1. Retos y perspectivas sobre el
presupuesto con enfoque de derechos
humanos para el Distrito Federal
E Q U I P O T É C N I C O O P E R AT I V O

2.  Revisar la experiencia de
Objetivo general
planeación, programación y
presupuestación para el ejercicio
fiscal 2011 del Distrito Federal, a
fin de identificar las acciones que
significan un impulso para la
implementación del PDHDF e
identificar aquellas que sean sujeto
de mejora con el fin de generar
recomendaciones.

3. Objetivos  Documentar la experiencia presupuestal
específicos 2011 y la incorporación del PDHDF en la
misma, reconociendo la experiencia del
D.F. como pionera en la adopción de
políticas en derechos humanos a nivel
local.
 Registrar los avances y retos que ha
implicado la adopción del enfoque de
derechos humanos en el presupuesto de
egresos 2011 del D.F.
 Aportar elementos y formular
recomendaciones que ayuden a las y los
planeadores y ejecutores a incorporar las
líneas del PDHDF en el presupuesto para
2012.

4. Proceso de Planeación
Se recomienda que:
1. Se adopte también la perspectiva de derechos humanos en el marco
normativo que define el proceso de planeación de mediano y largo plazo. Al
respecto se sugiere e analice la factibilidad de modificar la Ley de Planeación
de Desarrollo del D.F. de manera que facilite el diseño de políticas públicas
para los derechos humanos desde un nivel de planeación de mediano y largo
plazo. El diseño de las políticas podría tomar en cuenta el Diagnóstico y
Programa para trazar objetivos, metas e indicadores de mediano y largo
plazo.

5. 2.- Para la futura elaboración del Programa General de Desarrollo del D.F. se
debe cuidar que éste no tenga discordancia en objetivos y estrategias con el
PDHDF.
3.- Evaluar la posibilidad de hacer adecuaciones normativas para
institucionalizar el PDHDF como el documento que dicte las acciones a favor
de los derechos humanos durante todo el periodo de gobierno, mediante la
Ley de Planeación del Desarrollo.
4.- En la elaboración del PGD las pautas transversales podrían adoptar las del
enfoque de derechos humanos.

6. Se adopte un entendimiento común del enfoque de
derechos humanos en todo el marco normativo del proceso
de planeación y presupuestación. El mismo este alineado al
definido para el seguimiento y evaluación del Programa.

7. 10. Se concluya
cuanto antes la < Modelo planificado Presupuesto del Distrito Federal Modelo basado en resultados
adopción del
Principios
modelo de principales Eficiencia
Eficacia
presupuestación
basada en Los recursos se distribuyen
por otros procesos de
Objetivos y
resultado, esto asignaciones planeación Definidos por indicadores de resultado
presupuestales
facilitará el
Grandes Rubros
monitoreo del Estructura agrupada por
Estructura programática por resultados
sectores
PDHDF a través de
Elementos
indicadores por un menores
por actividades Por programas
lado, y potro la La estructura programática vigente incorpora elementos de
ambos modelos.
adopción de la Instrumento de
matriz de marco planeación
Marco de Política publica Actualmente se utiliza el Marco de Política Pública que incluye Matriz de Marco Lógico
lógico facilitará la algunos elementos de la Matriz de Marco Lógico
planeación de la
Medidas de
implementación del cumplimiento Metas físicas El cumplimiento se realiza a través de metas físicas y financieras Indicadores
PDHDF.
Monitoreo Elementos del modelo presupuestal
Monitoreo de avance físico
Monitoreo de los resultados impacto
y financiero del gasto Monitoreo a través de Programas Operativos Anuales (POA’s)
Rendición de Orientada al cumplimiento
cuentas Orientada a Resultados
de metas

8. Marco de Política
Publica
La principal herramienta
de planeación donde se
requirió agregar la
perspectiva de derechos
humanos fue a través del
Marco de Política Pública
(MPP). Se debe entender
el MPP como el
documento que describe
el programa de política
publica. Es decir, existe
Se recomienda que:
un MPP para cada uno 5. Para los siguientes ejercicios presupuestales, se mantenga la posibilidad
de los programas del de asociar los programas presupuestales con las líneas de acción. En los tres
gobierno. casos de asociación.
6. Es importante actualizar la asignación de responsables de las líneas de
acción en el sistema de egresos. Incorporando las nuevas dependencias
(como el INVEA) y aquellas que ya fueron deslindadas de la misma.

9. DERECHOS R ES Denominación Sensible a modificación en el fraseo
16 Los Derechos Humanos son respetados
Derecho al agua 29 Se garantiza el derecho al agua potable a través de un suministro de calidad
Estructura Derecho a una vivienda adecuada 26 Se fortalece el Derecho a la Vivienda y los Asentamientos Humanos son
programática Derecho a la educación 20
ordenados
El gobierno de la ciudad contribuye activamente para garantizar el derecho a
la educación, mediante el mejoramiento de la educación inicial y básica
Derecho al trabajo 35 El empleo es promovido en un marco de productividad y protección laboral
Derecho a la salud 18 El gobierno de la ciudad cumple con el derecho a la salud fomentando
mejores hábitos y previniendo enfermedades entre la población
19 El gobierno de la ciudad cumple con el derecho a la salud de la población
mediante atención médica cada vez más oportuna y de mejor calidad
Se recomienda que:
Derechos sexuales reproductivos 18 (Múltiples)
11.- Con el fin de hacer de fácil
comprensión el presupuesto de Derecho a la igualdad y a la no 13 Se reducen las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres
discriminación
derechos humanos y además se
Derecho al acceso a la información 05 La ciudadanía participa en el control y evaluación de las instituciones
permita la creación de públicas
programas que tiendan a la Derecho a la libertad de expresión
completa realización de Derecho a la integridad, libertad y 09 El combate a la delincuencia y la inseguridad se hace visiblemente más eficaz
derechos humanos es necesario seguridad personales
que se fraseen los resultados y Derecho al acceso a la justicia 02 La impartición de justicia es eficaz y expedita
los resultados hacia este fin. Derecho a un debido proceso 02 La impartición de justicia es eficaz y expedita
• Por ejemplo, la creación de Derechos de las personas privadas 16 Los derechos humanos de las personas en reclusión son respetados
subresultados “16” en cada uno de su libertad en centros de
de los resultados facilitaria la reclusión.
identificación de programas 11 El sistema penitenciario evita el crimen desde el interior y promueve la
reinserción social de los presos respetando sus Derechos Humanos
exclusivos del PDHDF.

10. Derechos de la infancia 13, 14, 21
Identificación de Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual. transexual, No se identifican en la estructura programática
transgénero, travesti e intersex (LGBTTTI).
grupos Derechos de las mujeres 13
vulnerables en la Derechos de las personas adultas mayores
Derechos de las Personas con discapacidad
14
14, 35
Derechos de las personas migrantes, refugiados y solicitantes 12, 15, 16, 35
Muchos programas de asilo.
sociales se han sido Derechos de las personas privadas de su libertad en centros de 11
creados para atender a reclusión
Derechos de las poblaciones callejeras Existen programas específicos, pero no se
una población en identifican en la estructura programática
específico, estos Derechos de las víctimas de trata de personas y explotación 12, 13
programas están bien sexual comercial
Derechos de las y los jóvenes 14
identificados en la Derechos de los pueblos y comunidades indígenas 15
estructura programática.
Se recomienda que:
• Se visibilicen en el presupuesto los programas creados para la atención
específica de los grupos vulnerables. Especialmente de las poblaciones
callejeras y la población LGBTTI, que aun no se pueden identificar.

11. Un programa presupuestal puede atender a varias
Asociación PDHDF líneas de acción
y Estructura
Por ejemplo, la Secretaria de Educación del D.F., detalló en el
cuestionario del GDF, que con el programa Centros Comunitarios de las
AIEE se atienden 29 líneas de acción. . El presupuesto con el que cuenta
para este programa es de 13.2 mdp y espera presupuestar 19.7 mdp
para 2012.

12. Se requieren varios programas presupuestales para
atender una sola línea de acción
Asociación PDHDF
y Estructura Por ejemplo, la línea 1761 que manda a tener un programa de cultura
para los jóvenes, la secretaria de cultura del DF usara recursos de 15
programas presupuestales. (Anexo III)
Se recomienda que:
• El sistema de carga del presupuesto permita asociar más de una línea de
acción a los programas presupuestales.
•Desde los diferentes coordinadores de seguimiento a los casos en que
varias dependencias y organismos destinen esfuerzos separados a atender
una línea de acción; casos a fin de buscar el máximo uso de recursos
disponibles, economías a escala, y procesos eficientes de contratación.

13. Asociación PDHDF
y Estructura
Se recomienda que:
• El sistema de carga del presupuesto permita asociar más de una línea de
acción a los programas presupuestales.
•Desde los diferentes coordinadores de seguimiento a los casos en que
varias dependencias y organismos destinen esfuerzos separados a atender
una línea de acción; casos a fin de buscar el máximo uso de recursos
disponibles, economías a escala, y procesos eficientes de contratación.

14. ¿Es posible conocer el monto presupuestado al
PDHDF?
En algunos casos se destina una fracción de
los programas de gobierno a la atención del
$ mdp
PDHDF. Por ejemplo, para atender la línea de
$ mdp acción 1998, el Sistema de Transporte
$ mdp $ mdp Colectivo Metro tiene un centro de
capacitación con un presupuesto en 2011 de
11.19 mdp, para otorgar un total de 297
capacitaciones durante este ejercicio
presupuestal. Algunas de esas capacitaciones
se podrían destinar para la sensibilización
que mandata el PDHDF.
Se recomienda que:
La Secretaría de Finanzas evalué un mecanismo para dar seguimiento, al menos una
vez por año, de los costos y los montos destinados a atender líneas de acción. Se
sugiere la participación de las Direcciones Generales de Egresos para diseñar un
mecanismo de cálculo estimado para el ejercicio 2012.

15. Grado de madurez acciones PDHDF
Cumplimiento
Primeros avances Implementación Cumplimiento Total
incipiente
• Acciones iniciales • Pilotaje de • Acciones concretas • Cumplimiento de la
• Planeación, programas tendientes al linea de acción.
diagnósticos • Acciones aisladas cumplimiento de la • Evaluaciones de
• Busqueda de línea de acción. impacto lo
coordinación confirman
interinstitucional
Requerimientos Presupuestales

16.  Menciona 844 líneas de acción del PDHDF
Anexo III
 Relacionadas con 413 programas
Artículo 18. (Decreto de
PE 2011) Como parte del
presupuestales (área funcional). De los
presupuesto autorizado cuales a 74 no se les asignó presupuesto
por la Asamblea
Legislativa, las Unidades alguno.
Responsables del ejercicio  Los 413 programas tienen asignado un
de gasto, en sus
actividades presupuesto de 47 mil mdp.
institucionales, deberán
considerar para 2011,  Incluye solamente a 38 dependencias y 11
por lo menos, las líneas delegaciones.
de acción del Programa
de Derechos Humanos del
Distrito Federal que les Cobertura del anexo III respecto al
corresponda, según el PDHDF
anexo 3, siempre y
cuando esas líneas no AnexoIII
hayan sido concluidas 35%
durante 2010. Excluidas
65%

17. Principios en materia de políticas publicas y derechos
humanos
Las obligaciones de los Estados relacionadas con la asignación de recursos públicos
(y la racionalización en la toma de decisiones y su ejecución) se ubican en el
contexto de la obligación de cumplir y/o garantizar los derechos humanos.
a) Los recursos presupuestarios deben asignarse de tal manera que aseguren “…
la satisfacción de por lo menos los niveles esenciales de cada uno de los
derechos”.
b) Máximo uso de recursos disponibles.
c) Realización progresiva de los derechos y no retroceso.
d) No discriminación e igualdad
e) Transversalidad e integralidad
f) Transparencia y rendición de cuentas
g) Participación ciudadana

18. Cobertura por derecho
Se recomienda que:
• Garantizar al menos los principios
de PROGRESIVIDAD y MÁXIMO
USO DE RECURSOS DISPONIBLES.
• Reducir el desequilibrio entre
derechos en la asignación de líneas
de acción.
Las líneas de acción en el Anexo III
no necesariamente son líneas
estratégicas o prioritarias.
No queda claro el proceso de
construcción de dicho anexo

19. Cobertura por acción concurrente

20. Anexo III: Programas por dependencia
AF
anexo JEFATURA DE GOBIERNO 9
Dependencias III METROBÚS 2
CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS OFICIALIA MAYOR 31
LEGALES 3 PROCURADURÍA AMBIENTAL Y DE
ORDENAMENTO TERRITORIAL 44
CONSEJO DE EVALUACIÓN 1
PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA 318
CONTRALORÍA GENERAL 10 PROCURADURÍA SOCIAL 2
DELEGACIÓN ÁLVARO OBREGÓN 7 RED DE TRANSPORTE DE PASAJEROS 1
DELEGACIÓN AZCAPOTZALCO 13 SECRETARÍA DE CULTURA 44
DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ 8 SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO 5
DELEGACIÓN COYOACÁN 78 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 74
DELEGACIÓN CUAJIMALPA DE MORELOS 6 SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y
EQUIDAD PARA LAS COMUNIDADES 7
DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC 3
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y
DELEGACIÓN GUSTAVO A. MADERO 16
VIVIENDA 13
DELEGACIÓN IZTACALCO 17 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN 25
DELEGACIÓN IZTAPALAPA 25 SECRETARÍA DE GOBIERNO 81
DELEGACIÓN TLALPAN 46 SECRETARÍA DE OBRAS Y SERVICIOS 9
DELEGACIÓN VENUSTIANO CARRANZA 6 SECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL 6
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1 SECRETARÍA DE SALUD 108
FONDO PARA EL DESARROLLO SOCIAL DEL LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA 27
SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL
C. DE M. 6
EMPLEO 108
INSTITUTO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 6
SECRETARÍA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD 6
INSTITUTO DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 93 SECRETARÍA DE TURISMO 3
INSTITUTO DE LA JUVENTUD 11 SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE 6
INSTITUTO DE LAS MUJERES 9 SISTEMA DE AGUAS 21
INSTITUTO DE VIVIENDA 62 SISTEMA DE RADIO Y TELEVISIÓN 2
INSTITUTO DEL DEPORTE DEL DF 3
INSTITUTO PARA LA ATENCIÓN DE LOS SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO (METRO) 4
SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE
ADULTOS MAYORES 6
LA FAMILIA 49
TOTAL 1441

21. GRACIAS
LUISELLA OROZCO
luisella.orozco@derechoshumanosdf.org