esta presentación nos apoya en los contenidos del papel de los actores armados en el pasi y su realidad.

1. ““ LA GUERRILLA Y LALA GUERRILLA Y LA
NUEVA DINAMICA DELNUEVA DINAMICA DEL
CONFLICTO INTERNOCONFLICTO INTERNO
ARMADO COLOMBIANO ”ARMADO COLOMBIANO ”
LOS CARTELES , LAS AUTODEFENSAS Y LA
SOC. CIVIL.

2. CARACTERIZACIÓNCARACTERIZACIÓN
CLÁSICACLÁSICA
Naturaleza Social y PolíticaNaturaleza Social y Política
Configuración histórica del paísConfiguración histórica del país
Estructuras socioeconómicas yEstructuras socioeconómicas y
políticas excluyentespolíticas excluyentes
Impiden ejercicio de soberaníaImpiden ejercicio de soberanía
Tendencia histórica a utilizar VIOLENCIA paraTendencia histórica a utilizar VIOLENCIA para
obtener OBJETIVOS POLÍTICOSobtener OBJETIVOS POLÍTICOS
Estructuras de EXCLUSIÓN o “INCLUSIÓNEstructuras de EXCLUSIÓN o “INCLUSIÓN
PERVERSA”PERVERSA”
Cultura política AUTORITARIA, refractara aCultura política AUTORITARIA, refractara a
comportamientos democráticoscomportamientos democráticos

4. I. GUERRAS CIVILES
ENTRE NACIENTES
PARTIDOS
S. XIX
Partido Liberal
Partido Conservador
Primera invitación
al pueblo para
relacionarse con
la política a través
de la guerra
Cultura política
intolerante,
excluyente y
sectaria

6. II. INSURRECCIONES
PUEBLERINAS
Instituciones partidizadas y
parcializadas
Criminalización de la lucha
social
Años 20’s
(s. XX)
“BOLCHEVIQUES”
Partido Socialista
Revolucionario (P.S.R)
Naciente
organización de
izquierda también
acude a violencia
para hacer política
Izquierda también contribuye
a la afirmación de una
política dogmática y sectaria
“REPÚBLICA
CONSERVADORA
”

8. III. VIOLENCIA BIPARTIDISTA
Enfrentamiento entre Partido Liberal y Partido
Conservador
Violencia
‘chica’
Años 30’s / Localizada en zonas de
Boyacá y los Santanderes
Ligada al inicio de la República Liberal
Violencia
generalizada
(1943-1953)
“Segunda República Liberal”
9 Abril/48. Asesinato JEG
Origen Partidización de instituciones estatales
Problema agrario
Sectarismo político
Guerra de Villarica (1954-1957) contra las zonas
de autodefensa comunista en Tolima y
Cundinamarca
BANDOLERISMO (social) como remanente de
guerrillas liberales y conservadoras

10. IV. VIOLENCIA
REVOLUCIONARIA
Búsqueda de confrontación total al Estado o al Régimen Político
por organizaciones con discurso revolucionario de influencia
marxista
60’s
70’s
Surgimiento de ‘guerrillas clásicas’ (FARC, ELN y EPL)
Origen. Factores externos Revolución cubana
Conflicto este/oeste
Ruptura chino-soviética
Factores internos Radicalismo juvenil comunista
Estrechez sistema político
Surgimiento de
organizaciones políticas de izquierda
Surgimiento de guerrillas populistas – nacionalistas y
“comunitaristas” (M-19 / Quintin Lame)
Pretensiones de oposición al régimen político
bipartidista y/o defensa de intereses de comunidades
indígenas

11. Ellos son colombianos,Ellos son colombianos,
Bandoleros o campesinos?Bandoleros o campesinos?

12. FACTORES SURGIMIENTOFACTORES SURGIMIENTO
GUERRILLASGUERRILLAS
ORDENORDEN
EXTERNOEXTERNO
ORDENORDEN
INTERNOINTERNO
Guerra FríaGuerra Fría
Doctrina de SeguridadDoctrina de Seguridad
NacionalNacional
Revolución CubanaRevolución Cubana
Ruptura chino-soviéticaRuptura chino-soviética
Democracia RestringidaDemocracia Restringida
Problema AgrarioProblema Agrario
Radicalización de sectoresRadicalización de sectores
estudiantiles (60s)estudiantiles (60s)
Remanentes de guerrillasRemanentes de guerrillas
liberalesliberales
Tendencias al radicalismoTendencias al radicalismo
político en algunos sectorespolítico en algunos sectores
de la dirigencia sindicalde la dirigencia sindical
(petrolera).(petrolera).

15. FACTORESFACTORES
POSTERIORESPOSTERIORES
NARCOTRÁFICONARCOTRÁFICO
CULTIVOS DE USO ILÍCITOCULTIVOS DE USO ILÍCITO
COLAPSO DEL APARATO DECOLAPSO DEL APARATO DE
JUSTICIAJUSTICIA
PERDIDA DE LA CONFIANZAPERDIDA DE LA CONFIANZA
COMO VALOR SOCIALCOMO VALOR SOCIAL
Fuentes de rentasFuentes de rentas
para financiaciónpara financiación
ImpunidadImpunidad
ConductasConductas
delincuenciales ydelincuenciales y
corruptas en gestióncorruptas en gestión
estatalestatal
“Las guerras en su curso van siendo alimentadas y sostenidas por nuevos reclamos o
nuevas injusticias distintas de aquellas que las hacen germinar, al modo que los ríos
llevan ya en su desembocadura muchísimas más ondas que aquellas con que salieron
de su fuente.”
General Benjamín Herrera, a propósito de la Guerra de los Mil días
Distinción necesariaDistinción necesaria
EvitarEvitar lectura erradalectura errada →→ Lucha contraLucha contra
guerrilla y narcotráfico es la misma cosaguerrilla y narcotráfico es la misma cosa
(ayuda militar norteamericana)(ayuda militar norteamericana)

17. ‘‘GUERRA DE RESISTENCIAGUERRA DE RESISTENCIA
CAMPESINA’CAMPESINA’
Las FARC, la guerrilla y susLas FARC, la guerrilla y sus
luchas agrariasluchas agrarias
ORÍGENES REMOTOS Y PRÓXIMOS
Típica guerrilla de autodefensa inicialmente
Búsqueda de inclusión social
VIII Conferencia y construcción del ‘Ejército del Pueblo’ FARC-EP
( ‘ejército haciendo política’ )

18. NUEVO CONTEXTONUEVO CONTEXTO
INTERNACIONALINTERNACIONAL
Mundo UNIPOLAR enMundo UNIPOLAR en
lo POLÍTICO MILITARlo POLÍTICO MILITAR
SuperpotenciaSuperpotencia
hegemónicahegemónica
dominantedominante
NUEVA AGENDANUEVA AGENDA
Lucha contra el Terrorismo InternacionalLucha contra el Terrorismo Internacional
Defensa de la DemocraciaDefensa de la Democracia
Protección DDHHProtección DDHH
Lucha contra NarcotráficoLucha contra Narcotráfico
Lucha contra criminalidad internacionalLucha contra criminalidad internacional
Protección al Medio AmbienteProtección al Medio Ambiente

21. EJES DE CAMBIOEJES DE CAMBIO
DE LADE LA
CONFRONTACIÓNCONFRONTACIÓN
ARMADAARMADA
COLOMBIANACOLOMBIANA

22. VARIAS GUERRAS REGIONALESVARIAS GUERRAS REGIONALES , CON ESPECIFICIDADES, QUE POR, CON ESPECIFICIDADES, QUE POR
MOMENTOS DAN LA SENSACIÓN DE UNA SOLA GUERRA NACIONALMOMENTOS DAN LA SENSACIÓN DE UNA SOLA GUERRA NACIONAL
CONFRONTACION AMPLIADA Y
REGIONALMENTE DIFERENCIADA
Ampliación confrontaciónAmpliación confrontación
armadaarmada
Otros actores involucrados (FFAA,Otros actores involucrados (FFAA,
guerrillas, paramilitares (viejos yguerrillas, paramilitares (viejos y
nuevos)nuevos)→→ Proyectos regionalesProyectos regionales
diferenciados)diferenciados)
Preparación militarPreparación militar Escalamiento confrontación militarEscalamiento confrontación militar
CONFRONTACION MULTIPOLAR
¿Quiénes son los actores de la guerra?¿Quiénes son los actores de la guerra?
¿Hay campos definidos de aliados o se trata de enfrentamientos¿Hay campos definidos de aliados o se trata de enfrentamientos
entrecruzados de múltiples protagonistas?entrecruzados de múltiples protagonistas?

25. CONFRONTACION POR CONTROLAR EL
TERRITORIO Y SUS RECURSOS
Prioridad al ‘control’ del territorio y sus recursosPrioridad al ‘control’ del territorio y sus recursos
Actuar como ‘poderActuar como ‘poder
paralelo’ en territoriosparalelo’ en territorios
Aspecto coercitivo en el comandoAspecto coercitivo en el comando
Supone que indirectamente originaSupone que indirectamente origina
control sobre poblacióncontrol sobre población
¿LA ‘GRAN BATALLA’ O ‘GUERRA DE
DESGASTE?
Fin CaguánFin Caguán
Medición deMedición de
fuerza totalfuerza total
Se avecinaba ‘Se avecinaba ‘gran batalla’gran batalla’ →→ Definición definitivaDefinición definitiva
FFAAFFAA →→ Guerra de grandes proporciones y corto tiempoGuerra de grandes proporciones y corto tiempo
GUERRA DE
DESGASTE
GUERRILLAGUERRILLA
LÓGICA DE ‘GUERRA POPULARLÓGICA DE ‘GUERRA POPULAR
PROLONGADA’ Tiempos a mediano yPROLONGADA’ Tiempos a mediano y
largo plazo Conservarlargo plazo Conservar
y acumular fuerzay acumular fuerzaGuerra deGuerra de
GuerrillasGuerrillas
Operar con pequeñas o medianas unidadesOperar con pequeñas o medianas unidades
Rehuir del combate cuando adversario es mas fuerteRehuir del combate cuando adversario es mas fuerte
Golpear y huirGolpear y huir
Operación de pequeños grupos que utilizan sabotaje/terrorismoOperación de pequeños grupos que utilizan sabotaje/terrorismo

26. Confrontación entre un Estado débil e impotente para
imponer el monopolio de la fuerza legítima y ‘señores de la
guerra’ altamente federalizados, con inmensos recursos
económicos y que pretenden invocar la representatividad de
la sociedad civil para hacer su guerra
¿GUERRA CIVIL O GUERRA CONTRA LA
SOCIEDAD CIVIL?
Disyuntiva
aparente
Guerra civil Expresiones regionales
Guerra contra la
sociedad civil
Mayor número de víctimas
es de población no
combatiente
INICIALMENTE FUE ESTADO IMPOTENTE VS
FRAGMENTACIÓN DE ACTORES

27. 1. Cultivo ilegal de la coca está suministrando a las organizaciones
armadas una base social de apoyo
2. El cultivo de la coca y sus actividades asociadas se han convertido
en la principal fuente de financiación de los anteriores actores
armados
3. LÓGICA DE LA GUERRA → Prioridad en el control territorial de
zonas en las que cultivo de la coca determina la economía
territorial.
No se trata de ZONAS LIBERADAS, sino de regiones donde actúan
como PODER PARALELO y captan recursos
¿HACIA UNA ‘GUERRA DE LA COCA’?
Conflicto colombiano no fue simplemente una expresión de confrontación Este-
Oeste Conflicto persiste terminada la Guerra Fría → Escalada militar
→ Nuevas características
CAMBIO ACELERADO DE
NATURALEZA DEL
CONFLICTO
GUERRA DE
RESISTENCIA
CAMPESINA
GUERRA DE
LIBERACIÓN NACIONAL
NUEVA GUERRA DE
LA COCA

28. ¿SE URBANIZA EL CONFLICTO
INTERNO ARMADO?
ORÍGENES. Conflicto situado más en MUNDO
RURAL, aunque no estuvo ausente el MUNDO
URBANO
HOY. CICLO DE VIOLENCIA
MODALIDAD DE ORGANIZACIONES
MILICIANAS
Búsqueda progresiva de control barrial a
traves de procesos de inserción social más o menos
consensuales o coercitivos (no acción tipo
comando)
TRASLADAR A MUNDO URANO PERIFÉRICO
LA ESTRATEGIA DE CONTROL Y DOMINIO DE
MUNDO RURAL

29. Acción de grupos delincuenciales (‘terroristas’)
contra la sociedad y el Estado
Niega la existencia de un conflicto interno armado.
COLOMBIACOLOMBIA
Reconocimiento vínculo TERRORISMO,Reconocimiento vínculo TERRORISMO,
GRUPOS EXTREMISTAS YGRUPOS EXTREMISTAS Y
NARCOTRÁFICONARCOTRÁFICO
Desafío a SeguridadDesafío a Seguridad
del Estadodel Estado
Defender instituciones democráticasDefender instituciones democráticas
Derrotar grupos armados ilegalesDerrotar grupos armados ilegales
Extensión efectiva de soberanía a todoExtensión efectiva de soberanía a todo
el territorio nacionalel territorio nacional
Provisión básica de seguridadProvisión básica de seguridad
ALVARO ÚRIBEALVARO ÚRIBE
NUEVANUEVA
CARACTERIZACIONCARACTERIZACION

30. POLÍTICA DE
SEGURIDAD
DEMOCRATICA
Profundiza la tendencia de
combinar la política
antinarcóticos cimentada en la
fumigación de cultivos, y la
modernización y fortalecimiento
de las FF.AA colombianas con
la cooperación y asesoría de
Estados Unidos

31. AplicaciónAplicación
de lade la
políticapolítica
dede
Estados UnidosEstados Unidos
FASES
1. Eliminación de los principales
carteles Colombianos de
Narcóticos (1990-1998).
2. Plan Colombia (1998-2002)
3. Se da tras 9/11 y el fracaso del
proceso de paz. Reconoce
vínculos entre narcotráfico,
guerrilla, y paramilitares. Se
alinean puntos de vista respecto al
carácter de la guerra.
(Coronel John Cope)

33. Manta Air Base/ Eloy AlfaroManta Air Base/ Eloy Alfaro
International AirportInternational Airport
 Combination of civilianCombination of civilian
airport and military base inairport and military base in
EcuadorEcuador
 1999: US and Ecuador sign 101999: US and Ecuador sign 10
year agreement to allow up toyear agreement to allow up to
475 military personnel at475 military personnel at
Manta rent freeManta rent free
 About 100 missions perAbout 100 missions per
month flown by US lookingmonth flown by US looking
for drug running boatsfor drug running boats
departing Colombiadeparting Colombia

34. Bombing RaidBombing Raid
 2008: Air attack on FARC rebel camp in2008: Air attack on FARC rebel camp in
EcuadorEcuador
 Raúl Reyes (FARC spokesperson) and 24 otherRaúl Reyes (FARC spokesperson) and 24 other
people were killed in the bombingpeople were killed in the bombing
 Speculation that US (via Manta) was involved Speculation that US (via Manta) was involved

35. "Since Plan Colombia was"Since Plan Colombia was
launched in 2000, a strategiclaunched in 2000, a strategic
alliance between the Unitedalliance between the United
States and Colombia has takenStates and Colombia has taken
shape, first to combat theshape, first to combat the
insurgents and later to involveinsurgents and later to involve
neighboring countries in thatneighboring countries in that
war, what is happening today iswar, what is happening today is
a consequence of that." -- higha consequence of that." -- high
level Ecuadorian militarylevel Ecuadorian military
official who preferred toofficial who preferred to
remain anonymousremain anonymous

36. What’s the Problem?What’s the Problem?
 The Manta air base lease clearly stipulated thatThe Manta air base lease clearly stipulated that
the base could only be used for counter-the base could only be used for counter-
narcotics operationsnarcotics operations
 Ecuadorean Foreign Minister María IsabelEcuadorean Foreign Minister María Isabel
Salvador said she had had "a conversation withSalvador said she had had "a conversation with
(U.S.) Ambassador Linda Jewell who ensured(U.S.) Ambassador Linda Jewell who ensured
us that the planes (at the base) were notus that the planes (at the base) were not
involved in any way" in the bombing of theinvolved in any way" in the bombing of the
FARC campFARC camp

37. Ecuadorean Defense MinisterEcuadorean Defense Minister
Sandoval declared thatSandoval declared that
"equipment that the Latin"equipment that the Latin
American armed forces do notAmerican armed forces do not
have" was used in the March 1have" was used in the March 1
bombing. bombing.
"They dropped around five 'smart
bombs'," the kind used by the United
States in the First Gulf War (1991),
"with impressive precision and a
margin of error of just one meter, at
night, from planes travelling at high
speeds.”

38. April 14, 2009April 14, 2009
 William Brownfield (US ambassador toWilliam Brownfield (US ambassador to
Colombia) stated that the air base would beColombia) stated that the air base would be
moving from Manta to somewhere in Colombiamoving from Manta to somewhere in Colombia
on April 14, 2009on April 14, 2009
 The last U.S. military anti-narcotics surveillanceThe last U.S. military anti-narcotics surveillance
mission from Manta was flown on July 17, 2009mission from Manta was flown on July 17, 2009

39. Puerto SalgarPuerto Salgar
 120 miles north120 miles north
of Bogotá.of Bogotá.
 Speculation this isSpeculation this is
location of newlocation of new
Air BaseAir Base

40. ““Without a doubt, there are possibilities inWithout a doubt, there are possibilities in
Colombia. Our government could propose and theColombia. Our government could propose and the
host would decide if this type of collaboration ishost would decide if this type of collaboration is
permitted.” --William Brownfieldpermitted.” --William Brownfield

41. ““We will continue to do everything possible toWe will continue to do everything possible to
strengthen the help of the United States in the effortstrengthen the help of the United States in the effort
to defeat narcotrafficking. We have not talked aboutto defeat narcotrafficking. We have not talked about
a military base, we’ve talked the way we always do . .a military base, we’ve talked the way we always do . .
. about ways to strengthen cooperation.”-- Álvaro. about ways to strengthen cooperation.”-- Álvaro
UribeUribe

42. United States/Colombia RelationsUnited States/Colombia Relations

43. Ernesto SamperErnesto Samper
 1994-19981994-1998
 Cali CartelCali Cartel
 Money received for campaignMoney received for campaign
 United States revoked his visaUnited States revoked his visa

44. Andrés Pastrana ArangoAndrés Pastrana Arango
 1998-20021998-2002
 Improved relations with the United StatesImproved relations with the United States
 United States pledge- military support to combatUnited States pledge- military support to combat
the drug issue (1 billion dollars)the drug issue (1 billion dollars)

45. Álvaro UribeÁlvaro Uribe
 2002-20102002-2010
 2000-2004- 2.5 billion more dollars2000-2004- 2.5 billion more dollars
 Big supporter of Plan ColombiaBig supporter of Plan Colombia
 He was concerned about Obama’s 2011 budgetHe was concerned about Obama’s 2011 budget
 Cut funding for Plan ColombiaCut funding for Plan Colombia
by $50 millionby $50 million
 Experts say this is a sign of PCExperts say this is a sign of PC
being phased outbeing phased out

46. Juan Manuel SantosJuan Manuel Santos
 2010-present2010-present
 Under him, Colombia has been financing moreUnder him, Colombia has been financing more
operations over the USoperations over the US
 Walid MakeldWalid Makeld
 US support is no longer in the form of aircraftUS support is no longer in the form of aircraft
and weaponsand weapons
 ““We would like to stop being aWe would like to stop being a
simple country that begs forsimple country that begs for
help every year”help every year”

47. PLAN COLOMBIAPLAN COLOMBIA

48. WHAT IS PLAN COLOMBIA?WHAT IS PLAN COLOMBIA?
Plan Colombia:
-developed during the
years of 1998 and 1999
-implemented by former
President Pastrana (1998-
2002)
-6 year plan to end
Colombia’s drug trafficking
and promote economic and
social development

49. WHO SUPPORTS PLAN COLOMBIA?WHO SUPPORTS PLAN COLOMBIA?
 The Andean Counterdrug InitiativeThe Andean Counterdrug Initiative
(ACI):(ACI):
-Primary U.S. program that supports PC-Primary U.S. program that supports PC
-From 2000-2005: PC received $2.8 billion-From 2000-2005: PC received $2.8 billion
from ACIfrom ACI
 Foreign Military Financing (FMF)Foreign Military Financing (FMF)
-U.S. government program that provides-U.S. government program that provides
grants and loansgrants and loans
-supports regional stability-supports regional stability
 U.S. Department of Defense (DOD)U.S. Department of Defense (DOD)
--When FMF & DOD assistance isWhen FMF & DOD assistance is
included, total U.S. support to Colombia isincluded, total U.S. support to Colombia is
about $4.5 billionabout $4.5 billion

50. WHAT ARE THE OBJECTIVES &WHAT ARE THE OBJECTIVES &
GOALS FOR PLAN COLOMBIA?GOALS FOR PLAN COLOMBIA?
U.S. vs. COLOMBIA

51. ANDRES PASTRANAANDRES PASTRANA
 Elected in 1998Elected in 1998
 Promised to end 40-year conflict inPromised to end 40-year conflict in
ColombiaColombia
 Committed to promoting peace inCommitted to promoting peace in
ColombiaColombia
 Went to the U.S. to promote hisWent to the U.S. to promote his
Plan ColombiaPlan Colombia
 Clinton administrationClinton administration
supported a peace process insupported a peace process in
Colombia initiallyColombia initially
 claimed it was too vague andclaimed it was too vague and
not linked to the mainnot linked to the main
concerns of U.S. politicalconcerns of U.S. political
agendaagenda

52. Effectiveness of Plan ColombiaEffectiveness of Plan Colombia
 Drug Flow into USDrug Flow into US
 Cultivation of Drug CropsCultivation of Drug Crops
 Violence and CrimeViolence and Crime
 Armed ConflictArmed Conflict
 Economic DevelopmentEconomic Development
 Promotion of Democracy, Law an HumanPromotion of Democracy, Law an Human
RightsRights
 Regional StabilityRegional Stability
 US DisengagementUS Disengagement

53. Drug Flow into USDrug Flow into US
 Cocaine and Heroin availability, price and purityCocaine and Heroin availability, price and purity
has remained stable.has remained stable.
 90% of cocaine entering US comes from Colombia90% of cocaine entering US comes from Colombia
 Higher prices would mean decreased supplyHigher prices would mean decreased supply
 Prices fell in 25 US citiesPrices fell in 25 US cities
 US officials argue that drug interdiction takesUS officials argue that drug interdiction takes
timetime
 Also say that traffickers can absorb the increaseAlso say that traffickers can absorb the increase
of costof cost

54. Drug Flow into US (cont.)Drug Flow into US (cont.)
 Office of National Drug Control Policy saysOffice of National Drug Control Policy says
cocaine purity as of 2005 is the same it was incocaine purity as of 2005 is the same it was in
1980’s.1980’s.
 Heroin purity is has increased since the 1980’s.Heroin purity is has increased since the 1980’s.

55. Cultivation of Drug CropsCultivation of Drug Crops
 The US State Dept and UN report a decrease inThe US State Dept and UN report a decrease in
acreage used to grow drugs in Colombia sinceacreage used to grow drugs in Colombia since
2001.2001.
 The Manual and Aerial eradication effortsThe Manual and Aerial eradication efforts
appear to be workingappear to be working
 ONDCP estimates a decrease from 460 to 430ONDCP estimates a decrease from 460 to 430
metric tons since new plants are less productivemetric tons since new plants are less productive
 More and more Colombians have been takingMore and more Colombians have been taking
part in US funded programs to grow crops otherpart in US funded programs to grow crops other
than coca.than coca.

56. Cultivation of Drug Crops (cont.)Cultivation of Drug Crops (cont.)
 Critics claim coca production has been displacedCritics claim coca production has been displaced
to neighboring countries such as Bolivia.to neighboring countries such as Bolivia.
 Also say spraying efforts not 100% effective sinceAlso say spraying efforts not 100% effective since
crops can be replanted and doesn’t always kill thecrops can be replanted and doesn’t always kill the
plant.plant.
 US figures say cultivation acreage dropped 7%;US figures say cultivation acreage dropped 7%;
UN says it dropped 50%.UN says it dropped 50%.

57. Violence and CrimeViolence and Crime
 Public safety has improvedPublic safety has improved
 Police once again have a presence in every townPolice once again have a presence in every town
 Colombians have more confidence in travel nowColombians have more confidence in travel now
 Increased number of officersIncreased number of officers
 Decreased number of kidnappings; howeverDecreased number of kidnappings; however
Colombia still has the highest rate in the worldColombia still has the highest rate in the world

58. Armed ConflictArmed Conflict
 The FARC (Revolutionary Armed Forces of Colombia)The FARC (Revolutionary Armed Forces of Colombia) 
heavily involved in drug tradeheavily involved in drug trade
 The Colombian Army launched “Plan Patriota” to recaptureThe Colombian Army launched “Plan Patriota” to recapture
FARC controlled territory.FARC controlled territory.
 Viewed as a success, reduced members of the FARC from 18,000 toViewed as a success, reduced members of the FARC from 18,000 to
12,000 in one year (according the Colombian Military)12,000 in one year (according the Colombian Military)
 Destroyed 400 FARC campsDestroyed 400 FARC camps
 Critics say that because of very difficult terrain, it may beCritics say that because of very difficult terrain, it may be
impossible to completely destroy the FARC.impossible to completely destroy the FARC.
 They also say the military is too involved in intra state affairs, acting like aThey also say the military is too involved in intra state affairs, acting like a
police-like org.police-like org.
 This would never be allowed in the USThis would never be allowed in the US

59. Economic DevelopmentEconomic Development
 Greater security has led to greater confidence inGreater security has led to greater confidence in
the Colombian economy.the Colombian economy.
 In 2004, Colombia had the best performingIn 2004, Colombia had the best performing
stock market in the worldstock market in the world
 Oil production accounts for 28% of exportsOil production accounts for 28% of exports
 It decreased recently because of armed conflict andIt decreased recently because of armed conflict and
attacks on pipelinesattacks on pipelines
 Oil exploration has been hindered by attacks and theOil exploration has been hindered by attacks and the
lack of security in areaslack of security in areas

60. Promotion of Democracy, Law andPromotion of Democracy, Law and
Human RightsHuman Rights
 US State Dept says some progress has beenUS State Dept says some progress has been
made, but many serious problems still exist.made, but many serious problems still exist.
 In 2004 there were between 3,000 and 4,000In 2004 there were between 3,000 and 4,000
civilian deathscivilian deaths
 The judicial system is “inefficient and subject toThe judicial system is “inefficient and subject to
intimidation and corruption by terrorist groupsintimidation and corruption by terrorist groups
and common criminalsand common criminals
 Although the military was still controlled byAlthough the military was still controlled by
civilians, there were still instances of humancivilians, there were still instances of human
rights violations and cooperation withrights violations and cooperation with
paramilitary groups.paramilitary groups.

61. QUESTIONSQUESTIONS
Do you think that U.S. involvement in
Colombia has helped or hindered
democracy and social development?
What will the relationship be between the
United States and Columbia in the
upcoming years?
Has Planned Colombia really been
beneficial to the Colombia citizens?

62. POLÍTICAPOLÍTICA
DEDE
SEGURIDADSEGURIDAD
DEMOCRATICADEMOCRATICA
Estrategia inicial (gran impacto en laEstrategia inicial (gran impacto en la
opinión): contención- protección.opinión): contención- protección.
 Seguridad al tránsito de vías con caravanasSeguridad al tránsito de vías con caravanas
militares de escolta.militares de escolta. “Vive Colombia, viaja por“Vive Colombia, viaja por
ellaella” y Operación “Meteoro”
 ““Recuperación Territorial” Protección deRecuperación Territorial” Protección de
cabeceras municipales con mayor pie decabeceras municipales con mayor pie de
fuerza (para 2002, 168 municipios nofuerza (para 2002, 168 municipios no
contaban con presencia de Fuerza Pública)contaban con presencia de Fuerza Pública)
 Protección de infraestructura energéticaProtección de infraestructura energética..

63.  Creación de nuevas Brigadas Móviles, Batallones
de Alta Montaña y Escuadrones Móviles de
Carabineros de la Policía Nacional.
 Aumento del Nº de efectivos en las Fuerzas
Armadas, mediante estrategias como el programa
de soldados campesinos, denominado “soldados
de mi pueblo”.
Fortalecimiento de la Fuerza
Pública, en especial de las
Fuerzas Militares
POLÍTICA DEPOLÍTICA DE
SEGURIDADSEGURIDAD
DEMOCRATICADEMOCRATICA
Aumentar su
capacidad
disuasiva y de
confrontación de
cara a los
grupos armados
ilegales.

64. PLANPLAN
PATRIOTAPATRIOTA
Estrategia Militar General de laEstrategia Militar General de la
Política de SeguridadPolítica de Seguridad
Democrática, cuyo fin esDemocrática, cuyo fin es
“recuperar la democracia”“recuperar la democracia”
Líneas de
acción
estratégicas
i) Control de área (a través de los
batallones de alta montaña, el
programa de soldados campesinos, y
el Plan Meteoro- para el control de
carreteras) proteger la estructura
energética y prolongar el período del
servicio militar obligatorio.
ii) Operaciones Ofensivas mediante las
Brigadas Móviles y las Fuerzas
Especiales de Despliegue Rápido
(FUDRA).

65. FASESFASES
DELDEL
PLANPLAN
PATRIOTAPATRIOTA
1. “Libertad 1”. Junio de 2003 en Cundinamarca.
“El Ejército logró desarticular los frentes 22 y 42
de las FARC y desbaratar un trabajo de más
de una década para cercar a Bogotá”. (LEÓN Juanita, "Una
Colombia más segura", en Revista Semana, Diciembre 19 de 2003, Edición
1129, p. 56).
2. Operaciones de la Fuerza de Tarea Omega
en el sur del país (inicialmente entre
Noviembre de 2003 y Enero de 2004) en las que
pusieron en práctica el nuevo modelo
operacional de lucha contrainsurgente: los
comandos de operación conjuntos.

66. GOBIERNOGOBIERNO
ALVARO URIBE IIALVARO URIBE II
Política de Consolidación de laPolítica de Consolidación de la
Seguridad Democrática (PCSD)Seguridad Democrática (PCSD)
“Ya hemos alcanzado el control de la inmensa mayoría del territorio
nacional. Ahora nos corresponde consolidar dicho control, lo que exige,
además de la presencia de la Fuerza Pública, la llegada del Estado en
todas sus expresiones, a través de sus diversas entidades y agencias.
Se trata de garantizar el retorno de la institucionalidad que termine
definitivamente con el aislamiento al que la violencia había condenado a
muchas zonas del país.” MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, “Presentación del Documento
Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD)”, Imprenta Nacional, Bogotá, 2007

67. OBJETIVOS DE LA PCSDOBJETIVOS DE LA PCSD
 Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo elConsolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo el
territorio nacional.territorio nacional.
 Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, lasGenerar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las
condiciones de seguridad y bienestar social que presionen a grupos armadoscondiciones de seguridad y bienestar social que presionen a grupos armados
ilegales a entrar a una verdadera negociación política o a desmantelarse.ilegales a entrar a una verdadera negociación política o a desmantelarse.
 Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de losRomper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los
narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia lanarcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la
eliminación del narcotráfico en Colombia.eliminación del narcotráfico en Colombia.
 Formar un Fuerza Pública moderna, con los más altos estándares éticos yFormar un Fuerza Pública moderna, con los más altos estándares éticos y
morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.
 Desarrollar la Doctrina de Acción Integral, a través del esfuerzo combinado de laDesarrollar la Doctrina de Acción Integral, a través del esfuerzo combinado de la
fuerza legítima, la política social y las acciones de las demás instituciones delfuerza legítima, la política social y las acciones de las demás instituciones del
Estado y la sociedad civil.Estado y la sociedad civil.
 Eficiencia, transparencia y rendición de cuentasEficiencia, transparencia y rendición de cuentas.”.”

68. Dinámica del conflicto armado ha cambiado
sustancialmente a favor del Estado y sus F. A.
Mayor eficacia en golpear a las organizaciones armadas
ilegales.
Reforma militar ha potenciado a las F. A. y de Policía:
* utilización cada vez mayor y mejor de elementos de inteligencia -
técnica y humana-,
* movilidad y capacidad de combate de las tropas,
* uso cada vez más eficaz de la aviación
• apoyo de la sociedad en aumento 
•esto ha cambiado la dinámica de la confrontación armada:
hoy es impensable una hipótesis de triunfo de las fuerzas
alzadas en armas contra el Estado.
Los golpes recibidos por los grupos guerrilleros – especialmente
las FARC- en los últimos tiempos lo evidencian.

69. RESPUESTA DE LAS GUERRILLAS A ESTE NUEVO
OPERAR MILITAR
* Eludir el combate,
* actuar en pequeños grupos,
* acudir a los francotiradores para producir bajas,
* igualmente al sabotaje y actos de terrorismo
* de manera creciente a los campos minados, -esto plantea la necesidad
de revisar los indicadores de la intensidad del conflicto- 
garantizan una estrategia de resistencia, pero ninguna
posibilidad de triunfo militar, ni en corto ni en mediano plazo.
No pueden hacer operaciones militares de gran envergadura
porque la nueva estrategia de las F. A. es eficaz para responder a
estos intentos.
Esto no significa que las guerrillas estén cerca de su derrota
estratégica, - mantienen un cierto nivel de operatividad, acusando
por supuesto, los golpes que ha venido dándole el Estado-.

70. IMPACTO DE LA MUERTE DE MANUEL MARULANDA Y
SU REMPLAZO POR ALFONSO CANO
La muerte de Manuel Marulánda, golpea simbólicamente a las FARC, por
cuanto se trata del mito-fundacional de esta guerrilla, el hombre que
la fundó y fue su líder hasta su muerte
1. la escogencia de Alfonso Cano no es un hecho fortuito, en estas
organizaciones existen reglas de sucesión que en general se
cumplen sin oposiciones mayores – es probable que el propio
Marulánda hubiera escogido a su sucesor desde hace varios años-;
2. no es sencillo el reemplazo de Marulánda como elemento
cohesionador de las FARC por cualquier otro de sus dirigentes, por
todo lo que significaba al interior de la misma;
3. no es claro tampoco que haya unos miembros de línea militar y
otros de línea política, esas organizaciones son político-militares y
sus miembros deben encarnar las dos dimensiones – otra cosa es
que alguien como Alfonso Cano, por su formación académica y su
experiencia en el ámbito político se esperaría que pueda tener la
propensión a valorar de manera adecuada las nuevas circunstancias
políticas-.

71. Es probable que en el corto plazo no se produzca ningún cambio
significativo en las iniciativas políticas de las FARC – se ajustaran,
en lo posible, a lo que denominan el plan estratégico-, entre otras
cosas porque será el tiempo que la nueva dirigencia se tome en irse
consolidando y definiendo una nueva forma de operar en las difíciles
condiciones en que están por la ofensiva de la Fuerza Pública –
dificultad en comunicaciones, en posibilidad de reunirse, etc.-.
Ahora bien, en el campo del acuerdo humanitario, que había sido el
tema histórico que había asumido Marulánda directamente y que en
esa medida era más difícil de flexibilizar, podría esperarse en el
mediano plazo que se acepten iniciativas de flexibilización en temas
cruciales que han sido el ‘cuello de botella’ para el mismo como el
despeje total de los municipios vallecaucanos de Pradera y Florida.

72. Es probable que con la figura de Marulánda a la cabeza de las
FARC – su mito viviente - las posibilidades de negociación fueran
mucho menores, porque los mitos no pueden ceder, so pena de
dejar de serlo; por el contrario un líder negociador es aquel que
está dispuesto a ceder y a correr los costos políticos, frente a los
suyos de lo que esto implica, y sólo de esta manera es viable un
proceso de paz para cerrar este ciclo de violencia.
Por el momento no hay que hacerse ilusiones en el sentido de que
las FARC estén dispuestas a una negociación seria y realista para
terminar la actual confrontación armada – por el momento siguen
dispuestas a dialogar, pero no a negociar - y hasta que ese
momento no llegue, las posibilidades de la salida negociada no
tienen viabilidad, aunque sean las deseables por la mayoría de los
colombianos.

73. Regionalización del Conflicto Interno
Armado
CONFLICTO ARMADOCONFLICTO ARMADO
COLOMBIANOCOLOMBIANO
Principal factor de
inestabilidad en la
Región Andina
CRISIS con Venezuela:
1. Captura irregular de Rodrigo
Granda
2. Vinculación del Presidente
Chávez como facilitador-
mediador para la búsqueda
del acuerdo humanitario con
las FARC y su posterior
retiro poco diplomático.
CRISIS con Ecuador:
1. Fumigaciones colombianas a los cultivos de uso
ilícito en las áreas fronterizas (rechazadas por
Ecuador por daños ambientales y a los seres vivos)
2. Ataque a la base militar de Tetetyé por las FARC que
según el gobierno colombiano vinieron de territorio
ecuatoriano
3. Ataque de la Fuerza Pública colombiana a un
campamento de las FARC en territorio ecuatoriano
donde fue dado de baja Raúl Reyes

74. Región AndinaRegión Andina
-especialmente-especialmente
Colombia, EcuadorColombia, Ecuador
Venezuela-Venezuela-
Se produce el mayor porcentajeSe produce el mayor porcentaje
de la cocaína y crecientementede la cocaína y crecientemente
de heroína que llega al mercadode heroína que llega al mercado
norteamericanonorteamericano
El conflicto armadoEl conflicto armado
colombiano cadacolombiano cada
vez másvez más
regionalizadoregionalizado
constituyéndose enconstituyéndose en
una amenaza parauna amenaza para
los paíseslos países
colindantescolindantes
Existen países ricos en recursosExisten países ricos en recursos
energéticos – petróleo y gas-, conenergéticos – petróleo y gas-, con
gobiernos considerados por Washingtongobiernos considerados por Washington
como expresivos del llamado ‘populismocomo expresivos del llamado ‘populismo
antimercado’ y en esa medida pocoantimercado’ y en esa medida poco
confiables.confiables.

75. POLITICA EXTERIOR
COLOMBIA VENEZUELA ECUADOR
Alineación incondicional con el
hegemón dominante, se centra
en la lucha contra el terrorismo,
ideologizándola –
especialmente en la relación
con Venezuela- y compartiendo
la tesis de debilitamiento de la
soberanía – incluso invitando a
la intervención extranjera para
resolver el conflicto armado- y
minimizando las relaciones con
los países de la región.
Tensión con USA, defensa de
la soberanía nacional y no al
involucramiento en el conflicto
armado colombiano ni en el
Plan Colombia o la IRA;
promoción del multilateralismo
en sus relaciones
internacionales; prioridad a los
procesos de integración
regional alrededor del
MERCOSUR y a las
relaciones Sur- Sur – papel
estratégico de su petróleo
Respeto al principio de
autodeterminación, no
intervención en el conflicto
colombiano, rechazo a las
fumigaciones en áreas
fronterizas. Negativa a
firmar el Convenio que da
protección a los militares
norteamericanos ante la
Corte Penal Internacional.

76. Principales impactos del conflicto armadoPrincipales impactos del conflicto armado
colombiano en los países limítrofescolombiano en los países limítrofes
a) Efectos militares de la confrontación -ataques a sus fuerzas militares, secuestros,a) Efectos militares de la confrontación -ataques a sus fuerzas militares, secuestros,
utilización de su territorio como retaguardia-utilización de su territorio como retaguardia-
b) El desplazamiento poblacional ( refugio internacional según la ONU )b) El desplazamiento poblacional ( refugio internacional según la ONU )
c) La militarización de las fronteras – fuertes dispositivos militares para contener lac) La militarización de las fronteras – fuertes dispositivos militares para contener la
expansión del conflicto armado colombiano, sin aceptar estrategias paraexpansión del conflicto armado colombiano, sin aceptar estrategias para
involucrarse en el mismo-involucrarse en el mismo-
d) Carrera armamentista regional, estimulada por el Plan Colombia y la IRA. – Se had) Carrera armamentista regional, estimulada por el Plan Colombia y la IRA. – Se ha
producido un desbalance militar regional –producido un desbalance militar regional –
e) Pérdida de confianza y disminución de cooperación entre los ejércitos y policíase) Pérdida de confianza y disminución de cooperación entre los ejércitos y policías
e) Obstáculos a los procesos de integración económica regional.e) Obstáculos a los procesos de integración económica regional.
f) Contribuye a la inestabilidad política regionalf) Contribuye a la inestabilidad política regional

77. DIFERENCIAS DE CONCEPCION ESTRATEGICA ENTRE
ECUADOR Y COLOMBIA
Existe una diferencia grande en cuanto a la concepción de
estrategias militares: para el gobierno ecuatoriano el deber
del gobierno colombiano es colocar puestos militares y
policiales para controlar el paso de grupos irregulares a su
territorio;
el gobierno colombiano considera que su estrategia es
móvil y que debe priorizar fuerzas con capacidad de golpear
y no convertirse en objetivos de ataques por parte de las
guerrillas colombianas.
No hay duda que este debate tiene muchas aristas.

78. PROBLEMAS QUE SUBYACEN
Sobre el conflicto interno armado colombiano no existe un
diagnóstico común entre los países andinos; el gobierno
colombiano parte del supuesto que los demás países de la
región deben compartir la lectura que él hace del mismo,
considerándolo como una amenaza terrorista, pero los
demás países del área consideran que se trata más bien de
un conflicto interno armado de naturaleza política.
Adicionalmente está el fenómeno del narcotráfico con su
carácter transnacional y que termina siendo igualmente un
campo de fricciones entre los gobiernos ante la ausencia de
una estrategia común para enfrentarlo y en menor medida
existen otras amenazas transnacionales como el tráfico de
armas y explosivos y de personas que contribuyen a
complejizar la situación.

79. ESCENARIOS DEL CONFLICTOESCENARIOS DEL CONFLICTO
ARMADOARMADO
VICTORIA MILITAR DEVICTORIA MILITAR DE
CUALQUIERA DE LASCUALQUIERA DE LAS
PARTESPARTES
(improbable en futuro inmediato)(improbable en futuro inmediato)
CONTINUIDAD CONFLICTIVACONTINUIDAD CONFLICTIVA
(altamente probable en corto plazo)(altamente probable en corto plazo)
NEGOCIACIÓN POLÍTICANEGOCIACIÓN POLÍTICA
(altamente probable en mediano(altamente probable en mediano
plazo)plazo)
Actores se auto-convenzanActores se auto-convenzan que ningunoque ninguno
puede ganar militarmentepuede ganar militarmente
Negociación adquiere solidez y eficaciaNegociación adquiere solidez y eficacia yy
cuando los costos sociales de la guerracuando los costos sociales de la guerra
tiendan a afectar cada vez de maneratiendan a afectar cada vez de manera
más significativa al conjunto de lamás significativa al conjunto de la
sociedad. sociedad.
Presión activa de sociedad colombiana yPresión activa de sociedad colombiana y
la comunidad internacional a los actoresla comunidad internacional a los actores
del conflicto armadodel conflicto armado

80. Hoy día hay una tendencia doble y contradictoria:
* maximizar la capacidad desestabilizadora de la guerrilla
de las FARC a través de su aparato político clandestino
PC3 (partido comunista colombiano clandestino)
* suponer que las guerrillas ya están en proceso de
liquidación y que para el 2010 serán asunto del pasado
Cambio de estrategia política-militar:
* FARC estuvo en una especie de “guerra de rehenes”
que le dio transitoriamente cierta visibilidad e
interlocución internacional  Ahora Hostigamiento
* ELN: ‘pausa’ en el proceso de conversaciones con el
gobierno y aparentemente buscando fortalecer
acercamientos con las FARC

81. Conflicto armado colombiano: ¿salida política regional?
La regionalización creciente hace que el conflicto interno armado
colombiano cada vez sea percibido no sólo como una amenaza
interna para el Estado colombiano, sino como una amenaza
regional y el principal factor de perturbación en los Andes. En esa
medida, la solución – que para la mayoría de los países de la
región es una de tipo negociado- cada vez más es vista como
una necesidad regional y no sólo colombiana y por ello es
previsible el escenario de una tendencia creciente de
intervención internacional – más allá de los deseos de los
actores nacionales -.
Cada vez es más claro que la estabilidad andina tiene como pre-
requisito una solución del conflicto interno armado colombiano,
cualquiera otra solución va a ser sólo transitoria y con altísima
probabilidad de volver a ser influida por nuevos factores de
perturbación.

82. SE REQUIERE UNA ESTRATEGIA PARA LA SUPERACION DEL
CONFLICTO ARMADO, QUE TENGA CLARO LOS OBJETIVOS
INTERMEDIOS Y FINALES. QUE COMBINE LO POLITICO CON LO
MILITAR, SUBORDINADO ESTO ULTIMO A LO PRIMERO Y QUE
PERMITA QUE LOS HECHOS COYUNTURALES NO SE VUELVAN
DETERMINANTES EN LA MARCHA DEL PROCESO. HAY QUE
REDUCIR LOS NIVELES SOCIALES DE ZOZOBRA Y AUMENTAR
LOS MARGENES DE CONFIANZA.
Roles sociedad colombiana paraRoles sociedad colombiana para
facilitar proceso de negociaciónfacilitar proceso de negociación
MANTENER AUTONOMÍAMANTENER AUTONOMÍA
Mecanismo de presión permanente contra hechos deMecanismo de presión permanente contra hechos de
guerraguerra
Facilitador de escenarios de acercamiento entre lasFacilitador de escenarios de acercamiento entre las
partespartes
Participación en debates y en construcción de consensosParticipación en debates y en construcción de consensos
acerca de los temas de la agendaacerca de los temas de la agenda
Apoyo al desarrollo de procesos de negociaciones y alApoyo al desarrollo de procesos de negociaciones y al
desarrollo político de Acuerdosdesarrollo político de Acuerdos