Guia del participante seminario abc

Seminario ABC de las
Contrataciones del Estado
GUÍA DEL PARTICIPANTE

........................................................................................................................ Pág.
Primera Sesión
Marco general.................................................................................................... 5
Plan Anual......................................................................................................... 13
Expediente de Contratación................................................................................ 23
Funcionarios y Dependencias responsables........................................................ 39
SEGUNDA SESIÓN
Fase de selección – procedimiento Clásico......................................................... 67
Registro de información relativa al proceso del SEACE.
....................................... 105
Procedimientos especiales y modalidades.......................................................... 108
Exoneraciones................................................................................................... 129
TERCERA SESIÓN
Ejecución contractual: Contratos y garantías.
...................................................... 139
Solución de Controversias en la Etapa Contractual.............................................. 168
Potestad Sancionadora.
...................................................................................... 186
CONTENIDO TEMÁTICO

Seminario ABC de las Contrataciones del Estado
Primera
Sesión
5
Marco General
Fines del Estado
• Bienestar General
• Seguridad Pública
• Legislativa
• Jurisdiccional
• Administrativa
Bien Común
Funciones

Guía del Participante - NiVel Básico
6
Las Entidades del Estado
Introducción
Cumplimiento de metas
institucionales
Función administrativa
• Adquirir bienes
• Contratar servicios
• Contratar ejecución de obras
• Utilización de fondos públicos
• Procedimientos

Primera
Sesión
7
El Sistema de Contrataciones Públicas en el Perú
EST. REGÍMENES NORMAS ORGANISMOS
A
D
Q
U.
Cont. y Adquisiciones del Estado D. Leg. 1017 y DS 184-
2008-EF
OSCE
Regímenes Paralelos Convenios Int. Bolsa de
Productos
Procesos Especiales Decretos de Urgencias
T
R
A
N
S
F.
Concesiones, Asociaciones
Públicos- privadas
Leyes Especiales. PROINVERSIÓN
Privatización de Empresas Públicas D. LEG. 674
D.S.070-92-PCM
PROINVERSIÓN
Disposición y Adm. de Bienes de
Prop. Estatal
D.S.154-2001-EF
Res. 039-98/SBN
S.B.N.

8
Evolución del Régimen de Contrataciones del Estado
Objetivo de la Ley
RULCOP
RUA
REGAC
Normativa
LEY 26850
D.S. 039-98-PCM
D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)
• Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen
las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.
• Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida
y a precio razonable.

Primera
Sesión
9
Principios
• Moralidad
• Libre Competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• Transparencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Trato Justo e Igualitario
• Libre concurrencia
• Promoción del Desarrollo Humano
• Razonabilidad
• Publicidad
• Equidad
• Sostenibilidad Ambiental

10
Ámbito de aplicación
• Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones
de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución.
• Causales de inaplicación:
- Por régimen especial.
- Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

Primera
Sesión
11
OSCE
• Organismo público especializado adscrito al MEF.
• Finalidad:
- Supervisa contrataciones que realizan las entidades públicas.
- Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.
• Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y
financiera.

12
Instrumentos de Gestión de las contrataciones
• Registro Nacional de Proveedores- RNP
.
• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.
• Catálogo de bienes, servicios y obras.

Primera
Sesión
13
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
• Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto
plazo (año fiscal).
• Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y
PEI.

14
Documentos de Gestión ¿cuál es el orden correcto?
• Plan Operativo Institucional (POI)
• Plan Estratégico Institucional (PEI)
• Plan Anual de Contrataciones (PAC)
• Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Primera
Sesión
15
Formulación del Plan Anual de Contrataciones
El Sistema de Abastecimiento
La formulación del PAC se hace de acuerdo al Sistema de Abastecimiento.
PROCESOS TÉCNICOS
ABASTO
FUNCIONAMIENTO
NORMAL DE LAS ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS u OPERATIVAS DE
LA ENTIDAD
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS
Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD
PROCEDIMIENTOS
TÉCNICOS
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
PROGRAMACIÓN ADQUISICIÓN ALMACENAMIENTO DISTRIBUCIÓN
REQUERIMIENTO DE BIENES Y
SERVICIOS DE UNA ENTIDAD

16
Programación
• Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF)
• Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA)
• Catalogación de bienes, servicios y obras
• Requerimiento de Necesidades
• Consolidación de cuadros de necesidades
• Evaluación y Valorización de Necesidades
• Identificación de gastos que no van al PAC.
• Determinación de Procesos de Selección.
• Indicación de Fuentes de Financiamiento.
RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Para la valorización de necesidades en esta fase, ¿se debe
efectuar estudios de la posibilidades que ofrece el mercado?
¿Puede desconcentrarse la función de programación y ejecución del PAC?
PREGUNTA PARA DISCUTIR

Primera
Sesión
17
Procesos de Selección
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000
CONCURSO PÚBLICO >= 216,000
ADJUDICACIÓN
DIRECTA
PÚBLICA
< a 374,400
> a 187,200
< de 216,000
> de 108.000
< de 1,224,000
> de 612,000
SELECTIVA
<= de 187,200
>= de 37,440
<= de 108,000
>= de 21,600
<= de 612,000
>= de 122,400
ADJUDICACIÓN
DE MENOR
CUANTÍA
OBRAS
< de 122,400
> de 10,800
BIENES Y
SERVICIOS
< de 37,440
> de 10,800
< de 21,600
>de 10,800

18
FORMATO 2010
DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Elaboración del PAC
ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Primera
Sesión
19
EJECUCIÓN
Modificación del PAC
• A CARGO DEL ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES
• DE LOS COMITES ESPECIALES Y PERMANENTES
• Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación
presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

20
Forma de modificación del PAC
Aprobación de modificación del PAC
• Incluir o excluir procesos de selección; o
• Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del
valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección.
• Similar al procedimiento de aprobación y difusión.
¿La variación porcentual es sólo hacia arriba?
¿Se publica en el D.O.E.P
. el Instrumento de aprobación de
modificación del PAC?

Primera
Sesión
21
Supervisión y evaluación
• La supervisión es responsabilidad de:
- El Titular de la Entidad.
- La evaluación mínima es semestral

• Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de
Auditoría o Control Interno de cada Entidad.

22
Errores Frecuentes
• Aprobación del Plan Anual fuera de plazo o sin publicación.
• Inclusión de procesos de otros regímenes (convenios, compras extranjeras,
etc).
• No precisa si se trata de procesos años anteriores (Ej. Procesos desiertos).
• No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso
de selección.
• El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, apreciándose
que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses
del año.
• No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso
de selección.
Ejemplo:
- Se tiene programado una adquisición de bienes por S/. 100,000.00
- En su composición, se determina que existe prestación de servicios por
S/.70,000.00 y bienes por S/.30,000.00
- De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 78° del Reglamento de la Ley, el
objeto principal del proceso de selección se determinará en función a la
prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
- En el presente caso, la programación correcta debe ser un Servicio, por
tener el mayor peso porcentual.

Primera
Sesión
23
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la
contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del
contrato.
• Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la
contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado
es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)
¿Cuándo se inicia?
• Se inicia con el requerimiento del área usuaria.
• Concluyeconlaconformidadderecepcióndelaúltimaprestación,oconlaliquidación,
en caso de obras, y con el pago.
NECESIDAD
• Área usuaria / requerimiento
• OEC.

24
¿Cuál es su Finalidad?
Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad
obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio
adecuado.
¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano
especializado para la determinación de las características técnicas?
Finalidad Pública

Primera
Sesión
25
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)
• Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas,
cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones técnicas (bienes).
- Términos de referencia (servicios).
- Expediente técnico (obras).

26
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)
• Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a características
- Propuesta de factores
- Distribución de la buen pro.
• Sistema de contratación
• Modalidad de Selección
• Modalidad de ejecución contractual
• Disponibilidad Presupuestal
• Tipo de proceso
• Resumen ejecutivo

Primera
Sesión
27
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)
• En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión :
- Declaración de viabilidad del SNIP
- Expediente Técnico
- Disponibilidad del terreno

28
1. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS
• Comprende:
- Características técnicas
(la propia entidad las establece)
- Normas Reglamentarias:
Reglamentos técnicos (DISCAMEC)
Normas Metrológicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud)
Reglamentos sectoriales
- Otros requisitos:
Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever
la calidad de procesos de producción, etc).
• Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.
• Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,
servicios u obras.
• Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades
competentes.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción
que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto
específico.
El proceso de Estandarización, ¿implica responsabilidad?

Primera
Sesión
29
Posible respuesta:
• El área usuaria debe determinar si serán:
- blanco y negro,
- a colores,
- de alta resolución,
- valores de zoom,
- con rotación de 360°, 180°, fijas,
- a control remoto,
- audio incorporado,
- entre otros.
Si una entidad desea adquirir cámaras de video ¿Qué debería definir en el RTM el
área usuaria, OEC y el órgano especializado?

30
2. VALOR REFERENCIAL
• Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece
el mercado, requieren como condición básica:
- Que exista un mercado competitivo.
- Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta servirá para
estimar un VR.
En muchos casos, es difícil que se cumplan estas características. Por ello se
generan distorsiones en la estimación del VR.
• Evaluar alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha
evaluación debe permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en
el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo
favorezca a determinados postores.
• Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios
y condiciones que ofrece el mercado, en función del análisis de los niveles de
comercialización, a partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC
• Proyectos de Inversión: de acuerdo al monto de inversión consignado en el
estudio de pre inversión.
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

Primera
Sesión
31
Valor Referencial
¿QUÉ DEBE INCLUIR?
• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o
utilidad.
• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones,
Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.
• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse
respetando todas las normas laborales.
• Servicios de Cobranzas o Recuperaciones
• Honorarios de éxito:
El V.R. es la suma del honorario fijo más el honorario de éxito. Se considerará
monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito.

32
Valor Referencial
Como mínimo, emplear dos fuentes
Presupuestos
y
cotizaciones
actualizados
Precios
históricos
Estructuras de
costos
Precios
SEACE,
etc.

Primera
Sesión
33
Valor Referencial
A
l
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Costo total
de propiedad
Garantías
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Así también,
considerar
los siguientes
aspectos:

34
Valor Referencial
CARACTERÍSTICAS ESPECIALES
• El VR es de carácter PÚBLICO.
• Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la
contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras
que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas
(justificación debida).
• El VR siempre será informado al SEACE
• Antigüedad del VR:
- Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto
base
- Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del
Expediente de Contratación.
En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el
período de actualización del mismo
• Límites del VR:
- Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin
límite mínimo
- Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%
- Consultoría: No menor del 90%

Primera
Sesión
35
Valor Referencial
• Errores Frecuentes
- Valor referencial en base a estudio desactualizado.
- Si el valor referencial está en moneda extranjera, no se indica el tipo de
cambio que debe emplearse para efectuar el pago.
- Para su determinación no se toma en cuenta los precios históricos
(contratos).
- Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el
procedimiento a seguir para el reajuste.
- Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios más altos que
los que correspondería ofrecer en un mercado competitivo.
- El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR más alto y
salga a concurso con un valor que los beneficia.

36
3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
• Contenido de la Certificación Presupuestal:
- Fuente de Financiamiento
- Cadena Funcional Programática y del gasto
- Monto al cual asciende la certificación con las
anotaciones del caso
• Coordinación Previa con el área Presupuestal
• Fuente de Financiamiento
¿Es posible variar la fuente de financiamiento durante la etapa de ejecución
contractual?

Primera
Sesión
37
Debe contener:
• Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria
hasta culminación del contrato)
• Las ofertas no ganadoras
• La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento
El expediente estará en custodia de la OEC.

38
Expediente de Contratación
Formulación
(área usuaria, OEC)
Aprobación
Por funcionario competente
Entrega al Comité Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la
determinación y aprobación del Exp. Contrat. y designación del
Comité Especial (Directivas, Instructivos)

Primera
Sesión
39
Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES
1. Titular de la Entidad
2. Área usuaria
3. Órgano encargado de las contrataciones
4. Comité Especial

40
TITULAR DE LA ENTIDAD
• Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
• Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
Delegación
El Titular de la Entidad no puede delegar:
• Autorización de exoneraciones.
- Declaración de nulidad de oficio.
- Aprobación de prestaciones adicionales de obra.
- Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases
Administrativas.
- Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

Primera
Sesión
41
ÁREA USUARIA - OEC
Área Usuaria:
Realiza el requerimiento (determina necesidades, características técnicas y la
cantidad de lo que se va a adquirir o contratar)
Estudios de las posibilidades
que ofrece el Mercado
Definición:
C.T.
Características Técnicas
V.R.
Valor referencial
OEC
NECESIDAD
Consolidar en el PAC
Determinación del tipo
de proceso de selección:
LP
, CP
, ADP
, ADS, AMC.
Responsable del Fraccionamiento: No se debe dividir una contratación
para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección.

42
Funcionarios y/o Servidores del OEC
• Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.
• Requisitos:
- Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no <
80 horas lectivas
- Experiencia laboral general: no < a 3 años
- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística
privada: no <1 año

Primera
Sesión
43
DESIGNACIÓN
EL COMITÉ ESPECIAL
• A través del funcionario competente:
según niveles de competencia
• Se realiza:
- Por escrito
- En función a las personas
¿Existe jerarquía entre los miembros del comité?

44
TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
• Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier
tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).
• Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está
permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.
Si una LP es declarada desierta, ¿a quién compete convocar el proceso de
Menor Cuantía?

Primera
Sesión
45
COMITÉ ESPECIAL
Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe
conocer técnicamente el objeto de la contratación.

La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro
titular y su suplente.
En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01
sea representante del OEC.
Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con
el Expediente de Contratación.

46
No Pueden ser miembros de Comité Especial:
• Titular de la Entidad
• Funcionarios: Control y fiscalización
• Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial
• Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.
¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?
• En los procesos de menor cuantía (opcional).
• En las contrataciones exoneradas.

Primera
Sesión
47
Principios que inspiran la actuación del Comité Especial
• Colegialidad
• Especialidad
• Solidaridad
• Autonomía
• Confidencialidad

48
Formalización y Actuación
• Documentos que debe entregarse conjuntamente con la designación:
Expediente de la Contratación
Toda información técnica y económica
• Apoyo de las dependencias o áreas de la Entidad
¿implicará traspaso de responsabilidad?
• Instalación al día siguiente de designación
¿Se podrá elaborar las bases de una LP o CP en un solo día? ¿Es válido?

Primera
Sesión
49
COMITÉ ESPECIAL
• Intervención de miembros suplentes:
Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la
conformación.

Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su
suplente.

El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro
suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.
• Comité Especial:
1. Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la
inmediata fiscalización posterior.
2. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de
Contrataciones del Estado.
3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por
dolo, negligencia o culpa inexcusable

50
¿Cómo se toman las decisiones?
Para procesos en general
• Para Sesionar: Todos
• Para Adoptar Acuerdos:
- Unanimidad
- Mayoría
Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la
fundamentación de los votos en contra.

Primera
Sesión
51
¿Los integrantes del Comité Especial pueden renunciar al cargo?
Causales de Remoción
• Caso Fortuito o Fuerza Mayor
• Cese en el servicio declarado con documento motivado

52
Competencias del Comité Especial
• Elaborar las Bases
• Convocar al proceso
• Absolver Consultas y Observaciones
• Evaluar propuestas
• Otorgar la Buena Pro
• Declarar desierto el proceso
• Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor
referencial
• Otros actos necesarios

Primera
Sesión
53
El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
• Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.
• Características y especificaciones
• Valor referencial
• Financiamiento
• Tipo de proceso
¿Si en un proceso de selección no hay consultas ni observaciones, el comité
especial podrá incorporar modificaciones a las Bases a través de una resolución
del titular de la Entidad?

54
¿Cuándo termina la función del Comité Especial?
• Con la Buena Pro consentida
• Cancelación del proceso
¿Enelsupuestoprevistoenelart.148,numeral2)delReglamento,declarado
desierto el proceso, quién debe efectuar la nueva convocatoria?

Primera
Sesión
55
¿Hay sanción para los operadores?
• Amonestación escrita.
• Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días.
• Cese temporal hasta doce meses.
• Destitución.
• Según régimen laboral o contractual.

56
• ¿Podrá solicitar la OCI la remoción de los miembros titulares de un comité
especial permanente por supuestas faltas, recomendando que mientras duren
las investigaciones, participen los suplentes?
• ¿Si un proceso de selección donde intervino un miembro suplente es declarado
nulo, podrá reincorporarse el titular para la nueva convocatoria?
PREGUNTAS PARA DISCUTIR

Primera
Sesión
57
¿Por qué es importante contar con Bases claras y precisas?
BASES
• Transparencia y libre competencia
• Satisfacer necesidades
• Recursos públicos

58
¿Qué aspectos regulan las Bases?
• Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación.
• Reglas de procedimiento.
• Derechos y obligaciones de las partes.
Aprobación de Bases
• Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases
• Por escrito
• Delegación

Primera
Sesión
59
¿Qué deben contener las Bases?
Condiciones Mínimas
Art. 26º Ley
• Especificaciones
• Calendario
• Metodología de evaluación
• Proforma de contrato
• Sistema/modalidad de
contratación
Contenido de las propuestas
Art. 42º Rgto.
• Copia certificado RNP
• DDJJ ART. 76º Rgto
• Doc. Obligatoria.
• Documentación facultativa
• Oferta Económica
Valor Referencial
• Valor Referencial y Límites
• Antigüedad del Valor
Referencial

60
Metodología de evaluación y calificación
I. Elementos que la componen:
a. Requerimientos técnicos
mínimos
b. Factores.
c. Puntaje.
d. Documentos.
e. Criterios
II. Características:
a. Objetividad.
b. Congruencia.
c. Razonabilidad.
d. Proporcionalidad

Primera
Sesión
61
Factores Contratación de Bienes
Las mismas que en el anterior reglamento así como:
• Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.
• Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR,
con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las
sustenten.
• Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin
incurrir en penalidades.
• NO > 20 contrataciones.

62
Factores Servicios en General
Factores Referidos al Postor
• Experiencia:
- Monto facturado en un período de hasta 08 años
- No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
- Máximo 10 servicios
• Cumplimiento del servicio:
Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir
en penalidades. Máximo 10.
• Factores Referidos al Personal
• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
• Otros, tales como: equipamiento, infraestructura

Primera
Sesión
63
Factores Servicios de consultoría
• Experiencia en la actividad
- Hasta 15 años
- Hasta 5 Veces el Valor Referencial
• Experiencia en la Especialidad
- Hasta 10 años
- Hasta 2 Veces el Valor Referencial
• Personal Propuesto
• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
• Factores Referidos al Objeto de la convocatoria
• Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el
servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios

64
Factores de Obras (licitaciones y ADP)
Experiencia en obras en general:
• Ejecutados hasta en los últimos 10 años
• Hasta 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en obras similares:
• Ejecutados hasta en los últimos 10 años
• Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del
VR
• Factores Referidos al Personal Propuesto
• Cumplimiento de ejecución de Obras:
Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10

Primera
Sesión
65

66

67
Segunda
Sesión
FASE DEL PROCESO
DE SELECCIÓN
Procedimiento Clásico
Fases de una Contratación
Desde la convocatoria
Programación y Actos
Preparatorios
Proceso de
Selección
Ejecución contractual y
Liquidación
Hasta antes de la
suscripción del contrato

68
¿Qué es un Proceso de Selección?
Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto
seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute
una obra.

69
Segunda
Sesión
Montos de Procesos de Selección Año 2010
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= a 374,400
>= a
1,224,000
CONCURSO PÚBLICO >= a 216,000
ADJUDICACIÓN
DIRECTA
PÚBLICA
< de 374,400
> de 187,200
< de 216,000
> de 108,000
< de 1,224,000
> de 612,000
SELECTIVA
<= a 187,200
>= a 37,440
<= a 108,000
>= a 21,600
<= a 612,000
>= a 122,400
ADJUDICACIÓN
DE MENOR
CUANTÍA
OBRAS
< de 122,400
> de 10,800
BIENES Y
SERVICIOS
< de 37,440
> de 10,800
< de 21,600
> de 10,800
Artículo 16º de la Ley N° 29465 Ley de Presupuesto 2010 y Art. 19º del Reglamento

70
Etapas del proceso de selección
Convocatoria Registro de
Participantes
Presentación
de
Propuestas
Evaluación
de
Propuestas
Otorgamientos
de
Buena Pro
Consultas y
Observaciones
a las Bases
Integración
de
Bases

71
Segunda
Sesión
Proceso de selección, según relación de Ítems
Se podrá convocar en un sólo proceso
la contratación de bienes, servicios y
obras vinculadas entre sí.
Cada uno de los ítems constituye un
proceso menor dentro del principal.
Licitación Pública XX
Ítem 1: producto A
Ítem 2: producto B
Ítem 3: producto C
Ítem 4: producto D

72
1. Convocatoria
• Nombre domicilio y RUC de la Entidad
• Número del proceso de selección
• Modalidad de selección
• Descripción básica del objeto
• Valor referencial
• Lugar y forma para la inscripción de
participantes
• Costo del derecho de participación
• Calendario del proceso de selección
• Indicación de instrumento internacional
Contenido

73
Segunda
Sesión
Requisitos de la Convocatoria
• SEACE (todo proceso)
• Otros medios
• Bases
• Resumen ejecutivo
Medio
documentos

74
2. Registro de Participante
• Obligatorio en todos los procesos
• Derecho: No más del costo de
reproducción de las bases.
• Gratuito en AMC
• Proveedor debe estar inscrito en el
RNP y no impedido de contratar con
el Estado.
Aspectos
puntuales

75
Segunda
Sesión
3. Consultas y Observaciones
¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?
Aclarar
Hacer una Solicitud
Cuestionar el
incumplimiento de las
condiciones mínimas o
ilegalidad
• Se plantean por escrito.
• Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.
• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la
contratación.

76
Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes
presenten:
• LP y CP: Mín. 5 días
• ADP y ADS: Mín. 3 días.
• MC para obras y consultoría
de obras: Mín. 2 días.
• MC para Bienes y Servicios:
NO hay consultas ni
observaciones
Para el Comité Especial
absuelva:
• LP y CP: Máx. 5 días
• ADP y ADS: Máx. 3 días
• MC para obras y
consultoría de obras: Máx.
2 días

77
Segunda
Sesión
Tramitación de observaciones a las Bases
ANTES:
1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode.
3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia)
Decreto Legislativo N° 1017:
1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo:
VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
Última instancia
300 UIT = S/. 1´080,000

78
4. Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y
observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para
dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el
SEACE, los actos posteriores son nulos.

79
Segunda
Sesión
5. Presentación de Propuestas
• Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)
• Acreditación de representantes para presentar propuestas: carta poder
simple y representación legal.
• PRESENTACIÓN:
– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.
– En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por
correo electrónico.

80
Presentación de Propuestas
• Subsanacióndepropuestatécnica:defectosdeforma(omisionesoerroresen
documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).
• Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o
corrección del defecto en el mismo acto.
• No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta
económica, salvo foliación y rúbrica.
• Documentos que contengan información esencial: Presentación en castellano o
acompañados de traducción por traductor público juramentado.
• Documentos que sean emitidos por autoridad pública en el extranjero: Presentación
en copia simple.
• Las propuestas se presentan en original y en el número de copias requerido en las
Bases.

81
Segunda
Sesión
• En caso se advierta una incongruencia en la propuesta del postor, ¿cómo
se debe proceder?
Ejemplo:
• Las Bases solicitan computadoras con una memoria RAM de 2 GB.
Capacidades superiores serían consideradas mejoras y calificadas
proporcionalmente con 4 puntos como máximo.
• El postor ofrece en un extremo de su propuesta, 1 GB y en otro 3 GB.

82
6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica
• Calificación:
- Requerimientos Técnicos Mínimos
• Evaluación:
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio

83
Segunda
Sesión
Procedimiento de evaluación y calificación
I. Propuesta técnica:
a. Verificar documentos
obligatorios
b. Verificar RTM
c. Evaluar.
d. Puntaje Mínimo
II. Propuesta económica:
a. Verificar documentos
obligatorios
b. Verificar validez de
oferta
c. Evaluar
d. Puntaje

84
Procedimiento de evaluación y calificación
Puntaje total:
• Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta económica
• Afectados por un ponderado cuya sumatoria no puede ser mayor a 1.
• Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios fuera de Lima y Callao,
que correspondan a ADS y AMC.

85
Segunda
Sesión
Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras
• Se califica sobre 100 puntos.
• Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán
descalificadas.
• Puntaje Mínimo:
• En bienes y obras: 60 pts.
• En servicios y consultoría: 80 pts.

86
Evaluación técnica en obras
En Licitaciones Públicas y ADP:
• No se evalúa plazo.
• Experiencia en obras en general
• Experiencia de obras similares
• Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto
• Cumplimiento de ejecución de obras

87
Segunda
Sesión
Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien
(100) puntos.

88
Evaluación de la propuesta económica
La Evaluación Económica se califica sobre cien (100) puntos.
1. Verificar los límites del Art. 33º de la Ley
2. Aplicación de la fórmula del art. 70º Reglamento.
3. Resultado : Puntaje de Evaluación Económica.

89
Segunda
Sesión
Verificación de Límites Mínimos y Máximos
• Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mínimo
• Ejecución de Obras
110% y 90% del VR
• Consultoría
100% y 90% VR

90
Evaluación de la propuesta económica
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
Pi = Puntaje oferta económica i
PMPE = Puntaje Máximo por Prop. Econ.
Oi = Oferta del Postor i
Om = Oferta económica menor
I = Propuesta

91
Segunda
Sesión
Cálculo del Puntaje Total - Coeficientes de Ponderación
C1 + C2 = 1.00
Bienes, Servicios y Obras
0.60 < C1 < 0.70
0.30 < C2 < 0.40
Servicios de Consultoría
0.70 < C1 < 0.80
0.20 < C2 < 0.30
CT = C1 x PT + C2 x PE

92
Cálculo del Puntaje Total - Bonificaciones
• Servicios y Obras (ADS y AMC)
Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o
colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra

93
Segunda
Sesión
Regla de excepción: procesos bajo el Sistema de Precios Unitarios
• El CE deberá verificar que las operaciones aritméticas de la propuesta que
obtuvo el mayor puntaje total y de existir alguna incorrección, deberá corregirla,
procediendo a realizar la misma verificación de la propuesta que sigue en el
orden de prelación, si se hubiese producido el cambio en dicho orden.

94
Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico
– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A través de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la
presencia de los postores que hayan empatado.

95
Segunda
Sesión
7. Buena Pro
• Por acto público, excepto en ADS y AMC
• Publicación en el SEACE.
• Distribución de la Buena pro.
• Ofertas que excedan VR.
• Consentimiento.

96
Declaración de desierto
• Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.
• Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems
• Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las
causas.
• Segunda convocatoria de LP
, CP o AD es siempre una AMC

97
Segunda
Sesión
CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Cuando :
• Se suscribe el Contrato.
• Se cancela el proceso de Selección.
• Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

98
Declaración de desierto
• Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.
• Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems
• Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las
causas.
• Segunda convocatoria de LP
, CP o AD es siempre una AMC

99
Segunda
Sesión
CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Cuando :
• Se suscribe el Contrato.
• Se cancela el proceso de Selección.
• Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
¿Puede acreditar un postor su experiencia a través de la presentación de contratos
en ejecución?

100
¿Se debe exigir que las facturas presentadas para acreditar la experiencia del
postor indiquen que se encuentran canceladas?
¿Puede solicitarse el desagregado de precios unitarios tratándose de procesos a
suma alzada?
¿De haberse procedido así, en caso existiese un error en el desagregado, puede
descalificarse la propuesta?

101
Segunda
Sesión
Competencia
Solución de Controversias durante
el Proceso de Selección
• Titular de la Entidad
- Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT.
- El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso.
• Tribunal
- En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT
- Actos que afecten la continuación del proceso.
• La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía administrativa.

102
¿Qué se puede apelar?
Oportunidad
• Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de selección
• Excepciones: No se pueden impugnar vía apelación:
• Las actuaciones y los actos preparatorios
• Las Bases ni su integración
• Actuaciones materiales
• Los actos que aprueban la exoneración
• Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento
de la buena pro, será dentro del plazo de 8 o 5 días de otorgada ésta.
• Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 días de
conocido el acto.

103
Segunda
Sesión
ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
Rechazo del recurso
• Antes de otorgada B. Pro.
• 1º escrito sin firma del Impugnante o su representante.
No Presentado
• No subsana observaciones: 2 días.
• No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado por la ENTIDAD,
cuando advirtió alguna omisión dentro de 3 días hábiles de admitido.
• No renueva Garantía

104
Garantías
• Garantía equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del ítem
impugnado. (Antes 1%)
• No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).
• En caso de desistimiento se ejecuta 100%.

105
Segunda
Sesión
Régimen de Notificaciones
Registro de información relativa al
proceso en el SEACE
• Todos los actos realizados dentro de los procesos de selección se entenderán
notificados el día de su publicación en el SE@CE.
• A solicitud del Participante, se le notificará personalmente en la sede de la
Entidad o a la dirección de correo electrónico que consigne al momento de
registrarse como participante.
• Es responsabilidad del Participante el permanente seguimiento del respectivo
proceso a través del SE@CE y de la revisión de su correo electrónico.

106
Información del proceso que se debe registrar en el SE@CE
• Convocatoria
• Absolución de consultas y observaciones
• Pronunciamientos del OSCE o el Titular de la Entidad a las observaciones
• Bases integradas
• Actas de evaluación de Propuestas y cuadros comparativos
• Otorgamiento de la Buena Pro
• Consentimiento de la Buena Pro
• Resumen de Contratos
• Prórrogas o postergaciones de actos del proceso
• Declaración de Desierto
• Cancelación del Proceso de Selección
• Resoluciones del Tribunal

107
Segunda
Sesión
Plazos para el Registro en el SE@CE
• Bases: Junto con la convocatoria
• Postergación: Dos días antes del acto
• Bases Integradas: Inclusive el mismo día
• Cuadro comparativo : El mismo día de la Buena Pro
• Desierto: Dentro del día siguiente de producido
• Cancelación: Hasta el día siguiente de producida
• Registro de Participantes: Hasta dos días después de haber registrado las
bases integradas
• Consentimiento de la Buena Pro: Dentro del día siguiente de haber quedado
consentida la buena pro
• Exoneraciones: Dentro de los 10 días hábiles de haberse exonerado.

108
Procedimientos Especiales y modalidades
FASE DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN
Modalidades de Selección

109
Segunda
Sesión
¿Qué pasa si un bien o servicio incorporado al Catálogo Electrónico también se
encuentra en el Listado de Bienes Comunes?

110
Procedimiento de las Compras Corporativas Facultativas
PARTICIPANTES
Convenio
Interinstitucional
Quiénes Participan
Qué Compran
Quién selecciona
Suscripción
y Ejecución
Contractual
Cada Entidad
ENTIDAD
ENCARGADA
Actos
Preparatorios*
Selección
Hasta que la buena pro
queda consentida
* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.

111
Segunda
Sesión
Procedimiento de las Compras Corporativas Obligatorias
MEF determina mediante Decreto Supremo: Bienes, servicios y entidades
** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.

112
SUBASTA INVERSA
Inclusión en el Listado de Bienes y Servicios Comunes

113
Segunda
Sesión
Fase de Actos Preparatorios
Para la contratación de un bien o servicios que se encuentre en el Listado de
bienes o servicios Comunes.
Uso obligatorio de la
subasta inversa presencial o electrónica.

114
Fase de Actos Preparatorios - Excepciones
• Cuando el bien se encuentre en el Catálogo de Convenios Marco.
• Cuando la Entidad considere más eficiente el uso de otro procedimiento, previa
aprobación de OSCE.

115
Segunda
Sesión
Subasta Inversa Presencial - Proceso de Selección

116
Subasta Inversa Presencial - Clasificación de propuestas:
• Propuesta > 100% VR=> descalificación
• No se considera límite mínimo.

117
Segunda
Sesión
Subasta Inversa electrónica - Proceso de Selección

118
Subasta Inversa electrónica - Fase de Selección
• INTERNET SEACE
LP → No menor a 8 días
AD → Nomenor de 5 días
AMC → No menor a 2 días
• Inscripción → RNP
• DJ de aceptación de condiciones de
uso del sistema
• Presentación de propuestas en el
SEACE
Propuesta económica
• Registro de los resultados finales
• Mejora de Precios
La etapa de apertura 2 horas
Cierre aleatorio
• Asignación de puntaje
• Verificación de habilitación Acta de
adjudicación emitida por el Sistema
• Consentimiento de Buena Pro → 8 y
5 días

119
Segunda
Sesión
Convenio Marco
Partes involucradas
• PERÚ COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de
Selección de Convenio Marco.
• Entidad Contratante: Contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a
través del Catálogo de Convenio Marco.
• Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo
de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.

120
Convenio Marco - Supuestos de aplicación
• Frecuencia
• Conveniencia
• Demanda
• Otros que se defina atendiendo a las necesidades de las Entidades

121
Segunda
Sesión
Causales de exclusión
• Vencimiento del plazo
• Solicitud justificada del proveedor
OSCE
• Revisión del Convenio Marco
• Incumplimiento
• Atención de O/C u O/S
• Inhabilitación determinada por el Tribunal
• No contar con inscripción en el RNP
.

122
Convenio Marco
Fase de Actos Preparatorios
• La decisión OSCE
- De oficio → SEACE
- sugerencia
• Análisis
- Estadísticos
- Estudio de mercado
• Reunión
- proveedores
- MYPES
• Determinación de su utilidad, factibilidad, oportunidad y conveniencia
• Bases
- Unidad
- OSCE
- Prepublicación de Bases por 5 días

123
Segunda
Sesión
Convenio Marco - Procedimiento

124
• Convocatoria catalogación
• L.P
. o C.P
.
• Absolución de Consultas y Observaciones
• Presentación de propuestas SEACE
• Presentación DJ
• Adjudicación múltiple
• Buena Pro
- Derecho a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco
- Postores adjudicados obligados a suscribir el Acuerdo
• Controversias → Tribunal
Convenio Marco - Fase de Selección

125
Segunda
Sesión
Convenio Marco - Catalogación
• Competencia del OSCE. Visualización del producto en el catálogo
• Ingreso al catálogo de los proveedores y los bienes o servicios ofertados
• Labor de síntesis y consolidación de las condiciones de los productos
ofertados
• Información de búsqueda y lectura sencilla
• Posibilidad de integración virtual

126
• Catálogo
- Obligatorio → Contratación directa
• Excepción
- OSCE
• Entidades deciden
• No se configura fraccionamiento
• Proveedores obligados a atender
- O/C, O/S o contratos
- Salvo deuda pendiente
• Controversias → Conciliación y/o arbitraje
Convenio Marco - Fase de Ejecución Contractual

127
Segunda
Sesión
Gestión del Convenio Marco
• Proveedores pueden proponer mejoras
- Relación directa con el bien o servicio
- Aprobación en máximo 10 días
• Posibilidad de reajuste de precios trimestralmente → Bases
• Revisión permanente de los Convenios
• Plazo de vigencia máximo de 1 año, en caso el plazo sea menor podrá ser
renovado hasta 1 año y medio.

128
¿Cuáles son las diferencias de un proceso de selección por Convenio Marco
frente a un proceso clásico?

129
Segunda
Sesión
Aspectos Generales
EXONERACIONES
• No son supuestos de inaplicación normativa.
• Mecanismo excepcional, extraordinario y no programable: Restricciones,
control y responsabilidad.
• Contratación Directa: No es una AMC
• No se exonera del proceso, ni de la programación y ejecución del contrato
resultante.

130
• Entre entidades
• Situación de desabastecimiento inminente
• Situación de emergencia
• Con carácter de secreto militar, u orden interno.
• Bienes o servicios que no admiten sustituto y existencia de proveedor único
• Servicios personalísimos
Causales

131
Segunda
Sesión
Situación de Desabastecimiento Inminente
Configuración
• Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente
• Compromete continuidad de funciones, servicios, actividades y operaciones
de la Entidad
No procede:
• En vía de regularización (Regla General).
• Para periodos consecutivos.
• Para cubrir necesidades anteriores.
Mecanismos de control:
• Disponer el inicio del procedimiento de determinación de responsabilidades,
bajo sanción de nulidad.
• Intervención de oficio de la Contraloría.

132
¿Es factible celebrar o realizar un contrato definitivo, como consecuencia
de la exoneración de proceso de selección bajo la causal de “Situación de
Desabastecimiento Inminente”?
Las contrataciones que son consecuencia de la emisión de una Ley que
asigna nuevas funciones a una Entidad, ¿pueden justificar una exoneración por
desabastecimiento inminente?

133
Segunda
Sesión
Situación de Emergencia
Casos:
• Catástrofes
• Situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la Defensa
Nacional
Finalidad:
• Acciones necesarias para prevenir o atender desastres
• Aquellas necesidades sobrevinientes derivadas de la emergencia
Mecanismo de control:
• Plazo de 10 días posteriores para regularizar.

134
• Caso proveedor único en el mercado nacional.
• Sólo bienes y servicios.
• Derecho de propiedad intelectual
Bienes o servicios que no admiten sustitutos

135
Segunda
Sesión
Servicios Personalísimos
Requisito:
• Necesidad fundamentada en la especialización para la prestación del servicio.
Elementos de análisis:
• Destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados.
• Notoria especialización del proveedor;
• Apreciación objetiva que haga inviable la comparación con otros potenciales
proveedores.
¿Se puede contratar a una agencia de publicidad para que brinde el servicio
de estrategia a seguir para la campaña publicitaria de difusión en medios de
comunicación masiva, dentro de la exoneración de Servicio Personalísimo?
La sola especialización requerida para un servicio ¿justifica su tramitación como
una exoneración bajo la causal de Servicio Personalísimo?

136
Procedimiento de la Exoneración

137
Segunda
Sesión

138

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
139
Ejecución Contractual
Contratos y Garantías
OBJETIVOS
Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
• Desarrollar los criterios que engloban los contratos y garantías dentro del
proceso de ejecución contractual.
• Sentar los principales criterios que debe considerarse al momento de
modificarse los términos del contrato.

140
• Proyecto del contrato que forma parte de las Bases.
• Las cláusulas obligatorias de la proforma de contrato son:
- Garantías.
- Solución de Controversias.
- Causales de resolución de Contrato por Incumplimiento.
• Adicionalmente acepta que el contrato pueda ser modificado en la etapa pre-
contracual y la misma etapa de ejecución contractual (Art. 35º).
Proforma de contrato

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
141
Definición de contrato administrativo
Acuerdo de dos o más partes, en la que una es una entidad estatal, destinada a
regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.
Se rige por la normativa de contrataciones estatales.
• Contratos menores o iguales a 3 UIT (Art. 3º numeral 3.3 literal h), salvo los
incluidos en el respectivo Convenio Marco. (Ver Art. 8º)

142
Figuras de la Ejecución contractual

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
143
Requisitos para suscribir el contrato
El ganador de Buena Pro debe presentar:
• Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
• Garantías, salvo excepciones
• Contrato de Consorcio formalizado.
• Vigencia de poder, documento que acredite la representación de la empresa
(para el caso de personas jurídicas).
• Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa
especial sobre el objeto de contrato (intermediación laboral). Habilitaciones
profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas).

144
• El texto que lo contiene.
• Las Bases Integradas.
• La oferta ganadora, sólo en los aspectos vinculados a su propuesta y no
aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases.
• Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripción.
• Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras técnicas
propuestas, así como lo que respecta a las garantías.
• Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al
contrato definitivo).
• También puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que
deberán redactarse considerando determinados parámetros.
Documentos que integran el contrato

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
145
Garantías
• La carta fianza y la póliza de caución son las únicas garantías permitidas.
• Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda
la obligación asumida por el deudor principal (el contratista).

• Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios
derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del
contratista.

146
Las garantías pueden ser:
• Pre-contractuales:
- Garantía de seriedad de oferta.
- Por recurso de apelación
• Contractuales:
- Fiel cumplimiento.
- Por adelantos.
- Por monto diferencial de propuesta.
- Por prestaciones accesorias
Clases de Garantías

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
147
Causales de ejecución de las garantías de fiel cumplimiento y de MDP
• No renovación oportuna. Sólo queda en custodia el monto ejecutado.
• Resolución de contrato queda consentida y/o firme.
• Laudo Arbitral que declare procedente resolución del contrato.
• Cuando luego de 3 días de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo
a su cargo, luego de la liquidación o la conformidad de prestación, según
corresponda.
• Excepcionalmente: cobro de penalidades.

148
• No renovación oportuna.
• Saldo pendiente de amortizar
Ejecución de garantías por adelantos en bienes y servicios

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
149
Vigencia del contrato
Programación
y Actos
Preparatorios
Proceso de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación

150
Plazo de ejecución contractual:
• Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de
forma expresa.
• Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3)
• Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables.
• Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su culminación.
Vigencia del contrato

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
151
Subcontratación
Siempre que las bases lo autorice.
• Requisitos:
- Aprobación previa por escrito
- No exceder 40% de la prestación
- Capacitación y tecnología (extranjeros)
- No estar suspendido o inhabilitado
- Estar inscrito en el RNP

152
Siempre que estén establecidos en las Bases
• Bienes y servicios:
- Directos: no mayor al 30% de monto contractu

• Obras:
- Directos: hasta el 20%
- Para materiales e insumos: hasta 40%
• Oportunidad de entrega:
- Según el contrato
• Requisito para entrega:
- Presentar Garantía por el 100% de adelanto
Adelantos

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
153
Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones
• Sustentación del área usuaria.
• Prestaciones adicionales:
Bienes y servicios: Hasta 25%
Obras: Hasta 15%.
Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones
imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.
• Reducción de prestaciones:
Bienes, servicios y obras: Hasta 25%

154
• Por mora:
- Retraso injustificado.
- Máximo a cobrar 10% del monto materia de contrato.
- Aplicar fórmula.
• Otras penalidades:
- Distintas a la mora: máximo 10% del contrato. Ejemplo: en los casos de
mensajería y el caso de la póliza de deshonestidad
Penalidades por incumplimiento

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
155
Ampliaciones del plazo contractual
• Procede:
- Por aprobación de adicional que afecte el plazo
- Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la
Entidad
- Por caso fortuito o fuerza mayor.
• Trámite:
- Solicitud fundamentada dentro de los 7 días de finalizado el hecho
- Reconocimiento de los costos directos y gastos generales que
correspondan
- En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se pronuncia en 10
días, opera silencio positivo.

156
En cuanto a las causales:
• Cualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o
fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.
• Cualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.
Resolución de contrato
Causales atribuibles al
contratista
• Incumplimiento injustificado de
obligaciones.
• Acumulación del monto
máximo de penalidad por mora
y otra penalidad (potestativo).
• Paralice o reduzca
injustificadamente ejecución
Causales atribuibles a la
Entidad
• Incumplimiento injustificado
de obligaciones esenciales
derivadas del contrato. Ej.
- Falta de pago injustificado.
- Otras según contrato.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
157
Resolución de contrato
• En cuanto a efectos de resolución en ejecución de obras:
Entidad podrá optar por culminar la obra mediante:
a) Administración directa
b) Convenio con otra Entidad
c) Teniendo en cuenta el orden de prelación, podrá invitar a postores que
participaron en proceso para que manifiesten intención de ejecutar el saldo
de obra. Procedimiento: En Reglamento.

158
• Después de celebrados los contratos, cuando:
- Contravención impedimentos.
- Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso
o suscripción.
- Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite.
- No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.
Nulidad de oficio

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
159
Culminación del contrato
• Recepción y conformidad de la prestación (bienes, servicios u obras).
• Liquidación de la obra sin observaciones.
• De existir observaciones respecto a la liquidación, el contratista puede ir a
conciliación y/o arbitral (defectos o vicios ocultos).
• Pago a favor del contratista.
• Constancia de prestación efectiva.

160
Oportunidad:
• Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y luego de emitida la
conformidad del bien o servicio.
Excepciones:
• Antes de ejecutada la prestación (según su naturaleza). Suscripciones y
montos no relevantes, compras con entidades del exterior.
Plazos:
• Conforme al contrato
Retraso = Interés Legal
Reajustes:
• Permitidos sólo cuando las condiciones que dieron origen al contrato han
variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista:
IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.
Efectos:
• Culminación del contrato y cierre de expediente

Pagos

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
161
Contratación Complementaria
Es considerada un contrato nuevo, siempre que:
• Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original.
• Exista proceso convocado.
• Con el mismo contratista.
• Por los mismos bienes y/o servicios.
• Por única vez.
• Hasta por un máximo del 30% del contrato original.
• Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación
original.
• Constancia de no estar inhabilitado.

162
Acreditación del representante para suscribir el contrato
PREGUNTAS
Pregunta
• ¿Es suficiente que el representante de una empresa alcance la impresión de
la web oficial de esta para demostrar que es el gerente general?

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
163
Modificaciones al contrato
Pregunta
• El contratista se obligó a entregar 100 computadoras Pentium III a una
entidad.
• Sin embargo, propone entregarle a cambio 100 computadoras Pentium IV (por
el mismo precio, plazo y demás características requeridas).
• Le consultan si es factible modificar el contrato y aceptar dicha propuesta.

164
Pregunta
• ¿Es posible suscribir el contrato con el postor ganador de la buena pro que
no presentó dentro del plazo establecido los documentos requeridos, aun si
se comprometió a reducir el precio ofertado en 30%, teniendo en cuenta que
actualmente ya cuenta con dichos documentos?

Plazo de suscripción del contrato

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
165
Reducción de la carta fianza de fiel cumplimiento
Pregunta
• En un contrato de suministro, ejecutado a la fecha al 50%, ¿puede reducirse
la garantía de fiel cumplimiento de manera proporcional al avance, teniendo en
cuenta que las entregas parciales cuentan con su respectiva conformidad de
la prestación?

166
Pregunta
• Durante la ejecución del contrato para la construcción de una posta médica,
¿puede el contratista de obra solicitar un adicional, para comprar materiales de
mejor calidad que los establecidos en el expediente técnico?

Adicionales

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
167
Pago
Pregunta
• Un contrato determinado finalizó hace un mes; sin embargo, a requerimiento
del área usuaria, el contratista continuó ejerciendo las prestaciones objeto del
contrato ya finalizado. ¿Es factible proceder directamente con el pago por esta
prestación fuera del contrato?

168
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA ETAPA
CONTRACTUAL
TRANSPARENCIA
• El arbitraje y la conciliación dentro de la nueva normativa se desarrollan en
armonía con el principio de transparencia.
• El OSCE publicará los laudos arbitrales.
Contratos Privados
• En el caso del arbitraje y la conciliación en sede privada, se prioriza el
principio de confidencialidad.
• La LCE y LGA no permiten la publicación de Actas de Conciliación o Laudos
Arbitrales.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
169
¿Cómo solucionar las controversias?
Las Controversias que surjan durante la etapa contractual se resolverán
mediante:
• Conciliación
• Arbitraje

170
1. Todas las controversias que surjan desde la suscripción del contrato, sobre
su ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia, invalidez y
nulidad, hasta antes de la culminación del mismo.
2. Plazo de caducidad: Hasta la culminación del contrato o 15 días.
Materias Conciliables o Arbitrables

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
171
Materias no conciliables o arbitrables
• Las que interesan al orden público.
• Las que versan sobre delitos o faltas.
• Las directamente concernientes a las atribuciones o funciones del imperio del
Estado.
• El arbitraje no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecución
de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores
prestaciones de supervisión, respecto de las ordenadas por la Entidad y en las
que la Contraloría ejerce control previo.

172
• ¿Una entidad vía conciliación podría renunciar a denunciar la presentación de
un documento falso? ¿Por qué?
• ¿Se puede discutir vía arbitraje la validez de la liquidación efectuada por la
Entidad o el silencio positivo de esta por la que se aprueba una ampliación de
plazo?

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
173
La conciliación
Título de Ejecución
• Acuerdo total.
• Acuerdo parcial.
• No acuerdo.
• Inasistencia de una de las
partes a dos sesiones.
• Inasistencia de ambas
partes a una sesión.
Resolución de
controversias no
resueltas, van a
Arbitraje

174
• ¿Qué ocurre si una de las partes se niega a cumplir lo acordado en el Acta de
Conciliación?
• ¿Qué ocurre si el Acta de Conciliación no ha sido suscrita por un Conciliador
autorizado como tal?

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
175
EL ARBITRAJE
Vías alternativas del Arbitraje
• Arbitraje institucional.
• Arbitraje ad hoc.
ARBITRO

176
• Ad hoc.- Ante omisión de cláusula de solución de controversias se incorpora
de pleno derecho.
• Institucional.- Centro de Arbitraje
Tipo SNCA.- Si las partes lo desean pueden incorporar en el contrato la cláusula
arbitral tipo del Sistema Nacional de Conciliación y Arbitraje del OSCE
Convenios arbitrales

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
177
Tipo de arbitraje
• Arbitraje de Derecho (Árbitro Único y Presidente del Tribunal, deben ser
necesariamente abogados). LCE
• Arbitraje de Conciencia y otros tipos como el Arbitraje Técnico (pericia arbitral)
no están permitidos.

178
• En un contrato se establece que dada la complejidad de la materia, la
controversia se resolverá mediante un único arbitraje pericial, conducido por
un ingeniero experto en la materia de fama internacional. ¿Es válido?
• Una entidad decide, en el contrato, señalar que será competente para resolver
el posible conflicto el juez de paz de la localidad. ¿Qué opina Ud.?

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
179
Designación del Tribunal Arbitral
Unipersonal
• De común acuerdo
Colegiado (3 Árbitros)
• Cada parte designa un árbitro y
éstos al Presidente.
A falta de acuerdo o en caso de duda el Tribunal Arbitral será
unipersonal
Si no hay acuerdo respecto al árbitro único o si no se designa algún
Árbitro del Tribunal Colegiado, OSCE designa a solicitud de parte.
IMPORTANTE: Las designaciones efectuada por el OSCE son definitivas
e inimpugnables. Pregunta: ¿Cuándo designa el OSCE?

180
• Árbitro debe aceptar por escrito.
• Si el árbitro no acepta, la parte que lo designó puede designar un nuevo
árbitro.
• Nuevo árbitro no acepta, la otra parte solicita la designación a OSCE.
• Independencia
• Imparcialidad
• Deber de información
Aceptación del Árbitro
Deberes del Árbitro

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
181
Recusación
• Los árbitros pueden ser recusados:
– Cuando se encuentren impedidos.
– Cuando no cumplan con las exigencias del convenio arbitral.
– Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas.

182
• Luego de la aceptación de árbitros,
cualquiera de las partes debe solicitar al
OSCE la instalación del tribunal arbitral.
Instalación de Tribunal Arbitral

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
183
Laudo Arbitral
• El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta
como una sentencia.
• El laudo arbitral debe ser remitido al OSCE.

184
PRINCIPALES ERRORES
• Existen entidades que optan por no designar árbitro ni apersonarse al
proceso.
• Deben comparecer aún cuando consideren que el arbitraje no es la vía o ésta
ha caducado
• El árbitro designado por una de las partes, no es su abogado, debiendo
mantener su independencia. Las partes deben atender a su defensa de modo
independiente.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
185
NO OLVIDAR
Elrecursodeanulacióndelaudonoprocedepordiscrepanciasconlainterpretación
de los árbitros, sino únicamente contra defectos de forma, como el carácter
extemporáneo del recurso.

186
SANCIÓN ADMINISTRATIVA
POTESTAD SANCIONADORA
Ley Nº 27444
D. Leg. Nº 1017
Es cualquier mal infringido por la Administración Pública a un administrado,
como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un procedimiento
administrativo y con una finalidad puramente represora.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
187
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
En el régimen de contratación pública se prevé dos tipos de sanciones para
proveedores, postores y contratistas:
Inhabilitadoras
Temporal o Definitiva
Económicas
Ejecución de Fianzas
¿Se puede definir propiamente como sanción a la ejecución de fianzas por
denegatoria de recursos de apelación?

188
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
• La facultad de sancionar corresponde al OSCE, a través del Tribunal y de los
órganos que señalen sus normas de organización interna.
• Las causales de aplicación de sanción DE INHABILITACIÓN a los proveedores,
participantes, postores y contratistas son las que se señalan el en Artículo 51º
de la Ley.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
189
Causal Nº1
• ¿Estaría comprendido en este tipo sancionador, el postor – de un proceso
de menor cuantía para servicios – que luego de ganar la Buena Pro y quedar
consentida, cambia de domicilio sin comunicar dicha circunstancia a la Entidad
(que estaba a punto de notificarle la orden de servicio)?
Causal Nº 5
• ¿Qué pasa si un día antes de firmar el contrato vence el registro sin que el postor
adjudicado con la Buena Pro lo haya renovado?
• ¿Y si vence al día siguiente de la firma?

190
NUEVA CAUSAL
• Cuando se constate, después de otorgada la conformidad, que se incumplieron
injustificadamente las obligaciones establecidas en las Bases.
• Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
191
Sanciones a los consorcios
Pueden ser:
1. Responsabilidad divisible
2. Responsabilidad solidaria

192
Obligación de informar sobre presuntas infracciones
• El Tribunal podrá tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la
aplicación de sanción, ya sea de oficio, por petición motivada de otros órganos
o Entidades, o por denuncia.
• Las Entidades están obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los hechos
que puedan dar lugar a la aplicación de las sanciones de inhabilitación.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
193
• ¿Qué ocurre si la entidad no informó de una manifiesta infracción del contratista
o postor?
• ¿Y si la existencia de la infracción es discutible?

194
Denuncias de terceros
• Los terceros podrán formular denuncias acompañadas del sustento de las
imputaciones que formulan .

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
195
PRESCRIPCIÓN
• Las infracciones establecidas para postores, proveedores, contratistas y
expertos independientes, prescriben a los tres (3) años de cometidas.
• Se declara a solicitud de parte.

196
Suspensión del plazo de prescripción
• El plazo de prescripción se suspende en los siguientes tres casos:
1. Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador…
2. Por la tramitación de proceso judicial o arbitral que sea necesario para la
determinación de la responsabilidad…
3. Por la omisión de la Entidad en remitir la información requerida por el
Tribunal…

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
197
Inhabilitación definitiva
El Tribunal resolverá la inhabilitación cuando:
A una misma persona natural o jurídica se le impongan dos o más sanciones
cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un período
de cuatro (04) años.

198
Notificación y vigencia de las sanciones
NOTIFICACIONES:
• Se notifica al infractor y a la Entidad que estuviera involucrada.
• Se publica en el la página Web de OSCE.
• Publicación mensual en el Diario Oficial El Peruano.
VIGENCIA:
• La sanción será efectiva desde el sexto día hábil siguiente de la notificación al
infractor.

Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
199
Recurso de Reconsideración
• Dentro de los cinco (05) días hábiles de notificada o publicada la resolución.
• El Tribunal resolverá dentro del plazo de 15 días hábiles.
• El recurso de Reconsideración suspende la vigencia de la sanción.

200
• ¿El presunto infractor puede participar en un proceso y, por su efecto, contratar
con el Estado mientras se encuentre pendiente de resolver un procedimiento
sancionador?

Segunda
Sesión
Tercera
Sesión
Tercera
Sesión
201

202
202

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