Normatividad y cultura en el Diario Oficial

NORMATIVIDAD
Y CULTURA
República de Colombia

NACIONAL
D E
IMPRENTA

C O L O M B I A

www.imprenta.gov.co
DIARIO OFICIAL Fundado el 30 de abril de 1864 Libertad y Orden

Año CXLIV No. 47.551 Edición de 36 páginas Bogotá, D. C., miércoles 2 de diciembre de 2009 I S S N 0122-2112

INCLUYE DIARIO UNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA NÚMERO 1.100
Que la compañía Almacenes Exito S. A., se fundó hace sesenta años por dos visiona-
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA ULRV DQWLRTXHxRV GRQ *XVWDYR GRQ 0DULR 7RUR 4XLQWHUR FRQVWLWXpQGRVH HQ OtGHU GH ORV
grandes almacenes de comercio al detal en el territorio nacional;
Que la compañía Almacenes Exito S. A., a lo largo de su trayectoria, ha generado empleo
DECRETOS de calidad basado en un profundo compromiso con la excelencia en las condiciones laborales.
7DPELpQ KD FRQWULEXLGR DO IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV 3PHV HQ QXHVWUR SDtV D OD DPSOLDFLyQ
DECRETO NUMERO 4732 DE 2009 GHO DFFHVR DO FUpGLWR D OD LQFRUSRUDFLyQ GH QXHYRV SURGXFWRV FRQ¿UPDQGR TXH RORPELD
HV WHUUHQR IpUWLO SDUD OD H[LVWHQFLD GH HPSUHVDV SULYDGDV YLJRURVDV
(diciembre 2)
Que la compañía Almacenes Exito S. A., ha sido pionera, desde sus inicios, en el tema
por el cual se designa un Director Nacional ad hoc de la Unidad Administrativa GH UHVSRQVDELOLGDG VRFLDO DVt OR FRQ¿UPD OD )XQGDFLyQ ([LWR VXV FLQFR SLODUHV GH DFFLyQ
Especial Dirección Nacional de Estupefacientes. empleo digno, nutrición de la primera infancia, cadena de abastecimiento responsable, servicio
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucio- superior al cliente y respeto por el entorno. Demostrando la fecunda producción de bienestar
nales y legales, en especial las conferidas por el artículo 189 numeral 13 de la Constitución colectivo que pueden aportar los particulares cuando hay transparencia y desprendimiento;
Política, y
Que la compañía Almacenes Exito S. A., ha venido implementando los procesos y
CONSIDERANDO: prácticas propios del Buen Gobierno Corporativo, por el cual las sociedades comerciales
Que mediante la Resolución número 3749 del 17 de noviembre de 2009, suscrita por son dirigidas y controladas, mediante la distribución de derechos y responsabilidades entre
el Director Jurídico del Ministerio del Interior y de Justicia, se aceptó el impedimento pro- ORV GLIHUHQWHV SDUWtFLSHV GH OD FRPSDxtD ¿MDQGR VXV REMHWLYRV SDUD SUHVHUYDU PDQWHQHU OD
puesto por el señor Omar Adolfo Figueroa Reyes, en su condición de Director Nacional de LQWHJULGDG pWLFD HPSUHVDULDO TXH JDUDQWLFH OD WUDQVSDUHQFLD GH OD JHVWLyQ VRFLDO GHVWDFiQGRVH
Estupefacientes, para conocer y decidir el recurso de apelación que se interpuso contra el como un modelo de progreso y desarrollo de la industria nacional;
Auto de fecha 15 de julio de 2009, proferido dentro de la Indagación Preliminar número Que es deseo del Gobierno Nacional reconocer y exaltar la celebración de los sesenta
234 que adelantó el Grupo de Control Disciplinario Interno de la Dirección Nacional de años de fundación, prestigio y solidez de Almacenes Exito S.A., pilar fundamental para el
Estupefacientes, por queja formulada por el señor Evaristo Porras Ardila, originado en crecimiento de la economía colombiana,
presuntas irregularidades en la administración de bienes de su propiedad, incautados y
puestos a disposición de la Dirección Nacional de Estupefacientes, en la que se encuentran DECRETA:
actuaciones inherentes a su cargo, cuando se desempeñaba como Subdirector de Bienes. $UWtFXOR ƒ RQ¿pUHVH OD 2UGHQ 1DFLRQDO DO 0pULWR HQ HO *UDGR UX] GH 3ODWD D OD
Que corresponde al Director Nacional de Estupefacientes resolver el recurso de apelación compañía Almacenes Exito S. A., con motivo de celebración de sus 60 años de creación.
interpuesto contra el Auto de fecha 15 de julio de 2009, proferido dentro de la Investiga- Artículo 2°. Este decreto rige a partir de la fecha de su expedición.
ción Preliminar número 234 adelantada por el Grupo de Control Disciplinario Interno de Comuníquese y cúmplase.
la Dirección Nacional de Estupefacientes.
Dado en Bogotá, D. C., a 2 de diciembre de 2009.
Que en consecuencia, se hace necesario designar un Director ad hoc para que conozca y
decida sobre la apelación interpuesta por el señor Evaristo Porras Ardila contra el Auto de ÁLVARO URIBE VÉLEZ
fecha 15 de julio de 2009, proferido dentro de la Indagación Preliminar número 234 que ade- La Viceministra de Relaciones Exteriores encargada de las funciones del Despacho del
lantó el Grupo de Control Disciplinario Interno de la Dirección Nacional de Estupefacientes, Ministro de Relaciones Exteriores,
DECRETA: Clemencia Forero Ucrós.
Artículo 1°. Desígnase como Director Nacional ad hoc de la Unidad Administrativa
Especial, Dirección Nacional de Estupefacientes, a la doctora Janny Jadith Jalal Espitia, MINISTERIO DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO
LGHQWL¿FDGD FRQ OD FpGXOD GH FLXGDGDQtD Q~PHUR GH HUHWp yUGRED TXLHQ VH
GHVHPSHxD FRPR DFWXDO 6XEGLUHFWRUD (VWUDWpJLFD GH ,QYHVWLJDFLRQHV GH OD 'LUHFFLyQ
Nacional de Estupefacientes, código 0040, grado 22, para que conozca y decida el recurso
de apelación que se interpuso contra el Auto de fecha 15 de julio de 2009, proferido dentro
de la Indagación Preliminar número 234 que adelantó el Grupo de Control Disciplinario RESOLUCIONES
Interno de la Dirección Nacional de Estupefacientes.
Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedición. RESOLUCION NUMERO 3374 DE 2009
Publíquese, comuníquese y cúmplase. (noviembre 26)
Dado en Bogotá, D. C., a 2 de diciembre de 2009. SRU OD FXDO VH HIHFW~D XQ WUDVODGR HQ HO 3UHVXSXHVWR GH *DVWRV GHO 0LQLVWHULR
ÁLVARO URIBE VÉLEZ GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR 6HUYLFLR GH OD 'HXGD 3~EOLFD 1DFLRQDO
SDUD OD YLJHQFLD ¿VFDO GH
El Ministro del Interior y de Justicia,
(O 0LQLVWUR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR HQ XVR GH VXV IDFXOWDGHV OHJDOHV HQ HVSHFLDO
Fabio Valencia Cossio.
OD TXH OH FRQ¿HUH HO DUWtFXOR GHO 'HFUHWR GH
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del Decreto 4730 de 2005,
ODV PRGL¿FDFLRQHV DO DQH[R GHO GHFUHWR GH OLTXLGDFLyQ TXH QR PRGL¿TXHQ HQ FDGD VHFFLyQ
DECRETOS presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, Servicio de la Deuda,
o los subprogramas de inversión aprobados por el Congreso, se harán mediante resolución
DECRETO NUMERO 4733 DE 2009 expedida por el jefe del órgano respectivo y requerirán para su validez de la aprobación

(diciembre 2)
L I C I T A C I O N E S
SRU PHGLR GHO FXDO VH FRQ¿HUH XQD FRQGHFRUDFLyQ GH OD 2UGHQ 1DFLRQDO DO 0pULWR
El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades legales y en especial
las conferidas en los Decretos 3086 de 1981 y 1219 de 2001, y
El DIARIO OFICIAL
CONSIDERANDO: ,QIRUPD D ODV (QWLGDGHV 2¿FLDOHV TXH VH UHFLEHQ VXV yUGHQHV
4XH HO *RELHUQR 1DFLRQDO KD LQVWLWXLGR OD 2UGHQ 1DFLRQDO DO 0pULWR FRQ HO ¿Q GH KRQUDU GH SXEOLFDFLyQ FRQ GRV

GtDV KiELOHV GH DQWLFLSDFLyQ
y enaltecer a ciudadanos e instituciones colombianas y extranjeras que se hayan distinguido
por sus servicios al país; Vea Indice de Licitaciones en la última página

Edición 47.551
2 DIARIO OFICIAL 0LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH

RESOLUCION NUMERO 3419 DE 2009
D I A R I O OFICIAL (noviembre 30)
Fundado el 30 de abril de 1864
Por el Presidente Manuel Murillo Toro SRU OD FXDO VH PRGL¿FD OD GHVDJUHJDFLyQ GHO 3UHVXSXHVWR GH *DVWRV GH )XQFLRQDPLHQWR
Tarifa postal reducida No. 56 *DVWRV GH 3HUVRQDO GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR SDUD OD YLJHQFLD
¿VFDO
DIRECTORA: MARÍA ISABEL RESTREPO CORREA /D 6HFUHWDULD *HQHUDO GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR HQ XVR GH VXV
IDFXOWDGHV OHJDOHV HQ HVSHFLDO ODV TXH OH FRQ¿HUH HO DUWtFXOR GHO 'HFUHWR GH
PRGL¿FDGR VHJ~Q 'HFUHWR GH HO 'HFUHWR GH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
4303 del 27 de diciembre de 2007,
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA CONSIDERANDO:
MARÍA ISABEL RESTREPO CORREA Que de conformidad con lo establecido en el artículo 30 del Decreto 4730 del 28 de
Gerente General diciembre de 2005, mediante Resolución número 001 del 2 de enero de 2009, se efectuó la
Carrera 66 No 24-09 (Av. Esperanza-Av. 68) Bogotá, D. C. Colombia
GLVWULEXFLyQ GHVDJUHJDFLyQ GHO SUHVXSXHVWR DVLJQDGR DO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR
Conmutador: PBX 4578000. Público para las cuentas de Gastos de Personal y Gastos Generales de la Vigencia 2009.
e-mail: correspondencia@imprenta.gov.co Que según lo establecido en el artículo 30 del Decreto 4730 del 28 de diciembre de
PRGL¿FDGR SRU HO 'HFUHWR Q~PHUR GHO GH PDR GH ODV GHVDJUHJDFLRQHV
SRGUiQ VHU PRGL¿FDGDV PHGLDQWH UHVROXFLyQ GHO 5HSUHVHQWDQWH /HJDO R TXLHQ HVWH GHOHJXH
SDUD OR FXDO GHEH FRQWDU FRQ HO UHVSHFWLYR FHUWL¿FDGR SUHVXSXHVWDO GLFKDV PRGL¿FDFLRQHV
GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR 'LUHFFLyQ *HQHUDO GHO 3UHVXSXHVWR 3~EOLFR no requieren aprobación por parte de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional.
Nacional. Si se trata de gastos de inversión se requerirá además el concepto favorable del Que el valor liquidado por la Subdirección de Recursos Humanos es mayor a la apro-
Departamento Nacional de Planeación; piación disponible y se hace necesario apropiar los recursos correspondientes para atender
Que en el Presupuesto del Servicio de la Deuda Pública Nacional del Ministerio de el gasto de la prima de navidad de la vigencia 2009.
+DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR SDUD OD YLJHQFLD ¿VFDO GHO H[LVWHQ UHFXUVRV GLVSRQLEOHV 4XH OD RRUGLQDGRUD GHO *UXSR GH 3UHVXSXHVWR GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR
por estar libre de afectación presupuestal, pueden ser contracreditados; 3~EOLFR H[SLGLy HO HUWL¿FDGR GH 'LVSRQLELOLGDG Q~PHUR GHO GH QRYLHPEUH GH
por $30.000.000.00,
Que el Coordinador del Grupo de Servicio de la Deuda del Ministerio de Hacienda y
UpGLWR 3~EOLFR H[SLGLy HO HUWL¿FDGR GH 'LVSRQLELOLGDG Q~PHUR GHO GH QRYLHPEUH RESUELVE:
de 2009 por $600.000.000.000, $UWtFXOR ƒ 0RGL¿FDU OD GHVDJUHJDFLyQ GH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH HQHUR GH
2009, mediante la cual se efectúa la distribución y desagregación del presupuesto de Gastos
RESUELVE:
de Personal asignado para la vigencia 2009, así:
Artículo 1°. Declarar disponible para ser contracreditada y trasladada la suma de seis- CONTRACREDITO
cientos mil millones de pesos moneda corriente ($600.000.000.000) en el presupuesto del
SECCION 1301
6HUYLFLR GH OD 'HXGD 3~EOLFD 1DFLRQDO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR DVt
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
CONTRACREDITO
UNIDAD 1301-01 GESTION GENERAL
CON SITUACION DE FONDOS RECURSO 10- RECURSOS CORRIENTES
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO CUENTA 1 GASTOS DE PERSONAL
1401 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL OBJETO DEL GASTO 1 SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NOMINA
RECURSO: 13 RECURSOS del CREDITO EXTERNO PREVIA ORDINAL 5 OTROS
AUTORIZACION SUBORDINAL 14 PRIMA DE SERVICIOS $30.000.000.00
CUENTA: 7 SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA
TOTAL CONTRACREDITO $30.000.000.00
SUBCUENTA: 1 AMORTIZACION DEUDA PUBLICA INTERNA
OBJETO del GASTO: 6 TITULOS VALORES
CREDITO
ORDINAL: 1 TITULOS VALORES $600.000.000.000 SECCION 1301
TOTAL CONTRACREDITO $600.000.000.000 MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
Artículo 2°. RQ EDVH HQ HO FRQWUDFUpGLWR GHO DUWtFXOR DQWHULRU DEULU ORV VLJXLHQWHV UNIDAD 1301-01 GESTION GENERAL
FUpGLWRV HQ HO 3UHVXSXHVWR GHO 6HUYLFLR GH OD 'HXGD 3~EOLFD 1DFLRQDO GHO 0LQLVWHULR GH RECURSO 10- RECURSOS CORRIENTES
+DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR CUENTA 1 GASTOS DE PERSONAL
CREDITO OBJETO DEL GASTO 1 SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NOMINA
CON SITUACION DE FONDOS ORDINAL 5 OTROS
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO SUBORDINAL 16 PRIMA DE NAVIDAD $30.000.000.00
1401 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL TOTAL CREDITO $30.000.000.00
Artículo 2°. Remítase copia a la Dirección General de Presupuesto Público Nacional y a la
RECURSO: 13 RECURSOS DEL CREDITO EXTERNO PREVIA
AUTORIZACION Subdirección Financiera de la Dirección Administrativa del Ministerio de Hacienda y
CUENTA: 6 SERVICIODELADEUDAEXTERNA UpGLWR 3~EOLFR
SUBCUENTA: 2 INTERESES, COMISIONES Y GASTOS DEUDA Publíquese, comuníquese y cúmplase.
PUBLICA EXTERNA Dada en Bogotá, D. C., a 30 de noviembre de 2009.
OBJETO del GASTO: 1 BANCA COMERCIAL $300.000.000.000
La Secretaria General,
CUENTA: 7 SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA
SUBCUENTA: 2 INTERESES, COMISIONES Y GASTOS DEUDA (OL]DEHWK DGHQD )HUQiQGH]
PUBLICA INTERNA (C.F.)
OBJETO del GASTO: 6 TITULOS VALORES
ORDINAL: 3 TITULOS VALORES $300.000.000.000 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
TOTAL CREDITO $600.000.000.000
Artículo 3°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y requiere
RESOLUCIONES
para su validez de la aprobación de la Directora General del Presupuesto Público Nacional.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
RESOLUCION NUMERO 004227 DE 2009
Dada en Bogotá, D. C., a 26 de noviembre de 2009.
(noviembre 3)
(O 0LQLVWUR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR SRU OD FXDO VH UHVXHOYHQ ORV UHFXUVRV GH UHSRVLFLyQ LQWHUSXHVWRV FRQWUD OD 5HVROXFLyQ
2VFDU ,YiQ =XOXDJD (VFREDU Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH
El Director General del Presupuesto Público Nacional, La Secretaria General del Ministerio de la Protección Social, en uso de sus atribuciones
OHJDOHV HVSHFLDOPHQWH ODV TXH OH FRQ¿HUH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH IHEUHUR GH
)HUQDQGR -LPpQH] 5RGUtJXH] PRGL¿FDGD SRU OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GH IHEUHUR GH PRGL¿FDGD D VX
(C.F.) vez por la Resolución número 938 de marzo 30 de 2009, expedidas por el Ministerio de la

Edición 47.551
0LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH DIARIO OFICIAL 3
Protección Social, el artículo 208 de la Constitución Política, los artículos 50, 51, 52 y 59 (O 0LQLVWHULR DVSLUD D TXH SURGX]FD HIHFWRV MXUtGLFRV OR GHFLGLGR SRU HO RPLWp GH
del Código Contencioso Administrativo, el artículo 14 de la Ley 80 de 1993, artículo 17 RQWUDWDFLyQ TXH VH UHXQLy HO GH DEULO GH VLQ TXH HQ HVWH RPLWp WHQJD DVLHQWR OD
de la Ley 1150 de 2007, artículo 87 del Decreto 2474 de 2008, Capítulo IV del Manual de UHSUHVHQWDQWH OHJDO GH 2FDGH WDPSRFR VH OH QRWL¿Fy D HVWD GH OD QHJDWLYD D PRGL¿FDU OD
Contratación del Ministerio de la Protección Social y, forma del contrato, dado que dicha decisión solo fue comunicada hasta el 31 de julio de 2009.
CONSIDERANDO: /D FRPXQLFDFLyQ VREUH OD QHJDWLYD D OD PRGL¿FDFLyQ HQ OD IRUPD GH SDJR GHO FRQWUDWR
Que el Ministerio de la Protección Social y la Organización de Control Ambiental y solo se realizó por parte del Ministerio el 31 de julio de 2009, esto es, con cuatro meses y
Desarrollo Empresarial Ltda, Ocade, suscribieron el Contrato de Prestación de Servicios PHGLR GHVSXpV GH UDGLFDGD OD VROLFLWXG
número 587 el 29 de diciembre de 2008, cuyo objeto consiste en, “Efectuar el embalaje, 1R WRGDV ODV FOiXVXODV GHO FRQWUDWR HVWDWDO VRQ LQPRGL¿FDEOHV HVSHFt¿FDPHQWH OD
WUDQVSRUWH HOLPLQDFLyQ GLVSRVLFLyQ ¿QDO GHO ''7 GH DFXHUGR FRQ ODV FDUDFWHUtVWLFDV cláusula de forma de pago puede variarse de común acuerdo por las partes, más aún cuan-
WpFQLFDV FDQWLGDGHV GH¿QLGDV HQ HVWH FRQWUDWR HQ HO SOLHJR GH FRQGLFLRQHV HQ ODV UHV do se presentan circunstancias sobrevinientes como en el presente caso, las cuales fueron
SHFWLYDV ¿FKDV WpFQLFDV´ por valor de mil trescientos cuarenta y ocho millones doscientos informadas de forma oportuna a la entidad:

QR VH SXHGH WUDQVSRUWDU HQ XQ VROR HQYtR
mil pesos m/cte ($1.348.200.000.00), que comprende el valor total de los servicios y de ODV WRQHODGDV

ODV FRQGLFLRQHV HFRQyPLFDV KDQ FDPELDGR ODV QDYLHUDV D QR
ODV DFWLYLGDGHV REMHWR GHO FRQWUDWR DVt FRPR ORV LPSXHVWRV WUDQVSRUWHV ÀHWHV JDVWRV GH transportan sino mediando un pago anticipado total.
bodegaje y en general todos los costos que conlleve la total ejecución del objeto contrata- - Existe una contradicción por parte del Ministerio cuando sostiene que la solicitud para
do y, un plazo de ejecución de seis (6) meses contados partir de la suscripción del acta de que se autorice la eliminación de empaques y estibas en la empresa Holcim que opera en
inicio, previa aprobación de la garantía única, es decir a partir del 30 de diciembre de 2008 Colombia fue resuelta con la suscripción del contrato adicional en prorroga y valor del 11
hasta el 30 de junio de 2009. de mayo de 2009 por cuanto tal autorización solo fue otorgada por el Ministerio del Medio
4XH WHQLHQGR HQ FXHQWD ORV LQIRUPHV GH VXSHUYLVLyQ ORV R¿FLRV HIHFWXDGRV SRU OD Ambiente hasta el 13 de julio del año en curso y remitida por correo hasta el 14 de julio,
Dirección Nacional de Salud del Ministerio, las comunicaciones del contratista y la ase- con lo que se evidencia que este aparte del derecho de petición aun no ha sido resuelto por
guradora, y, en cumplimiento a la normatividad vigente y al Manual de Contratación de la administración.
la Entidad, los cuales hacen parte integral de la presente Resolución, el Ministerio de la 4. ([FHSFLyQ GHO RQWUDWR 1R XPSOLGR
Protección Social impuso multa conminatoria al contratista, mediante Resolución número A juicio del recurrente, la administración no consideró que el incumplimiento aducido en
GHO GH DJRVWR GH OD FXDO IXH QRWL¿FDGD SHUVRQDOPHQWH HO GH DJRVWR la Resolución tantas veces citada, ha sido generado por la entidad al no llamar al contratista
de 2009 a la Representante Legal de la Organización de Control Ambiental y Desarrollo D VXVFULELU OD PRGL¿FDFLyQ GHO FRQWUDWR HQ OD IRUPD GH SDJR
(PSUHVDULDO /WGD 2FDGH HO GH DJRVWR GH D OD $VHJXUDGRUD RQ¿DQ]D SRU PHGLR
de apoderado para tal efecto. 1XOLGDG $EVROXWD SRU YLRODFLyQ GHO DUWtFXOR GH OD /H GH
Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 6° de la parte resolutiva de la decisión 3RQH GH PDQL¿HVWR HO UHFXUUHQWH TXH OD UHVROXFLyQ REMHWR GH LPSXJQDFLyQ IXH H[SHGLGD
LPSXJQDGD FRQWUD OD PLVPD SURFHGH HO UHFXUVR GH UHSRVLFLyQ HQ ORV WpUPLQRV GHO DUWtFXOR para inducir un detrimento patrimonial al contratista por cuanto la condición para efectos
50 y siguientes del Código Contencioso Administrativo. de suspender la imposición de multas diarias es el cumplimiento del objeto del contrato,
HV GHFLU KDVWD OD ¿QDOL]DFLyQ GHO PLVPR GHVFRQRFLHQGR FRQ HOOR OD ¿QDOLGDG GH ODV PXOWDV
4XH PHGLDQWH PHPRULDO SUHVHQWDGR HO GtD GH VHSWLHPEUH GH HQ OD 2¿FLQD $VHVRUD esto es su carácter conminatorio.
Jurídica del Ministerio de la Protección Social, la señora María Amparo Cadena, LGHQWL¿FDGD
FRQ FpGXOD GH FLXGDGDQtD Q~PHUR GH DOL REUDQGR HQ VX FRQGLFLyQ GH UHSUHVHQ- 6. 1XOLGDG $EVROXWD SRU )DOVD 0RWLYDFLyQ
tante legal de la sociedad Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresarial $¿UPD HO UHFXUUHQWH TXH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH HV
Ltda. Ocade Ltda., y mediante memorial presentado el día 7 de septiembre de 2009 en el un acto administrativo que adolece del vicio de falsa motivación dado que las peticiones
despacho del Grupo de Gestión Contractual del Ministerio de la Protección Social, por la presentadas por el contratista no fueron resueltas de forma negativa al suscribir la prórroga
GRFWRUD 0ULDP 6WHOOD 0DUWtQH] 6XDQFKD LGHQWL¿FDGD FRQ FpGXOD GH FLXGDGDQtD Q~PHUR DGLFLyQ GHO FRQWUDWR HO GH PDR GH FRPR HUUyQHDPHQWH OR D¿UPD OD HQWLGDG
51732043 de Bogotá y tarjeta profesional número 62856 del Consejo Superior de la Ju- LL

RPSDxtD $VHJXUDGRUD GH )LDQ]DV 6 $ RQ¿DQ]D
dicatura, obrando en su condición de apoderada especial de la Compañía Aseguradora de Los argumentos de la compañía de seguros en el escrito contentivo del recurso de
)LDQ]DV 6 $ RQ¿DQ]D VHJ~Q SRGHU TXH VH DGMXQWD LQWHUSXVLHURQ UHFXUVRV GH UHSRVLFLyQ reposición pueden sintetizarse de la siguiente manera:
contra la Resolución número 003118 del 26 de agosto de 2009, proferida por la Secretaría
1. Violación al Debido Proceso
General del Ministerio de la Protección Social, por medio de la cual se declara el incumpli-
miento del contrato de prestación de servicios número 587 de 2008 al contratista en razón a A juicio del recurrente, la entidad garantizó únicamente al contratista el derecho de
los hechos constitutivos de incumplimiento acaecidos durante la ejecución del contrato en DXGLHQFLD GHIHQVD SHUR YXOQHUy HO GHUHFKR GH DXGLHQFLD GHIHQVD GH 6HJXURV RQ¿DQ]D
mención; y se ordena, en consecuencia, la imposición de una multa equivalente a un millón 6 $ TXLHQ DFW~D FRPR JDUDQWH GH DV REOLJDFLRQHV GHO FRQWUDWLVWD UHVXOWD WDPELpQ DIHFWDGR
cuatrocientos noventa mil quinientos diez pesos ($1.490.510) m/cte, diarios. por a decisión de la entidad e imponer multa.
I. COMPETENCIA Lo anterior por cuanto el mismo día en que celebró la audiencia con el contratista, esto
HV GH DJRVWR GH D ODV D P VH HQYtR R¿FLR GH FLWDFLyQ D OD DVHJXUDGRUD YtD
Revisados los requisitos de presentación de los recursos de reposición interpuestos, se
fax a las 9:21, es decir, cuando ya se estaba adelantando la audiencia. Así mismo nunca se
encuentra que cumplen con los preceptos establecidos en los artículos 50 y siguientes del
informó las novedades que se venían presentando en la ejecución contractual dado que según
Código Contencioso Administrativo en atención a que fueron presentados dentro de los
informe de fecha 8 de julio, el interventor informó a la administración un incumplimiento
FLQFR

GtDV VLJXLHQWHV D OD QRWL¿FDFLyQ DO FRQWUDWLVWD OD DVHJXUDGRUD HVWR HV ORV GtDV
en la actividad de cargue y descargue pero no al garante del cumplimiento de las mismas.
tres (3) y siete (7) de septiembre de 2009, razón por la cual procede su aceptación y trámite,
siendo este despacho el competente para conocer del recurso interpuesto de acuerdo con lo III. PETICION
previsto en la Ley 80 de 1993 y el Código Contencioso Administrativo. En virtud de las anteriores consideraciones, solicita el representante legal de la socie-
II. ARGUMENTOS DE LOS RECURRENTES dad Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresarial Ltda., Ocade Ltda., y la
DSRGHUDGD GH OD RPSDxtD $VHJXUDGRUD GH )LDQ]DV 6 $ RQ¿DQ]D que se revoque en su
De acuerdo con los argumentos consignados en los escritos contentivos de los recursos totalidad la Resolución número 3118 del 26 de agosto de 2006, proferida por la Secretaría
de reposición, los motivos de inconformidad de los recurrentes con la decisión contenida General del Ministerio de la Protección Social.
en la resolución impugnada pueden sintetizarse de la siguiente manera:
IV. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
i) Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresaral Ltda., Ocade Ltda.
Estudiadas las razones expresadas por los recurrentes, así como la documentación que
El representante legal de la sociedad Organización de Control Ambiental y Desarrollo reposa en el expediente del Contrato número 0587 de 2008, antes de decidir sobre el fondo
Empresarial Ltda., Ocade Ltda., sustenta sus motivos de inconformidad así: del asunto se realizarán algunas consideraciones para lo cual se seguirá el estricto orden en
1. RQ¿JXUDFLyQ GHO DFWR ¿FWR SRU OD FRQVDJUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR que se formularon las objeciones a la decisión impugnada.
SRVLWLYR SUHYLVWR HQ OD /H GH 6XSXHVWD RQ¿JXUDFLyQ GHO 6LOHQFLR $GPLQLVWUDWLYR 3RVLWLYR
([SUHVD HO UHFXUUHQWH TXH VH FRQ¿JXUD HO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR SRU FXDQWR OD De conformidad con lo establecido en el artículo 41 del Código Contencioso Administra-
DGPLQLVWUDFLyQ QR GLR UHVSXHVWD D OD VROLFLWXG SUHVHQWDGD SRU HO FRQWUDWLVWD PHGLDQWH R¿FLR tivo, el silencio administrativo positivo se conforma “solamente” en los casos expresamente
Q~PHUR * GHO GH PDU]R GH UHODFLRQDGD FRQ OD PRGL¿FDFLyQ HQ OD IRUPD GH previstos en disposiciones especiales. De otra parte, el numeral 16 del artículo 25 de la
pago y la eliminación de residuos en Colombia. /H GH SUHYp TXH VH HQWHQGHUi TXH OD GHFLVLyQ HV IDYRUDEOH D ODV SUHWHQVLRQHV GHO
(O VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR VH FRQ¿JXUD SRU FXDQWR VH FXPSOHQ ORV UHTXLVLWRV solicitante en virtud del silencio administrativo positivo, si la entidad estatal no se pronuncia
señalados por el Consejo de Estado, esto es, (i) que el contratista presente una solicitud GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV

PHVHV VLJXLHQWHV D VXV SUHWHQVLRQHV
ajustada a derecho (ii) que la solicitud se presente en el curso de la ejecución del contrato y Lo anterior, aunque fue objeto de análisis por quien presenta el recurso no fue estudiado
LLL

TXH OD HQWLGDG HVWDWDO QR VH SURQXQFLH VREUH OD SHWLFLyQ GHQWUR GHO WpUPLQR GH PHVHV EDMR ORV SRVWXODGRV GH ORV SULQFLSLRV GH OD FRQWUDWDFLyQ PHQRV D~Q GH OD ¿QDOLGDG GH HVWD
contados a partir de la fecha de presentación, y acto seguido, pasa el recurrente a exponer ¿JXUD SRU FXDQWR HQ HO HVFULWR VH GHVFRQRFH TXH SDUD HIHFWRV GH FRQVROLGDUVH HO VLOHQFLR
las razones por las cuales encuentra que se cumplen cada uno de los requisitos expuestos. administrativo, se requiere que las pretensiones aducidas por quien las presenta, deban
2 y 3. 2¿FLR Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH GHO 0LQLVWHULR GH OD 3UR- contener implícitamente el derecho constitutivo del mismo; es decir, lo pretendido por
WHFFLyQ 6RFLDO GRQGH VH QLHJD OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR quien formula la solicitud es un derecho que es anterior a la petición y requiere solamente
FXHVWLRQDPLHQWR DO PLVPR la formalidad o declaración del contratante público.
(O UHFXUUHQWH VH UH¿HUH D ODV UD]RQHV HVER]DGDV SRU OD HQWLGDG HQ HO 2¿FLR Q~PHUR (Q HIHFWR HO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR QR SXHGH FRQ¿JXUDUVH VREUH VLWXDFLRQHV R
GHO GH DJRVWR GH TXH QLHJD OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR relaciones jurídicas inexistentes del contratista que requieran de la voluntad del contratante
cuestiona la decisión adoptada exponiendo los siguientes argumentos: para efectos de que nazcan a la vida jurídica; es decir, situaciones cuyo pronunciamiento

Edición 47.551

consolida un derecho o impone una obligación; al contrario, el silencio administrativo se ([FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR FXPSOLGR
FRQ¿JXUD VREUH VLWXDFLRQHV VREUH ODV FXDOHV HO SURQXQFLDPLHQWR GHO FRQWUDWDQWH HV WDQ VROR En lo concerniente al segundo argumento relacionado con la falta de legitimidad de la
una formalidad por cuanto el derecho de por sí existe. administración de imponer una multa por cuanto el motivo de incumplimiento es atribuible
De otra parte y como parte del análisis propuesto debe tenerse en cuenta que el silencio D OD HQWLGDG SRU QR KDEHU FLWDGR DO FRQWUDWLVWD SDUD OD ¿UPD GHO RWURVt HQ HO TXH VH PRGL¿FDED
administrativo positivo fue concebido en el Estatuto de Contratación Estatal dentro del la forma de pago, de igual forma tampoco le asiste al recurrente en razón de lo siguiente.
principio de economía, el cual busca entre otros, que la administración, en el procedimiento RPR HV ELHQ VDELGR OD ¿JXUD GH OD ³H[FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR FXPSOLGR´ VH HQFXHQWUD
contractual como en el de su operación, cumpla y establezca los procedimientos y etapas SUHYLVWD HQ HO DUWtFXOR GHO yGLJR LYLO HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV
estrictamente necesarias para asegurar la selección objetiva; tenga en consideración que ³(Q ORV FRQWUDWRV ELODWHUDOHV QLQJXQR GH ORV FRQWUDWDQWHV HVWi HQ PRUD GHMDQGR GH
las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su parte, o no se allana a cumplirlo
VHUYLU D ORV ¿QHV HVWDWDOHV D OD DGHFXDGD FRQWLQXD H¿FLHQWH SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV HQ OD IRUPD WLHPSR GHELGRV´
públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados. (VWD ¿JXUD HQ SULQFLSLR SURSLD GH ORV FRQWUDWRV GH GHUHFKR SULYDGR KD VLGR DGPLWLGD
/R DQWHULRU SRQH GH SUHVHQWH FyPR HVWD ¿JXUD QR EXVFD RWRUJDU GHUHFKRV LQH[LVWHQWHV en el campo de los contratos de derecho público, tal y como lo evidencian múltiples pro-
FRPR OR H[SRQH HQ VX OLEHOR HO UHFXUUHQWH VLQR DO FRQWUDULR FyPR D WUDYpV GH UHJODV nunciamientos de la Sección Tercera del Consejo de Estado, dentro de los cuales se pueden
procedimientos, la administración debe garantizar que los trámites de los administrados destacar los siguientes:
VHDQ HYDFXDGRV GH IRUPD RSRUWXQD LPSLGLHQGR GLODFLRQHV UHWDUGRV LQMXVWL¿FDGRV HQ OD ³(O FRQWUDWLVWD HQ SULQFLSLR HVWi REOLJDGR D FXPSOLU FRQ VX REOLJDFLyQ HQ ORV WpUPLQRV
ejecución del contrato. pactados, a no ser que por las consecuencias económicas que se desprenden del incum
8QD YH] DQDOL]DGD OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR HV LPSRUWDQWH SUHJXQWDUVH SOLPLHQWR GH OD DGPLQLVWUDFLyQ VH JHQHUH XQD UD]RQDEOH LPSRVLELOLGDG GH FXPSOLU SDUD OD
VL HQ HO FDVR TXH QRV RFXSD OD PRGL¿FDFLyQ GH OD IRUPD GH SDJR GHO FRQWUDWR VH FRQVROLGD parte que se allanare a cumplir, pues un principio universal del derecho enseña que a lo
como derecho por la sola solicitud, o requiere de la voluntad de la administración para la LPSRVLEOH QDGLH HVWi REOLJDGR «

existencia de la misma. ³«

1R EDVWD SXHV TXH VH UHJLVWUH XQ LQFXPSOLPLHQWR FXDOTXLHUD SDUD TXH OD SHUVRQD
)UHQWH DO LQWHUURJDQWH H[SXHVWR VROR EDVWD FRQ UHPLWLUQRV D OD GH¿QLFLyQ GHO FRQWUDWR TXH KD FRQWUDWDGR FRQ OD DGPLQLVWUDFLyQ SRU Vt DQWH Vt GHMH GH FXPSOLU FRQ VXV GHEHUHV
estatal que trae la Ley 80 de 1993 para determinar de forma clara e ineludible cómo la MXUtGLFRV «

´
PRGL¿FDFLyQ GH ORV FRQWUDWRV UHTXLHUH SDUD VX H[LVWHQFLD OD DQXHQFLD GH ODV GRV SDUWHV ³«

la aplicación de la excepción de contrato no cumplido en los contratos del Esta
involucradas en la relación jurídico-negocial. En efecto, la norma en cita señala: GR VH HQFXHQWUD FRQGLFLRQDGD D ORV VLJXLHQWHV VXSXHVWRV L

/D H[LVWHQFLD GH XQ FRQWUDWR
“6RQ FRQWUDWRV HVWDWDOHV WRGRV ORV DFWRV MXUtGLFRV generadores de obligaciones que ELODWHUDO R VLQDODJPiWLFR HVWR HV IXHQWH GH REOLJDFLRQHV UHFtSURFDV FRUUHVSRQGLHQWHV R
FHOHEUHQ ODV HQWLGDGHV D TXH VH UH¿HUH HO SUHVHQWH HVWDWXWR «

´ correlativas, lo cual implica que una de las partes se obliga a su prestación a cambio de la
SUHVWDFLyQ TXH OD RWUD SDUWH OH GHEH VDWLVIDFHU UHJOD ³GR XW GHV´ WH GR SDUD TXH PH GHV

³/RV FRQWUDWRV TXH FHOHEUHQ ODV HQWLGDGHV HVWDWDOHV FRQVWDUiQ SRU HVFULWR QR UHTXHULUiQ LL

(O QR FXPSOLPLHQWR DFWXDO GH REOLJDFLRQHV D FDUJR GH XQD GH ODV SDUWHV FRQWUDWDQWHV
VHU HOHYDGRV D (VFULWXUD 3~EOLFD «

4XH HO LQFXPSOLPLHQWR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ VHD JUDYH GH HQWLGDG JUDQ VLJQL¿FDFLyQ
“Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles, GH PDQHUD WDO TXH JHQHUH XQD UD]RQDEOH LPSRVLELOLGDG GH FXPSOLU SRU SDUWH GHO FRQWUDWLVWD
comerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza. Las enti- LY

TXH HVH LQFXPSOLPLHQWR SXHGD LGHQWL¿FDUVH FRPR IXHQWH R FDXVD GHO LQFXPSOLPLHQWR DQWH
dades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad HO FXDO VH RSRQH TXH KD GH MXVWL¿FDUVH SRU OD FRQ¿JXUDFLyQ GH DTXHO Y

(O FXPSOLPLHQWR
UHTXLHUDQ HO FXPSOLPLHQWR GH ORV ¿QHV HVWDWDOHV «

3”. GH VXV GHPiV REOLJDFLRQHV SRU SDUWH GH TXLHQ OD LQYRFD R DO PHQRV OD GHFLVLyQ VHUtD FLHUWD
De lo anterior se pude inferir que siendo el contrato estatal producto de la autonomía GH FXPSOLUODV PHGLDQWH HO DOODQDPLHQWR FRUUHVSRQGLHQWH «

4´
GH OD YROXQWDG GH ODV SDUWHV ODV PRGL¿FDFLRQHV TXH VH UHTXLHUDQ GHO PLVPR QHFHVLWDQ GH %DMR HVWD OtQHD MXULVSUXGHQFLDO HV SHUWLQHQWH SUHJXQWDUVH VL VH FRQ¿JXUDQ ORV VXSXHVWRV
OD FRQÀXHQFLD GH OD YROXQWDG GHO DGPLQLVWUDGRU GHO DGPLQLVWUDGR GH IRUPD WDO TXH OD señalados en el párrafo anterior; sí puede determinarse como obligación de la entidad la
inexistencia de alguna de ellas imposibilita el surgimiento de derechos u obligaciones a VXVFULSFLyQ GH XQ RWURVt PHGLDQWH HO FXDO VH PRGL¿FD OD IRUPD GH SDJR HQ HVD PHGLGD
FDUJR GH OD RWUD TXH VL OR RWRUJy 3RU HOOR QR SXHGH SUHGLFDUVH OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR Vt SXHGH GHWHUPLQDUVH OD REOLJDFLyQ GH GDU UHVSXHVWD D OD VROLFLWXG GH PRGL¿FDFLyQ HQ HO
DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR SRU OD RPLVLyQ GH UHVSXHVWD HQ HO WpUPLQR GH WUHV

PHVHV SRU WpUPLQR GH WUHV PHVHV FRPR FDXVDO SDUD HO LQFXPSOLPLHQWR GHO FRQWUDWLVWD
SDUWH GH OD DGPLQLVWUDFLyQ D OD VROLFLWXG GHO FRQWUDWLVWD GH PRGL¿FDU OD FOiXVXOD GH IRUPD GH Con relación a los supuestos, es claro que en ningún aparte del recurso presentado se
pago, por cuanto para que vincule a la administración, requiere de su manifestación clara HYLGHQFLD DUJXPHQWDFLyQ DOJXQD TXH MXVWL¿TXH HQ SULPHUD LQVWDQFLD OD REOLJDFLyQ SDUD OD
H[SUHVD TXH VH PDWHULDOL]D HQ OD VXVFULSFLyQ GH XQ RWURVt PRGL¿FDWRULR DGPLQLVWUDFLyQ GH GDU UHVSXHVWD D XQD VROLFLWXG GH PRGL¿FDFLyQ HQ XQ WpUPLQR LJXDO R LQIHULRU
Así lo señala la sección tercera del Consejo de Estado en el Auto 16165 en que dispuso: a tres meses; ni que esa omisión sea el motivo del incumplimiento del contratista y mucho
menos, que esa omisión sea de tal magnitud que genere la imposibilidad de cumplir dado
³«

3DUD TXH VH GHGX]FD UHDOPHQWH TXH OD RPLVLyQ GH UHVSXHVWD GHO FRQWUDWDQWH HQ TXH OR DUJLGR SRU HO UHFXUUHQWH VH OLPLWD D OD FRQ¿JXUDFLyQ GH XQ VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR
HO WpUPLQR OHJDO GH WUHV PHVHV VHJXLGRV D OD SHWLFLyQ GHO FRQWUDWLVWD FRQVWLWXH VLOHQFLR el cual fue ampliamente desvirtuado en el acápite anterior.
positivo debe tenerse en cuenta que el contratista tenga derecho, como ya se dijo, desde
Y mal podría argumentarse la existencia de tales supuestos, cuando la obligación incum-
DQWHV D OD UHVSXHVWD H[SUHVD D¿UPDWLYD D VX SHWLFLyQ (V GHFLU TXH WHQJD XQD VLWXDFLyQ plida es del todo ajena al actuar de la administración, por cuanto su ejecución es primera
R XQD UHODFLyQ MXUtGLFD DQWHULRU TXH OXHJR FRQ OD UHVSXHVWD VH IRUPDOL]D R VH GHFODUD OD en el tiempo y no está supeditada al actuar de la entidad.
DSUREDFLyQ R DXWRUL]DFLyQ SDUD KDFHU DOJR
En consecuencia, al carecer de la fuente generadora o punto de origen la reclamación
XDQGR OD OH SDUD HIHFWR GH OD GLQiPLFD GH OD RSHUDFLyQ FRQWUDFWXDO VDQFLRQD FRQ HIHFWR SRU OD QR FRQ¿JXUDFLyQ GHO FLWDGR VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR PHQRV D~Q SRU OD SURSXHVWD
SRVLWLYR OD RPLVLyQ R VLOHQFLR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ HQ UHVSRQGHU GHVSXpV GH ORV WUHV PHVHV LQH¿FD] GH OD GHQRPLQDGD H[FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR FXPSOLGR QR VH DFRJHUiQ ODV UD]RQHV
siguientes a la petición del contratista, debe entenderse desde luego que lo peticionado por esbozadas por el recurrente.
DTXHO GHEHQ VHU DVXQWRV D GH¿QLU FRQ UHODFLyQ D VX DFWLYLGDG FRQWUDFWXDO GHO FRQWUDWLVWD QR
6XSXHVWD 1XOLGDG $EVROXWD SRU 9LRODFLyQ GHO DUWtFXOR GH OD /H GH
GHO FRQWUDWDQWH FRQ HO OOHQR SUHYLR GH UHTXLVLWRV OHJDOHV R FRQWUDFWXDOHV FRPR D VH GLMR
Según el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007,
/R DQWHULRU LPSOLFD TXH ODV SHWLFLRQHV GHO FRQWUDWLVWD DO FRQWUDWDQWH GLVWLQWDV D HVH ¿Q
REMHWLYR GHVFULWR QR VRQ VROLFLWXGHV TXH QR UHVSRQGLGDV H[SUHVDPHQWH HQ HO WpUPLQR GH WUHV ³(O GHELGR SURFHVR VHUi XQ SULQFLSLR UHFWRU HQ PDWHULD VDQFLRQDWRULD GH ODV DFWXDFLRQHV
meses, deban entenderse aceptadas presuntamente. contractuales.
RQVLGHUDU OR FRQWUDULR VLJQL¿FDUtD En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos
que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la
‡ 4XH ODV VLWXDFLRQHV FRQIHULGDV SUHVXQWDPHQWH VLQ WtWXOR MXVWR RSHUDUtDQ FRQWUD GHUHFKR $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HVWDV WHQGUiQ OD IDFXOWDG GH LPSRQHU ODV PXOWDV TXH KDDQ VLGR
‡ 4XH OD LUUHJXODULGDG GHO IXQFLRQDULR PRURVR HQ UHVSRQGHU FRQFHGHUtD HQ DOJXQRV pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta
HYHQWRV WLWXODULGDG SDUD KDFHU R HMHFXWDU VLQ VXVWHQWR MXUtGLFR (O FRQWUDWLVWD VH FRORFDUtD GHFLVLyQ GHEHUi HVWDU SUHFHGLGD GH DXGLHQFLD GHO DIHFWDGR TXH GHEHUi WHQHU XQ SURFHGL
FRQWUD HO LQWHUpV S~EOLFR SULPDUtD XQD VLWXDFLyQ VXEMHWLYD LUUHJXODU VREUH DTXHO PLHQWR PtQLPR TXH JDUDQWLFH HO GHUHFKR DO GHELGR SURFHVR GHO FRQWUDWLVWD procede sólo
‡ 4XH HO FRQYHQLR VH OHVLRQDUtD SRUTXH OD SHWLFLyQ GHO FRQWUDWLVWD QR UHVSRQGLGD D mientras se halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista $Vt
WLHPSR SRGUtD HQ DOJXQRV HYHQWRV FRQGXFLU D OD YDULDFLyQ GH ODV UHJODV QHJRFLDOHV SRU PLVPR SRGUiQ GHFODUDU HO LQFXPSOLPLHQWR FRQ HO SURSyVLWR GH KDFHU HIHFWLYD OD FOiXVXOD
penal pecuniaria incluida en el contrato.
HMHPSOR FXDQGR SLGLy HO DXPHQWR GHO SOD]R OD YDULDFLyQ HFRQyPLFD HQ VX IDYRU OD UHGXFFLyQ
o extensión del objeto, la interpretación del contrato etc. ¿la no respuesta del contratante Parágrafo. /D FOiXVXOD SHQDO ODV PXOWDV DVt LPSXHVWDV VH KDUiQ HIHFWLYDV GLUHFWDPHQWH
VLJQL¿FD TXH HVWH GHFLGLy IDYRUDEOHPHQWH /D 6DOD FRQVLGHUD TXH OD UHVSXHVWD HV QHJDWLYD por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de
(O FRQWUDWLVWD VL ELHQ WLHQH GHUHFKR D SHGLU HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH SHWLFLyQ QR VLHPSUH FRPSHQVDFLyQ GH ODV VXPDV DGHXGDGDV DO FRQWUDWLVWD FREUR GH OD JDUDQWtD R D FXDOTXLHU
WLHQH HO GHUHFKR FRQVWLWXWLYR SUHYLR SDUD TXH OD UHVSXHVWD VHD D¿UPDWLYD H[SUHVD R SUHVXQ otro medio para obtener el pago, incluyendo el de la jurisdicción coactiva.
WDPHQWH 'H QR VHU FRPR DFDED GH H[SOLFDUVH HO FRQWUDWR SRGUtD QRYDUVH R VX HMHFXFLyQ Parágrafo transitorio. /DV IDFXOWDGHV SUHYLVWDV HQ HVWH DUWtFXOR VH HQWLHQGHQ DWULEXLGDV
FDXVDU GHVPHGUR LQMXVWL¿FDGR DO SDWULPRQLR S~EOLFR HWF «

UHVSHFWR GH ODV FOiXVXODV GH PXOWDV R FOiXVXOD SHQDO SHFXQLDULD SDFWDGDV HQ ORV FRQWUDWRV
'H HVWD PDQHUD TXHGD SOHQDPHQWH GHPRVWUDGR TXH QR HV SURFHGHQWH OD FRQ¿JXUDFLyQ FHOHEUDGRV FRQ DQWHULRULGDG D OD H[SHGLFLyQ GH HVWD OH HQ ORV TXH SRU DXWRQRPtD GH OD
voluntad de las partes se hubiese previsto la competencia de las entidades estatales para
del silencio administrativo aducido por el recurrente por lo que el cargo no prospera.
LPSRQHUODV KDFHUODV HIHFWLYDV´. (Negrilla fuera de Texto).
1
Artículo 32. 4
2
Sentencia del 15 de septiembre de 1983, Expediente. 3244. Sentencia del 25 de junio de 1987, Expe-
Artículo 39. diente 4994. Sentencia del 31 de enero de 1991, Expediente 4739 y 4642. Sentencia del 15 de mayo de
3
Artículo 40. 1992, Expediente 5950 y Sentencia del 17 de enero de 1996, Expediente 8356.

Edición 47.551
0LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH DIARIO OFICIAL 5
Del texto transcrito se colige, que a la administración le asiste el derecho de imponer a) Violación al derecho de defensa
las multas que hayan sido pactadas en el contrato, cuando se presenten eventos de incum- Para resolver si en el presente asunto efectivamente se vulneró el derecho de defensa
plimiento y con miras a conminar al contratista al cumplimiento del objeto contractual. Se FRPR OR D¿UPD OD UHFXUUHQWH HV QHFHVDULR GLOXFLGDU OD QDWXUDOH]D GHO SULQFLSLR GHO GHELGR
H[WUDH WDPELpQ TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHEH VLHPSUH TXH YDD D KDFHU XVR GH HVWD ¿JXUD SURFHVR DVt FRPR VX Q~FOHR HVHQFLDO SDUD ¿QDOPHQWH GHWHUPLQDU GH DFXHUGR D OD VLWXDFLyQ
respetar el debido proceso y realizar un procedimiento mínimo que lo garantice. Pero existe fáctica, si debe o no revocarse la Resolución número 003118 de 26 de agosto de 2009.
además, otro supuesto fáctico que según la norma, debe ser cumplido para que proceda la En efecto, le asiste razón a la recurrente cuando trae a colación sentencia del Consejo
imposición de la multa, y es, que la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista GH (VWDGR VLQ UHIHUHQFLD

HQ GRQGH D¿UPD
se encuentre pendiente.
“la existencia de dicho derecho fundamental, se concreta, en cuanto a los mecanismos
En este sentido entonces, se encuentra que en este caso, se presentó por parte del GH SURWHFFLyQ GH ORV DGPLQLVWUDGRV HQ GRV JDUDQWtDV PtQLPDV D VDEHU L

HQ OD REOLJDFLyQ
contratista un retraso en la ejecución de las obligaciones de cargue, transporte terrestre y de las autoridades de informar al interesado acerca de cualquier medida que lo pueda
PDUtWLPR HOLPLQDFLyQ ¿QDO GHO ''7 OR FXDO VH HYLGHQFLy FRQ ORV LQIRUPHV GHO VXSHUYLVRU DIHFWDU LL

HQ TXH OD DGRSFLyQ GH GLFKDV GHFLVLRQHV HQ WRGR FDVR VH VRPHWDQ SRU OR PHQRV
en los que da cuenta del incumplimiento de las obligaciones y los cronogramas presentados a un proceso sumario que asegure la vigencia de los derechos constitucionales de contra
por el contratista, los cuales originaron la expedición de la Resolución hoy cuestionada. GLFFLyQ H LPSXJQDFLyQ 'H HVWD PDQHUD HO GHELGR SURFHVR DGPLQLVWUDWLYR VH KD GH¿QLGR
No obstante lo anterior, las partes, ante la inminente necesidad de dar una solución a FRPR OD UHJXODFLyQ MXUtGLFD TXH GH PDQHUD SUHYLD OLPLWD ORV SRGHUHV GHO (VWDGR HVWDEOHFH
la problemática de salud pública y frente a las circunstancias presentadas en desarrollo del ODV JDUDQWtDV GH SURWHFFLyQ D ORV GHUHFKRV GH ORV DGPLQLVWUDGRV GH PRGR TXH QLQJXQD GH
FRQWUDWR VXVFULELHURQ HO GH VHSWLHPEUH GH OD 0RGL¿FDFLyQ Q~PHUR DO RQWUDWR las actuaciones de las autoridades públicas dependa de su propio arbitrio, sino que se
de Prestación de Servicios número 587 de 2008 mediante la cual se prorrogó el plazo ini- encuentren sujetas siempre a los procedimientos señalados en la ley. El debido proceso
FLDOPHQWH VHxDODGR VH ¿My GH FRP~Q DFXHUGR XQ FURQRJUDPD SDUD HO GHVDUUROOR GH ODV DGPLQLVWUDWLYR FRQVDJUDGR FRPR GHUHFKR IXQGDPHQWDO HQ HO DUWtFXOR GH OD RQVWLWXFLyQ
DFWLYLGDGHV UHVWDQWHV GHO FRQWUDWR D ¿Q GH TXH VH Gp FXPSOLPLHQWR QR VROR D ODV REOLJDFLRQHV 3ROtWLFD VH FRQYLHUWH HQ XQD PDQLIHVWDFLyQ GHO SULQFLSLR GH OHJDOLGDG FRQIRUPH DO FXDO
ya vencidas, sino a las que restaban por cumplir. toda competencia ejercida por las autoridades públicas debe estar previamente señalada
HQ OD OH FRPR WDPELpQ ODV IXQFLRQHV TXH OHV FRUUHVSRQGHQ ORV WUiPLWHV D VHJXLU DQWHV
De forma tal que este nuevo acuerdo es un hecho sobreviniente que afecta la parte reso-
GH DGRSWDU XQD GHWHUPLQDGD GHFLVLyQ 3 DUWtFXORV ƒ ´
lutiva del acto administrativo objeto de recurso, por cuanto si bien es cierto, la imposición
GH OD PXOWD VH GHWHUPLQy FRQ EDVH HQ XQ LQFXPSOLPLHQWR GH OD REOLJDFLyQ HVSHFL¿FD GH De lo anteriormente transcrito pueden extraerse las siguientes conclusiones:
FDUJXH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH PDUtWLPR HOLPLQDFLyQ ¿QDO GHO ''7 OR HV WDPELpQ TXH DO ‡ 4XH OD HQWLGDG GHEH LQIRUPDU DO LQWHUHVDGR FXDOTXLHU PHGLGD TXH OR SXHGD DIHFWDU
prorrogar el plazo del contrato se genera un nuevo plazo para el cumplimiento de la misma, ‡ 4XH GHEH UHDOL]DUVH XQ SURFHGLPLHQWR VXPDULR TXH JDUDQWLFH ORV GHUHFKRV FRQVWLWX-
imponiendo con ello el deber de la administración de tasar la multa en forma proporcional cionales de defensa y contradicción.
al tiempo en que se dejó de cumplir la obligación pactada. 7DPELpQ QRV SDUHFH SHUWLQHQWH LQYRFDU ORV DSDUWHV GH ORV SURQXQFLDPLHQWRV MXGLFLDOHV
Efectivamente, el contratista incurrió en incumplimiento de las obligaciones por cuanto a las que hiciera referencia la recurrente tales como:
DO YHQFLPLHQWR GHO WpUPLQR VHxDODGR HQ HO FURQRJUDPD SUHVHQWDGR HO GH GLFLHPEUH GH “El derecho de defensa en materia administrativa se traduce en la facultad que tiene
PRGL¿FDGR HO GH DEULO GH QR KDEtD FXPSOLGR FRQ ODV REOLJDFLRQHV GH FDU- el administrado para conocer la actuación o proceso administrativo que se le adelante e
JXH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH PDUtWLPR HOLPLQDFLyQ ¿QDO GHO ''7 D SDUWLU GHO GH MXQLR GH impugnar o contradecir las pruebas y las providencias que le sean adversas a sus intere
2009 tal y como se evidencia de los Informes presentados por el supervisor que señalan: VHV /D DGPLQLVWUDFLyQ GHEH JDUDQWL]DU DO FLXGDGDQR LQWHUHVDGR WDO GHUHFKR FXDOTXLHU
³$ OD IHFKD HO FRQWUDWLVWD HVWi LQFXPSOLHQGR FRQ OD DFWLYLGDG GH FDUJXH WUDQVSRUWH DFWXDFLyQ TXH GHVFRQR]FD GLFKD JDUDQWtD HV FRQWUDULD D OD RQVWLWXFLyQ (Q HIHFWR VL HO
WHUUHVWUH QDFLRQDO GHO ''7 GH OD VLJXLHQWH PDQHUD DGPLQLVWUDGR QR HVWi GH DFXHUGR FRQ XQD GHFLVLyQ GH OD DGPLQLVWUDFLyQ TXH OH DIHFWH VXV
LQWHUHVHV WLHQH GHUHFKR D HMHUFHU ORV UHFXUVRV FRUUHVSRQGLHQWHV FRQ HO ¿Q GH REWHQHU TXH
ORIGEN DESTINO ESTADO DE CUMPLIMIENTO
VH UHYRTXH R PRGL¿TXH´
Bodega DADIS en Cartagena Puerto de Cartagena No los han realizado inclusive a la fe-
SEM en Honda Puerto de Cartagena FKD GH H[SHGLFLyQ GH OD SUHVHQWH «

´5 De lo anterior se concluye, que la esencia del derecho de defensa, se traduce en el
$OPDFpQ 036 %RJRWi Puerto de Cartagena
efectivo conocimiento que de la actuación que se adelante, tenga el interesado, otorgándole
de esta forma, la oportunidad de controvertir las pruebas y posteriormente, interponer los
³'H DFXHUGR D OD PRGL¿FDFLyQ GHO FURQRJUDPD GH WUDEDMR DFHSWDGR SRU OD VXSHUYLVLyQ UHFXUVRV TXH VHDQ SHUWLQHQWHV D ¿Q GH TXH VH UHYRTXH HO DFWR DGPLQLVWUDWLYR TXH VH DWDTXH
GHO FRQWUDWR HO GH DEULO HO FRQWUDWLVWD GHELy UHDOL]DU ODV DFWLYLGDGHV GH FDUJXH WUDQV
SRUWH WHUUHVWUH DSUR[LPDGDPHQWH HQWUH HO GtD GH PDR GH MXQLR”. Ahora bien, una vez expuesto el marco jurisprudencial, y frente a las actuaciones surtidas
en desarrollo de la ejecución del contrato se tiene que:
“De acuerdo con el porcentaje asignado por la supervisión del contrato a cada actividad
GH¿QLGD SRU HO FRQWUDWLVWD VH FRQFOXH TXH 2FDGH /WGD KD FXPSOLGR D VDWLVIDFFLyQ con ‡ (O GH MXOLR GH OD DGPLQLVWUDFLyQ H[SLGLy R¿FLR PHGLDQWH HO FXDO VH UHVSRQ-
un 31.25 % del total del contrato´ «

. dieron las peticiones elevadas por el contratista de fecha 19 de marzo, 11 de junio, 6, 9, 24
y 27 de julio de 2009, el cual fue remitido y recibido en las instalaciones de la Compañía
No obstante lo anterior, el hecho de haber suscrito las partes un otrosí de fecha 7 de $VHJXUDGRUD GH )LDQ]DV RQ¿DQ]D 6$ HO GH DJRVWR GH
VHSWLHPEUH GHO SUHVHQWH DxR PHGLDQWH HO FXDO VH SURUURJD HO SOD]R HVWDEOHFLpQGRVH XQ QXHYR
(Q HVWH R¿FLR VH VHxDOy TXH “Finalmente y como quiera que el cronograma y plan
WpUPLQR SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV YDUtD HQ IRUPD SDUFLDO HO DVLGHUR IiFWLFR
GH WUDEDMR VH HQFXHQWUDQ DWUDVDGRV IDOWDQGR XQ PHV SDUD HO YHQFLPLHQWR GHO SOD]R GHO
GH OD PXOWD SXHV HVWD GHELGR D ODV FLUFXQVWDQFLDV DFWXDOHV GHEHUi WDVDUVH SDUD HO WpUPLQR
contrato, le solicito de manera comedida presentarse en su calidad de representante legal
en que ocurrió el incumplimiento de la obligación, esto es, el lapso transcurrido entre el 26 GH 2FDGH HO SUy[LPR PLpUFROHV GH DJRVWR GH «

FRQ HO ¿Q GH DGHODQWDU GLOLJHQFLD
GH DJRVWR GH HO GH VHSWLHPEUH GHO PLVPR DxR SRU OR TXH GHEHUi PRGL¿FDUVH HQ OR GH GHVFDUJRV VREUH HO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV SDFWDGDV HQ HO RQWUDWR GH
correspondiente la Resolución número 3118 del 26 de agosto de 2009. OD SRVLEOH LPSRVLFLyQ GH PXOWDV´
Cabe precisar que se toma la fecha “26 de agosto” y no “10 de junio” por cuanto tal y ‡ 3RVWHULRUPHQWH PHGLDQWH 2¿FLR 5DGLFDGR Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH
como lo señala la ley, al corresponder la naturaleza de la multa un carácter conminatorio, se remitió y recibió en la compañía de seguros el acta de audiencia del 5 de agosto de 2009,
aunado a que se requiere el agotamiento previo y sumario para su imposición, mal haría la celebrada con el contratista en la que consta que en el curso de la audiencia de descargos
administración en imponerla para un plazo anterior a la realización de este procedimiento. adelantada con el contratista, el supervisor del contrato, Jairo Mendoza Obyrne, “concreta
Ahora bien y con relación al argumento expuesto por la recurrente relacionado con la los incumplimientos de OCADE, indicando que el contratista no ha cumplido con las
nulidad del acto por ser contrario a la Ley, se pone de presente que al momento de profe- actividades del contrato, establecidas y acordadas según los cronogramas elaborados
rirse el acto administrativo la administración no podía haber resuelto tasación diferente a por Ocade el 29 de diciembre de 2008 y del 28 de abril de 2009; que como se establece
la señalada en el artículo 2° de la Resolución 3118 de 2009; No obstante y dado al hecho en el acta de la diligencia el contratista no ha cumplido con las actividades de Cargue
VREUHYLQLHQWH UHODFLRQDGR FRQ OD PRGL¿FDFLyQ GHO FRQWUDWR DQWHULRUPHQWH UHIHULGD TXH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH 7UDQVSRUWH 0DUtWLPR (OLPLQDFLyQ 'LVSRVLFLyQ ¿QDO FHUWL¿FDGD
otorga un nuevo plazo al contratista para cumplir su obligación, la tasación de la multa del DDT”. (Negrilla fuera de texto).
debe ajustarse al plazo en que se incumplió la obligación por lo que se realizará el ajuste Así mismo, en dicha diligencia, el contratista presentó escrito en el que fundamenta
FRUUHVSRQGLHQWH PRGL¿FDQGR HO DUWtFXOR ƒ GH OD UHVROXFLyQ WDQWDV YHFHV FLWDGD OD FRQ¿JXUDFLyQ GH VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR DVt FRPR OD H[FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR
(Q HVWH VHQWLGR QR OH DVLVWH UD]yQ DO UHFXUUHQWH FXDQGR D¿UPD TXH H[LVWH XQD QXOLGDG FXPSOLGR D OR TXH VH GLR UHVSXHVWD SRU SDUWH GHO 0LQLVWHULR SRU PHGLR GH R¿FLR GHO GH
absoluta. agosto de 2009 con radicación 252671 en la que se expresó que ³(QWRQFHV HVWi IXHUD GH
WRGD FRQVLGHUDFLyQ TXH HO 0LQLVWHULR QR WHQJD IDFXOWDG SDUD LPSRQHU PXOWD R GHFODUDU OD
6XSXHVWD QXOLGDG DEVROXWD GH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH
FDGXFLGDG GHO FRQWUDWR SRU FXDQWR DO FRQWUDULR OD /H HQ HO DUWtFXOR DFODUD ODV
SRU IDOVD PRWLYDFLyQ
GXGDV VREUH HO DUWtFXOR GH OD /H GH VREUH OD IDFXOWDG GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GH
A juicio del recurrente existe falsa motivación en la expedición de la Resolución número imponer multas pues faculta a la administración a imponer unilateralmente las multas que
03118 del 26 de agosto de 2009 por cuanto no se resolvieron las peticiones presentadas por KDDQ VLGR SDFWDGDV HQ HO FRQWUDWR $O UHVSHFWR HQ OD FOiXVXOD GpFLPD SULPHUD GHO FRQ
HO FRQWUDWLVWD UHODFLRQDGDV FRQ OD PRGL¿FDFLyQ GH OD IRUPD GH SDJR WUDWR GH 3UHVWDFLyQ GH 6HUYLFLRV GH VH SDFWy OiXVXOD 'pFLPD 3ULPHUD 0XOWDV
Este punto ya fue objeto de análisis en la presente resolución, por lo cual nos remitimos En caso de mora o incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista y previo
al análisis esbozado en el numeral 1 del presente acápite. UHTXHULPLHQWR GHO VXSHUYLVRU HO 0LQLVWHULR SRGUi LPSRQHU KDFHU H[LJLEOHV ODV PXOWDV
diarias y sucesivas equivalentes al uno por mil del valor del contrato, sin que exceda del
7. Violación del debido proceso a la Compañía Aseguradora garante de las obligaciones
GHO YDORU GHO PLVPR´
del contratista por parte de la entidad.
De igual forma, la Representante Legal de Ocade remitió al Ministerio con copia a la
5
Informe del 8 de junio de 2009. $VHJXUDGRUD RQ¿DQ]D 6$ R¿FLR GH IHFKD GH DJRVWR GH FRQ UDGLFDFLyQ Q~PHUR
6
Informe del 13 de agosto de 2009. 251367 en el que expresa

Edición 47.551

³4XH SDUD SODQWHDU HO LQFXPSOLPLHQWR VH WRPy FRPR EDVH HO FURQRJUDPD GHO b) Compensación
GH GLFLHPEUH GH HO FXDO IXH PRGL¿FDGR DMXVWDGR FRQ HO 9R%R GHO VXSHUYLVRU $¿UPD OD UHFXUUHQWH TXH “No obstante lo anterior, teniendo en cuenta que el acto admi
GHO FRQWUDWR GHELGR D FLUFXQVWDQFLDV GH IXHU]D PDRU SRU OD QHFHVLGDG GH UHDOL]DU nistrativo que nos ocupa no menciona la aplicación de esta norma que opera por ministerio
trabajos de reparaciones locativas en las instalaciones donde se encontraba almace de la ley, solicitamos dar cumplimiento a lo dispuesto por las Condiciones Generales de la
QDGR HO ''7 FRQ HO ¿Q GH UHDOL]DU GH IRUPD VHJXUD ODV DFWLYLGDGHV GH PDQLSXODFLyQ 3yOL]D 8QLFD GH 6HJXUR TXH IXH DSUREDGD SRU XVWHGHV TXH VH HQFXHQWUD HQ FRQFRUGDQFLD
UHHPSDTXH HWLTXHWDGR SXHV QR FRQWDEDQ FRQ ODV FRQGLFLRQHV DGHFXDGDV SDUD UHDOL]DU FRQ HO DUWtFXOR GHO yGLJR LYLO´
WDOHV DFWLYLGDGHV GH IRUPD VHJXUD /R FXDO IXH VROLFLWDGR HO GH IHEUHUR DXWRUL]DGR
(Q HIHFWR OH DVLVWH UD]yQ DO FRQWUDWLVWD FXDQGR D¿UPD TXH OD RPSHQVDFLyQ RSHUD SRU
HO GH IHEUHUR GH
ministerio de la Ley, pues así lo dispone el artículo 1715 del Código Civil; sin embargo,
4XH HO 0LQLVWHULR DXWRUL]y HO LQJUHVR GHVSHMH GH ODV iUHDV QR REVWDQWH IXH QHFH debe hacerse referencia a los requisitos adicionales que exige la norma para que opere la
sario reiterar tal petición. compensación, valga decir, que ambas deudas sean de dinero o de cosas fungibles o inde-
6H HQFRQWUDURQ FDQWLGDGHV VXSHULRUHV D WRQHODGDV GH UHVLGXR SHOLJURVR D HOLPLQDU WHUPLQDGDV GH LJXDO JpQHUR FDOLGDG TXH DPEDV GHXGDV VHDQ OtTXLGDV TXH DPEDV VHDQ
OR TXH REOLJy D XQ DMXVWH PRGL¿FDFLyQ GHO FURQRJUDPD DO WHQHU TXH HVSHUDU UHVSXHVWD actualmente exigibles.
GHO 0LQLVWHULR´ )UHQWH D HVWH ~OWLPR UHTXLVLWR UHIHUHQWH D TXH OD REOLJDFLyQ QR HVWp VRPHWLGD D SOD]R R
En el mismo sentido, el contratista remitió al Ministerio, con copia a la Aseguradora condición y, por tanto, el acreedor pueda exigir su cumplimiento al deudor, se tiene que
RQ¿DQ]D 6$ R¿FLR GHO GH DJRVWR GH FRQ UDGLFDFLyQ Q~PHUR HQ HO FXDO HQ OD OiXVXOD VpSWLPD GHO FRQWUDWR GH 3UHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV PRGL¿FDGD SRU OD 3UyUURJD
PDQL¿HVWD TXH 0RGL¿FDFLyQ Q~PHUR VH HVWDEOHFLy OD IRUPD GH SDJR GHO FRQWUDWR SRU OR TXH HO SDJR
³(O SOLHJR GH FRQGLFLRQHV HVWDEOHFH TXH VH GHEH WUDQVSRUWDU HQ XQ VROR HQYtR que se realice, está sometido al cumplimiento de los requisitos y condiciones que en esta
WRQHODGDV GH ''7 1R REVWDQWH ODV DJHQFLDV PDUtWLPDV QR SHUPLWHQ WUDQVSRUWDU WRQH cláusula se señalan, sin que pueda entonces, exigirse de parte del contratista el pago de
ODGDV GH UHVLGXRV SHOLJURVRV HQ XQ VROR HPEDUTXH SRU UD]RQHV GH VHJXULGDG UHGXFFLyQ GH la obligación, con anterioridad al cumplimiento de las condiciones para el pago, lo que
ULHVJR SRU OR TXH GHEH KDFHUVH PtQLPR HQ GRV GHVSDFKRV VROLFLWXG TXH VH KDEtD SODQWHDGR implica que la obligación no es actualmente exigible y, por tanto, no podría acudirse a la
HQ R¿FLR GHO GH PDU]R GH aplicación de esta medida.
6H UHTXLHUHQ SRU OR PHQRV GtDV SDUD OD HOLPLQDFLyQ GH HVWLEDV HPSDTXHV UHVLGXRV Por lo anterior, no resulta de recibo lo formulado por el recurrente.
en las instalaciones de Holcim. V. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO
6H UHTXLHUH XQ DFXHUGR HQ FXDQWR D OD IRUPD GH SDJR GH OD DFWLYLGDG GH UHVLGXRV HQ DE LA PROTECCION SOCIAL
+ROFLP LQFOXVLYH DQWHV GH OD PRYLOL]DFLyQ WUDQVSRUWH GH DTXHOORV No obstante que ninguno de los argumentos esbozados por el contratista, así como el de
6H SURSRQH PRGL¿FDFLyQ GH OD IRUPD GH SDJR GH WDO IRUPD TXH 2FDGH IDFWXUH FRQWUD su garante son de recibo para la administración, como quiera que el 7 de septiembre de 2009
cada embarque dirigido al Puerto de Cartagena y a la eliminación en las instalaciones VH VXVFULELy HQWUH ODV SDUWHV OD PRGL¿FDFLyQ Q~PHUR PHGLDQWH OD FXDO VH UHDOL]D HQWUH RWURV
de Holcim. la prórroga del plazo previsto en el Contrato número 587 de 2009 se hace necesario modi-
6H UHTXLHUH SUyUURJD GH GtDV SDUD LQLFLDU ODV DFWLYLGDGHV GH HOLPLQDFLyQ HQ HO ¿FDU HO DUWtFXOR ƒ GH OD 5HVROXFLyQ GH HQ HO VHQWLGR GH UHDOL]DU OD LPSRVLFLyQ
H[WHULRU´ de la multa desde el momento en que es exigible el cumplimiento de la obligación hasta el
PRPHQWR HQ TXH VH UHDOL]D OD DGLFLyQ HQ SOD]R SRU FXDQWR VH RWRUJD XQ QXHYR WpUPLQR SDUD
‡ (O 0LQLVWHULR GH OD 3URWHFFLyQ 6RFLDO GLR UHVSXHVWD D HVWRV R¿FLRV PHGLDQWH FRPXQL- el cumplimiento de tal obligación.
cación del 28 de agosto de 2009 radicación número 269280, del cual se remitió copia a la
$VHJXUDGRUD RQ¿DQ]D 6$ Lo anterior, por cuanto de acuerdo con la ley y la jurisprudencia actual, el objeto legal
de las multas que la administración puede imponer a su contratista tiene ineludiblemente
Del recuento anteriormente transcrito, se llega a la conclusión forzosa de que el Ministerio FDUiFWHU FRQPLQDWRULR OR FXDO VLJQL¿FD TXH XQD YH] FXPSOLGD OD REOLJDFLyQ SHQGLHQWH R
realizó las gestiones conducentes a hacer conocer de parte de la Compañía Aseguradora, teniendo el contratista un nuevo plazo para cumplirla, la multa impuesta mediante la Reso-
la situación de incumplimiento que se presentaba en la ejecución del contrato, así como OXFLyQ GHO GH DJRVWR GH FDUHFH DKRUD GH REMHWR HQ ORV WpUPLQRV LPSXHVWRV
el procedimiento establecido con miras a la imposición de la multa, sin que mediase de RULJLQDOPHQWH WRGD YH] TXH FRPR VH H[SXVR GHVSXpV GH TXH IXHUD LPSXHVWD OD UHIHULGD
parte de ella, pronunciamiento alguno en relación con las comunicaciones mutuas entre el multa, las partes acordaron un cronograma diferente conforme al cual, para la fecha de la
contratista y la entidad. presente Resolución, el contratista cuenta ahora con un plazo diferente para el cumplimiento
(Q HIHFWR OD DGPLQLVWUDFLyQ QR HQWLHQGH SRU TXp UD]yQ OD RPSDxtD GH 6HJXURV HVSHUy de las prestaciones a su cargo.
OD LPSRVLFLyQ GH OD PXOWD SDUD VROLFLWDU XQD UHXQLyQ R¿FLR UHPLWLGR YtD )D[ DO *UXSR GH En efecto, así lo ha reconocido un reciente pronunciamiento jurisprudencial que se ha
Gestión Contractual el 26 de agosto de 2009 a las 2:34 p.m. en donde manifestó: RFXSDGR GHO WHPD HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV
“Acusamos recibo de las comunicaciones enviadas al Contratista de la referencia, con ³«

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