El documento habla sobre la ampliación del Canal de Panamá y el conflicto con el contratista Grupo Unidos por el Canal. Jorge Luis Quijano, el administrador del Canal, asegura que la obra se completará a tiempo a pesar de las dificultades y que la Autoridad del Canal tiene la capacidad para terminar el 28% restante si es necesario. Además, Quijano mantiene una postura firme de no hacer pagos que no estén contemplados en el contrato original.

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POLÍTICA
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CARLOS
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ENTRE
BÉISBOL Y
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OCEAN TO
OCEAN 2014
SALARIO
MÍNIMO
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....
ECONOMÍA:
REGRESO A
CLASES VS.
EL CARNAVAL
.....
SEGURIDAD
Y SUS POBRES
RESULTADOS
JORGEL.QUIJANOEL NUEVO HOMBRE FUERTE EN pANAMÁEL NUEVO HOMBRE FUERTE EN pANAMÁ
EL PODER INFORMATIVO

2. 16 FEBRERO 2014 PORTADA
PANORAMA
AMPLITUD INFORMATIVA
’
Por: María Fe Olivares
El administrador
del Canal, Jorge
Luis Quijano, aseguró
que aun con las
adversidades, la am-
pliación se consumará
en el 2015 y que si
fuese necesario, la
Autoridad del Canal
de Panamá está
capacitada para
terminar el 28 por
ciento restante del
proyecto.
El administrador
del Canal, Jorge
Luis Quijano, aseguró
que aun con las
adversidades, la am-
pliación se consumará
en el 2015 y que si
fuese necesario, la
Autoridad del Canal
de Panamá está
capacitada para
terminar el 28 por
ciento restante del
proyecto.

3. FEBRERO 2014 PORTADA 17
S
olo los asuntos inherentes al Canal de Panamá,
especialmente su futuro y patrimonio, concitan a
más de 3.5 millones de panameños a empujar en
una misma dirección.
Este pequeño país centroamericano -política-
mente hablando- está partido en varios bloques que
históricamente han mostrado posiciones tan distantes.
Solo los destinos de la vía acuática ha logrado esa uni-
dad monólitica de la que tanto nos hablan nuestros go-
bernantes.
En los últimos 25 años, nadie había logrado despertar
en la conciencia de los panameños ese sentido de per-
tenencia. El ultimátum del contratista de las obras de
ampliación de nuestro principal activo de paralizar los
trabajos si no se cumplían sus exigencias monetarias y
la postura indeclinable de la Autoridad del Canal de Pa-
namá (ACP), liderada por Jorge Luis Quijano, marcan
este hecho que, sin duda, introducen un nuevo e impor-
tante elemento en la accidentada historia de esta franja
territorial.
Por un lado, es innegable que la posición de las em-
presas constructoras que integran el llamado Grupo
Unidos por el Canal empañan la celebración del cente-
nario del Canal de Panamá y la inauguración del nuevo
juego de esclusas, obligando a uno de sus principales
“clientes” a invertir dineros y energías en enderezar en-
tuertos, especialmente por ese malicioso ataque en dos
frentes de la española Sacyr y la italiana Impregilo.
Por el otro, se destaca la posición vertical asumida
por la administración de la ACP que cuenta con el res-
paldo de todas las organizaciones empresariales, sindi-
cales, estudiantiles y de la sociedad civil panameña de
forma que queda claro que “en Panamá la época en que
los españoles cambiaban oro por espejos ya se terminó,
y que los panameños no vamos a permitir bajo ninguna
circunstancia que con prácticas poco éticas se trate de
obligar al Canal a pagar una cuenta por sobrecostos que
no sea sometida al proceso establecido en los contratos
firmados”.
Hacía tiempo que en Panamá, con detractores y sin
ellos, surgiera una figura como la del administrador de
la ACP que lograra ese acuerdo nacional.
EL COMPROMISO DE TODA UNA NACIÓN
La obra será
completada
AMBIVALENCIAS
“Un día hay un déficit de
1.000 millones de dólares,
luego son 1.200 millones, y
otro día es de 1.600 millones,
por lo que la verdad es que,
simplemente, no lo sabe-
mos”, comentó en Davos,
Suiza, el presidente Ricardo
Martinelli.
IRREVERSIBLE
Panamá rechazó la me-
diación de la Comisión
Europea en el conflicto
sobre los costos de las
obras. El italiano Antonio
Tajani, vicepresidente
de la CE, se comprome-
tió “personalmente” a
buscar una solución.

4. 18 FEBRERO 2014 PORTADA
A
proximándose al momento más crítico de su administra-
ción y en medio de las tensiones con el principal contratis-
ta de la ampliación del Canal, Grupo Unidos por el Canal
(GUPC), el ingeniero Quijano prometió que, de ser nece-
sario, él mismo irá al sitio a tirar pico y pala, con tal de que
la ampliación se complete.
El administrador tiene muchas citas pendientes, no había mu-
cho espacio para mí, así es que entré a la entrevista casi que “co-
lada”. “No tengo mucho tiempo”, me dijo. Pese a ello, se veía
tranquilo, seguro de sí mismo: “No voy a hacer nada que esté
fuera del contrato, porque un convenio de esa naturaleza es lo
mismo que una ley, que si se viola se incurre en una falta y mien-
tras yo esté al frente del Canal de Panamá, eso no va a ocurrir”,
afirmó.
A la fecha, a la ampliación del Canal solo le falta el 28 por
ciento para completarla y, “me comprometo ante la faz del país,
que la misma será completada con o sin Grupo Unidos por el
Canal, porque se trata de un compromiso con mi país, con los
panameños y con el mundo”.
GUPC reveló el pasado 1 de enero que no podía continuar la
construcción del tercer juego de esclusas por sobrecostos que
ascienden a $1,600 millones; pero el administrador Quijano se
ha mostrado firme al manifestar, en reiteradas ocasiones, que no
hará ninguna acción que no esté contemplada en el contrato.
Solo falta el 28% para que la
obra sea completada. “GUPC
tenía dos responsabilidades: la
del diseño y de la construcción.
El proceso de diseño, que toma
tiempo, ya se hizo. Ese 28%
contempla más que nada los
equipos electromecánicos y algo
de concreto. Ya para hoy debemos
tener más del 81% de concreto
vaciado en el Atlántico y en el
Pacífico debe estar en 72% a 73%.
Para Quijano, estos son números
importantes, ya que el concreto es
una de las partes más complejas
porque hay que triturar las pie-
dras, hacer el encofrado y hay que
ponerle el acero. Todo esto toma
tiempo y su ejecución también es
más lenta. Luego, una vez termi-
nados estos rellenos, se empiezan
a construir los edificios y después
quedaría la parte electrónica: las
válvulas, los cilindros hidráulicos,
las compuertas, los molinetes que
mueven las compuertas”, agregó.
Cabe resaltar que el 67% de todos
estos equipos ya está en Panamá
(equipos electromecánicos, distri-
bución eléctrica y defensas). “Hay
mucho trabajo por hacer, pero
mucho menos que al principio,
recalcó. A lo mejor, anteriormente
no me hubiese comprometido a
terminar la obra –y no es que no
vaya a ser algo difícil y traumáti-
co– pero estamos preparándonos
para eso, destacó Quijano.
ESTADO
DE LA OBRA

5. FEBRERO 2014 PORTADA 19
LOINVERTIDOALAFECHA
Por ahora, la ACP ha pagado 2.048 millones
de dólares por certificaciones y ha dado
anticipos por otros 780 millones.
En busca de una solución al conflic-
to, la ACP tendió el primer puente para
resolver temporalmente los problemas
financieros de su mayor contratista que,
sin embargo, pidió más dinero del que,
de forma conciliadora, estaba dispuesta a
desembolsar la entidad canalera.
El administrador Quijano se reunió
hace pocos días con los representantes
de GUPC y les propuso un aporte con-
junto de $283 millones, bajo los paráme-
tros que establece el contrato de diseño y
construcción del tercer juego de esclusas.
El plan de la ACP era adelantar el pago
de $100 millones (contra garantía ban-
caria) y extenderle a la empresa, por dos
meses, la moratoria de “repago” de $83
millones. Bajo este esquema, GUPC de-
bería aportar otros $100 millones.
La inyección financiera debía ser apro-
bada por GUPC, que además tendría que
comprometerse a levantar el preaviso de
suspensión de los trabajos de construc-
ción el 19 de enero y entregar el segundo
embarque de cuatro compuertas en febre-
ro próximo.
Solo horas habían pasado desde la in-
tervención de Quijano, cuando GUPC dio
a conocer su contraoferta, al solicitar un
monto tres veces mayor al que estaba dis-
puesta a adelantar la ACP.
GUPC se comprometió a inyectar $100
millones, pero pidió a la ACP un adelanto
de $400, además de extender la moratoria
del actual hasta el final del período de ar-
bitraje de los reclamos por $1,600 millones
que la ACP aún no ha podido valorar en su
totalidad.
Por tratarse de un tema tan importante no
solo para Panamá, sino para el mundo, Por-
tada quiso conversar con el administrador,
quien seguidamente será identificado como
JLQ.
PORTADA: En caso de que fuese necesario, usted dijo
que el Canal asumirá la responsabilidad de termi-
narlaampliación.¿Cómoseríaeso?
JLQ: Una cosa es irse preparando para una
situación muy difícil y otra es que uno la
esté buscando. He tenido una conversa-
ción telefónica internacional con gente en
Chicago y en Londres para buscar otras
soluciones. Estamos averiguando alter-
nativas dentro de lo que permite nuestro
marco legal que incluye el contrato. Esto
es lo que hemos venido exigiéndole al
contratista: que se mantenga dentro del
contrato, ya que hay procesos para hacer
las reclamaciones. Nosotros estaremos
allí para responder a los reclamos; y si te-
nemos que pagar, pues pagaremos. Esa es
nuestra posición.
No podemos aceptar que la obra se
pare. Tenemos que buscar alternativas
que nos permitan seguir adelante, y ve-
nimos preparándonos desde hace meses
en esa dirección. No obstante, espero que
nuestros contratistas tengan la sabiduría
de mantener la obra andando. Creemos
que una solución pacífica y ordenada de
este tema es mejor que cualquier otra para
ambos.

6. 20 FEBRERO 2014 PORTADA
El Canal de Panamá depende de su administración para que lo
defienda. No hay nadie más entre el contratista y el Canal. Noso-
tros tenemos que defenderlo.
PORTADA:Entonces,¿yaestánbuscandounPlanB?
JLQ: El plan B ya lo tenemos.Afortunadamente, tenemos recursos
para salir adelante con la obra: las cartas de créditos que respal-
dan los adelantos que se pueden halar (pero esperamos no tener
que hacer eso); tenemos también la posibilidad de llegar a un
acuerdo con la afianzadora que nos permita seguir adelante en
caso de que el contratista decida irse de aquí en vez de seguir
con la obra. Nosotros tenemos que prepararnos según nuestro
propio plan.
PORTADA:¿LaadministracióndelCanalpuede,encuantoamanodeobrayejecu-
ción,terminarconlaampliación?
JLQ: Tenemos que trabajar a través de subcontratistas principal-
mente, igual como lo hace GUPC. No todo lo ejecutan ellos di-
rectamente. La ACP tiene mucha capacidad técnica y de equipos.
Muchos de los trabajos que quedan pendientes por los contratistas
son las excavaciones y el dragado, trabajos que nuestra empresa
hace y tiene los equipos para realizarlos. Es más, nuestra división
de dragado ya tiene más de 100 años de experiencia. Tenemos un
sinnúmero de ingenieros electromecánicos, electricistas, mecáni-
cos para asistir a resolver algo similar como lo que nos queda por
delante. Es importante señalar que este es un proyecto que no es-
tamos empezando desde cero; es un programa al que le falta por
terminar solo el 28%.
Lo más difícil –que era diseñar muchas de las estructuras y com-
probar que los diseños funcionan – ya se dio. Lo que queda es
terminar la obra. No quiero entrar mucho más en detalle sobre el
cómo ya que es parte de nuestra estrategia.
PORTADA:¿CómosesientequecuestionenladecisióndehaberlicitadoconGUPCy
queahoraparecequecontodoslosreclamoslosprecioslleganasersimilares
alosquepresentaronlasotrasempresasqueparticiparonenlalicitación?
JLQ: Nosotros pasamos a través de un proceso bien transparente; y
las reglas de juego estaban establecidas en ese pliego, que todos
(los cuatro grupos precalificados) recibieron. Los cuatro grupos
tenían la misma opción de ganar y hubo tres empresas que parti-
ciparon con tres diferentes diseños y precios. Esto es importante
resaltarlo porque como era un contrato de Diseño y Construcción
cada uno tenía la libertad de diseñar según consideraran conve-
niente considerando que tenían que cumplir con las especifica-
ciones de desempeño de la ACP. Sin embargo el diseño de cada
uno tuvo un impacto importantísimo en el precio presentado de
su oferta. La verdad es que todos los diseños presentados eran
muy diferentes entre ellos, siendo el de GUPC el más eficiente.
También hay que considerar que cada uno de los proponentes
establece el nivel de riesgo que está dispuesto a tolerar. Depen-
diendo del nivel de estudios geológicos del área del proyecto,
análisis de la roca a utilizarse, determinación de la fuente de in-
sumos y proveedores, método constructivo a utilizar, entre mu-
chos otros factores, los precios podrían tener una alta dispersión
al compararlos. Alguno habrá pensado que esto estaba fuera de
rango por el riesgo que percibía por no haber estudiado suficiente
el área, otro puede haber tenido la expectativa de ganar más y el
tercero puede no querer ganar tanto pero sí tener una obra em-
blemática a su aval. La dinámica de las juntas directivas de cada
miembro de un consorcio en el momento en que van a licitar una
obra es diferente en cada grupo.
Además, los estimados que hicimos nosotros no los hicimos de
un día para otro. Se hicieron desde abajo: desde el primer metro
cúbico que había que excavar, con qué equipo lo iban a excavar
y transportar, a dónde se iba a depositar y que se requería para
poder habilitar el área, tomando en cuenta los estudios de impac-
to ambiental. Nosotros nos tomamos cinco años para preparar
esto. Empezamos en 2002 y ya en el 2007 se inició el proceso de
licitar los proyectos de excavación y dragado y el de precalificar
el de las esclusas. La mayoría de los otros proyectos ya están casi
todos terminados. El proceso fue transparente e igual para todos,
pero cada uno de ellos tenía sus peculiaridades.
En el caso del contrato de las esclusas, si uno de los propo-
nentes hubiese elevado el precio debido al riesgo percibido, los
consorcios se habrían excedido en el precio que había puesto la
ACP, y eso ocasionaría que todos iban a tener que volver a com-
petir con nuevos precios. Estoy seguro de que en una segunda
ronda –como siempre sucede cuando ya se han visto los precios
anteriores– ya no se pueden inflar los precios y hay que ajustarse
más a la realidad si se quiere competir.
Cabe señalar que en el orden de magnitud de los reclamos que
estamos recibiendo en estos momentos de GUPC, de todas ma-
neras cualquier precio que hubiese estado por encima del precio
base de la ACP se excedería del segundo precio más bajo. Es
muy fácil decir hoy, “viste, eso es lo que iba a pasar”.
PORTADA:¿CómoafrontarálaACPestosreclamos?
JLQ: Todos los proyectos que hemos manejado en la ampliación
han tenido algún tipo de reclamo; aquí el problema es que este
llama la atención por su tamaño. El proyecto en sí vale 3.3 mil
millones de dólares; cualquier reclamo del 5% o 10% representa
cientos de millones de dólares. Una obra de esta complejidad
puede dar pie a estos reclamos. Si hablamos de 5% a 10%, estos
son números manejables para la ACP siempre y cuando existan
los méritos para sustentarlos. La ACP va a pagar según se en-
cuentre que hay mérito y el monto es justificado.
PORTADA:¿CuálessonlasinstanciasqueGUPCdebeseguirconsusreclamos?
JLQ: Existen tres instancias que inician con el representante del
dueño, y si ahí se encuentra que hay mérito –y es justo lo que
se está reclamando– se paga. Si se encuentra que no, se llega al
próximo nivel que es la Junta de Resolución de Disputa. Allí la
Tras el fracaso del intento de mediación de diciembre Zurich, la afianzadora, sostiene
que caben vías dentro del contrato para que la ACP financie las obras pendientes. Zurich
cree improductivo enzarzarse en una batalla legal y aboga por un pacto.

7. CAPACIDAD
DE PAGO
“El Canal jamás le ha dado y
jamás le dará la espalda a un
reclamo que sea favorable a
un contratista y pagará en
su totalidad el reclamo que
se pruebe que es a cuenta
de la ACP. (…) La ACP tiene
la potestad de pagar en 56
días las cuentas presenta-
das y nosotros las estamos
pagando en quince días. No
hay nadie en Panamá que
pague en quince días. No hay
casi nadie en el mundo que
pague así. Eso demuestra
transparencia y responsabi-
lidad de esta empresa ante
sus contratistas”.
El presidente de Sacyr, Manuel Manrique, aseguró en Madrid que GUPC acabará las obras.
FEBRERO 2014 PORTADA 21
junta (integrada por tres miembros independien-
tes, ingenieros y abogados que hayan trabajado
en la industria de la construcción), basada en la
información suministrada y la audiencia, es la
que decide si tienen los méritos, si los montos
y posible extensión de tiempo para completar la
obra son adecuados.
Supongamos que ellos fallan a favor del contra-
tista en ese momento y deciden el monto a pagar.
Nosotros, la ACP tendríamos que pagar y tene-
mos la potestad de llevar nuestro caso a un arbi-
traje que puede tomar 2 años para resolverse de-
pendiendo de la complejidad. Eso no es inusual en
proyectos de esta índole, que se terminan solucio-
nando varios años después de concluida la obra.
PORTADA: ¿Están buscando otras formas de financiamien-
to, mientras estos reclamos se llevan a cabo para no pa-
ralizarlaampliación?
JLQ: Lo ideal sería que el contratista busque fi-
nanciamiento. Muchos contratistas nos ponen
reclamos y siguen con su obra. Van poniendo los
reclamos; si se resuelve a favor de ellos, bien,
y si no, tienen que seguir. El Canal jamás le ha
dado y jamás le dará la espalda a un reclamo que
sea favorable a un contratista y paga en su tota-
lidad los montos sustentados del reclamo que se
pruebe que es a cuenta de la ACP.
El contrato fue claro y cuando nos sometimos
a este juego sabíamos cuáles eran las reglas. Lo
que quiere la ACP es que ellos hagan su parte
y nosotros hacemos la nuestra. La ACP tiene la
potestad de pagar en 56 días las cuentas presen-
tadas y nosotros estamos pagando en 15 días.
No hay nadie en Panamá que pague en tan poco
tiempo. No hay casi nadie en el mundo que pa-
gue así. Eso demuestra transparencia y respon-
sabilidad de esta empresa ante sus contratistas.
PORTADA: Ingeniero, ¿usted realmente cree que GUPC va a
terminarlaobra?
JLQ: Yo pienso que están en la capacidad de ha-
cerlo si se enfocan. Técnicamente pueden termi-
narlo, aunque eso no quiere decir que no existan

8. problemas técnicos. Aquí el problema es finan-
ciar el progreso de la obra para que pueda termi-
narse; mientras que paralelamente sigan con los
reclamos para que estos se vayan resolviendo en
las instancias establecidas.
PORTADA: ¿Garantiza, entonces, que esta obra va a comple-
tarse?
JLQ: ¡Esto se completa! Nosotros no tenemos al-
ternativa. No puede quedarse una obra ahí para-
da, recogiendo polvo. Los panameños la vamos
a terminar de una manera u otra.
PORTADA: ¿Qué pasará con los buques pospanamax si la am-
pliación no está lista para mediados de 2015? Algunos de
estosbarcosyaestánlistos…
JLQ: La ventaja que tienen nuestros clientes es que
poseen buques que pueden desplazar por todo el
mundo. Créame que ellos no solamente están fa-
bricando estos buques para pasarlos por el Canal
de Panamá; ellos pueden desplazarlos alrededor
del Cabo de Buena Esperanza y por el Canal de
Suez, que son rutas más largas. Pero en el mo-
mento en que la ampliación abra, el atajo será un
beneficio en lo que se refiere a combustible y tiem-
po. Obviamente a las navieras les gustaría que el
Canal estuviera listo antes, pero igual van a poder
utilizar el barco en otras rutas mientras se termina.
Cuando un naviero construye un buque está
viendo mucho más allá del Canal de Panamá;
está viendo qué puede hacer con ese buque du-
rante toda su vida útil. Algunos lo hacen viendo
el tamaño del Canal; por eso la obra se va a com-
pletar en cuestión de meses y no de años. No-
sotros estamos preparándonos para abrir nuestro
Canal en el 2015; estamos capacitando gente y
comprando equipo. Nosotros ya hemos invertido
mucho en esto.
PORTADA:¿CuántohainvertidoelCanalhastaahora?
JLQ: Empezamos en el 2007. Tenemos práctica-
mente invertido en la obra –en su total de lo que
hemos pagado– alrededor de unos 3,600 millo-
nes de dólares; estos son dineros de la ACP con
un financiamiento de 2,150 millones de dólares.
Ya pasamos el punto del ‘no retorno’; estamos
viendo la bajadita.
PORTADA: ¿Ha habido presiones gubernamentales en este
proceso?
JLQ: Nunca. Lo único que puedo decir es que el
presidente me ha pedido que le explique la si-
tuación y yo lo he puesto al tanto. Me he reuni-
do con él en un par de ocasiones y nos ha mani-
festado su apoyo y lo hace, como él mismo lo ha
dicho, como panameño que es.
22 FEBRERO 2014 PORTADA
DE ESO...
¡NI HABLAR!
Laincertidumbresobreel
futurodelasobrasdelCanal
preocupaalagranbancaespa-
ñola.Notantoporlaexposición
delasseisprincipalesentidades
enelapoyofinancieroaSacyr
enestagraninfraestructura,
sinoporlasrepercusiones
quetendríaunabruptofindel
conflictoparalaconstructora
españolaentierraspanameñas.
SIN
PRECEDENTES
ElCanaldePanamáreportó
el“mejorprimertrimestre
desuhistoria”alregistrar
untonelajede87,7millones
detoneladasquetransitaron
porlavíaacuáticaeingresos
por614,1millonesdedólares
entrelosmesesdeoctubrey
diciembrede2013.