6 friaje heladas-convertido

INFORME DE
INVESTIGACIÓN
octubre2018
El friaje y las heladas:
diagnóstico de la
problemática en el Perú y
legislación comparada

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria
Av. Abancay 251 - Edificio Complejo Legislativo, oficina 404, Lima 1 - PerúTeléfonos: (51-1)
311-7414 / 311-7415 – Correo: didp@congreso.gob.pe
Informe de Investigación
El friaje y las heladas: diagnóstico de la problemática en el Perú y
Legislatura 2018-2019 - Número 6
Octubre de 2018
Autor: ALEXIS PEREA FLORES
jefe del Área de Servicios de Investigación
FOTOGRAFÍA
Archivo Fotográfico del Congreso
www.congreso.gob.pe/didp

Complejo Legislativo Av. Abancay 251 Of. 404.
Teléfono: 311 7777 anexos 7415
Contenido
Presentación 1
Informe 1
1. Las heladas yelfriaje:diagnóstico de la problemáticaen elPerú. 2
2. Legislación comparada sobre prevención y mitigación de desastres naturales 27
Comentarios Finales 37
Bibliografía 38

Elfriaje ylas heladas: diagnóstico de
la problemática en el Perú y

1
PRESENTACIÓN
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria ha elaborado el Informe Temático titulado El friaje y
las heladas: diagnóstico de la problemática en el Perú y legislación comparada, como un documento de consulta que
describe el impacto de estos fenómenos en la población y presenta las políticas, planes y legislación nacional para
prevenir y mitigar sus efectos. Asimismo, se incluye legislación comparada sobre el mismo tema.
Para el desarrollo del presente documento se consultó bibliografía especializada sobre el tema, políticas, planes y
legislación publicada en los portales oficiales de entidades públicas correspondientes a países como Argentina, Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador y Perú.
El informe se divide en dos partes: En la primera de ellas se presenta información sobre la problemática de las heladas
y el friaje en el Perú, incluyendo cifras sobre población afectada, políticas y planes específicos y presupuesto asignado.
En la segunda parte se incluye legislación comparada sobre prevencióny mitigación de desastres naturales.
De esta manera, el Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria procura brindar información oportuna
y de utilidad para la toma de decisiones.

2
EL FRIAJE Y LAS HELADAS: DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA EN EL PERÚ Y LEGISLACIÓN COMPARADA
1. Las heladas y el friaje: diagnóstico de la problemática en el Perú
En los últimos diez años el impacto ocasionado por las bajas temperaturas se ha venido incrementando en nuestro país.
Según información publicada por el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), los fenómenos
vinculados a las heladas y el friaje están causando graves daños a la población, así como a cultivos y animales. Tales
efectos tienen relación directa con el mayor número de días en los que se presentan temperaturas extremadamente
bajas.
Las heladas meteorológicas ocurren en la sierra peruana y con influencia en la selva durante el invierno. Se les define
como aquel fenómeno que […] se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de cero grados. Son generadas
por la invasión de masas de aire de origen antártico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del suelo durante
cielos claros y secos […].1
El friaje es un fenómeno que se presenta en las zonas altas de los Andes, causando persistentes nevadas y, en la
Amazonía, el descenso brusco de la temperatura que afecta tanto a la población como a la vegetación. (PLANAGERD
1
Plan Nacional de gestión del r iesgo de desastr es – PLANAGERD 2014-2021, apr obado por Decr eto Supr emo 034-2014-PCM del 12 de mayo de 2014.

3
2014 - 2021). Se trata de […] fenómenos meteorológicos durante el cual la temperatura baja notablemente hasta 10° de
sus valores usuales. Por lo general se presentan entre los meses de mayo a septiembre en la Amazonía y ejercen una
influencia en su vida silvestre […] (SENAHMI-FAO, 2010: 36).2
1.1. Cifras sobre población afectada
En nuestro país se estima que el total de la población expuesta a los fenómenos de las heladas y el friaje es de 7’024,177.
Los departamentos afectados por las heladas son Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Cusco, Lima,
Junín, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna; mientras que en el caso del friaje las ocurrencias se dan en los departamentos
de Amazonas, Cusco, Huánuco, Loreto, Madre de Dios Junín, Pasco, San Martín, Puno y Ucayali.
En el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD 2014 – 2021) se señala que, en nuestro país, alrededor
de 3´862,572 habitantes se encuentran expuestos a la ocurrencia de heladas en las que se registran temperaturas
mínimas promedio menores a 4º C por 30 a más días. Entre los departamentos cuya exposición a este fenómeno es mayor
figuran Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Junín y Puno; cuya población en total representa el 50.9% de posibles
afectados.3
22
Atlas de las heladas en el Per ú, SENAHMI-FAO.
3
Plan Nacional de gestión del r iesgo de desastr es – PLANAGERD 2014-2021.

4
En lo que respecta a la población expuesta al fenómeno del friaje se reporta que son 3´171,106 habitantes, quienes
residen en los departamentos más afectados por dicho fenómeno como es el caso de Loreto, Madre de Dios, San Martín
y Ucayali, es decir el 68.1%.4
Por otra parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) señala que el promedio nacional de población damnificada
y afectada es de 449,771. Como se observa en el gráfico 1, desde el año 2003 al 2016 se viene registrando un incremento
significativo de población que se ha visto perjudicada por alguno de estos fenómenos naturales. En el año 2016 la cifra
de población damnificada y afectada alcanzó un total de 1, 285,472.
Asimismo, en el cuadro 1 se observan las emergencias y daños causados por heladas y friaje por departamento, durante
el período comprendido entre los años 2003 al 2016. Como se puede apreciar el mayor impacto, en lo que respecta a
afectados, se registra en los departamentos de Apurímac, Puno, Cusco y Huancavelica; seguidos en menor magnitud por
Arequipa, Ayacucho y Pasco. Asimismo, el INDECI estima que entre los años 2003 al 2016 debido a la ocurrencia de
heladas y friaje se perdieron un total de 127.833 hectáreas de cultivo y fueron afectadas otras 682.990 hectáreas.
4
Idem.

5
Gráfico 1: Población damnificada y afectada por heladas y friaje
2003 - 2016
Fuente y Elaboración: INDECI.

6
Cuadro 1: Emergencias y daños ocasionados por heladas y friaje según departamento, período 2003-2016
Departamentos Emergencias Damnificados Afectados Has de cultivo
perdidas
Has. de cultivo
afectadas
Total 8.293 103.804 6.192.986 127.833 682.990
AMAZONAS
ÁNCASH
APURIMAC
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUÁNUCO
ICA
JUNIN
JUNÍN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
82
75
124
1.180
558
434
102
1.260
1.368
384
22
89
170
47
33
162
9
11
241
471
1.107
175
6
1.537
3.204
4.175
531
22.371
36.573
501
0
365
1.485
311
0
1.540
0
0
2.965
401
14.248
14.180
77.525
1.161.895
294.767
215.906
8.639
943.303
681.335
198.301
7.660
40.941
43.362
31.910
22.463
45.133
17.228
8.935
132.863
268.661
530
330
837
5.360
1.871
3.730
32.314
7.044
1.054
8.046
0
39
1.345
958
1.092
0
0
0
142
16.648
1.403
2.025
2.503
20.017
126.204
158.871
51.790
44.364
3.461
12.427
200
1.629
10.089
6.364
3.480
40
0
0
44.533
26.524

7
PIURA
PUNO
SAN MARTÍN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
64
1.215
1
185
4
2
1.530
24.512
45
470
0
0
105.809
1.757.073
100
98.932
662
1.155
7.180
35.289
0
4.024
0
0
14.648
149.968
0
2.450
0
0
Fuente y Elaboración: INDECI.
Los fenómenos de carácter meteorológico afectan sobre todo la salud y la seguridad alimentaria de la población, generan
la inhabilitación y colapso de infraestructuras e incluso la interrupción de servicios básicos. Durante su ocurrencia suelen
incrementarse las infecciones respiratorias agudas y neumonías, afectando principalmente la salud de niños y ancianos.
Generalmente, las poblaciones afectadas se encuentran en zonas altas ubicadas a más de tres mil metros sobre el nivel
del mar y cuentan con escasos recursos para su subsistencia, la misma que depende principalmente de actividades
agrícolas (cultivos) y pecuarias (crianza de ganado) que también se ven perjudicadas por los efectos de la naturaleza.
1.2. Políticas y planes específicos
Debido al incremento de la ocurrencia y los efectos de los fenómenos naturales en nuestro país, desde el Estado se han
venido desarrollando políticas y normas que tienen por objetivo la implementación de acciones para la prevención y
atención de la población en caso de desastres.

8
De esta manera, en el año 2011 se publicó la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) integrado por la Presidencia del Consejo de Ministros (ente rector), el Consejo Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred),
el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), los gobiernos regionales y gobiernos locales, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (Ceplan) y las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil. La norma establece también que las entidades públicas, en todos los niveles de
gobierno, deben implementar los lineamientos del SINAGERD dentro de sus procesos de planeamiento.
La Ley 29664 establece la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la cual es definida como […] el conjunto
de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar
una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar
sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente (artículo 5).
La referida norma también contempla la elaboración del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD
2014 – 2021). Mediante la Ley 308315, se modificó dicho dispositivo a fin de definir un plazo para la presentación del
Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y los planes que lo conforman. En este dispositivo se señala que dicho
plan […] integra los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo de desastres, preparación, respuesta y
5 Ley 30831, Ley que modifica la Ley 29664, Ley que cr ea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastr es (SINAGERD) con la finalidad de incor por ar un plazo par a la pr esentación del Plan Nacional
de Gestión de Riesgo de Desastr es y los planes que lo confor man.

9
rehabilitación, y reconstrucción, tiene por objeto establecer las líneas estratégicas, los objetivos, las acciones, procesos
y protocolos de carácter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la presente ley […] (Artículo 2).
El Plan Nacional constituye el marco para la elaboración de los planes específicos por cada proceso y tipo de desastre,
y son desarrollados por las entidades públicas en todos los niveles de gobierno en agosto de cada año.
Desde el año 2012 la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del SINAGERD, ha venido
elaborando y ejecutando el Plan Multisectorial ante heladas y friaje. Según INDECI hasta el 2013 se trataba de
intervenciones vinculadas a la preparación de posibles impactos en la población. Posteriormente, se empezaron a incluir
intervenciones orientadas a la reducción de la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida, implementación de
viviendas mejoradas y de Tambos, cocinas mejoradas, proyectos de electrificación rural, mejoramiento periódico de
caminos, instalación de Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMAS), etc.
En el cuadro siguiente se muestran las principales normas emitidas con la finalidad de atender y prevenir los efectos de
las heladas y el friaje desde la creación del SINAGERD, como se puede observar en su mayor parte se trata de dispositivos
legales referidos a la aprobación del Plan Multisectorial para la Atención de Heladas y Friaje y normas sobre
transferencias presupuestales para los mismos fines.

10
Cuadro 2: Legislación para la atención y prevención de los efectos producidos por las heladas y el friaje
Norma Título
Fecha de
publicación
Ley 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
19-2-2011
Ley 30530
Ley que autoriza transferencia de partidas del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento a favor del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social para la adopción de medidas de prevención ante las
heladas durante el 2017
28-12-2016
Ley 30831
Ley que modifica la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) con la finalidad de
incorporar un plazo para la presentación del Plan Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres y los planes que lo conforman.
27-7-2018
Decreto Supremo 064-
2013-PCM*
Aprueban el “Plan Multisectorial para la Atención de Heladas y Friaje
2013”
6-6-2013
2015-PCM
Decreto Supremo que aprueba el “Plan Multisectorial ante Heladas y
Friaje 2015”
18-4-2015
2015-RE
Ratifican el “Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el
Gobierno de la República Popular China sobre la donación de materiales
anti-friaje”
15-7-2015
2016-PCM
Aprueban “Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2016” 3-5-2016
2017-EF
Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público
a favor del pliego Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para la
adopción de medidas de prevenciónante heladas durante el 2017
2-2-2017

11
2017-PCM
Aprueban “Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017” 21-2-2017
2017-DE
Decreto Supremo que establece las acciones a desarrollar por el
Ministerio de Defensa ante las Heladas y Friaje 2017
15-9-2017
2017-PCM
Decreto Supremo que incorpora al Ministerio de Defensa en el Plan
Multisectorial ante Heladas y Friaje 2017
4-5-2017
2018-PCM
Decreto Supremo que aprueba el Plan Multisectorial ante Heladas y
Friaje 2018
10-4-2018
* Derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del D.S. 025-2017-IN, publicado el 17 septiembre 2017.
Fuente: Diario oficial El Peruano.
Elaboración: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria.
En abril del presente año, mediante Decreto Supremo 036-2018-PCM, fue aprobado el Plan Multisectorial ante Heladas
y Friaje 2018 que tiene por objetivo reducir la vulnerabilidad de las personas ante a la ocurrencia de heladas y friaje,
implementando medidas desde el Estado con el fin de prevenir, intervenir y reducir el riesgo en las zonas críticas. Con
dicho objetivo se dispone la ejecución de medidas de intervención en zonas priorizadas en […] 257 distritos de los cuales
210 corresponden a zonas expuestas a heladas en los Departamentos de Puno (67), Ayacucho (20), Cusco (22),
Huancavelica (19), Junín (16), Huánuco (01), Arequipa (15), Apurímac (23), Pasco (02), Ancash (06) y Lima (19), y 47
zonas expuestas a friaje en los Departamentos de Loreto (04), Ucayali (06), Madre de Dios (08), Ayacucho (04), Cusco
(03), Huánuco (06), Junín (05), Pasco (06) y Puno (05).6
6
Plan Multisector ialante Heladas y Fr iaje 2018.

12
Dichas intervenciones consisten en el mejoramiento y acondicionamiento de viviendas rurales, acondicionamiento
térmico ambiental, campañas de salud, vigilancia epidemiológica, compra y distribución de vacunas contra el neumococo
e influenza, mantenimiento periódico de caminos, proyectos de electrificación rural, cocinas mejoradas, tambos del
Programa Nacional País, bidones de agua, kits de abrigos y frazadas, kits veterinarios y de cultivo, servicios de
información climática, emisión de avisos y ejercicios de simulación ante la ocurrencia de estos eventos, entre otros.
1. 3. Presupuesto asignado
En el gráfico siguiente se muestra el presupuesto asignado (presupuesto de apertura y presupuesto modificado) por el
Estado desde el año 2012 al 2018, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y atender las emergencias ocasionadas
por desastres naturales en general. Cabe mencionar que en el año 2017 se esperaba la ocurrencia del fenómeno El Niño,
razón por la cual el monto del presupuesto alcanza la cifra máxima.

13
Gráfico 2: Programa Presupuestal 0068:
Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
Todos los Niveles de Gobierno 2012 – 2018 (al 20 de setiembre)
(En Millones de Soles)
Fuente: MEF
Entre los montos destinados a la reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres naturales
también figuran el Programa Presupuestal Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres

14
(Multisectorial), el Programa Presupuestal 111 (MVCS), el Programa Presupuestal 0138 (MTC), el Programa Presupuestal
0046 (MINEM), entre otros.7 A través de estos programas ha sido posible contar oportunamente con recursos para la
ejecución de intervenciones 257 localidades priorizadas en el Plan Multisectorial ante heladas y friaje 2018.
Cuadro 3: Resumen de presupuestos de los Sectores y OPs involucrados en el PMAHF-2018
N° ENTIDADES CATEGORIA
PRESUPUESTAL
BIENES Y SERVICIOS PRESUPUESTO
ESTIMADO S/
1 MIMP PP 0068 DISPOSICIÓN DE KITS DE ABRIGO ANTE EFECTOS DE
BAJAS TEMPERATURAS 248,805
9,800.00
2 AGRORURAL
PP 0068
KITS VETERINARIOS 7.068
KITS DE SEMILLAS DE PASTOS 2,375
KITS DE ABONO FOLIAR 183
KITS DE SEMILLAS DE CULTIVOS 135
EMPACADORAS MANUALES DE FORRAJE 88
KIT DE ACONDICIONAMIENTO PARA EL RESGUARDO DE
GANADO (COBERTIZOS) 40
2,614,155.00
3 MINSA
PP 0068
PP 001
APNOP
ACTIVIDADES DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA Y
AMBIENTAL, ASISTENCIA TÉCNICA MONITOREO,
SUPERVISIÓN, EVALUACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA SALUD.
541,760.00
FORTALECER LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL DE
SALUD DE LOS EESS DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN, EN
72,000.00
7
Plan Multisector ialante heladas y fr iaje 2018.

15
PRESUPUESTAL
ESTIMADO S/
EL DIAGNÓSTICO, TRATAMIENTO Y MANEJO DE
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS.
COMPRA Y DISTRIBUCIÓN DE VACUNAS (CONTRA
NEUMOCOCO E INFLUENZA), PARA LA PREVENCIÓN DE
NEUMONÍAS EN MENORES DE 5 AÑOS Y ADULTOS
MAYORES (EN 246 DISTRITOS PRIORIZADOS PARA EL
SECTOR SALUD CORRESPONDIENTES AL PMAHF 2018).
2,748,417.23
GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE MEDICAMENTOS E
INSUMOS MÉDICOS PARA LA ATENCIÓN DE SALUD POR
HELADAS Y FRIAJE 2018.
7,000.00
PARTICIPACIÓN EN LA SIMULACIÓN NACIONAL DEL PLAN
MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2018.
3,000.00
DESPLAZAMIENTO DE BRIGADAS Y/O PERSONAL DE
SALUD, GARANTIZANDO LA DISPONIBILIDAD DE LOS KITS
DE MEDICAMENTOS PARA LA ATENCIÓN DE SALUD
DURANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES POR HELADAS Y
FRIAJE 2018, CON NIVEL DE EMERGENCIA 4 O 5.
581,980.00
SUB TOTAL 3´954,157.23
4 MVCS PP 0111 VIVIENDAS MEJORADAS 456 11´796,720.00
5 MINEM PP 0046 PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL 4 5,250,786.00
6 MINEDU
PP 0068
PP 0090
KITZ PEDAGÓGICOS 3,078 1,704.423.15
ACODICIONAMIENTO TÉRMICO AMBIENTAL DE
ESCUELAS SEGURAS 30
3,753,283.00
ADQUISICIÓN DE KITS DE INFRAESTRUCTURA 200 25,000,000,00

16
PRESUPUESTAL
ESTIMADO S/
MANTENIMIENTO DE LOS LOCALES ESCOLARES 6002 57,953,886.00
SUB TOTAL 88´411,592.15
7 MTC
PP 0138
MANTENIMIENTO PERIÓDICO DE CICO (05) CAMINOS
VECINALES QUE REPRESENTAN UNA LONGITUD DE
81.24KM
9´830,381.00
8 MIDIS
PP 0098 PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS: KITS DE PRÁCTICAS EN
SITUACIÓN DE EMERGENCIA 17,515 1,050,900.00
PP 0118 PROGRAMA NACIONAL CUNA MÁS MANTENIMIENTODE
LOCALES 90
2,924,000.00
PP 049 PROGRAMA NACIONAL FONCODES-HAKU WIÑAY
(HOGARES (**) 7,139
2,498,650.00
PP 115 PROGRAMA NACIONAL FONCODES-MI ABRIGO(HOGARES)
(**) 1,414
15,495,621.00
PP 097 PROGRAMA PAIS (106 TAMBOS OPERATIVOS) 3,180,000.00
APNOP
PROGRAMA JUNTOS 59,975,850.00
PROGRAMA QALI WARMA 56,747,395.00
PROGRAMA PENSIÓN 65 59,168,250.00
PROGRAMA CONTIGO 1,026,000.00
SUB TOTAL 202,066,666.00
9 SENAMHI PP 0068
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN 4 60,000.00
SISTEMA DE DIFUSIÓN DE AVISOS POR SMS A
CELULARES
30,000.00
IMPRESIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO
EN HELADAS Y FRIAJE
25,000.00

17
PRESUPUESTAL
ESTIMADO S/
SUB TOTAL 115,000.00
10 MININTER APNOP 316,570.00
11 PCM/VGT PP 0068 SEGUIMIENTO 30,000.00
TOTAL 334,249,027.38
(*) Del total 2,460 hogares y S/. 861,000 son de presupuesto 2017 y 4,679 hogares y S/ 1 637 650 son del presupuesto 2018
(**) Del total 414 hogares y S/ 4,495, 621 son de presupuesto 2017 y 1,000 hogares y S/ 11,000.000 son del presupuesto 2018
(***) Los presupuestos correspondientes a los Programas Sociales Juntos, Pensión 65, Qali Warma y Contigo, se han considerado hasta el mes de
junio del 2018, fecha en la cual culmina el PMAHF 2018, sin embargo, los servicios que brindan los programas sociales son durante todo el año.
Fuente y elaboración: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Según se aprecia en el cuadro anterior el presupuesto estimado para la atención y ejecución de las intervenciones
previstas en el Plan Multisectorial asciende a S/. 334,249, 027.38, los montos desagregados en detalle corresponden a
los recursos asignados para la ejecución de actividades destinadas a la prevención y atención de los efectos ocasionados
por los fenómenos de las heladas y el friaje.
2. Legislación comparada sobre prevención y mitigación de desastres naturales
A continuación, se presenta un cuadro en el que se incluye legislación prevista en países como Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Perú sobre prevención y mitigación de los efectos ocasionados por desastres naturales. Cabe

18
mencionar que además de nuestro país, únicamente en la legislación de Bolivia se hace mención a los fenómenos de las
heladas y el friaje. En general, para todos los casos se ha considerado identificar aspectos relacionados con la
organización institucional y sistemas para la atención de la población en caso de desastres naturales, instrumentos de
política pública, acciones para la prevención y mitigación, ámbito de aplicación, así como el presupuesto asignado o
fuente de financiamiento.
Cuadro 4: Legislación comparada sobre prevención y mitigación de los efectos causados por desastres naturales
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
(políticas, planes,
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
Aplicación (tipo de
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
Argentina Ley 27287
(20.10.2016)
Sistema Nacional
para la Gestión
Integral del Riesgo
y la Protección
Civil.
Artículo1.- Créase
el Sistema Nacional
para la Gestión
Integral del Riesgo y
la Protección Civil
que tiene por
objeto integrar las
acciones y articular
el funcionamiento
de los organismos
del Gobierno
Artículo 2° — A los
efectos de esta
ley se entiende
por:
[…]
k) Mitigación:
Conjunto de
acciones dirigidas
a reducir, atenuar
o limitar los
efectos generados
por la ocurrencia
de un evento;
n) Prevención:
Acciones dirigidas
a eliminar el
Artículo 2° — A los
efectos de esta ley se
entiende por: […]
c) Amenaza: Factor
externo representado
por la posibilidad que
ocurra un fenómeno o
un evento adverso, en
un momento, lugar
específico, con una
magnitud
determinada y que
podría ocasionar
daños a las personas, a
la propiedad; la
pérdida de medios de
Artículo 17. —
Créase el Fondo
Nacional de
Emergencias con
el objetivo de
financiar y
ejecutar las
acciones de
respuesta
gestionadas por la
Secretaría
Ejecutiva del
Consejo Nacional
para la Gestión
Integral del Riesgo
y la Protección

19
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
nacional, los
Gobiernos
provinciales, de la
Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y
municipales, las
organizaciones no
gubernamentales y
la sociedad civil,
para fortalecer y
optimizar las
acciones destinadas
a la reducción de
riesgos, el manejo
de la crisis y la
recuperación. [..]
riesgo, ya sea
evitando la
ocurrencia del
evento o
impidiendo los
daños;
vida; trastornos
sociales, económicos y
ambientales;
d) Desastre:
Interacción entre una
amenaza y una
población vulnerable
que, por su magnitud,
crea una interrupción
en el funcionamiento
de una sociedad y/o
sistema a partir de una
desproporción entre
los medios necesarios
para superarla y
aquellos medios a
disposición de la
comunidad afectada;
Civil. El Fondo
Nacional de
Emergencias
tendrá carácter de
fideicomiso y se
regirá por las
normas para este
instituto, por la
presente ley y su
reglamentación.
Los recursos
económicos del
Fondo Nacional de
Emergencias,
destinados a
acciones de
respuesta, se
conformará por:
a) Aportes
realizados por la
Nación, las
provincias y la
Ciudad Autónoma
de Buenos Aires;
b) Donaciones y
legados; c) Rentas
de activos
financieros; d)
Préstamos
nacionales e
internacionales y

20
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
otros que disponga
el Estado nacional
al momento de
atender
situaciones de
emergencia y/o
catástrofes;
e) Los impuestos o
cargos que se
creen con
afectación
específica a este
fideicomiso;
f) Cualquier otro
recurso que se le
asigne.
Bolivia Ley 602,
(14-11-2014)
Sistema Nacional
de Reducción de
Riesgos y Atención
de Desastres y/o
Emergencias
Ley de Gestión de
Riesgos.
Artículo 1.-
(Objeto). La
presente Ley tiene
por objeto regular
el marco
institucional y
competencial para
Planes de
Desarrollo y
Planes de
Ordenamiento
Territorial.
Artículo 22.
(Gestión De
Riesgos).
[…]
a) La reducción de
riesgos a través
de la prevención,
mitigación y
recuperación
abarca: 1. La
prevención,
implica la
planificación
integral
Artículo 36. (Tipos De
Amenazas).
La clasificación de
alertas se diferencia
de acuerdo a la
proximidad de
ocurrencia, la
magnitud del evento y
los probables daños y
pérdidas,
considerando entre
otras los siguientes
tipos de amenazas:
Artículo 29.
(Financiamiento
Del Fondo Para La
Reducción De
Riesgos Y Atención
De Desastres -
FORADE).
El fideicomiso
tendrá las
siguientes fuentes
de
financiamiento:
a) El cero punto
quince por ciento

21
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
la gestión de riesgos
que incluye la
reducción del riesgo
a través de la
prevención,
mitigación y
recuperación y; la
atención de
desastres y/o
emergencias a
través de la
preparación,
alerta, respuesta y
rehabilitación ante
riesgos de desastres
ocasionados por
amenazas
naturales, socio-
naturales,
tecnológicas y
antrópicas, así
como
vulnerabilidades
sociales,
económicas, físicas
y ambientales […]
estratégica, la
programación
operativa y el
diseño de
políticas,
instrumentos y
mecanismos para
evitar los riesgos
potenciales,
según
corresponda. 2.
La mitigación,
implica la
planificación
estratégica y
operativa, según
corresponda, y la
realización de
obras de
infraestructura,
la protección de
sistemas
productivos y los
ecosistemas,
diversificación de
la producción
para la
generación de
ingresos,
reubicación de
asentamientos
a) Meteorológicas.
Tienen origen en la
atmósfera y se
manifiestan, entre
otros, como granizos,
tormentas eléctricas,
olas de calor o de frío,
temperaturas
extremas, heladas,
precipitaciones
moderadas a fuertes,
déficit de
precipitación, vientos
fuertes y tornados.
(0.15%) del total
del Presupuesto
General del Estado
consolidado de
gastos, aprobado
para cada gestión
fiscal, con
organismo
financiador 111 -
Tesoro General de
la Nación; cuyos
recursos serán
utilizados
prioritariamente
como contraparte
para las acciones
de gestión de
riesgos.
b) Donaciones
monetizables.
c) Créditos.
d) Recursos
específicos de
cooperación
multilateral o
bilateral para la
gestión de riesgos.
e) Recursos
generados por el
fideicomiso.

22
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
humanos, entre
otros, para
reducir los riesgos
potenciales y
existentes.
f) Otras fuentes de
financiamiento.
Chile Decreto 1512
Aprueba Política
Nacional para la
Gestión del
Riesgo de
Desastres
(24-10.2016)
III. LOS EJES
ESTRATÉGICOS
La Política se
articula en cinco
ejes estratégicos,
correspondientes a
las cinco
prioridades del
MAH. El diagnóstico
realizado por
diversos organismos
internacionales y
nacionales arrojó
como resultado la
falta de
implementación de
políticas públicas
que permitieran dar
cumplimiento a
estas prioridades,
motivo por el cual
se decidió
establecerlos como
ejes estratégicos de
la política, sobre
los cuales se
ANEXO N° 4. EL
TERRITORIO CHILENO
Y SUS AMENAZAS DE
ORIGEN NATURAL
[…]
Las amenazas de
origen natural más
recurrentes son
terremotos,
erupciones volcánicas,
sequías e intensas
precipitaciones
concentradas en
cortos períodos de
tiempo, las cuales
generan inundaciones
y deslizamientos.
Tomando en
consideración la
magnitud e impacto
del evento, sin duda
los terremotos y
tsunamis son los más
importantes en
términos de víctimas y
pérdidas económicas,

23
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
definieron
objetivos generales
y específicos.
pero son los eventos
hidrometeorológicos
los más recurrentes en
el país (UNESCO,
2010). De esta
manera, se tratarán
las amenazas de
origen natural
presentes en nuestro
territorio, de acuerdo
a su origen.
Colombia Ley 1523,
(24-05-2012)
Por el cual se
adopta la política
nacional de gestión
del riesgo de
desastres y se
establece el
Sistema Nacional
de Gestión del
Riesgo de
Desastres y se
dictan otras
disposiciones.
Artículo 1.- De la
gestión del riesgo
de desastres. La
gestión del riesgo
de desastres, en
adelante la gestión
del riesgo, es un
proceso social
CAPÍTULO. III
Instrumentos de
Planificación
Artículo 32. Planes
de Gestión del
Riesgo. Los tres
niveles de
gobierno
formularán e
implementarán
planes de gestión
del riesgo para
priorizar,
programar y
ejecutar acciones
por parte de las
entidades del
sistema nacional,
en el marco de los
procesos de
Artículo 4°.
Definiciones. Para
efectos de la
presente ley se
entenderá por:
[…]
16. Mitigación del
riesgo: Medidas
de intervención
prescriptiva o
correctiva
dirigidas a reducir
o disminuir los
daños y pérdidas
que se puedan
presentar a través
de reglamentos
de seguridad y
proyectos de
Artículo 4°.
Definiciones. Para
efectos de la presente
ley se entenderá por:
[…]
3. Amenaza: Peligro
latente de que un
evento físico de origen
natural, o causado, o
inducido por la acción
humana de manera
accidental, se
presente con una
severidad suficiente
para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros
impactos en la salud,
así como también
daños y pérdidas en
los bienes, la
CAPÍTULO. V
Mecanismos de
Financiación para
la Gestión del
Riesgo de
Desastres
Artículo 47. Fondo
Nacional de
Gestión de Riesgo
de Desastres. El
Fondo Nacional de
Calamidades
creado por el
Decreto 1547 de
1984 y modificado
por el Decreto-ley
919 de 1989, se
denominará en
adelante Fondo
Nacional de

24
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
orientado a la
formulación,
ejecución,
seguimiento y
evaluación de
políticas,
estrategias, planes,
programas,
regulaciones,
instrumentos,
medidas y acciones
permanentes para
el conocimiento y la
reducción del riesgo
y para el manejo de
desastres, con el
propósito explícito
de contribuir a la
seguridad, el
bienestar, la
calidad de vida de
las personas y al
desarrollo
sostenible […].
conocimiento del
riesgo, reducción
del riesgo y de
manejo del
desastre, como
parte del
ordenamiento
territorial y del
desarrollo, así
como para realizar
su seguimiento y
evaluación.
Artículo 33. Plan
Nacional de
Gestión del Riesgo
de Desastres. Es el
instrumento que
define los
objetivos,
programas,
acciones,
responsables y
presupuestos,
mediante las
cuales se ejecutan
los procesos de
conocimiento del
riesgo, reducción
del riesgo y de
manejo de
desastres, en el
inversión pública
o privada cuyo
objetivo es
reducir las
condiciones de
amenaza, cuando
sea posible, y la
vulnerabilidad
existente.
18. Prevención de
riesgo: Medidas y
acciones de
intervención
restrictiva o
prospectiva
dispuestas con
anticipación con
el fin de evitar
que se genere
riesgo. Puede
enfocarse a evitar
o neutralizar la
amenaza o la
exposición y la
vulnerabilidad
ante la misma en
forma definitiva
para impedir que
se genere nuevo
riesgo. Los
instrumentos
infraestructura, los
medios de sustento, la
prestación de servicios
y los recursos
ambientales.
5. Calamidad pública:
Es el resultado que se
desencadena de la
manifestación de uno
o varios eventos
naturales o
antropogénicos no
intencionales que al
encontrar condiciones
propicias de
vulnerabilidad en las
personas, los bienes,
la infraestructura, los
medios de
subsistencia, la
o los recursos
ambientales, causa
daños o pérdidas
humanas, materiales,
económicas o
ambientales,
generando una
alteración intensa,
grave y extendida en
las condiciones
Gestión del Riesgo
de Desastres y
continuará
funcionando como
una cuenta
especial de la
Nación, con
independencia
patrimonial,
administrativa,
contable y
estadística
conforme a lo
dispuesto por
dicho Decreto.
La Junta Directiva
incorporará
directamente al
presupuesto del
Fondo Nacional de
Gestión de Riesgo
de Desastres los
recursos que
reciba y que no
correspondan a
aportes del
Presupuesto
General de la
Nación.

25
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
marco de la
planificación del
desarrollo
nacional […].
esenciales de la
prevención son
aquellos previstos
en la
planificación, la
inversión pública
y el ordenamiento
ambiental
territorial, que
tienen como
objetivo
reglamentar el
uso y la ocupación
del suelo de
forma segura y
sostenible […].
normales de
funcionamiento de la
población, en el
respectivo territorio,
que exige al
municipio, distrito o
departamento
ejecutar acciones de
respuesta a la
emergencia,
rehabilitación y
reconstrucción.
8. Desastre: Es el
resultado que se
desencadena de la
manifestación de uno
o varios eventos
naturales o
antropogénicos no
intencionales que al
encontrar condiciones
propicias de
vulnerabilidad en las
personas, los bienes,
la infraestructura, los
medios de
subsistencia, la
o los recursos
ambientales, causa
daños o pérdidas
Los aportes
presupuestales y
las donaciones que
reciba se
mantendrán en
dicha cuenta como
una reserva
especial hasta
tanto cumplan los
fines establecidos
por la ley. […]

26
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
humanas, materiales,
económicas o
ambientales,
generando una
alteración intensa,
grave y extendida en
las condiciones
normales de
funcionamiento de la
sociedad, que exige
del Estado y del
sistema nacional
ejecutar acciones de
respuesta a la
emergencia,
rehabilitación y
reconstrucción […].
Ecuador
Ley de Seguridad
Pública y del
Estado
(28-09-2009)
Sistema de
Seguridad pública
y del Estado
Título I Del objeto y
ámbito de la Ley
Art. 1.- Del objeto
de la ley.- La
presente ley tiene
por objeto regular
la seguridad
integral del Estado
democrático de
derechos y justicia

27
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
y todos los
habitantes del
Ecuador,
garantizando el
orden público, la
convivencia, la paz
y el buen vivir, en el
marco de sus
derechos y deberes
como personas
naturales y
jurídicas,
comunidades,
pueblos,
nacionalidades y
colectivos,
asegurando la
defensa nacional,
previniendo los
riesgos y amenazas
de todo orden, a
través del Sistema
de Seguridad
Pública y del
Estado.
Perú Ley 29664,
(18-02-2011)
Sistema Nacional
de Gestión de
Riesgos de
Desastres
SINAGERD
Artículo 6.-
Componentes y
procesos de la
Política Nacional
de Gestión del
6.2 La
implementación
de la Política
Nacional de
Gestión del Riesgo
de Desastres se
Título III
Organización del
sistema nacional de
gestión del riesgo de
desastres
Tercera. -
Recursos para la
implementación
del Sinagerd
Autorízase al
Ministerio de

28
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
TÍTULO I
DISPOSICIONES
GENERALES
Artículo 1.-
Creación del
Sistema Nacional
de Gestión del
Riesgo de
Desastres
(Sinagerd)
Créase el Sistema
Nacional de Gestión
del Riesgo de
Desastres
(Sinagerd) como
sistema
interinstitucional,
sinérgico,
descentralizado,
transversal y
participativo, con
la finalidad de
identificar y reducir
los riesgos
asociados a peligros
o minimizar sus
efectos, así como
evitar la generación
de nuevos riesgos, y
preparación y
atención ante
Riesgo de
Desastres
6.1 La Política
Nacional de
Gestión del Riesgo
de Desastres se
establece sobre la
base de los
siguientes
componentes:
a. Gestión
prospectiva: Es el
conjunto de
acciones que se
planifican y
realizan con el fin
de evitar y
prevenir la
conformación del
riesgo futuro que
podría originarse
con el desarrollo
de nuevas
inversiones y
proyectos en el
territorio.
b. Gestión
correctiva: Es el
conjunto de
acciones que se
planifican y
logra mediante el
planeamiento,
organización,
dirección y
control de las
actividades y
acciones
relacionadas con
los siguientes
procesos:
a. Estimación del
riesgo: Acciones y
procedimientos
que se realizan
para generar el
conocimiento de
los peligros o
amenazas,
analizar la
vulnerabilidad y
establecer los
niveles de riesgo
que permitan la
toma de
decisiones en la
Gestión delRiesgo
de Desastres.
b. Prevención y
reducción del
riesgo: Acciones
que se orientan a
Artículo 8.- Objetivos
del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo
de Desastres El
Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres (Sinagerd)
tiene los siguientes
objetivos:
a. La identificación de
los peligros, el análisis
delas
vulnerabilidades y el
establecimiento de los
niveles de riesgo para
la toma de decisiones
oportunas en la
Desastres.
b. La articulación de
los componentes y
procesos de la Gestión
del Riesgo de
Desastres.
c. La promoción para
la incorporación de la
Desastres en los
procesos de
Economía y
Finanzas a
transferir recursos
a la Presidencia
del Consejo de
Ministros, con
cargo a la reserva
de contingencia, y
con sujeción a los
principios
constitucionales
de equilibrio y
programación
presupuestaria,
las reglas macro
fiscales y la
estabilidad
presupuestaria, a
efectos de la
implementación
de las acciones a
cargo de dicha
entidad de
acuerdo a la
presente Ley.

29
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
situaciones de
desastre mediante
el establecimiento
de principios,
lineamientos de
política,
componentes,
procesos e
instrumentos de la
Gestión del Riesgo
de Desastres.
realizan con el
objeto de corregir
o mitigar el riesgo
existente.
c. Gestión
reactiva: Es el
conjunto de
acciones y
medidas
destinadas a
enfrentar los
desastres ya sea
por un peligro
inminente o por la
materialización
del riesgo.
evitar la
generación de
nuevos riesgos en
la sociedad y a
reducir las
vulnerabilidades y
riesgos existentes
en el contexto de
la gestión del
desarrollo
sostenible.
c. Preparación,
respuesta y
rehabilitación:
Acciones que se
realizan con el fin
de procurar una
óptima respuesta
de la sociedad en
caso de desastres,
garantizando una
adecuada y
oportuna
atención de
personas
afectadas, así
como la
rehabilitación de
los servicios
básicos
indispensables,
planificación del
desarrollo y en el
ordenamiento
territorial.
d. La prevención y
reducción del riesgo,
evitando
gradualmente la
generación de nuevos
riesgos y limitando el
impacto adverso de los
peligros, a fin de
contribuir al
desarrollo sostenible
del país.
e. La promoción de la
participación de
diferentes actores
locales, de la sociedad
civil y del sector
privado en general, en
la identificación de
prioridades y el
desarrollo de acciones
subsidiarias
pertinentes.
f. La articulación de
la Política Nacional de
Desastres con otras
políticas de desarrollo

30
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
permitiendo
normalizar las
actividades en la
zona afectada por
el desastre.
d.
Reconstrucción:
Acciones que se
realizan para
establecer
condiciones
sostenibles de
desarrollo en las
áreas afectadas,
reduciendo el
riesgo anterior al
desastre y
asegurando la
recuperación
física, económica
y social de las
comunidades
afectadas.
a escala nacional e
internacional.
g. La disposición de la
información a través
del Sistema de
Información para la
Desastres, para la
formulación de
planes, programas y
proyectos. h. La
atención oportuna de
la población en
emergencias, a través
de los procesos
adecuados para la
preparación,
respuesta y
rehabilitación.
i. La recuperación
social, la reactivación
económica y la
reconstrucción, como
consecuencia de un
desastre, en el marco
del proceso de
planificación del
desarrollo.
Perú Ley N° 30645
Ley que modifica
la ley 29869, ley
Artículo 1. Objeto
de la Ley

31
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
de
reasentamiento
poblacional para
zonas de muy
alto riesgo no
mitigable
(17-08-2017)
Ley Nº 29869
(29-05-2012)
El objeto de la
presente ley es
modificar la Ley
29869, Ley de
reasentamiento
poblacional para
zonas de muy alto
riesgo no mitigable,
estableciendo el
reasentamiento
oportuno de
titulares y
ocupantes de
predios que se
encuentren
ubicados en “zona
de riesgo
recurrente por
deslizamientos,
huaicos y desbordes
de ríos”. […]
Ley De
Reasentamiento
Poblacional para
Zonas De Muy Alto
Riesgo NoMitigable
Artículo 1.-
Declárase de
necesidad pública e
interés nacional el
Artículo 7. Tipos de
reasentamiento
poblacional
1. Reasentamiento
voluntario.
Cuando la
población ubicada en
Artículo 24.
Financiamiento
del plan de
reasentamiento
24.1 Los gobiernos
locales que
ejecutan el plan

32
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
reasentamiento
poblacional de las
personas ubicadas
en zonas de muy
alto riesgo no
mitigable dentro
del territorio
nacional.
zonas de muy alto
riesgo no mitigable
acepta ser trasladada
a otra ubicación que
brinda mayor
seguridad.
2. Reasentamiento
involuntario.
Cuando la
población, a pesar de
conocer que se
encuentra ubicada en
zonas declaradas de
muy alto riesgo no
mitigable, no acepta
ser trasladada a otra
ubicación que brinda
mayor seguridad.
de reasentamiento
poblacional,
utilizan los
recursos que
reciben por
concepto de canon
y sobrecanon y de
regalía minera
para financiar la
ejecución de dicho
plan, en lo que
respecta a los
proyectos de
inversión pública.
En caso de que el
gobierno local
competente según
lo dispuesto por el
artículo 13, no
cuente con los
recursos
suficientes para
dicho fin, el
gobierno regional
respectivo otorga
recursos de las
mismas fuentes de
financiamiento al
gobierno local,
para iniciar el
procedimiento de

33
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
reasentamiento
poblacional.
[…].
Perú Decreto Supremo Estado de Artículo 2.- Artículo 3.-
Nº 081-2018- Emergencia Acciones a Financiamiento
PCM Artículo 1.- ejecutar La
(17-08-2018) Declaratoria de Los Gobiernos implementación
estado de Regionales de de las acciones
emergencia Apurímac, previstas en el
Declárase el Estado Ayacucho, presente decreto
de emergencia en Arequipa, supremo, se
distritos de algunas Huancavelica, financian con
provincias de los Huánuco, Puno y cargo al
departamentos de Lima, así como los presupuesto, se
Apurímac, Gobiernos Locales financian con
Huancavelica, involucrados, cargo al
Huánuco, Puno y según presupuesto
Lima, detallados en corresponda, con institucional de los
el Anexo que forma la coordinación pliegos
parte del presente técnica y involucrados, de
decreto supremo, seguimiento del conformidad con
por el plazo de Instituto Nacional la normatividad
treinta (30) días de Defensa Civil vigente.
calendario, por (INDECI), y la
impacto de daños a participación del
consecuencia de Ministerio de la
heladas y nevadas, Mujer y
para la ejecución Poblaciones
de medidas y Vulnerables, del
acciones de Ministerio de
excepción Educación, del

34
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
inmediatas y
necesarias de
respuesta y
rehabilitación que
correspondan.
Ministerio de
Agricultura y
Riego, del
Ministerio de
Salud, del
Ministerio de
Vivienda,
Construcción y
Saneamiento, del
Ministerio de
Desarrollo e
Inclusión Social,
del Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones,
del Ministerio de
Defensa y del
Ministerio del
Interior, y demás
instituciones
públicas y
privadas
involucradas;
ejecutarán las
medidas y
acciones de
excepción
inmediatas y
necesarias
destinadas a la
respuesta y

35
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
rehabilitación en
las zonas
afectadas, las que
deberán tener
nexo directo de
causalidad entre
las intervenciones
y evento, y podrán
ser modificadas de
acuerdo a las
necesidades y
elementos de
seguridad que se
vayan
presentando
durante su
ejecución,
sustentadas en los
estudios técnicos
de las entidades
competentes.
Perú Decreto Supremo
N°034-2014-PCM
(13-05-2014)
Plan Nacional de
Gestión del Riesgo
de Desastres
Artículo 1.-
Aprobación del Plan
Nacional de Gestión
del Riesgo de
Desastres -
PLANAGERD 2014-
Plan Nacional de
Gestión del Riesgo
de Desastres

36
País Norma
Organización
(sistema, ente
rector)
Instrumentos de
política pública
etc.)
Acciones de
prevención y
para la
mitigación
amenazas naturales
o desastres)
Presupuesto
(Fuente de
Financiamiento o
Montos)
2021 Aprobar el
Plan Nacional de
Gestión del Riesgo
de Desastres -
PLANAGERD 2014-
2021 Y que consta
de un (01) Objetivo
Nacional, seis (06)
Objetivos
Estratégicos,
catorce (14)
Objetivos
Específicos y
cuarenta y siete
(47) Acciones
Estratégicas, que
en Anexo forma
parte del presente
Decreto Supremo.
Fuentes: Páginas electrónicas oficiales de los países incluidos en el informe.

37
COMENTARIOS FINALES
En nuestro país el impacto ocasionado por las bajas temperaturas se ha venido incrementando, la ocurrencia de heladas
y friaje están causando graves daños a la población, así como a cultivos y animales. Los departamentos afectados por
las heladas y el friaje son Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín,
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, San Martín, Tacna y Ucayali. A fin de prevenir y atender los efectos
originados por estos fenómenos en la población, desde el Estado se han venido desarrollando políticas y normas en las
que se definen la acciones a implementar como la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, el Plan Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD 2014 – 2021). Este último constituye el marco para la elaboración de los
planes específicos por cada proceso y tipo de desastre, y son desarrollados por las entidades públicas en todos los niveles
de gobierno en agosto de cada año.
Al igual que en nuestro país, en Argentina, Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador también se han desarrollado políticas y
normas con la finalidad de prevenir y atender a la población afectada ante la ocurrencia de desastres naturales. En
estos países también se ha previsto la creación de sistemas o se han determinado las acciones respectivas e
instancias de coordinación institucional con dicho objetivo. En lo que respecta al caso específico de las heladas y el
friaje únicamente ha sido posible ubicar en la legislación de Bolivia alguna mención a los fenómenos de las heladas y el
friaje.
PETTER ALEXIS PEREA FLORES
Jefe del Área de Servicios de Investigación

38
BIBLIOGRAFÍA
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
2017 Compendio Estadístico del INDECI 2017 – Gestión Reactiva
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Y OTROS
2018 Plan Multisectorial ante heladas y friaje 2018.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL REISGO DE DESASTRES
2014 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014 - 2021
SENAHMI-FAO
2010 Atlas de las heladas en el Perú
PORTALES WEB CONSULTADOS
ARGENTINA:
Información Legislativa- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
http://servicios.infoleg.gob.ar

39
Bolivia:
Viceministerio de Defensa Civil
http://www.defensacivil.gob.bo
Chile:
Biblioteca Nacional del Congreso de Chile
https://www.leychile.cl
Colombia:
UnidadNacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia (UNGRD)
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co
Ecuador:
Asamblea Nacional República del Ecuador
http://www.asambleanacional.gob.ec
Perú:
Ministerio de Vivienda de Construcción y Saneamiento.
http://www3.vivienda.gob.pe/grd/normaestado.html

www.congreso.gob.pe/didp
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