabajos legales buenos rara vez se crean en áreas que sufren de crimen
violento. Es un círculo vicioso que es difícil de superar sin la
legalización.
Este escenario ataca el abuso de drogas desde una perspectiva de salud,
algo que es positivo. Pero esto también se puede hacer dentro del
escenario de la legalización.
41

iv. Ruptura: Este es tal vez el escenario más realista políticamente en este
momento. Cansados del constante fracaso de la prohibición y de los
pocos avances en la implementación de alternativas a la guerra contras
las drogas, un país o un grupo de países abandonan la lucha contra el
narcotráfico internacional. Adoptan una estrategia no-intervencionista
al contrabando de drogas, mientras que concentran los recursos de la
policía en crímenes violentos.
Muchas personas especularon que este podría ser el caso de México bajo
su nuevo presidente Enrique Peña Nieto, aunque hay poca evidencia
hasta ahora de que su gobierno esté tratando de buscar un acomodo con
los carteles. Tampoco esto es necesariamente posible hoy en día. En los
años setenta y ochenta los gobiernos del PRI —partido al que pertenece
Peña Nieto— adoptaron una estrategia cómplice hacia el narcotráfico
donde el gobierno federal básicamente se hacía de la vista gorda ante el
tránsito de drogas hacia el norte. Sin embargo, en ese entonces el
narcotráfico era básicamente un negocio familiar dirigido por un ex
policía, Miguel Ángel Félix Gallardo. Hoy México tiene hasta siete
carteles poderosos y violentos que luchan entre ellos por el control de las
rutas de tránsito. Aún si el gobierno mexicano adoptara una estrategia
no-intervencionista al contrabando de drogas, eso no prevendría que los
carteles siguieran librando sangrientas guerras para defender sus
territorios. La violencia relacionada a las drogas podría caer, dado que la
intervención del gobierno agregó volatilidad al cambiante caleidoscopio
de los carteles, pero es probable que México siguiera siendo un país
violento.
Además, el informe correctamente señala que si un país decide
abandonar la lucha contra el narcotráfico podría convertirse en un
paraíso para los capos. El dinero de las drogas probablemente fluiría
42

hacia la economía de ese país, potencialmente corrompiendo las
instituciones e incluso a la sociedad civil de este.
4.1.1. 3. UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea maneja su política transfronteriza de drogas bajo la
coordinación del denominado “Grupo de Pompidou”. Este es un órgano
informal18
creado por consenso entre los países europeos, cuya función
primordial es manejar temas como epidemiología, educación,
tratamiento y lucha contra el tráfico de drogas ilícitas.
La Unión Europea es el organismo internacional que ha emprendido a
nivel mundial la campaña de incorporar el principio de la
responsabilidad compartida a la lucha de drogas ilícitas19
. En esta
campaña ha ofrecido ayuda humanitaria a países productores y a la vez
ha rechazado cualquier tipo de cooperación militar, dado que para la
Unión Europea las medidas represivas pueden generar problemas de
orden público irrecuperables para los países que se ven afectados por
este flagelo.
Es así como La Unión, en materia de lucha contra los cultivos ilegales,
propone como estrategias básicas la búsqueda de una solución
negociada entre los diferentes actores involucrados, la reforma agraria,
la implementación de los cultivos de sustitución y la continua
penalización del tráfico y del blanqueo de activos.
En relación con el tema de la despenalización es importante aclarar que
tanto a nivel de la Unión como a nivel interno de cada Estado
18
No cuenta con estatutos ni con órganos permanentes. Su función es coordinar periódicamente
reuniones entre los Ministros encargados de la política sobre drogas a nivel local.
19
La Unión Europea es el organismo que ha presionado más en la ONU para que este concepto sea
adoptado en las políticas antidrogas mundiales.
43

miembro20
, el debate se extiende con mayor fuerza a las llamadas
políticas alternativas21
, que contemplan conceptos como la reducción de
daños22
, la descriminalización23
y la medicalización24
.
En conclusión, si se hace un paralelo entre los diferentes organismos
internacionales y la Unión Europea, es posible concluir que la Unión es
más flexible respecto al tema de la despenalización del consumo de
drogas, no porque exista una manifestación oficial de aprobación en la
materia, sino que al menos abre la opción al debate y a la
implementación de políticas alternativas. Así mismo, por el lado de la
oferta de drogas, maneja una política que repudia el uso de la fuerza
militar para combatir el narcotráfico.
4.1.2. ENFOQUE PAÍSES
4.1.2.1. ESTADOS UNIDOS
Desde el periodo de gobierno del presidente Richard Nixon (1969-1974),
quedó claramente establecida la posición de Estados Unidos frente al tema,
al declarar abiertamente la batalla contra las drogas ilícitas y establecer al
20
Este debate tiene mayor fuerza a nivel estatal, dentro de la Unión solo se hacen propuestas por
parte de la sociedad civil o algunos pocos parlamentarios.
21
Estas medidas alternativas son consideradas disposiciones intermedias entre la prohibición y la
despenalización, referentes al consumo de drogas ilícitas.
22
La reducción de daños consiste en mejorar las condiciones de los consumidores mediante una
despenalización gradual, especialmente de las drogas blandas como la marihuana y el hachís, con el
fin de controlar en vez de castigar.
23
La descriminalización pretende romper la conexión entre la criminalidad y el consumo,
promoviendo que el sistema judicial se preocupe exclusivamente por la producción y el tráfico.
24
La medicalización busca introducir al sistema de recetas médicas, algunas drogas que en la
actualidad se encuentran prohibidas.
44

narcotráfico como enemigo número uno de la nación. A partir de ese
momento ese país no ha declinado en su meta de erradicar el problema de
las drogas en el mundo, asumiendo en el contexto internacional un papel
de liderazgo.
Estados Unidos dispone de un aparato institucional especializado,
compuesto por la Administración de Control de Drogas (DEA), la Oficina
de la Política Nacional de Control de Drogas (ONDCP), la Oficina de
Asuntos Internacionales de Narcóticos y Ejecución de la Ley (INL) del
Departamento de Estado y el Instituto Nacional para el Abuso de Drogas
(NIDA).
Así mismo cuenta con una política antidrogas para combatir el problema
dentro y fuera de sus fronteras, consignada en la Estrategia Nacional para
el Control de Drogas, cuyo objetivo principal reducir en un 50% la
demanda para el año 2007. Además, entre sus principales metas se
destacan, en lo referente a la demanda, la prevención del consumo de
sustancias que generan dependencia, el tratamiento a los individuos
adictos a narcóticos, y respecto a la oferta, atacar todas las manifestaciones
de tráfico, comercialización y distribución de drogas en el país y apoyar
económica, judicial y militarmente a los países productores en la ejecución
programas de erradicación e interdicción.
Sobre el proceso de certificación en la lucha contra las drogas, la Ley de
Ayuda Exterior (FAA, por sus siglas en inglés) de 1961, contempla que el
presidente debe presentar cada año al Congreso una lista de aquellos países
que ha determinado como “países productores o de tránsito de drogas25
”.
25
Un país productor de drogas ilícitas se define como aquel en el cual: se cultivan o cosechan en un año
1000 hectáreas o más de: adormidera, coca, o cannabis, a menos que el presidente determine que tal
producción de cannabis ilícito no afecta significativamente a Estados Unidos. Un país de tránsito de
drogas ilícitas se define como aquel que es una fuente directa de drogas narcóticas o psicotrópicas
ilícitas u otras substancias controladas, que afecta significativamente a Estados Unidos, o a través del
45

La FAA dispone que la mayor parte de las categorías de ayuda exterior
estadounidense a cualquier país que figure en esta lista, que de retenida
hasta que el presidente determine si el país debe ser "certificado".
El Proceso de Certificación de Drogas se modificó como resultado de la Ley
de Autorización de Relaciones Exteriores 2002-2003, promulgada el 30 de
septiembre de 2002. En lo sucesivo, el presidente tiene la opción de
presentar un informe consolidado que identifique a los principales países
de producción y tránsito de drogas ilícitas (la Lista de Principales), y
designar a aquellos países que durante los 12 meses previos "hayan omitido
de modo demostrable" hacer esfuerzos sustanciales para cumplir con sus
obligaciones de conformidad con los acuerdos internacionales contra los
narcóticos y tomar las medidas antinarcóticas que la Ley de Estados
Unidos especifica.
Los países identificados como que han "omitido de modo demostrable", no
son elegibles para recibir varios tipos de ayuda económica de Estados
Unidos: venta o financiamiento de conformidad con la Ley de Control de
Exportación de Armas; suministros de productos agrícolas, excepto
alimentos, de acuerdo con la Ley de Ayuda y Desarrollo Comercial Agrícola
de 1954; financiación de conformidad con la Ley del Banco de Exportación
e Importación de 1945; y la mayor parte de la ayuda, teniendo en cuenta la
Ley de Ayuda Exterior. Esta prohibición no afectaría la ayuda humanitaria,
antinarcótica y otros tipos de ayuda que se autorizan bajo otras
disposiciones de la ley. No obstante, el presidente puede determinar que la
ayuda, que de otro modo no sería provista, es vital para los intereses
nacionales de Estados Unidos y continuar entregándola. De igual manera,
en cualquier momento después de su informe inicial sobre la omisión de
cierto país en el cumplimiento de sus obligaciones, el presidente puede
cual se transportan tales drogas o substancias.
46

determinar que el país en cuestión realizó esfuerzos sustanciales para
cumplir las normas de la legislación. En cualquiera de estos casos, la ayuda
puede ser suministrada.
De conformidad con la FAA, se requiere que el presidente examine los
esfuerzos antinarcóticos emprendidos por aquellos países incluidos en la
lista, a fin de transmitirle al Congreso, antes del 1 de marzo, las decisiones
sobre certificación. El presidente puede elegir entre las siguientes opciones
para cada uno de los países en la Lista de Países Principales: certificación
plena, denegación de certificación o una certificación basada en un "interés
nacional vital"26
.
La Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Ejecución de la Ley
del Departamento de Estado (INL) inicia el proceso de certificación cada
primavera. Sobre la base del Informe sobre Estrategia Internacional para el
Control de Narcóticos (INCSR), preparado por la INL cada año, y también
sobre los aportes que hacen otras fuentes del gobierno de Estados Unidos,
se compila una lista propuesta de países principales que se presenta a
consideración del secretario de Estado.
El secretario envía sus recomendaciones al presidente, quien toma la
determinación final en lo que respecta a la inclusión en la Lista de Países
Principales. La Casa Blanca transmite la lista a los presidentes de la
Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, la Comisión de Relaciones
Internacionales de la Cámara de Representantes y las comisiones de
Asignaciones respectivas. La Lista de Países Principales debe estar en el
Congreso para el uno de noviembre.
26
Para certificar plenamente a un país, el presidente debe determinar que durante el año anterior ese
país ha cooperado plenamente con Estados Unidos, o ha tomado medidas adecuadas por cuenta propia
para lograr el pleno cumplimiento de las metas y objetivos de la Convención de Drogas de las Naciones
Unidas de 1988. Si un país recibe la certificación plena, toda la ayuda que estaba retenida queda
liberada.
47

La INL colabora con las embajadas estadounidenses y los gobiernos que
figuran en la Lista de Países Principales para preparar objetivos que cada
país debe tratar de alcanzar en el año siguiente para ser certificado. A lo
largo del año, se discuten con cada nación estos criterios y las embajadas
estadounidenses proveen informes periódicos de progreso27
.
En resumen, la posición norteamericana ha influenciado ampliamente la
adopción de la política interna de los países productores y
comercializadores de drogas, incluyendo a Perú. Esto significaría que un
cambio radical en la política interna de Colombia en la cual se adopte la
legalización de la producción, comercialización y aún del consumo de
drogas, iría en contra de los pilares fundamentales de la política exterior de
Estados Unidos.
4.1.2. 2. FRANCIA
Francia es otro estado europeo que está a favor de la penalización total del
consumo, producción y tráfico de drogas ilícitas. Su principal estrategia es
reducir, por medio de la vía represiva, el aumento del consumo de todo tipo
de estupefacientes.
27
Entre diciembre y mediados de febrero, el secretario de Estado adjunto para Asuntos Internacionales
de Narcóticos y Ejecución de la Ley coordina un proceso interagencial para recomendar si un país debe
recibir certificación plena basada en su desempeño antinarcótico, se le debe denegar la certificación o se
le debe conceder una certificación basada en un interés nacional vital. Estas determinaciones
recomendadas se le presentan al secretario de Estado, quien envía al presidente las recomendaciones
del Departamento de Estado. El presidente toma las determinaciones finales en un memo enviado al
secretario de Estado, quien luego notifica al Congreso para el 1 de marzo. El Congreso tiene la opción de
aprobar una resolución conjunta que desaprueba, dentro de 30 días corridos, cualquiera de las
determinaciones de certificación del presidente, resolución que el presidente puede firmar o vetar. Si el
presidente veta la resolución, el Congreso necesitará una mayoría de dos tercios para derrotar el veto y
anular las decisiones del presidente.
48

Francia se ha caracterizado por incorporar una normatividad inflexible en
materia de drogas ilícitas. En este país se maneja el concepto del
sometimiento de la ley nacional a la internacional, es decir, se presenta la
superioridad de los Tratados Internacionales frente a las normas
nacionales. Este carácter prohibicionista ha llevado a que Francia lidere las
iniciativas en la Unión Europea en contra de la despenalización de los
estupefacientes.
4.1. 2. 3. ESPAÑA
La política Española antidrogas se caracteriza por ser ambigua. Por un
lado, el consumo de todo tipo de drogas se encuentra despenalizado, y por
otro, posee uno de lo más rígidos sistemas jurídicos que penaliza el tráfico
de estupefacientes y el lavado de activos. De esta manera, España no puede
ser caracterizada como prohibicionista o liberal.
La política española sobre el consumo de drogas ilegales está enfocada a la
solidaridad, apoyo y control a los adictos, mediante la aprobación de la
dosis personal para el consumo de cualquier tipo de droga. Lo que se busca
es frenar el contagio de enfermedades colaterales al consumo, tales como el
Sida y la hepatitis, reducir los efectos criminales ocasionados por el
consumo de drogas e iniciar un proceso de reinserción social a la población
afectada. En conclusión, el manejo
del consumo de drogas ilícitas en España, en el contexto europeo, se
encuentra en un punto intermedio entre las políticas prohibicionista
francesa y la liberal holandesa.
4.2. EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN EL TEMA DE
LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS
49

Algunos países ya han enfrentado la legalización de la producción y
consumo de sustancias prohibidas, experiencias que se pueden usar para
identificar los pro y los contra de las medidas aplicadas.
En el contexto internacional se ha aceptado que cada país sea autónomo en
la fijación de políticas respecto al consumo de drogas. En algunas naciones,
en particular del continente europeo, estas políticas están orientadas a la
descriminalización del consumo de drogas ilícitas (aplicación menos severa
de la ley, sin cambios en legislación), en lugar de la legalización total. Esta
decisión, en la mayoría de los casos, no se encuentra establecida de manera
expresa en la legislación de los países, pero en la práctica es un hecho.
4.2.2. LEGALIZACIÓN EN LA ETAPA DE LA PRODUCCIÓN
4.2.2.1. LEGALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE OPIO
El comercio de opio en China no estaba legalizado. Por el contrario,
existían leyes que prohibían esa actividad, lo que sin embargo no evitó
que los ingleses ejercieran el monopolio de su distribución. Ante el
creciente número de consumidores y adictos, el consumo de opio en
China fue fuertemente penalizado, lo que llevó a una caída de la demanda
de tal magnitud que provocó la quiebra de los comerciantes ingleses. Ese
fue el origen de la Primera Guerra del Opio en 1839.
El tráfico de opio en China estaba permitido por vías de hecho, ya que la
prohibición implicaba para el país retaliaciones militares por parte de los
ingleses y franceses.
Se estima que el costo humano que tuvo que asumir China por dar vía
libre al tráfico de opio, se aproximó a los 15 millones de adictos, para
1880.
50

La “legalización de hecho” que se dio en el comercio de opio en China tuvo
su origen en causas externas (conflicto internacional), ajenas a la fijación
de políticas internas convenientes para la población. El gobierno chino
tenía conciencia del daño causado a la población por la adicción al opio,
sin embargo sus intentos por erradicar el tráfico y comercialización
fueron contrarrestados por presiones políticas y militares externas.
4.2.2.2. LEGALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE TABACO
El mercado del tabaco es claramente regulado en la mayoría de países, sin
embargo, origina unos costos cuantiosos sobre los Estados y la sociedad
en general, los cuales son conocidos y en algunos casos, cuantificados,
tanto por instituciones nacionales como internacionales, que estudian los
problemas de salud pública. A pesar de la cantidad de efectos nocivos del
tabaco sobre la salud humana, no ha prosperado en ningún país, alguna
iniciativa para su prohibición. En lugar de ello el mundo ha preferido su
regulación para obtener los ingresos tributarios de esta industria.
5. IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN
5.1 IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN DE LA OFERTA Y
COMERCIALIZACIÓN
Para analizar los efectos generados por la legalización de la producción y
comercialización, sólo se tendrán en cuenta los impactos generados sobre
Colombia, por las acciones que agentes externos, tales como otras
naciones u organizaciones internacionales que reprueben la legalización,
lleven a cabo en contra de los intereses nacionales.
5.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS GENERADOS POR
LA LEGALIZACIÓN DE DROGAS
5.1.1.1 IMPACTOS NEGATIVOS:
51

 Imposición de bloqueos comerciales, terminación unilateral de
convenios y
 tratados comerciales o pérdida de preferencias arancelarias, por
parte de países que no estén de acuerdo con la legalización de la
producción y comercialización de drogas en Colombia. Esto trae
como consecuencia una disminución en los ingresos por
exportaciones para varios sectores de la economía y la
consecuente pérdida de puestos de trabajo. Además, debido a
este efecto contraccionista sobre el producto, las finanzas del
Estado también se ven afectadas, pues se dejan de percibir
ingresos por concepto de pago de impuestos sobre la renta.
 Pérdida del respeto a la ley, incremento en los índices de
corrupción y conflictos morales (consecuencias que surgieron
con la legalización del alcohol en los Estados Unidos)
 Disminución de los flujos de crédito hacia el país, dado que los
principales prestamistas de Colombia provienen de la banca
multilateral, en la cual Estados Unidos tienen gran influencia.
 Disminución de los flujos de inversión extranjera directa, debido
a que el gobierno norteamericano seguramente recomendaría a
los inversionistas sacar sus capitales del Perú.
 Aumento en la percepción de riesgo de no pago de deuda
externa (default) por parte de los mercados financieros; los
inversionistas externos que compran papeles de deuda soberana
colombiana, seguramente exigirán mayores tasas (spreads), ante
un deterioro de los flujos comerciales hacia el país.
52

 Adopción de mecanismos regulatorios costosos por parte del
Estado para la supervisión de la producción y comercialización
de las sustancias.
 Incumplimiento debido al exceso de regulación: en el caso de la
regulación estatal sucede algo similar a lo que sugiere la teoría
económica frente a la fijación de impuestos en el análisis de la
curva de Laffer: cuando las regulaciones del Estado son pocas y
no restringen demasiado al actuar de los agentes, se espera que
el cumplimiento de las normas y la aceptación social de ellas sea
próximo al que el Estado desea. Sin embargo, entre más
regulaciones disponga el Estado y más se restrinjan las
libertades civiles y comerciales (de manera que tácitamente se
tiende a la prohibición), es de esperar el descontento de algunos
sectores que empiezan a ejercer presión para eliminar la
regulación y cambiar las normas (lo que sucedió en Finlandia,
ante el control sobre los consumidores por medio de tarjetas de
registro de compras de licor, o la caída de la prohibición en
Estados Unidos por presiones de sindicatos y otros grupos). El
anterior razonamiento deja entrever la existencia de una
regulación “óptima”, en la cual es Estado supervisa y controla
algunas actividades económicas, con la aceptación de la mayoría
de los agentes28
.
5.1.1.2. IMPACTOS POSITIVOS:
28
Dado que en una economía real no existe una decisión que cuente con el apoyo unánime de todos los
agentes, se espera que en el agregado, al menos sean más los ganadores que los perdedores, producto de
la regulación.
53

 Aumento de los ingresos tributarios para el Estado
por cuenta del gravamen a la producción y comercialización
de drogas.
 El consumidor no tendría que acudir a delincuentes
para adquirir la droga.
 Descongestión carcelaria, dado que las tipologías de
delito que se encuentran estipuladas por la ley 30 de 1986, y
que hoy en día son penalizadas, dejarían de serlo.
 Liberación de funcionarios (policías, jueces, aduaneros,
etc.) que venían desempeñando tareas para controlar la
producción, trafico y/o consumo de drogas ilícitas, para que
realicen otro tipo de labores, o bien liberar parte de esta
carga salarial.
 Control de precios de las sustancias por parte del
Estado, lo cual minimiza los grandes excedentes que hacen
rentable el negocio ilegal. Esto conlleva la eliminación de
una de las principales fuentes de financiación de las mafias y
grupos armados que se lucran de esta actividad.
 Aumento del excedente del consumidor, dado que
sería posible conseguir la droga de mejor calidad a un menor
precio respecto del que estaba dispuesto a pagar.
 Reasignación de recursos del Estado, las entidades
que destinan parte de su presupuesto a la lucha contra la
producción y tráfico de drogas, dedicarían estos recursos a
otro propósito, tal como financiar los mecanismos
regulatorios estatales.
54

 Control y vigilancia sobre los agentes: la existencia de
mecanismos de control estatal sobre la producción y
comercialización de cierto bien puede verse reflejada en una
mejora en la calidad del mismo, por las siguientes razones:
 Se pueden unificar métodos de producción en los
cuales la fórmula y los componentes sean plenamente
conocidos y aceptados por expertos en el tema (es el caso de
la producción de medicamentos, bebidas alcohólicas y
tabaco).
5.2.- ACEPTACIÓN Y CUMPLIMIENTO
La cantidad de regulación, asegura que los insumos que se utilicen
sean los correctos y las dosis adecuadas.
 Se pueden controlar las condiciones de expendio: si un
bien es ilegal, alguien que quiera adquirirlo debe acudir a
quienes infringen la ley para ofrecerlo, casi siempre personas
relacionadas con el medio criminal. Esto hace que los
consumidores pongan en peligro su integridad para conseguir la
sustancia. Si existe regulación para la distribución del bien en
cuestión, por ejemplo mediante la expedición de licencias y
permisos a expendedores legales (caso del alcohol en Finlandia,
donde el monopolio estatal emite licencias), seguramente los
consumidores no tendrán que acudir a maleantes, poniendo en
riesgo su vida.
 Se puede controlar a quién se vende y quién no: es
posible restringir el acceso a cierto tipo de bienes, a
determinados sectores de la población que se consideren
55

vulnerables, como por ejemplo menores de edad, mujeres
embarazadas, algunos profesionales como conductores, pilotos
de avión, etc.
(caso del alcohol en Estados Unidos, Finlandia y otros países de
la Comunidad Europea). Obviamente para que este tipo de
control resulte efectivo, requiere de un monitoreo que resulta
muy costoso.
 El Estado puede manipular los precios de manera que se
minimice la posibilidad de surgimiento de mercados negros y de
posibles excesos por parte de productores y comercializadores
que conduzcan a que los consumidores busquen productos más
baratos no regulados. Así mismo se reduce el incentivo a la
introducción de contrabando. Por otra parte, el manejo de
precios también puede ser implementado para ejecutar políticas
de salud pública, como fue el caso de Finlandia, donde el Estado
dispuso el encarecimiento de bebidas con alto contenido de
alcohol y la caída del precio de los vinos suaves, de manera que
se estimulara el cambio de hábitos de los consumidores hacia
bebidas menos perjudiciales.
5.3 IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN DEL CONSUMO DE
DROGAS
56

5.3.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS
Según lo sugieren las experiencias internacionales, los impactos que se
podrían presentar como consecuencia de una legalización del consumo de
drogas son:
5.3.1.1. NEGATIVOS:
 Incremento en el consumo de las sustancias que sean
legalizadas: los países que han implementado políticas en
este sentido, han hecho una clara diferenciación entre las
drogas blandas y duras. En la mayoría de los casos, se ha
flexibilizado la política gubernamental frente al consumo de
drogas blandas, como la marihuana y el hachis, mientras que el
consumo de drogas duras como la cocaína, la heroína y las
sintéticas, no es permitido.
 Aumento en los índices de delincuencia: las personas
que cometen delitos bajo los efectos de las drogas, podrán
conseguir las sustancias libremente.
 Aumento en los índices de contagio de enfermedades
conexas al consumo de drogas: al existir un mayor
número de consumidores el riesgo de contagio de
enfermedades conexas puede incrementarse.
 Aumento en los casos de admisiones de emergencia y
tratamiento por consumo de drogas.
 Incremento en los costos asociados a la política de
prevención del consumo, a través de campañas y otros
mecanismos.
57

 Implementación de programas de salud pública
encaminados a la atención y tratamiento de los
adictos, los cuales deben ser asumidos por el sistema de
salud. Esto implica la transferencia de mayores costos para
quienes financian dicho sistema, es decir, para los
trabajadores, empleadores y el Estado.
5.3.1.2 POSITIVOS:
 Caída en los índices de delincuencia: se espera que
aquellas personas que cometen delitos con el propósito de
conseguir las drogas, ya no sean propensas a hacerlo. El Estado
pasa a proveer las sustancias en algunos casos.
 Disminución en los índices de mortalidad por
sobredosis: el Estado regula que las dosis administradas a los
adictos sean las correctas, para evitar el riesgo de sobredosis.
 Mejora en la calidad de las sustancias administradas a
los adictos: el Estado regularía que las drogas que se
expendan cumplan con estándares de calidad.
 Disminución en los índices de contagio de
enfermedades conexas al consumo de drogas: el
expendio de agujas y jeringas para los consumidores estaría
bajo la supervisión del gobierno.
5.3.2.- EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN LEGALIZACIÓN
DE CONSUMO DE DROGAS:
5.3.2.1.- EXPERIENCIA EN INGLATERRA
Inglaterra durante la década del sesenta colocó en marcha la
iniciativa de despenalizar una de las drogas ilícitas más
58

reglamentadas en el mundo, como es el caso de la heroína. Esta
medida consistió básicamente en la distribución legal de esta
sustancia en farmacias abiertas al público, sin necesidad de
prescripción médica. Los resultados obtenidos fueron negativos, ya
que se multiplicó por 30 el número de adictos y se aumentó un
300% el tráfico ilegal durante dicha década, esta medida fue
eliminada por el gobierno a inicios del 7029
.
En el ámbito interno la adopción de esta medida ocasionó un
descontento generalizado en la población inglesa, la cual exigió a su
gobierno eliminarla de manera total, ya que durante esta década
tuvo que soportar las consecuencias negativas reflejadas
especialmente, en el deterioro de la seguridad ciudadana. A pesar de
que el gobierno buscó durante diez años moldear esta política y
preparar a la población para asumirla, los aspectos perjudiciales
tuvieron un mayor impacto, dejando el proyecto del gobierno en un
intento fallido.
A nivel internacional, las consecuencias para Inglaterra no fueron de
gran magnitud30
, lo cual se puede explicar por dos razones
fundamentales; la primera porque en los sesenta la lucha contra las
drogas se encontraba concentrada en la eliminación de la oferta y no
en la demanda. Esta filosofía estaba planteada por las Naciones
Unidas y contemplada en la Convención Única de 1961, y establecía
la fuerte penalización para la producción y el tráfico, y el manejo del
29
Estos datos fueron tomados del artículo “¿Perder para ganar?” hecho por Gerardo Ochoa y publicado
en la página web www.panoptico.org.
30
Por consecuencias de poca magnitud se entiende que se presentó únicamente un descontento por
parte de algunos actores internacionales, que no desencadenó ninguna acción que involucre la fuerza
militar, la persuasión económica o las medidas diplomáticas.
59

consumo, según el criterio de cada nación, bajo el sustento de que
los adictos son enfermos psiquiátricos, que requieren profunda
ayuda psicológica y social.
La segunda razón, es la posición que ocupaba Inglaterra en la
comunidad internacional en los años sesenta. Para esa época, al
mantenerse la bipolaridad31
que se estableció durante la guerra fría,
este país se consolidó como un actor importante que ayudaba a
equilibrar el juego de poderes en el sistema internacional, dicho
papel le brindaba a Inglaterra una posición favorable.
5.3.2.2- EXPERIENCIA EN SUIZA
Suiza es un país que aunque históricamente ha manejado una
política de drogas32
que incorpora la represión, ha tenido varias
experiencias en materia de despenalización del consumo de
estupefacientes, dentro de las cuales están:
a.) La creación del “Parque de Las Agujas o Platzpitz” en 1988. La
iniciativa de establecer un parque dentro de la ciudad de Zurich,
conocido como “el Parque de las Agujas o Platzpitz”, donde se
despenalizó el uso y ventas de cualquier tipo de droga, no fue una
experiencia exitosa33
. Se incrementó el número de adictos en la
31
La bipolaridad consiste en el orden del sistema internacional basado en dos polos, uno encabezados
por Estados Unidos que representa el capitalismo y el otro por la Unión Soviética, que lidera la filosofía
y valores socialistas.
32
La política suiza de drogas en la actualidad se soporta en cuatro pilares que son; prevención,
tratamiento, reducción de daños y represión, ésta fue oficialmente adoptada por la Confederación en
1994.
33
El gobierno suizo pretendía liderar una campaña en pro de la despenalización de drogas. Se quería
demostrar que la opción de cambiar prohibición por control traería consecuencias positivas como: la
posibilidad de controlar la calidad de las sustancias, el mantenimiento del porcentaje de adictos, la
disminución de mortalidad por sobredosis y la reducción de la criminalidad originada por el consumo
de drogas.
60

ciudad y los problemas de seguridad se duplicaron, razón por la
cual fue necesario clausurar el lugar en 199234
.
Esta idea fue innovadora y arriesgada, lo cual le generó al país
grandes críticas por parte de la comunidad internacional,
especialmente de los países vecinos como Francia y Alemania,
quienes temían que Suiza se convirtiera en un país de paso para los
narcotraficantes. Aunque, la inconformidad fue evidente, Suiza no
tuvo que enfrentar sanciones o restricciones por parte de otros
actores internacionales.
b.) Ser pionero en Europa, al lado de Holanda, en la adopción de
medidas para la reducción de daños35
.
Otra experiencia que ha marcado a Suiza en el tema del manejo de
drogas ilícitas, es el liderazgo que ha desempeñado, al lado de
Holanda, en la adopción de medidas para la reducción de algunas
consecuencias nocivas que genera el consumo de drogas como el
contagio de enfermedades, el aislamiento del individuo, la
propensión a la criminalidad y la descomposición de la sociedad.
Dentro de estas medidas se encuentran diversos servicios para los
consumidores, tales como:
 El tratamiento con Metadona: Es una terapia de reemplazo,
que consiste en facilitar una dosis regulada de metadona
34
Esta afirmación fue tomada del artículo “Will Exchanging Needles Save America´s Futures” hecho
porRobert L. Maginnis y publicado en la página web www.sarnia.com
35
Estas medidas buscan limitar las consecuencias nocivas que acarrean los consumidores de drogas, es
decir buscan brindar un uso seguro de estas sustancias (este tema se específica más adelante). Éstas son
instauradas de manera descentralizada, lo que se busca es que cada Cantón sea responsable de su
desarrollo, sin dejar de lado que a nivel nacional debe existir coordinación entre las políticas. Fueron
incorporadas de forma no expresa en 1990 mediante la aprobación del Programa de medidas para
reducir el problema asociados a las drogas “Promedro”.
61

La legalización de las drogas en el Perú: Un análisis de sus impactos

La legalización de las drogas en el Perú: Un análisis de sus impactos

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (13)

Similar a La legalización de las drogas en el Perú: Un análisis de sus impactos

Similar a La legalización de las drogas en el Perú: Un análisis de sus impactos (20)

Más de jaldanam

Más de jaldanam (20)

La legalización de las drogas en el Perú: Un análisis de sus impactos