Sistematizacion comuna 1 popular

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIÓN DE LAS UNIDADES
PRODUCTIVAS DE LA COMUNA Nº 1 POPULAR

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA

PRESENTADO POR:

LUIS FERNANDO MARÍN TABORDA
JUAN GUILLERMO VÉLEZ YEPES

Asesor
DAVID ALONSO CARDONA GARCÍA
Especialista en Prospectiva Organizacional

CONVENIO No. 4800001064 DE 2005
ENTRE EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN–SECRETARIA DE DESARROLLO
SOCIAL Y UNIMINUTO

JULIO DE 2006

TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3

ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA ................................................ 7

OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓN......................................................... 11

EL EJE DE SISTEMATIZACIÓN ...................................................................... 12

ANÁLISIS DE LA DOCUMENTACIÓN DISPONIBLE ...................................... 14

PLAN DE ENTREVISTAS ................................................................................ 24

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE LAS ENTREVISTAS ............................ 26

INFORME MAESTRO ...................................................................................... 34

DESCRIPCIÓN Y REFLEXIÓN CRÍTICA SOBRE LA SITUACIÓN INICIAL Y SU
CONTEXTO ..................................................................................................... 35

El PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU INFLUENCIA EN LA SITUACIÓN
INICIAL, UNA MIRADA DESDE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ............. 38

UNA MIRADA DESDE LA COMUNIDAD DE LA COMUNA Nº 1 POPULAR ... 40

LOS ACTORES DE LA EXPERIENCIA ........................................................... 44

LECCIONES APRENDIDAS Y HALLAZGOS................................................... 55

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 58

INTRODUCCIÓN

El presente informe hace parte de la ejecución presupuestal asignada a la
Comuna Nº 1, Popular en el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo
de Medellín1, el cual es un proceso democrático de participación ciudadano,
mediante el cual la Administración del Municipio de Medellín reserva una parte de
los recursos de libre inversión, para que su destinación sea decidida mediante la
participación de los y las habitantes de las diferentes comunas y corregimientos.

El Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín esta inscripto
en la línea 1: Medellín Gobernable y Participativa del Plan de Desarrollo
2004/2007. En su propósito fundamental es ampliar y profundizar la participación
democrática de la ciudadanía en el desarrollo del Municipio y con ello fortalecer la
transparencia en la gestión de los recursos municipales.

La definición de las iniciativas de inversión que cada comuna y corregimiento
elabora y que luego harán parte del Plan Operativo Anual de Inversiones, pasan
previamente por un proceso de diagnóstico, evaluación, priorización y viabilidad
técnica que se desarrolla a lo largo del año en los Consejos Consultivos
Comunales y Corregimentales, en los cuales, además de la comunidad, participan
como asesores, funcionarias y funcionarios públicos de todas las dependencias
del Municipio de Medellín.

El Municipio de Medellín como estrategia de hacer del Municipio de Medellín la
más educada ha realizado una articulación entre las Instituciones de Educación
Superior (IES), en relación con sus proyectos de ciudad, vinculándolas en el apoyo
de la construcción colectiva de diferentes instituciones público y privadas; es de
resaltar la relación entre la Universidad como centro de conocimiento y la
comunidad como beneficiaria de un proceso de participación en la priorización y
evaluación activa en un proceso de construcción de unas mayores oportunidades
para los habitantes del Municipio de Medellín, en sus diferentes campos, en
especial de poder acceder a una Cultura Emprendedora (Cultura E), como un
vinculo del proceso de generación de empleo y crecimiento económico.

Durante el año 2004 los y las habitantes de la Comuna Nº 1 Popular, por medio
del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín en la
participación en los Consejos Consultivos y con el liderazgo del Municipio de
Medellín, en el compromiso de la Secretaria de Desarrollo Social en armonía con

1
Informe Plan de Desarrollo 2004 –2007 Nº 24.

las Juntas de Acción Comunal, decidieron desarrollar un proyecto de creación de
19 nuevas unidades productivas y una cooperativa comercializadora de bienes y/o
servicios, buscando con estas estrategias proveer soluciones de empleo a los
habitantes de los barrios2 agrupados en la Comuna Nº 1 Popular, proyecto que ha
sido modificado en su ejecución, pero siempre con la participación por parte de
sus diferentes actores.

El Proyecto de Fortalecimiento y Articulación de las Unidades Productivas de la
Comuna Nº 1 Popular, se inicia con un primer y único cooperante “La
Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO”, pero se evaluó y para
un mejor desarrollo del convenio la Sra. Rosalba Cardona, Presidenta de la Junta
de Acción Comunal de Santo Domingo Savio propone que se convoque a la
Cooperativa Consumo, la cual acepto pero si se llamaba a Confecoop Antioquia
que es la entidad que agrupa el sector solidario en Antioquia, es donde nace el
segundo cooperante “La Unión Temporal Confecoop Antioquia – Consumo”,
los que se encargaron del estudio y creación de una Cooperativa
Comercializadora en la Comuna Nº 1 Popular.

Municipio de Medellín Secretaria de Desarrollo Social
Dr. Miguel Ángel Brank Subsecretario de Desarrollo Social

SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO
Fotografía 23 de Noviembre de 2006

2
El área geográfica conocida como Comuna 1 Popular, correspondiente a los barrios: Santo Domingo 1, Santo Domingo 2,
El Popular 1, Granizal, Marco Fidel Suárez, Villa Guadalupe Parte Central, San Pablo, El Compromiso, La esperanza Nro. 2,
La Avanzada, El Carpinelo, Nuevo Horizonte, Santa María La Torre, Popular 2, Popular 2 Parte Alta, Santa Cecilia 1, Santa
Cecilia 2, Villa Guadalupe Parte Baja y Nuestra Señora del Rocío.

En el desarrollo de los dos cooperantes han ayudado durante el proceso, el cual
contaba con un tiempo de ejecución, pero debido a las características de un
proceso transparente y participativo ha sido necesario prolongar los tiempos de su
ejecución, por múltiples motivos que relacionan a los actores como una escuela de
aprendizaje; de los cuales los diferentes actores publico, privados y la comunidad
le han apostado.

Para la vigencia del presupuesto del proyecto del año 2007, ingresa un tercer
cooperante “Institución Universitaria ESUMER”, la que cuenta con experiencia
en otros procesos de ciudad, ESUMER ingresa con dos cooperantes activos, es
decir, tiene la gran responsabilidad de continuar con el proyecto en su
fortalecimiento y desarrollo.

Esta experiencia es sistematizada hasta los dos primeros cooperantes, por que
existe un proceso de sistematización que recogerá la experiencia completa, con
un valor agregado que es el diseño e implementación de un software que permita
actualizar la información de la Comuna Nº 1 Popular en el tiempo.

Está experiencia de liderazgo del Municipio de Medellín, Secretaria de Desarrollo
Social con los dos cooperantes (Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO y la Unión temporal Confecoop Antioquia – Consumo); es evaluada
como un proceso comunitario con elementos innovadores interesantes, es decir,
“EXITOSA”, por el crecimiento de sus actores como personas y ciudadanos
activos.

Los lideres de la Comuna Nº 1 Popular son críticos, son actores activos de su
desarrollo y con un compromiso de crecimiento de la ciudad; hoy por ejemplo es
muy diferente la comunidad que inicio en el año 2004, en un proceso de
negociación con la Administración Municipal, a comparación a los lideres de hoy
julio del año 2007 que están en el proyecto; por que ya hacen parte de un proceso
con compromiso ciudadano de búsqueda de una mejor calidad de vida.

Feria Empresarial Centro de Desarrollo Empresarial Zonal, Santo Domingo Savio

En la foto: Luisa Fernanda Cadavid Jaramillo
Directora Proyecto Comuna Nº 1
Unión Temporal Confecoop Antioquia - Consumo

Promoción de expectativas del Montaje y Puesta en operación de una Comercializadora de Bienes y
servicios Comuna Nº 1 Popular

ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA

• ENFOQUE

La sistematización de experiencias parte de un proceso participativo, en el cual los
diferentes actores son tomados en forma activa, como precursores de la reflexión
de su acción, en pro de una mejor práctica productiva, en la cual se pueden
identificar tendencias conjuntamente entre los actores hacia un futuro, o poder
establecer patrones que se pueden conservar o implementar en otros escenarios.

• METODOLOGÍA3

Cómo principio una sistematización parte de:

“Del hacer lo que se sabe a saber lo que se hace4.”

Es decir la unidad entre el que sabe y el que actúa: La sistematización no busca
sólo saber más sobre algo, sino ante todo, ser y hacer mejor; el saber está al
servicio del hacer. Pero no se refiere a un "hacer" estrictamente tecnológico
(equivalente al "know-how"); un mejor hacer sólo es posible gracias a un mejor
comprender, y esto incluye no sólo aquello sobre lo cual se interviene
directamente, sino también los objetivos de esa intervención, incluyendo los de
largo plazo. Se trata de que la sistematización haga explícito y se cuestione el
sentido de su acción, la coherencia entre ésta y sus intenciones, que se pregunte
sobre la direccionalidad de su actuar.

Se entiende la sistematización como un "proceso permanente y acumulativo de
producción de conocimientos a partir de las experiencias de intervención en
una realidad social"5. Ello alude a un tipo particular de intervención, aquélla que
se realiza en la promoción y la educación popular, articulándose con sectores
populares y buscando transformar la realidad; es un ejercicio participativo, que se

3 ORREGO PARDO, Raúl y VELEZ YEPES, Juan. Sistematización de la experiencia de conformación del proyecto
Asociación Verde Horizonte, como paso previo a su operación como comercializadora de productos agrícolas. Tesis de
grado. Bello: UNIMINUTO, 29 julio de 2006.

4 CARDONA, David. Estudios sobre Sistematización de Experiencias. ESUMER. Medellín. 2006.

5 BERDEGUÉ, J. A.; OCAMPO, A. y Escobar, G. Sistematización de experiencias locales de desarrollo agrícola y rural.
Guía metodológica. Santiago Chile: 2000. 124 p.

basa en recoger y evaluar los puntos de vista y opiniones de todos los agentes
que han estado involucrados directa o indirectamente en la experiencia.

En términos de un esquema general de sistematización se tienen como
componentes6:

1. La identificación de actores participantes
2. La situación inicial y sus elementos de contexto
3. El proceso de intervención y sus elementos de contexto
4. La situación final y sus elementos de contexto
5. Las lecciones extraídas de la experiencia

Del mismo modo, con un aplicativo de esta naturaleza se espera superar el bucle
simple del aprendizaje Ejecución - Resultados – Ejecución para dar lugar a
consideraciones sobre el ciclo Ejecución – Resultados - Sistematización -
Paradigmas del mundo – Ejecución – Resultados, lo que aplica para dar
continuidad y extensión al proyecto o su replicabilidad.

Es de considerar que esta metodología es apropiada aplicarla a la experiencia de
fortalecimiento y articulación de las unidades productivas agrupadas en la
Comuna Nº 1 Popular; porque es un proyecto en ejecución y se han presentado
algunos cambios, existen desacuerdos basados en los intereses propios de los
actores directos e indirectos; algunos actores han salido de la experiencia y otros
se han vinculado, por lo cual hay que actualizar a los presentes, para que sean
más efectivos en la designación y ejecución del Programa de Planeación y
Presupuesto participativo 2.005.

Los integrantes de estas organizaciones están ávidos de oportunidades, existen
nuevos acuerdos, apuestas y es necesario retomar el proceso, en especial
desarrollar una metodología de sistematización que permita visualizar el desarrollo
del proceso.

La sistematización de la experiencia ofrece como valor agregado lo novedoso del
método, especialmente los resultados de los gestores Preval7 – Fidamerica8 en

6 CARDONA, David. Estudios sobre Sistematización de Experiencias. ESUMER. Medellín.

7 PREVAL es un ejercicio iniciado en Costa Rica en 1995 y que va en su fase III. Su objetivo principal fue fortalecer
capacidades técnicas en América Latina y el Caribe para la evaluación de proyectos dirigidos a combatir la pobreza rural,
desarrollando: i) una red de profesionales; ii) diseñando sistemas de Seguimiento y Evaluación (SyE); y ii) construyendo una
base de conocimientos sobre evaluación de proyectos de lucha contra la pobreza rural. http://www.preval.org.

8 FIDAMERICA es una red cuyo propósito en el período 2005 a 2008, es facilitar los procesos de aprendizaje, gestión de
conocimiento y comunicación del FIDA (del inglés FIAD: Internacional Fund for Internacional Development) y sus proyectos
en América Latina y el Caribe (ALC), centrados en las innovaciones en las estrategias, contenidos, métodos e instrumentos
del desarrollo rural. http://www.fidamerica.org. La referencia a los planteamientos metodológicos de estas organizaciones
obedecen a un ejercicio de Inteligencia de Proyectos en su primera fase, de barrido (scanning), bajo la premisa

otros países; en el campo de las unidades productivas agrupadas en la Comuna
Nº 1 Popular, permite hacer un diagnóstico de la experiencia, siendo evaluada
antes de terminar de invertir recursos, antes de terminar de invertir en capital
intelectual que se puede perder, contribuir con el conocimiento que se requiere, es
decir, dejando de lado los que no tienen un aporte al proceso e identificando los
que si están comprometidos.

De modo similar, es evidente el aporte que el proceso genera para la
configuración y desarrollo de la Gestión del Intelecto Profesional9; superando los
niveles del conocimiento cognoscitivo o el "saber qué" (dominio básico de una
disciplina mediante formación y certificación) y el conocimiento práctico avanzado
o el “saber cómo” (evolución del “aprendizaje de libro“ a aplicaciones eficaces
mediante la destreza profesional), para dar lugar a procesos de conocimiento de
los sistemas o “saber por qué” (conocimiento de relaciones causa-efecto), hasta
los de creatividad auto motivada o el “interés en el por qué” (lo que se desarrolla
en torno a la perspectiva sistémica de modo voluntario, motivado y adaptable)
(Quinn et al, 1999, p.206). La presente propuesta, se enfoca en los dos últimos
niveles como medio de generar transformaciones valiosas tanto en la comunidad
acompañada como en sus autores y quienes retomen este proyecto.

La lectura e intervención del equipo de Sistematización se cimienta en los
siguientes referentes teóricos y discursivos:

a) Diagnostico inicial de la comunidad a intervenir10.
b) Metodología de intervención social; Investigación Acción Participativa IAP11.
(Orlando Falds Borda), Transferencia de conocimientos, empoderamiento de
las comunidades.
c) Sistematización de experiencias locales Preval – Fidamerica, soporte
metodológico12.

“metodologías de seguimiento a proyectos de desarrollo rural” como parte de un proceso abierto de eventual cooperación
internacional.

9 Término que alude al valor de las capacidades sistémicas e intelectuales de la empresa y que lo antepone al valor de los
activos físicos. Para James Brian Quinn, coautor con Ghosal y Mintzberg de El Proceso Estratégico (Prentice, 1998), El
intelecto profesional opera en cuatro niveles: conocimiento cognoscitivo, conocimientos prácticos avanzados, conocimiento
de los sistemas y creatividad automotivada.

10 Informe sobre censo presentado por: Carlos Mario Londoño toro, Corporación Universitaria Minuto de Dios UNIMINUTO,
Octubre de 2006.

11 Proyecto de interés social, lo que exige sea presentado de una manera clara y coherente con las características propias
para este tipo de organizaciones (iniciativas ciudadanas, talleres participativos y abiertos, diversidad cultural de los
participantes, ávidos de oportunidades, multiculturalidad, actores flotantes).

12 La sistematización de la experiencia ofrece como valor agregado lo novedoso del método, especialmente los resultados
de los gestores (Preval y Fidamerica) en otros países; en el campo del convenio “Liderar y administrar los recursos de los
proyectos productivos presentados al Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín por la Comuna Nº. 1

d) Asesoría y trabajo técnico (Administrativo, técnico y especializado), realizado
por el Municipio de Medellín, Secretaria de Desarrollo Social con la
acompañamiento de los Cooperantes, Corporación Universitaria Minuto de
Dios13 UNIMINUTO y la Unión Temporal Confecoop Antioquia - Consumo.

Instrumentos metodológicos14

Para la Sistematización del proceso y la consolidación del aprendizaje en el logro
del cumplimiento de los objetivos de estudio (Fortalecimiento de procesos
productivos de la Comuna Nº. 1 Popular); se acude al empleo fundamental de la
metodología de Sistematización de experiencias de Preval y Fidamerica.

Los gestores de la metodología han puesto hincapié en su compromiso constante
de mejorar el aprendizaje y la gestión de conocimientos centrados en los
proyectos, con ello, busca adquirir nuevas percepciones sobre temas clave
seleccionados15.

Así mismo, considerando el valor intrínseco que estos procesos conllevan
consecuencias en términos de eficiencia, eficacia y un adecuado manejo de los
recursos públicos, la metodología se encuentra en consonancia con las
aspiraciones de elevar el nivel de vida de los ciudadanos vinculados al proyecto,
es decir, efecto derivado de la participación ciudadana.

Las unidades productivas seleccionadas para el proceso de seguimiento y
fortalecimiento fueron concertadas con un fin único, el de insertar a las unidades
productivas de bajos ingresos, baja capacidad de producción, de compras, entre
otras; que se pueden insertar en la dinámica económica de la ciudad con mayor
poder de negociación (poder de compra, certificación de competencias,
apalancamiento económico, entre otros).

Popular”. Permite hacer un diagnostico de la experiencia, reconociendo sus diferentes fases y dejando un precedente para
los futuros procesos.

13 La Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO ha sido seleccionada como operador del convenio, junto con
la Unión temporal Confecoop Antioquía – Consumo; esta última con la responsabilidad de la creación de la figura jurídica
que ayude a comercializar los diferentes productos asociados al proceso de fortalecimiento y articulación de las unidades
productivas de la comuna No. 1 Popular.

14 ORREGO PARDO, Raúl y VELEZ YEPES, Juan. Sistematización de la experiencia de conformación del proyecto
Asociación Verde Horizonte como paso previo a su operación como comercializadora de productos agrícolas. Tesis de
grado. Bello: UNIMINUTO, 29 julio de 2006.

15 Los temas prioritarios en la Estrategia Regional de América Latina y el Caribe para el período 2002 a 2006 son los
siguientes: servicios financieros rurales, descentralización y formación de capacidades, desarrollo de mercados de servicios
para los pobres rurales, pueblos indígenas y acceso a mercados regionales e internacionales dinámicos.

OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓN

Objetivo General

Sistematización del proyecto de “Fortalecimiento y Articulación de las Unidades
Productivas Agrupadas en la Comuna No.1 Popular” (Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo de Medellín 2005); en el cual se evaluará su ejecución,
diseño e implementación.

Objetivo específicos

a) Identificar y priorizar los actores participantes en el proceso de
fortalecimiento de las unidades productivas asignadas al Programa de
Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín (Fortalecimiento de
procesos productivos de la Comuna Nº. 1 Popular).

b) Analizar la documentación disponible, caracterizarla y contextualizarla en
relación al propósito de la experiencia.

c) Indagar con los actores indirectos y directos sobre los momentos de la
experiencia y su contexto.

d) Determinar la situación inicial de la experiencia y los elementos del contexto
de la Comuna Nº 1 Popular.

e) Determinar los indicadores que permitan el análisis y el seguimiento del
proceso de fortalecimiento de las unidades productivas asesoradas, análisis
de sensibilidad de la comunidad ante la ejecución del proyecto.

f) Fijar la situación final y redactar el informe maestro de la Sistematización.

EL EJE DE SISTEMATIZACIÓN

Teniendo como base la cooperación internacional, el presente ejercicio se deriva
de las adaptaciones locales y la experiencia acumulada16 del proceso de
adaptación de la guía metodológica de Preval y Fidamerica, como un ejercicio de
articulación y fortalecimiento para la evaluación de proyectos de interés social;
hecho que supera la plantilla para configurarse en un ejercicio de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), en búsqueda de mejorar la capacidad regional de
seguimiento y evaluación de los proyectos en el marco de la organización
internacional para el Desarrollo y la Agricultura (FIDA)17 para la reducción de la
pobreza en América Latina y El Caribe. (www.preval.org, www.fidamerica.org. Por
lo anterior, el modelo propuesto determina como prioritario el saber “¿Por qué se
sistematiza esta experiencia?”. El aprendizaje y la gestión del conocimiento
derivados de este tipo de proyectos depende de la claridad que se tiene sobre la
motivación del ejercicio y las relaciones de éste con el objeto de quienes
sistematizan la experiencia.

La sistematización es un ejercicio participativo; entendemos la sistematización
como un proceso de aprendizaje; que se basa en forma muy importante en
recoger y representar los puntos de vista y opiniones de todos los agentes que
han estado involucrados directa o indirectamente en la experiencia; por lo cual la
actividad de la definición del eje de sistematización, se propone responder la
siguiente pregunta:

¿Por qué queremos sistematizar esta experiencia y no otra?

Procedimiento

1. Se estableció el motivo general de interés en esta experiencia, teniendo en
cuenta las siguientes opciones:

A. Se trata de una experiencia exitosa e interesa conocer los motivos de este
resultado positivo.
B. Se trata de una experiencia fracasada e interesa conocer los motivos de este
resultado.

16 CARDONA, David. Estudios sobre Sistematización de Experiencias. ESUMER. Medellín.
17
FIDA: del inglés FIAD (International Fund for International Development).

C. La experiencia aún está en curso, o simplemente no se conoce si ha sido o no
exitosa en sus resultados, pero sí sé que tiene elementos innovadores
interesantes y me interesa conocerlos.
Se consulto la posición de los diferentes actores, frente a la pregunta:

¿Por qué queremos sistematizar esta experiencia?

Llegando a la conclusión de que esta experiencia debe ser analizada desde el
punto de vista:

“La experiencia aún está en curso, o simplemente no conozco si ha sido o no
exitosa en sus resultados, pero sí sé que tiene elementos innovadores
interesantes y me interesa conocerlos”.

La experiencia ha sido innovadora en cuanto se ha logrado realizar un proceso de
construcción participativo, en el cual el Municipio de Medellín, Secretaria de
Desarrollo Social, ha vinculado a las universidades de la localidad a que
interactúen con las comunidades en procesos participativos de aprendizaje, con el
fin de complementar la teoría de la academia con una realidad social; siendo este
gran valor agregado.

Fotografía del proceso de compras: La comunidad revisa y verifica la maquinaria adquirir para su
unidad productiva antes de el cierre de la negociación por parte del Cooperante.

Actores: Walter Mauricio Montaño Director Proyecto Comuna Nº 1 Popular Corporación Universitaria Minuto de
Dios, UNIMINUTO. Jaime Echeverri Vásquez Interventor U de A – CICA Proyecto Comuna Nº 1 Popular.

ANÁLISIS DE LA DOCUMENTACIÓN DISPONIBLE

Se realizó un inventario sobre la documentación e información disponible (cuadro
Nº 1), que sirvió para fundamentar la formulación del proyecto, su operación o
evaluación cuando correspondiera. Esta información se supone debe ser
considerada como marco para la determinación de los referentes teóricos
(disciplinas o teorías) y discursivos (autores, posturas), asociados a la experiencia
o factores conexos con ella y con los temas particulares del proyecto. Realizada
en las instalaciones del Centro de Desarrollo Empresarial Zonal (CEDEZO), Santo
Domingo Savio.

Entrevista: Junta de Acción Comunal, Unidad Productiva Confección de Yeans. Nuestra Señora del Roció.
Entrevistador: Juan Guillermo Vélez (Coordinador equipo de Sistematización)

La información es el suministro fundamental para la sistematización y construcción
del conocimiento frontera de la experiencia “Liderar y administrar los recursos
de los proyectos productivos presentados al Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo de Medellín para la Comuna Nº 1 Popular”. A la vez
debe ser contrastada con el contexto local e internacional, sobre la temática de
trabajo con la comunidad en su fortalecimiento empresarial, para construir un
bienestar social sostenible en el tiempo; para lo cual se tienen como base las
siguientes tres fases:

Descriptiva: Utilización de fuentes terciarias se identifica y se hace el
inventario de los pensadores, científicos y profesionales, de sus obras, de
las instituciones y organizaciones, que promuevan la producción y la
difusión de conocimiento, tanto en el ámbito local como global, sobre la
experiencia en cuestión.

Analítica: Con base en la fase anterior se pondera, selecciona y evalúa lo
ya sabido. Entonces se catalogan y describen las escuelas, las tendencias
teóricas; los objetos dominantes, los operadores y conceptos enfrentados,
los métodos cuantitativos y cualitativos más empleados, así como los
protocolos y normas técnicas vigentes. De este modo se captura lo por
venir, a partir de precisar los problemas e intereses que jalonan la
experiencia a Sistematizar.

Reflexiva sobre el por venir: Por último se prosigue al análisis comparado
para hacer el balance del desarrollo local de la experiencia, con relación a
otros referentes locales e internacionales, para así precisar el tamaño de la
asimetría entre el uno y la otra. De esta manera se objetiva la visión y las
políticas que deben dirigir el diseño de las líneas y proyectos de
investigación que deben contribuir a cerrar la brecha encontrada en el
proceso de la sistematización de la experiencia en estudio.

Es de resaltar la recolección de la información ha sido facilitada por el trabajo
continuo de la Secretaria de Desarrollo Social y los Cooperantes, Corporación
Universidad Minuto de Dios UNIMINUTO y la Unión Temporal Confecoop
Antioquía - Consumo, la cual ha sido muy útil poder contextualizar la
documentación e información existente relacionada con la experiencia,
permitiendo dar lectura al proceso.

Es necesario todo este proceso para poder evitar duplicar trabajos de búsqueda
de información ya disponible, y enriquecer la descripción y el análisis de la
experiencia.

Procedimiento:

a) Se realizo un catastro de la documentación e información ya
disponible sobre la experiencia: informes de diagnósticos, informes
de seguimiento y evaluación, información cuantitativa de gastos e
inversiones realizadas, fotografías, videos, grabaciones, etc.
b) Se presto especial atención al tratar de obtener información que
permitiera cuantificar aspectos claves de los actores involucrados, de
la situación inicial, del proceso de intervención, y de la situación final
o actual (resultados y beneficios).

DEFINICIÓN DE PARÁMETROS DE CLASIFICACIÓN

A. Descripción y análisis de la situación inicial y su contexto.
B. Descripción y análisis del proceso de intervención y su contexto.
C. Descripción y análisis de los resultados y efectos de la experiencia y su
contexto.
D. Otros.

Cuadro 1. Clasificación de la información existente

INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA DISPONIBLE

Responsable
Descripción de la Para qué Donde está o quien de obtenerla
información podría ser útil la tiene y de
analizarla

A. Situación inicial
- Componente de
Para delimitar
Términos de referencia Sistematización.
funciones y Componente de
resultados de la - Secretaria de Desarrollo
Sistematización
Social- UNIMINUTO
investigación.

Propuesta de Sistematización y
evaluación del proceso para el
componente de administración de B. Descripción y
los recursos asignados a los análisis del proceso - Componente de
proyectos productivos, de intervención y su Sistematización.
presentados al presupuesto del contexto. - Secretaria de Desarrollo Componente de
programa de planeación y Social- UNIMINUTO
presupuesto participativo para la
Sistematización
comuna No. 1 Popular.

B. Descripción y
análisis del proceso
Fortalecimiento de las unidades
de intervención y su
productivas de la comuna 1.
contexto.
Secretaria de Desarrollo Componente de
Informe de selección de personal
Para conocer las Social - UNIMINUTO Sistematización
Coordinación apalancamiento
actitudes, aptitudes y
(carpeta)
destrezas de los
miembros del equipo
de trabajo.

B. Descripción y
Informe componente precenso y de intervención y su
caracterización de productividad y contexto.
Secretaria de Desarrollo Componente de
oportunidades de demanda y oferta
Social- UNIMINUTO Sistematización
de la comuna 1. (CD) Comparación de
situación: inicial,
durante y final.

Descripción de la Para qué Donde está o quien Responsable
información podría ser útil la tiene de obtenerla
y de
analizarla
B. Descripción y
Fortalecimiento y articulación de análisis del proceso
las unidades productivas de la
contexto.
comuna 1.
Secretaria de Desarrollo
Comparación de Social- UNIMINUTO
situación: inicial, Componente de
Montaje y puesta en operación durante y final. Sistematización
de una comercializadora en la Para tener
comuna 1 Popular conocimiento de
dificultades
Informe de gestión agosto generales y
(carpeta) específicas.

B. Descripción y
Fortalecimiento y articulación de análisis del proceso
las unidades productivas de la de intervención y su
comuna 1. contexto.

Montaje y puesta en operación En este documento Secretaria de Desarrollo Componente de
de una comercializadora en la los profesionales Social- UNIMINUTO sistematización
comuna 1 Popular promotores y
profesionales
Informe de gestión septiembre expertos dan su
(carpeta) concepto sobre el
proceso

B. Descripción y
Fortalecimiento y articulación de
las unidades productivas de la
comuna 1. contexto.
Montaje y puesta en operación Saber el Secretaria de Desarrollo Componente de
de una comercializadora en la Social- UNIMINUTO sistematización
comportamiento y
comuna 1 Popular las dinámicas de los
aspectos más
Informe de gestión octubre relevantes de la
(carpeta) comunidad

Fortalecimiento y articulación B. Descripción y
de las unidades productivas de la análisis del proceso
comuna Nro. 1 de intervención y su
contexto.
Montaje y puesta en operación
Concepto de Secretaria de Desarrollo Componente de
de una comercializadora en la Social- UNIMINUTO
aprehensión de los sistematización
comuna 1 Popular
integrantes de la
Informe de gestión noviembre comuna 1: personas
(carpeta) y juntas de acción
comunal.

Responsable
analizarla
Presupuesto para la ampliación B. Descripción y Componente de
noviembre 4 de 2006 a Marzo 4 análisis del proceso Secretaria de Desarrollo Sistematización
de 2007. de intervención y su social UNIMINUTO
contexto.

Suspensión temporal del B. Descripción y Componente de
convenio de Cooperación No. análisis del proceso Secretaria de Desarrollo Sistematización
4800001064 de 2.005. de intervención y su Social UNIMINUTO
contexto.

Plan de Desarrollo 2.004 – 2007, C. Descripción y Alcaldía del Municipio de Componente de
línea estratégica I MEDELLÍN análisis de los Medellín Sistematización
GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA resultados y efectos
y la línea estratégica IV de la experiencia y
MEDELLÍN PRODUCTIVA, su contexto.
COMPETITIVA Y SOLIDARIA.

Hacienda Pública Municipal y C. Descripción y Alcaldía del Municipio de Componente de
Presupuesto Participativo en análisis de los Medellín – Universidad de Sistematización
Medellín. resultados y efectos Antioquia. Medellín – Julio
de la experiencia y de 2.006.
su contexto

El movimiento Comunal en C. Descripción y Alcaldía de Medellín – Componente de
Medellín. A nivel de Juntas de análisis de los Secretaria de Desarrollo Sistematización
Acción Comunal resultados y efectos Social, Centro de
de la experiencia y Investigaciones Sociales y
su contexto Humanas Universidad de
Antioquia.

Guía de Procedimientos básicos B. Descripción y Alcaldía del Municipio de Componente de
para la Organizaciones análisis del proceso Medellín – Secretaria de Sistematización
Comunales No. 1 de intervención y su Desarrollo Social
contexto

Georeferenciación Unidades B. Descripción y Componente de
Productivas Comuna 1. Popular. análisis del proceso Componente de Sistematización
Map Windows (formato CD 1). de intervención y su Sistematización
contexto

Fotos Agrupamiento de servicios B. Descripción y Componente de
(formato CD) análisis del proceso Componente de Sistematización
de intervención y su Sistematización
contexto

Capacitación Trigo y Maíz B. Descripción y
21/02/07 (formato DVD Nro. 1) análisis del proceso Componente de Componente de
de intervención y su Sistematización Sistematización
contexto

Responsable
analizarla
B. Descripción y
COOPEUNO Plan de Desarrollo análisis del proceso Componente de Componente de
23/02/07 (formato DVD Nro. 2) de intervención y su Sistematización Sistematización
contexto

Reunión 8 barrios, entrevistas
Margarita Echeverry JAL
B. Descripción y
Comuna 1 Popular, Yuli Soto
análisis del proceso Componente de Componente de
Beneficiaria Componente Nro. 2
Formación para el trabajo contexto
población Vulnerable (formato
DVD Nro. 3)

Manipulación de Alimentos
agrupamiento Trigo y Maíz
27/02/07, Entrevistas Junta de B. Descripción y
Acción Comunal Nuestra Señora análisis del proceso Componente de Componente de
del Rosario y Muestra de intervención y su Sistematización Sistematización
Empresarial 28/02/07 (formato contexto
DVD Nro. 4)

Capacitación SENA,
B. Descripción y
Agrupamiento de Confecciones
análisis del proceso Componente de Componente de
22/02/07, Coopeuno Plan de
Desarrollo 23/02/07 (formato DVD contexto
Nro. 5)

B. Descripción y
Pomos UNIMINUTO – JAL, análisis del proceso
Componente de Componente de
Brigada de Salud – Mano de de intervención y su
Sistematización Sistematización
Dios (Formato - DVD Nro. 6) contexto

B. Descripción y
Comisión Económica 21/02/07 análisis del proceso Componente de Componente de
CEDEZO (formato DVD Nro. 7) de intervención y su Sistematización Sistematización
contexto

B. Descripción y
Comisión Económica Guadalupe
análisis del proceso Componente de
(formato DVD Nro. 8) Componente de
de intervención y su Sistematización
Sistematización
contexto

D. Otros
Referentes
Guía metodológica Fidamerica – Componente de
Internacionales de Preval – Fidamerica
Preval Sistematización
Sistematización de
Experiencias

Responsable
analizarla

Sistematización de la experiencia D. Otros Biblioteca privada Juan Componente de
de conformación del proyecto Referentes locales de Guillermo Vélez Yepes Sistematización
Asociación Verde Horizonte, Sistematización de
como paso previo a su operación experiencias
como comercializadora de
productos agrícolas. Autores
Raúl Hernando Orrego Pardo y
Juan Guillermo Vélez Yepes.

Sistematización de la experiencia D. Otros Biblioteca privada Juan Componente de
organizativa de la Asociación de Referentes Guillermo Vélez Yepes Sistematización
indígenas Evangélicos de la internacionales de
provincia de Cañar – Aiec. Sistematización de
Ecuador. experiencias

El Objeto de la sistematización y D. Otros Biblioteca privada Juan Componente de
sus relaciones con la evaluación Referentes teóricos Guillermo Vélez Yepes Sistematización
y la investigación, Autor Sergio de Sistematización
Martínez. de experiencias

La metodología de la D. Otros Biblioteca privada Juan Componente de
Sistematización. Una Referentes teóricos Guillermo Vélez Yepes Sistematización
Construcción colectiva. Autora de Sistematización
Lola Cendales G. de experiencias

D. Otros Componente de
Dilemas y desafíos de la Referentes teóricos Biblioteca privada Juan Sistematización
sistematización de experiencias. internacionales de Guillermo Vélez Yepes
Autor Oscar Jara H. CEP (centro Sistematización de
de estudios y publicaciones experiencias
Alforja) Costa Rica.

Experiencias de organizaciones D. Otros Biblioteca privada Juan Componente de
de la sociedad civil y empresas. Referentes teóricos Guillermo Vélez Yepes Sistematización
Autores Tatiana Hernández, internacionales de
DOMOS, Rodrigo Mellado, Sistematización de
CODEFF, Diego Ortega, ODECU experiencias
(Red de puentes) Santiago de
Chile.

Descripción de la Para qué Donde está o quien Responsable
información podría ser útil la tiene de obtenerla
y de
analizarla

TIC´S18 Competitividad y D. Otros Biblioteca privada, Dr. Componente de
productividad. Autor Jorge Referentes teóricos Jorge Enrique Gallego Sistematización
Enrique Gallego Vásquez. de Sistematización Vásquez, Vicerrector
Corporación Microempresas de de experiencias Corporación Universitaria
Antioquia – Institución locales Minuto de Dios, Sede Bello.
Universitaria ESUMER.

Gestión de la integración social D. Otros Biblioteca privada Juan Componente de
de la investigación en IES Referentes teóricos Guillermo Vélez Yepes Sistematización
colombianas. de investigación
social en las
instituciones de
Educación Superior.

La información del cooperante Corporación Universitaria Minuto de Dios19,
UNIMINUTO, ha sido guardada en sus instalaciones durante 5 años la información
sobre el proceso, en las cuales cuentan con un reconocimiento histórico del
proyecto en sus diferentes actividades que soportan las actividades y procesos
para cumplir con los objetivos planteados al inicio del convenio con la Alcaldía de
Medellín y la Secretaria de Desarrollo Social.

La documentación del archivo de los cooperantes comprende Actas de control por
parte de la Secretaria de Desarrollo Social, la interventoria de los convenios entre
los cooperantes Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO y la Unión
Temporal Confecoop Antioquia - Consumo, se puede consultar los términos de
referencia, las diferentes anotaciones a los convenios, las diferentes adiciones
presupuestales al proceso, ampliaciones, suspensión, correspondencia enviada y
recibida (todos los componentes), informes presentados por la interventoria,
ejecución presupuestal, hojas de vida. Esta es la información disponible en los
archivos de los cooperantes, que puede ser consultada a solicitud de los
interesados.

18
TICS: Es al acrónimo de Tecnologías de la información y la comunicación. Sin embargo, no existe una definición precisa y
uniforme del término. Por ejemplo, fue definido por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo) (2.002)
en el informe sobre desarrollo humano en Venezuela del siguiente modo: Las TIC se conciben como el universo de dos
conjuntos, representados por las tradicionales tecnologías de la comunicación (TC) – constituidas principalmente por la
radio, la televisión y la telefonía convencional – y por las Tecnologías de la Información (TI) caracterizadas por la
digitalización de las tecnologías de registros de contenidos (informática, de las comunicaciones, telemática y de las
interfases.
19
Asistente Administrativa, Rosario Arbelaez Echavarría contratada desde el 23 de enero de 2006.

Es de resaltar que la Alcaldía de Medellín solicita que se organice la información
en grupos, subgrupos; bajo unas normas técnicas de archivo de documentación.

Se resalta el seguimiento del trabajo con la comunidad en los listados de
asistencia en los diferentes componentes, en los cuales especifican el
cumplimiento de las tareas, informes colocados en los talleres; el cual permite
observar que existe desinformación en la comunidad en el proceso por que sus
integrantes faltan a una, o varias secciones de trabajo, lo que da a lugar un gran
riesgo para el desarrollo del convenio porque puede ser un factor que genere que
no sea viable socialmente el proceso por falta de participación de la comunidad.

Existe más información, la cual esta disponible, se selecciono la información
anterior por considerarla pertinente en el presente informe.

PLAN DE ENTREVISTAS

Las entrevistas realizadas en esta sistematización parten de estar fundamentadas
en el eje de sistematización “La experiencia aún está en curso, o simplemente
no se conoce si ha sido o no exitosa en sus resultados, pero sí se que tiene
elementos innovadores interesantes e interesa conocerlos”; se identificaron
aquellos actores directos e indirectos que han sido priorizados para que participen
en las entrevistas, siendo las entrevistas semi – estructurada o enfocada, se utilizo
por que es una entrevista cualitativa, que consistió en una conversación, centrada
en el detalle de la experiencia de “Liderar y administrar los recursos de los
proyectos productivos presentados al Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo de Medellín para la Comuna Nº 1 Popular”, desde
la visión de los diferentes actores, se ha seleccionado con este foco de interés,
pues sus experiencias estarán sujetas de ante mano a su participación y
conocimiento de los actores del proceso.
Fecha de la entrevista: 11 de febrero de 2007
Entrevistado: Nelson Darío Montoya Pabon. Exdirector Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO.
Entrevistador: Luis Fernando Marín Taborda (Equipo Sistematizador).

“En las entrevistas se pretende responder a cuestiones muy concretas, tales
como, estímulos más influyentes, efectos más notorios, diferencia de sentidos
entre los diferentes sujetos sometidos a la misma experiencia” Ruiz, J. I. e
Ispizuela, M. (1989); en los cuales queremos obtener las opiniones y puntos de
vista de cada participantes sobre los siguientes cuatro temas:

• La situación inicial y su contexto, antes del inicio de la experiencia
• El proceso de intervención y su contexto
• La situación final o actual y su contexto (resultados y beneficios) y su contexto
• Las lecciones aprendidas

Para cada una de las personas que se van a entrevistar, se escribió una serie de
preguntas, según su participación en la experiencia, con una duración promedio
de 60 minutos.

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE LAS ENTREVISTAS

Los actores son una población no homogénea, por lo cual fue necesario organizar
las entrevistas según las características de cada actor, teniendo en cuenta su
participación en el proceso; sin embargo la mayor parte de las entrevistas fue
realizas durante el proceso de ejecución del proyecto; con los diferentes actores
directos e indirectos; establecidos teniendo como principio, tres momentos de la
experiencia:

o Situación inicial
o Durante el proceso de intervención
o Las lecciones aprendidas

Siendo de vital importancia la intervención activa de los actores, por lo cual se
llevo a cabo las entrevistas por parte del grupo de Sistematización del convenio
entre el Municipio de Medellín, Secretaria de Desarrollo Social, entre los
cooperantes Corporación Universitaria Minuto de Dios UNIMINUTO y la Unión
Temporal Confecoop Antioquia – Consumo en el objeto de “Liderar y administrar
los recursos de los proyectos productivos presentados al Programa de
Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín para la Comuna Nº 1
Popular” (Ver Anexo A. Plan de entrevistas con profundidad para los actores de la
experiencia).

Durante el proceso de las entrevistas fueron grabadas y editadas, para
fundamentar el análisis y respetar las posiciones de los entrevistados durante el
proceso de búsqueda de información primaria.

A continuación se mostrara el desarrollo de las entrevistas en cuatro fases:

Primera fase: Posiciones más marcadas de los actores en las entrevistas.

Segunda fase: Resumen de las posiciones de los entrevistados en los tres
momentos (Ver Cuadros 6, 7 y 8).

Tercera fase: Análisis de acuerdos y desacuerdos de los actores (Ver Cuadro 9).

Cuarta fase: Análisis general de las entrevistas.

Análisis:

Primera fase: Los actores en los siguientes fragmentos de las entrevistas
plantean problemas, inconformismos u opiniones personales acerca de la
experiencia en su desarrollo.

Taller grupal 10 de Febrero de 2007
Lugar: Los Centro Recreativo Los Pomos (Medellín).

• ...En la comunidad falto más articular el trabajo, se ven muchas dudas, toca
sentarse con la comunidad a buscar soluciones; en especial con desarrollo,
por que si no estamos fortalecidos, en los comités empresariales de las
Juntas de Acción Comunal...(Líder comunitario Juan Diego Florez Rivera,
Integrante de la comisión económica de la comuna No. 1 Popular).

• ...Estamos preocupados por la parte económica. ¿Cual es la base social?,
no se sabe todavía la figura legal para la comercialización de los productos
de los diferentes agrupamientos... (Líder comunitaria, Mónica Maria Mona
Garcés, promotora de Coope1).

• Tenemos un problema de ingresos: ... cuales son los problemas de los
actores de este proceso; por ejemplo: ESUMER, y otros cooperantes cual
ha sido su articulación para el desarrollo de este proyecto, en especial en la
línea económica. (Líder comunitario, Gildardo Correa Salazar, vocero de la
comisión de participación y convivencia de la comuna Nº 1 Popular).

• ...No hay base social, todavía como comunidad tenemos la mentalidad del
déme todo, estamos esperando un existencialismo total, día que no nos
dan, no volvemos, nosotros como comunidad debemos aportar en la
organización; debemos comprometernos en los planes de negocios. Si no
nos organizamos nosotros quienes y que van hacer. (Intervención líder
comentaría El Carpinelo).

Segunda fase. Resumen de las posiciones de los entrevistados en los tres momentos

Cuadro Nº 2. Entrevistas con los actores de la Corporación Universitaria Minuto de Dios UNIMINUTO

Viviana Vélez Cano. Trabajadora social Nora Sánchez Suárez (Estudiante Claudia Catalina Marín. Administradora de
TEMA Universidad Pontificia Bolivariana psicología). Estudiante de la empresas con Énfasis en Gestión Humana.
Profesional Promotora comunidad promotora Universidad EAFI. Profesional promotora

Sobre la Al inicio de mis labores como profesional; la Plantea no conocer la información de la Tenia antecedentes del año 2000 a 2003, pero no sabia más
comunidad no estaba suficientemente comuna antes de su participación en el cosas, si era igual de violento a años anteriores, no conocía
situación inicial interesados o motivados en el proyecto. proyecto. la comunidad pero encontré al inicio de mi trabajo una
comunidad más tranquila.

Las principales dificultades durante el proceso La comunidad no ha cumplido con tareas y Desde la estructuración del proceso hubo muchos errores
fueron poca sensibilización, tiempo reducido, con la disposición para el tiempo disponible en planeación de tiempos, planeación de perfiles de
incompatibilidad de horarios, se montaban para las reuniones, los profesionales han personas que debían trabajar en el proyecto,; por ejemplo el
Sobre el proceso reuniones con horarios de trabajo. El sido constantes en los cambios generados tipo de contratación para los profesionales por prestación de
de intervención pensamiento individualista, falta de conciencia de cumpliendo con las funciones planteadas servicios no ha sido para cumplimiento de objetivos, sino
relaciones integrales. pero falta compromiso social. para no asumir una responsabilidad directa con el
profesional, además ha contribuido a la alta rotación de
El fin de nuestro trabajo era obtener información personal, esto hace que el proyecto presente reprocesos
de la comuna Nº 1 Popular, en búsqueda de su debido en la medida en que salgan profesionales e ingresen
vocación productiva, que fuera verídica y nos nuevos profesionales y halla lugar a repetir lo aprendido por
orientara en el desarrollo del proyecto. los que han salido generándose un ciclo de reprocesos por
inducciones a los nuevos integrantes del equipo.

Sobre las Los talleres con las comunidades dinámicos y los Nos falta crecer en la confianza, poder Se debe planificar el ritmo de trabajo, el tiempo adecuado
lecciones hemos motivado en esas reunión para que ellos canalizar las ganas de superación de la para la realización del proyecto y las responsabilidades de
sigan volviendo, no que se empiecen como a gente de construir una mejor calidad de cada persona.
aprendidas
aburrir; esa yo digo que es la estrategia, para mi vida.
es la estrategia.

Nota: Entrevista durante el proceso de Sistematización (en caliente)

Cuadro Nº 3. Entrevistas con los actores de la Corporación Universitaria Minuto de Dios

TEMA Gloria Nohra Londoño Walter Mauricio Montaño Nelson Darío Montoya Pabon
Profesional experta Director del Proyecto Exdirector del Proyecto
Administradora de Negocios Economista Universidad de Medellín. Sociólogo Universidad de Antioquia
Universidad EAFI

Lo que uno conoce de las noticias, ese otro Medellín ajeno al lugar de Cuando nace el programa de presupuesto El convenio cuando se firmo era del Programa
Sobre la donde vivo con problemáticas de violencia, yo no conocía a Santo participativo en la Comuna Nº 1; se dieron varios de Planeación y Presupuesto Participativo de
Domingo. procesos. Uno muy interesante fue lograr la Medellín del año 2005, ya se habían discutido,
situación
articulación de las organizaciones sociales y de aprobado. Nosotros no tuvimos que ver en esa
inicial Después de llegar a Santo Domingo las cosas son muy diferentes a lo los líderes en buscar acuerdos que beneficiaran a fase inicial, sin embargo la ejecución del
que las personas cuentan de la comuna hace unos seis años, cuando la comunidad en general.. convenio hemos asistido a las discusiones,
era una zona de guerra. charlas, entre otros.

Las dificultades empresariales, yo no puedo decir que hay empresas, Algunos de los líderes, que tienen tantas El convenio se firmo en diciembre del año
son personas que tienen maquinaria y conocen el oficio, por que de actividades que desarrollar, que muchas veces no 2005, la ejecución arrancaba en Enero y en el
pronto viene de su familia, no son personas capacitadas, que manejan sacan tiempo para las actividades concretas del primer mes de ejecución sucedió un cambio
un proceso, no existen unos conceptos básicos de un punto de desarrollo de alguna actividad de capacitación de lideres de la comunidad, especialmente los
equilibrio, de lo que conocemos en sus talleres, que se encuentran en como con nosotros como cooperantes, pero es lideres que participaron en el año 2005, en la
Sobre el sus casas, les falta desarrollo para llamarse empresas; uno de nuestros que tienen una gran cantidad de actividades, que estructuración del proyecto, al haber este
proceso de objetivos es certificar los oficios que desempeñan las comunidades a no les queda tiempo para todo. cambio de lideres en la comunidad, los nuevos
intervención través del SENA, por que si viene un cliente y le exige que le lideres no permitieron que se siguiera
demuestre una certificación no la tienen, estamos en ese proceso de ejecutando el proyecto hasta que ellos no
certificación. Es de anotar que un 1% son unidades económicas entendieran como se habían llegado a esos
organizadas en crecimiento pero son muy pocas. acuerdos.

Muchísimas por que a nivel personal, la gran responsabilidad de uno Se debe ser claro desde el principio en los En un proyecto lo primero es recoger lo que
Sobre las como profesional con la comunidad, es la oportunidad de ver barrios procesos, así la comunidad no se va a sentir en tenia y empezar a administrar de la mejor
distintos, es primera vez que trabajo en un trabajo como este. No existe ningún momento traicionada, ni engañada, forma, implica tratar de ubicarse en el contexto
lecciones
un grupo de extensión para atender las exigencias de un proyecto procurar ser claros en decirles en un principio con y vincularse en la dinámica del mismo para
aprendidas social, siempre he trabajado en la empresa privada, pero son que se cuenta y cuál es el objetivo de cada uno llevarlo a un feliz termino.
totalmente distintos, el crecimiento personal y profesional todas las del de los componentes de cada una de las
mundo; lastima ser tan poquito tiempo. actividades que se van a desarrollar


30

Cuadro Nº 4. Entrevistas con los actores de la Unión Temporal Confecoop Antioquía - Consumo

Luisa Fernanda Cadavid Jaramillo
TEMA Coordinadora General del Proyecto
Administradora de Empresas y Trabajadora Social

Sobre la Existían muchas expectativas por las condiciones particulares del convenio; es de resaltar el proceso de acercamiento con la comunidad por que sustentarles que
situación UNIMINUTO como la Unión Temporal Confecoop Antioquia – Consumo, eran organizaciones que ejecutarían en forma clara y transparente los recursos asignados.
inicial

Ha sido fundamental la disponibilidad de escuchar la comunidad cuando ellos lo necesitaban lo que nos dio la oportunidad de irnos acercando y generar la confianza que
el convenio necesita para llevarse a cabo. Después de lograr un lazo de confianza entre los diferentes actores en junio de 2006 nos dieron vía libre en el desarrollo del
Sobre el 20
convenio, por que ya existía la viabilidad social necesaria para dar a la construcción con la comunidad de una comercializadora de los diferentes productos en la
proceso de Comuna Nº 1 Popular.
intervenció
n

Sobre las Las comunidades son unos organismos vivos que hay que leerlos, acercarse a ellos. El aprendizaje en la Comuna Nº 1 Popular es reconocer una estructura de trabajo
lecciones social y administrativa de la comunidad para el desarrollo del trabajo de las distintas organizaciones público y privadas que interactúan o están interesadas en trabajar en
procesos comunitarios a favor de la población objetivo de sus intervenciones.
aprendidas


20
Definición para este proyecto: Viabilidad social, es el reconocimiento a la capacidad decisoria de los actores sociales en su territorio, como la oportunidad para el
ejercicio pleno de sus capacidades para afrontar un proyecto de desarrollo comunitario.

31

Cuadro Nº 5. Entrevistas con expertos en emprendimiento empresarial

Dr. Grabriela Torres de Marín. Coordinadora Grupo Investigación. Diego Alejandro Cañaveral
TEMA Estudios Empresariales Categoría A Conciencias Colina S.A. Coordinador Centro de Desarrollo Empresarial Zonal CEDEZO Santo Domingo Savio

Una organización no es un negocio o estrategia para conseguir El CEDEZO es un programa de la alcaldía que nació en esta administración. Lo que pretende es con todo
riqueza, pero no es un negocio, entonces cuando uno mira a un joven el proyecto de cultural E; somos una partecita de todos los programas que se han diseñado que es un
y le dice usted tiene que aprender a hacer negocio, no le esta programa en particular que esta enfocado más a lo que es el apoyo a la microempresa, a la empresa de
enseñando a construir una organización social; si bien el objetivo real baja tecnología en los componentes tanto como para apoyo a la creación de empresa, como el
es el económico pero no se genera empresa simplemente haciendo fortalecimiento de las unidades económicas que se dan en los territorios, se piensa crear ocho en toda la
Sobre la negocios por que no necesitarían si no la producción y las personas ciudad porque el objetivo del programa es poder llevar a las diferentes personas preferiblemente aquellas
situación que tienen el conocimiento; es de resaltar que se manejan teorías mas vulnerables o necesitadas todos los programas que hayan a nivel de ciudad que apoyen esta parte de
para ello, por lo cual necesitan relacionarse y tienen que tener una emprendimiento, tanto creación como fortalecimiento, entonces es así como el organismo articulador de
inicial
estructura relacional y tener unas políticas, es decir, una cantidad de todas las iniciativas, programas y proyectos que a nivel de ciudad se desarrollen con miras a fortalecer y
requisitos tan complejos. apoyar la parte del emprendimiento en la ciudad.

Si usted decide pero esta cometiendo un error muy grande porque Mira ahora es un proceso nosotros el CEDEZO, ya lleva un poco más de dos años el programa
usted tiene que formar emprendedores, por esto hago énfasis en que funcionando y casi dos años de construcción continua porque, igual la meta de la visión que se tiene,
a finales del siglo, debe formarse no para aprender sino para siempre es muy grande y en el momento hemos logrado articular algunos en el momento venimos
Sobre el emprender y se emprende creando organizaciones productivas, trabajando con la red de micro crédito, capital semilla, banco de las oportunidades, Medellín Mi Empresa, la
proceso de educativas, de salud, deporte, etc. parte de Programa de Planeación y Presupuesto Participativo, es como lo que mas hemos logrado enlazar,
intervención ya la idea es construir y lograr un modelo en el cual, nos permita ese encadenamiento de todas las demás
instituciones como las Instituciones de Educación Superior (IES), el SENA, cajas de compensación familiar,
entre otras instituciones de públicas y/o privadas. Hemos logrado la articulación en el apoyo al
emprendimiento, al igual quedan muchas actividades por fuera que están en ese proceso de cual es el
modelo para poder hacer la articulación.

El punto de vista sociológico en una estrategia para lograr que más Complicada inicialmente el CEDEZO y lo decimos porque a sido la realidad, pues en sus inicios fue
Sobre las dinero circule frente a los proyectos, es una estrategia muy importante demasiado complicado, porque es un proyecto nuevo que nadie conoce, es un proyecto público a lo cual la
tanto como para el micro pero finalmente las convierte en una gente siempre tiene una resistencia por que nunca a funcionado, no se cree. Es con un proceso de
lecciones estrategia informal. Simplemente yo llamo mucho la atención de que sensibilización de mostrar resultados de llegar a las comunidades, mostrar que es lo que se hace y mostrar
aprendidas los fines no se sacrifiquen poniendo los medios como fines. Los algunos beneficios, a estas comunidades se les debe realizar un acompañamiento lograrlo con el CEDEZO,
medios son para que las personas los alcancen todo lo que han en los programas que ofrece y así poder entrarnos ya a la comunidad en general, eso a sido el proceso
planeado. que hemos venido trabajando, en estos momentos en los ocho CEDEZOS, al igual son procesos continuos.

32

Cuarta fase, análisis general de las entrevistas: Para poder analizar en forma
critica y analítica, se parte de los aportes de los diferentes actores de la
experiencia; con el principio de respetar su ideología, en especial sus posiciones;
por que en la Sistematización de experiencias los actores no son solo informantes
de la experiencia durante el proceso, si no que son los que conjuntamente
evalúan, aportan a la experiencia y especialmente proponen que se debe
implementar hacia un futuro (en la experiencia en curso y en futuras experiencias).

La Sistematización de Experiencias de Preval – Fidamerica, es de resaltar la
necesidad de explicar a los diferentes actores lo que es metodológicamente una
sistematización de una experiencia; por que algunos actores creían que es editar
la experiencia en el computador, pero cuando se les plantea que se quiere evaluar
los momentos de la experiencia, para aprender de ella se tornan más dinámicos y
participativos21.

Todos los actores estuvieron de acuerdo que lo más difícil del proceso fue
empezar, mucho más, para ponerse de acuerdo en grupo sobre como iban a
trabajar.

Es de resaltar que existe desconfianza de las comunidades frente a los entes del
estado.

21
El grupo de sistematización toma la experiencia para sistematizarla, pero se debe tener en cuenta que la experiencia
como tal no ha terminado, como lo hacen ver algunos actores entrevistados; el trabajo desarrollado lo que busca es que sea
conocida y se vinculen más actores que puedan llevar a la comuna No. 1 Popular a apropiarse de una causa, que busca el
bienestar de una comunidad.

INFORME MAESTRO

El informe Maestro es un documento que será usado como documento de trabajo
por el equipo de sistematización; con base en este informe Maestro se puede
posteriormente preparar otros informes escritos o materiales audiovisuales, según
la necesidad de comunicar los resultados (autoridades de gobierno, otros
proyectos del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín,
instituciones Cooperantes de otros convenios, entre otras).

La sistematización de experiencias parte de un proceso participativo, en pro de
mejorar prácticas y procesos para conocer la realidad transformadora del entorno
en el que se desarrollan las unidades productivas. La participación practica
transformadora de la realidad mediante el compromiso del “hacer lo que se sabe
a saber lo que se hace”.

“Sacar lecciones de los errores pasados para evitarlos en el futuro; tratar la
enfermedad para salvar al paciente”22

El siguiente informe Maestro se compone de las siguientes secciones:

1. El eje de sistematización
2. Descripción y reflexión crítica sobre la situación inicial y su contexto
3. Los actores del proceso
4. Las lecciones aprendidas y hallazgos

22
Tsetung, Mao. Cinco Tesis Filosóficas. Editorial Pekín: Del Pueblo 1973

34

DESCRIPCIÓN Y REFLEXIÓN CRÍTICA SOBRE LA SITUACIÓN INICIAL Y SU
CONTEXTO

La historia de la ciudad, los barrios que conforman la Comuna Nº 1 Popular, se
han desarrollado por asentamientos de invasión; los primeros habitantes llegaron
a la ciudad a finales de la primera mitad del siglo XX (1940-1950) huyendo de la
violencia, amenazas, vacunas, extorsiones, entre otras; pero el rasgo fundamental
de movilidad forzosa municipal e intermunicipal es el desalojo de la propiedad de
los campesinos arrancados violentamente de la tierra, puestos fuera de la ley y la
constitución, no les quedaba más remedio que llegar a la ciudad donde pensaban
que todo seria una maravilla, un sueño hecho realidad…generándose el “dominio
económico de la ciudad sobre el campo”.23

En la ciudad los campesinos sin educación no encontraban fuentes de empleo y
mucho menos las condiciones adecuadas para la vida humana digna.

Los nuevos habitantes de la ciudad, pasaron de ser personas con derechos y
deberes civiles de los lugares de origen y procedencia a engrosar las filas de las
personas invisibles ante el Estado y la sociedad en donde no tenían estabilidad
laboral, prestaciones sociales, recreación, deportes, entre otros, y mucho menos
la libertad de decidir y escoger una manera de vivir la vida. En Medellín, se puede
decir, conviven dos ciudades en una, en el centro del Valle de Aburra existen
calles anchas con señalización, semaforización, grandes edificios, almacenes y
tiendas lujosas de moda, sitios exclusivos para tomarse un café y navegar por el
ciberespacio; en medio de la indiferencia, la abundancia y la riqueza, el sufrimiento
en la otra cara de la ciudad, la Medellín de la periferia, la del territorio fuera del
limite urbano es real y latente, se puede observar la existencia de aglomeraciones
de ranchos, construidos al azar, sin ninguna planificación, en áreas de alto riesgo
de deslizamientos por las condiciones del relieve y la topografía de la zona. Las
construcciones son sumamente estrechas para la población que en ellas habitan.
Por lo general, las calles están sin pavimentar, sucias, llenas de hoyos y cubiertas
de basuras. La construcción de vivienda irregular y desordenada impide la
ventilación y, como allí vive mucha gente en espacios reducidos el aire se
mantiene sin renovar.

23
Mijailov, M.I. La Revolución Industrial 1ª Edición Marzo de 2000. Editorial Unión Ltda. 2002
35

La situación, descrita anteriormente, ha sido el detonante para que la población
vulnerable se sienta responsable por su propia fuente de ingreso, dando lugar a
tener conciencia de que pueden ser emprendedores, trabajadores independientes,
microempresarios, generándose las primeras unidades productivas de la Comuna
Nº 1 Popular.

A finales del siglo XX, en el año de 1995, entra en funcionamiento, el sistema de
transporte masivo Metro; desde un comienzo el pensamiento prospectivo de los
encargados de la construcción del más grande proyecto de la ciudad (Metro de
Medellín), era la adecuación de las zonas cercanas a las estaciones, para lograrlo
fueron acondicionando, embelleciendo y creando un ambiente de cultura metro
fuera de las estaciones, directo a las calles de la ciudad. El comercio de la zona se
dinamizo y aparecen cafeterías, licoreras, tiendas, revuelterías, almacenes, entre
otros medios de comercio. Cuando se inicia la construcción del Metrocable en el
año 2002 y su puesta en servicio al público en el año 2004 la comunidad se llena
de esperanzas con la llegada del Metrocable al sector, estiman que incida
positivamente en la economía local, con la presencia de turistas, aparecen más
almacenes, tiendas, y nuevas unidades productivas en la zona de afluencia,
despertándose en los habitantes de la región la cultura del emprendimiento.

“Tenemos que ir construyendo medianas y pequeñas empresas modernas
como armazón de nuestra industria; sin ellas es imposible transformar
nuestro país”24

La forma de disminuir la pobreza en la ciudad es mediante la creación de micro y
pequeñas empresas, desarrollando nuevas fuentes de empleo por la demanda de
mano de obra, la planificación y las mejoras técnicas de las unidades productivas
de la comuna son indispensables para el fortalecimiento del tejido empresarial, la
capacitación en técnicas de mercadeo y la aprehensión de una nueva mentalidad,
la del mediano y largo plazo. Esto se lograra en la medida en que desaparezca el
hambre de las personas.

La consistencia de las dificultades de las unidades productivas es la poca
confianza debido a la no cultura del dialogo existente entre los habitantes, los
propietarios de las unidades productivas y los profesionales gestores y
prestadores del servicio de capacitación, debido a que las personas de la zona

24
Tsetung, Mao. Cinco Tesis Filosóficas. Pekín: Del Pueblo
36

tenían posiciones defensivas y no de trabajo en equipo, de conocimiento
interdisciplinario y búsqueda de mejoras.

El proyecto de Fortalecimiento y Articulación de las Unidades Productivas de La Comuna Nº 1 Popular,
que nació en el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín , ha sido un proceso
continuo de negociación entre los diferentes actores, en especial con las expectativas de los lideres,
delegados y voceros de la Comuna Nº 1 Popular, que representan las voces de las necesidades de su
entorno. .

Actores: Carlos Ospina Presidente ASOCOMUNAL Comuna Nº 1, Rosalba
Cardona Expresidente Junta de Acción Comunal Santo Domingo Savio 1.

37

El PROGRAMA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE
MEDELLÍN Y SU INFLUENCIA EN LA SITUACIÓN INICIAL, UNA MIRADA
DESDE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

El Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín25, existe en
ciudades pequeñas y medianas del país, y es posible en Medellín gracias a la
experiencia acumulada en la ciudad en materia de planeación participativa, por el
compromiso de los líderes y por la voluntad política de la administración del
Alcalde Sergio Fajardo Valderrama, al incluir en el Plan de Desarrollo 2004 – 2007
el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín.

Lo más importante de este proceso es que la ciudadanía no sólo participa sino que
también toma decisiones sobre la inversión en su comuna o corregimiento. El
Alcalde entrega parte de su poder de decisión para que sea la propia comunidad
organizada, con la asesoría necesaria, quien defina la mejor manera de invertir los
recursos públicos que les han sido asignados. El Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo de Medellín, tiene un claro propósito: fortalecer los
líderazgos colectivos y recuperar la confianza de las y los ciudadanos en la
administración, por la vía de la democracia participativa y el fortalecimiento de la
gestión pública.

A través de los tres años de su implementación (2004 a 2006) se han mejorado los
niveles de diálogo y concertación de la Administración Municipal con las
comunidades.

Las organizaciones sociales, los líderes y la ciudadanía, han fortalecido su
vocación democrática aprendiendo sobre los asuntos de la hacienda pública, el
desarrollo local, la veeduría y el control social, propios de un sistema democrático,
se convierten en ejercicios reales mediante este gran cambio en la forma de hacer
la política.

Con el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín, estamos
frente a un ejercicio de participación ciudadana para la gestión pública que está
aportando elementos novedosos en la construcción de un sistema político

25 Municipio de Medellín. Dra. Clara Inés Restrepo Mesa, Secretaria de Desarrollo Social. El Presupuesto Participativo: Un
aporte a la transformación democrática de Medellín. Plan de Desarrollo 2004 – 2007 Nro. 24
38

municipal, en donde confluyan legitimidad y representación política territorial
desde lo local, en un marco de concertación y corresponsabilidad entre ciudadanía
y administración.

En este sentido los Consejos Consultivos Comunales y Corregimentales, las
Asambleas de habitantes de barrios y veredas, los planes de desarrollo locales,
las veedurías sociales, las dinámicas de rendición de cuentas y evaluación de
políticas públicas entre administración y comunidades, constituyen un valioso
aporte a la gobernabilidad democrática de la ciudad, y a la construcción de
ciudadanía. De esta manera la gestión pública gana en transparencia, la ciudad se
vuelve compromiso de todas y todos sus ciudadanos y se avanza en la
construcción de sujetos políticos capaces de aportar al desarrollo de la ciudad.

Una visión prospectiva de los procesos realizados para el año 2008

Fortalecimiento Empresarial y Economía Solidaria: Fortalecimiento de
unidades productivas comunitarias que cuenten con potencialidades para acceder
a nuevos mercados o importantes oportunidades para generar empleos
adicionales. También se apoyará el fortalecimiento de las empresas
comunitarias que han sido creadas con recursos del Programa de
Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín de 2005, 2006 y 2007.
(Oferta institucional de la Alcaldía de Medellín orientada a la vigencia Fiscal del
año 2008, pagina 27).

Fortalecimiento Empresarial y Encadenamientos Productivos: Fortalecimiento
de unidades productivas (microempresas, famiempresas, pequeños negocios) que
cuenten con potencialidades para acceder a nuevos mercados o importantes
oportunidades para generar empleos adicionales. También se apoyará el
fortalecimiento de las empresas comunitarias que han sido creadas con
recursos del Presupuesto Participativo de 2005, 2006 y 2007. Se promoverá
el desarrollo de asociatividad empresarial y circuitos económicos barriales
mediante la conformación de agrupamientos productivos para acceder a
nuevos mercados y desarrollar nuevos productos y/o servicios. Este proyecto
también pretende fortalecer empresas que deseen acceder a la formalidad como
condición de crecimiento y desarrollo. (Oferta institucional de la Alcaldía de
Medellín orientada a la vigencia Fiscal del año 2008, pagina 28).

39

UNA MIRADA DESDE LA COMUNIDAD DE LA COMUNA Nº 1 POPULAR

El Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín da la
oportunidad a la comunidad de pensar las necesidades y dar prioridad a obras y
programas que redunden en el desarrollo de los barrios. Y es ahí donde aparecen
las y los líderes de las Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal
y otras organizaciones sociales26, comunitarias que conforman.

El Consejo Consultivo Comunal para determinar en qué y cómo se va a invertir el
rubro que por concepto del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo
de Medellín corresponde a los barrios y a la Comuna Nº1 Popular.

El Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín, ha sido una
herramienta fundamental para alcanzar objetivos sin antecedentes, especialmente
para los estratos bajos y la Comuna Nº 1 Popular, ha hecho con este una apuesta
bien interesante. El Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de
Medellín asignado a la Comuna Nº 1 Popular en los periodos de 2004 - 2005 que
contaba con 6.743 millones de pesos permitió que se priorizaron 260 proyectos.

En el 2005 – 2006 se asignaron 5.400 millones para darle continuidad a los
proyectos y programas, de los cuales se destacan el de apoyo a la educación
superior, proyecto económico y el Kit alimentario para el adulto mayor, entre otros.

Los líderes de la Comuna Nº 1 Popular, se organizaron en la conformación de
trabajos por nodos27, lo cual facilita su labor por cercanía interbarrial y movilidad,

26 El periódico de la Comuna Nº 1 Popular, Medellín junio de 2006, pagina 3. Editorial. (Realizado por una comisión de la
comunidad).

27 El periódico de la comuna 1 popular, Medellín junio de 2006, pagina 3. autor Orlando García. La comuna 1 por nodos.
Los Nodos están conformados así:

NODO Uno: Está conformado por los barrios Nuestra Señora de Rocío, La Avanzada, Santa María la Torre, Santo Domingo
Savio Nro. 1 y Santo Domingo Savio Nro. 2.

NODO Dos: Barrio Nuevo Horizonte, Popular 1, Popular 2 y Popular 2 parte alta.

NODO Tres: Barrio La Esperanza Nro. 2, Carpinelo, El Compromiso, San Pablo y Granizal.

NODO Cuatro: Barrio Santa Cecilia 1, Santa Cecilia 2, Marco Fidel Suárez, Villa de Guadalupe Parte Central y Villa de
Guadalupe Parte Baja.
40

ya que esta comunidad tiene grandes dificultades para el acceso directo entre
barrios, por la falta de vías vehiculares que ayuden a la dinamización y articulación
comunal; hacen ver grandes distancias entre barrios, especialmente aquellos que
están de polo a polo.

Con la conformación de los nodos, la Comuna Nº 1 Popular de Medellín, no se
dividió, lo que se hizo fue facilitar la labor comunitaria, dando una alternativa a la
dificultad de movilidad, pero articulando mucho mejor el trabajo conjunto de todos
los barrios de la Comuna. Es de resaltar esta iniciativa de la comunidad.

El liderazgo comunitario adelantado en esta organización es un paso que
consideramos como un avance importante para el desarrollo local de cara a la
ciudad.

“Los barrios tienen un punto de encuentro en el Centro de Recursos Educativos
Municipales CREM del barrio Granizal, equidistante de todos los barrios de la
Comuna Nº 1 Popular, “se ha convertido en el epicentro más representativo en los
procesos políticos y comunitarios en esta comuna; el cual ha facilitado como
centro de dialogo y participación ciudadana de la comunidad de la Comuna Nº 1
Popular”. (Luisa Fernanda Cadavid, Coordinadora General del Proyecto Unión
Temporal Confecoop Antioquía - Consumo).

El proceso del proyecto económico de la Comuna Nº 1 Popular28

En el año 2004 los habitantes de la comuna Nº 1 Popular, atendiendo a la
necesidad de empleo, decidieron invertir por medio del Consejo Consultivo en un
proyecto para la creación de 19 unidades productivas y una cooperativa
comercializadora de bienes y/o servicios de los productos de la Comuna Nº 1
Popular.

Para estar al frente de éste, se nombró una comisión, y acto seguido se entró en
un proceso de negociación con la Administración Municipal, llegando acuerdos
para la inversión de recursos, creando 4 agrupamientos y fortalecimiento de 4
Unidades Productivas (Caracterización de demanda y oferta).
En el proceso de concertación se determinaron las entidades cooperantes: la
Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO y la Unión Temporal

28
El periódico de la Comuna Nº 1 Popular, El Proceso del Proyecto económico de la Comuna 1, Medellín junio de 2006,
Pág. 6.
41

Confecoop Antioquia – Consumo; por considerarse las idóneas para el desarrollo
del proyecto que tenia una fecha de inicio febrero de 2006, pero debido a la
renuncia de algunos integrantes de la comisión de la comunidad en diciembre de
2005, se reestructura la comisión y ésta se dio a la tarea de analizar el proyecto,
para lo cual buscó asesoría técnica que le permitiera hacer un estudio más
detallado. Este proceso arrojó como resultado varias observaciones que
preocuparon a la comisión, tales como:

Alta inversión en componentes de estudio y capacitación.
Poca inversión en unidades productivas para la generación de empleo.

La comisión frente a este panorama, decidió comunicar su posición de suspender
la ejecución del proyecto como se tenia previsto, hasta encontrar alternativas que
permitieran algunos ajustes para retomar la esencia del proyecto aprobado por la
comunidad.

El 26 de marzo de 2006, la Administración Municipal, convocó a unas asambleas
barriales con el fin de que la comunidad nombrara nuevos delegados a las
comisiones de trabajo; es entonces cuando 19 nuevos líderes pasan a ser parte
de la comisión económica. Ésta internamente, apoyándose en la estructura
organizativa de la Comuna Nº 1 Popular, que se divide en cuatro nodos. Nombró
también cuatro coordinadores de nodo y se fortaleció con cuatro representantes
de las juntas de acción comunal.

Luego de varias reuniones internas, otras con la Administración Municipal, y luego
de expedir varios comunicados con las preocupaciones de la comisión, no se
llegaron a ningún acuerdo de ajustes al proyecto.

El sábado 20 de mayo, la Administración Municipal convocó a una asamblea
general para que la comunidad concertara si se daba inicio al proyecto o éste se
liquidaba. Allí estuvieron presentes: Secretaria de Desarrollo Social, interventoría,
y contraloría, entre otros, además fue realizada con una gran asistencia de la
comunidad.

A continuación los cooperantes, hicieron una exposición de los proyectos; luego
los representantes de la Administración Municipal intervinieron exponiendo sus
puntos de vista, y finalmente la comunidad hizo algunas observaciones que
denotaban su desacuerdo en la manera como se planteaba ejecutar el proyecto en
general.
42

Se hizo la claridad de que se votaría a favor de la continuidad con el fin de no
perder el recurso aprobado, pero con la condición de negociar en adelante cada
uno de los componentes a ejecutar entre la Administración Municipal, los
cooperantes y la comunidad. Todas las partes se comprometieron a que así se
haría. Luego de la votación a favor se dio inicio al proyecto.

43

LOS ACTORES DE LA EXPERIENCIA

En la sistematización de la experiencia de “Liderar y administrar los recursos
de los proyectos productivos presentados al Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo de Medellín para la Comuna Nº 1 Popular” se
identificaron los siguientes actores:

El municipio de Medellín, Secretaria de Desarrollo Social: Dada la tarea del
Municipio de promover el desarrollo de las comunas de Medellín en lo referente a
multiplicar experiencias de participación comunitaria; generando el camino hacia la
democratización de las decisiones de mejorar la calidad de vida de la población
de las diferentes comunas de la ciudad de Medellín.

La iniciativa comunitaria observa la pertinencia en la actual administración de
brindar el espacio propicio para pensar en el desarrollo de la Comuna Nº 1
Popular, con la figura del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de
Medellín. El cual está movilizando a los ciudadanos y ciudadanas de base y a las
organizaciones comunitarias desde los barrios, para revolucionar completamente
las relaciones entre el gobierno local y las organizaciones sociales comunitarias.

“Hoy tenemos un esquema completamente distinto de gestión de los recursos de
las necesidades de la comunidad, que son definidos directamente por ellos en el
Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín, en un proceso
que es absolutamente público, colectivo, transparente donde no se negocia ni se
hacen transacciones privadas con los secretarios de despacho, sino que las
mismas comunidades están definiendo cómo se va hacer la inversión”. Dra. Clara
Inés Restrepo Mesa, Secretaria de Desarrollo Social, Municipio de Medellín
http/:www.comunidadandina.org/sociedad/foroMedellín_Crestrepo.htm.

Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO: Durante todo el
proceso ha realizado el acompañamiento de extensión del que hacer social de
mejorar la calidad de vida de las comunidades menos favorecidas. Inicio con la
búsqueda de confianza de la comunidad en un proceso de participación
ciudadana, vinculándolos en el fortalecimiento, articulación de las unidades
productivas de la comuna; con actividades de capacitación y gestión social de
identificar vocaciones económicas, de la cual salen los agrupamientos de trigo y
44

maíz, confecciones y servicios; que después pasan a la Precooperativa que es
implementada por la Unión Temporal Confecoop Antioquia – Consumo; además
los agrupamientos son fortalecidos por la Unión Temporal Institución Universitaria
ESUMER – ACOPI.

Unión Temporal Confecoop Antioquia - CONSUMO: Es una alianza estratégica
para orientar a los lideres de la Comuna Nº 1 Popular en la construcción de una
comercializadora de bienes y servicios, que fortalezca las unidades productivas
viabilizadas por el programa de presupuesto participativo, y apoye la asociatividad
de la comunidad.

La unión temporal ha desarrollado su capacidad de liderazgo, negociación y
análisis para la conformación y fortalecimiento de un equipo de trabajo de la
comunidad que mediante una figura jurídica, les permita mayor competitividad en
los procesos de negociación de los productos y/o servicios que han establecido en
los planes de negocios y que han sido estructurados por la comunidad y el
cooperante Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNIMINUTO.

Después de un análisis técnico de las organizaciones existentes, llegan a la
conclusión que para no afectar la historia, ideología y objeto social de la
organizaciones estudiadas, es indispensable formalizar una organización nueva
que lidere el desarrollo de las organizaciones sociales de la Comuna Nº 1 Popular,
de ser promotor, generador de empleo y desarrollo económico en la comunidad.

El día 08 de junio de 2007, en el CREM de Granizal ubicado en calle 103 número
33B -75 del barrio Granizal, Medellín a las 9 am se verificó la asistencia de
dieciséis (16) organizaciones comunales fundadoras de la PRECOOPERATIVA
MULTIACTIVA UNIDOS POR LA UNO, “COOPEUNO”.

El objeto social de “COOPEUNO“ es la integración de los actores comunales,
empresariales y organizacionales para potenciar el desarrollo económico y social
de la Comuna Nº 1 Popular de la ciudad de Medellín, por medio de la unión de
esfuerzos personales, institucionales y financieros; para proporcionar, en las
mejores condiciones de calidad, medida, oportunidad, información y precio, bienes
y servicios para el consumo o uso de las entidades u organizaciones asociadas,
sus familias y la comunidad en general.

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