1. Tema 7.-
EL SECTOR AGRARIO
1.- Las cifras del Sector Agrario.
2.- Las explotaciones agrarias en España:
concepto y naturaleza.
3.- La Política Agraria Común (PAC).
4.- La reforma de la PAC.

2. 1.- Las cifras del Sector Agrario.
LA INTERRELACION CON OTROS FACTORES
 Agricultura: sector de mayor tolerancia ocupacional
de la economía mundial absorbiendo más del 40%
de la población activa total del mundo.
 En los procesos de desarrollo se da una
desagrarización de la economía, es decir, la
pérdida de posiciones del sector agrario frente a la
industria y a los servicios.
 España: desde la segunda mitad de la década de
los cincuenta se ha pasado del problema de
abastecimiento de la población a la cuestión del
desequilibrio que el exceso de oferta ha provocado
en numerosos mercados agrarios.

3. 1.- Las cifras del Sector Agrario.
LA INTERRELACION CON OTROS FACTORES
 Papeles fundamentales de la agricultura en la economía :
1.- Contribuye al proceso de financiación de la acumulación de
capital en la industria:
a).- transferencia del ahorro agrario
b).- asegura las divisas precisas para la importación de los
bienes intermedios y de capital.
2.- Suministra mano de obra a las actividades no agrarias: Se da
una reasignación del trabajo mediante la transferencia de
población agraria a otros sectores en expansión.
3.- Aumenta y diversifica la oferta de productos agrarios: Asegura
el aprovisionamiento alimenticio de una población urbana.
4.- Ayuda a la expansión del limitado mercado interior: La
transferencia de mano de obra y el aumento de la oferta
implica un incremento de la productividad agraria que a su vez
exige la capitalización del proceso productivo y por ello un
aumento de las necesidades de productos industriales (bienes
intermedios y de capital).

4. 1.- Las cifras del Sector Agrario.
DE UNA AGRICULTURA TRADICIONAL A UNA AGRICULTURA
MODERNA
 Década de los 50: sector agrario español como ejemplo de “agricultura
tradicional”. Rasgos característicos:
1º.- Una dotación de factores caracterizada:
a) mano de obra abundante y mal remunerada.
b) Una baja relación capital/producto, con técnicas productivas
atrasadas.
2º.- El equilibrio existente entre la oferta agraria y una demanda alimenticia
muy poco diversificada, en la que, como correspondía al bajo nivel de
renta por habitante, desempeñaban un importante papel los productos
agrarios tradicionales: ce-reales, legumbres, patatas, etc.
 Década de los 60: modificación de la situación. Motivos
1º.- Huida de la mano de obra del campo creó las condiciones para una
rápida sustitución de trabajo por capital.
2º.- Se producen importantes cambios en la composición general de la
demanda, y, en particular, de la demanda alimenticia,
3º.- Lo anterior motivó la ruptura del equilibrio entre oferta y demanda
característico de la agricultura tradicional.

5. 1.- Las cifras del Sector Agrario.
LCIFRAS DEL SECTOR AGRARIO
a) Producción.- La contribución del sector al PIB ha registrado un considerable
descenso, pasando, en euros corrientes, del 17,1 por 100 en 1964, al 3,2 por 100 en
2001.
b) Empleo.- En 1964 una de cada tres personas trabajaba en el sector agrario (34,4
por 100 de la población ocupada). En el año 2001 apenas lo hacía uno de cada quince
(6,7 por 100 de la población ocupada).
c) Productividad.- La productividad del trabajo agrario se ha multiplicado por cuatro
en los últimos veinticinco años, creciendo a un ritmo anual del 6,7 por 100, muy superior al
del conjunto de la economía.
Como consecuencia de tal mejora, la Producción Final Agraria (PFA), medida en pesetas
constantes, se ha multiplicado por 2,55 en los últimos 35 años, de manera que si en el año
1964 cada agricultor español producía alimentos para 6 personas, hoy es capaz de
alimentar a 40 personas.
d) Comercio exterior.- La participación del comercio exterior agrario en el total del
comercio exterior ha pasando de representar el 20,3 por 100 en 1964 (una quinta parte
del total), al 11,5 por 100 en 2000, si bien dicha participación viene permaneciendo
estable desde mediados de los años 80 (10,9 por 100 en 1985).
Un aspecto a destacar es la mayor participación española en las exportaciones
agroalimentarias de la Unión Europea, que ha pasado de suponer un 5 por 100 en 1986, a
un 11 por 100 en 2001, lo que constituye una prueba no solo de la creciente
competitividad del sector agrario español en determinadas producciones (hortalizas, frutas
frescas, aceite de oliva, etc.

6. 1.- Las cifras del Sector Agrario.
LA IMPORTACIA DE LA AGRICULTURA EN LA ECONOMIA
ACTUAL.
 El peso real de la agricultura en el conjunto de la
economía teniendo en cuenta la importancia
estratégica deriva de las siguientes razones:
a) Los productos agrarios son productos vitales, ya
que están destinados al abastecimiento
alimentario de la nación.
b) Los productos del sector agrarios constituyen,
para una gran cantidad de actividades
industriales, la fuente de aprovisionamiento de
materias primas.
c) Por razones medioambientales, es indispensable
el mantenimiento de esta actividad, al objeto de
evitar el despoblamiento y la desertización del
territorio.

7. 2.- Las explotaciones agrarias en España: concepto y naturaleza.
CONCEPTO DE EXPLOTACION AGRARIA
 Explotación agraria: unidad técnico-económica,
bajo la responsabilidad de un empresario, de la que
se obtienen productos agrarios.
 Rasgo fundamental: la utilización de una misma
mano de obra y de unos mismos medios de
producción, de manera que si en una unidad se
utiliza mano de obra o medios de producción
distintos, estaremos en presencia de varias
explotaciones agrarias, aunque estén gestionadas
por un mismo empresario.
 La explotación agraria constituye el elemento
básico de la actividad agraria.

8. 2.- Las explotaciones agrarias en España: concepto y naturaleza.
ESTRUCTURA DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS
 La estructura o distribución que presentan las explotaciones
agrarias en España se conoce mediante el denominado “Censo
Agrario”, estudio que se realiza cada diez años.
 Censo Agrario 99: el número de explotaciones agrarias ha
pasado de 2.284.944 en 1989 a 1.790.162 en 1999, con una
disminución del 21,7 por 100 (-2,4 % media anual); supone
que en los últimos diez años han desaparecido unas 500.000
explotaciones agrarias, casi tantas como entre los años 1962 y
1989 (-650.000 explotaciones), acelerándose de forma
importante el proceso de reestructuración de la agricultura
española.
 Se ha producido un aumento del tamaño medio de la
explotación agraria en España, medida en términos de SAU
(Superficie Agraria Útil), que ha pasado de 10,8 Has. a 14,7
Has. (+35,8 %).

9. 2.- Las explotaciones agrarias en España: concepto y naturaleza.
ESTRUCTURA DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS
 Sector agrario español caracterizado por una marcada dualidad: de una
parte, está integrado por un gran número de pequeñas explotaciones de
muy reducida dimensión (el 78,5 % de las explotaciones tienen menos de
10 Has. y suponen tan solo el 11,2 % de la SAU); mientras que, en el otro
extremo, un minoritario grupo de grandes explotaciones absorbe la
mayor parte de la superficie útil (las explotaciones de más de 50 Has.
suponen, en número, el 6,0 % y concentran más del 67,8 % de la SAU).
 Análisis de la dimensión económica:
1º.- más de tres cuartas partes del número de explotaciones censadas
– las de menos de 8 Unidades de Dimensión Económica (UDEs)– tienen
un carácter claramente marginal, si se tiene en cuenta que su Margen
Bruto Total medio por explotación es inferior a 6 UDEs/año (7.200,00
euros/año), lo que indica que en estas explotaciones la actividad agraria
es subsidiaria de otras fuentes de renta familiar.
2º.- a medida que aumenta la superficie de las explotaciones, se
incrementa también su dimensión económica, lo que pone de
manifiesto que, en contra de lo que se pueda pensar, la extensión
superficial de la explotación es, en general, un factor determinante del
resultado económico de la actividad agraria.

10. 2.- Las explotaciones agrarias en España: concepto y naturaleza.
LA RENTA AGRARIA
 El incremento de la Producción Final Agraria no se ha traducido en una
mayor renta agraria con la que retribuir los factores que intervienen en el
proceso productivo.
 Entre 1964 y 1999 la renta agraria ha experimentado una fuerte caída: para
comprar en 1999 la misma cantidad de bienes y servicios que en 1964, los
agricultores tienen que producir el triple de productos agrarios que en 1964.
 Causas:
a) El creciente peso de los consumos intermedios en relación con la Producción
Final Agraria, que han pasado de representar el 21,7 por 100 (1964) a suponer el
44,0 por 100 (1999), lo que ha reducido el VAB del sector.
b) El creciente peso de las amortizaciones sobre el VAB agrario, que han pasado
de representar el 2,6 por 100 (1964), a suponer el 15,9 por 100 (en 1999), como
consecuencia de las importantes necesidades de capitalización del sector.
c) El diferente comportamiento de los precios percibidos por los agricultores,
en comparación con los precios pagados por éstos y con el índice de precios
al consumo (IPC).
d) Todo lo cual no ha podido ser compensado por el aumento de las subvenciones
agrarias recibidas de la UE, que en 1999 ya representaban un 26,6 por 100 de
la Renta Agraria.

11. 3.- La Política Agraria Común (PAC).
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA PAC
 Tratado de Roma: Solo hubo tiempo para definir los objetivos
generales y establecer los principios programáticos de la Política
Agrícola Común (PAC).
 En 1958, en Stressa, se inician los trabajos encaminados a plantear
y desarrollar las bases de la PAC: Plan Mansholt (1960); reglas de
competencia, reglamento financiero, etc. (1962); puestas en vigor de
decisiones y reglamentos (1963); y precios comunes para los
cereales (1964).
 Objetivos de la PAC: art. 39 del Tratado de Roma:
1º.- Incrementar la productividad.
2º.- Garantizar a todos los agricultores un nivel de vida que sea
equiparable al de otros agentes económicos.
3º.- Estabilizar los mercados.
4.-º Asegurar el aprovisionamiento alimenticio de la población.
5.-º Garantizar precios razonables a los consumidores.

12. 3.- La Política Agraria Común (PAC).
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA PAC
 Principios de actuación :
a) El principio de unidad de mercado: se basa en la libre circulación de los
productos agrarios entre los países miembros, lo que implica no solo precios y
reglas de competencia comunes, sino también la gestión supranacional de la
política agraria.
b) El principio de preferencia comunitaria: supone la protección del mercado
interior frente a la competencia exterior, esto es, contra las importaciones más
baratas y las fluctuaciones de los precios agrarios en los mercados
internacionales.
c) El principio de solidaridad financiera: establece que los costes de la PAC han
de ser soportados en común por todos los países miembros. El instrumento
encargado de garantizar la solidaridad financiera es el Fondo Europeo de
Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), creado en 1962, con el objetivo de
financiar la PAC.
 FEOGA: dos secciones:
1.- Sección Garantía: encargada de financiar la política común de regulación de
precios y mercados; consume el 95% del presupuesto de la PAC
2.- Sección Orientación: se ocupa de cofinanciar, juntamente con los estados
miembros, la política de reforma de las estructuras agrarias; consume el 5%
restante.

13. 3.- La Política Agraria Común (PAC).
LAS ORGANIZACIONES COMUNES DE MERCADO
 OCM : (de acuerdo con una sentencia del Tribunal de Justicia de la
Comunidad) conjunto de reglas y mecanismos comunitarios
destinados a asegurar la regulación del mercado de un producto o
grupo de productos determinados.
 Las OCMs son comunes en cuanto afectan por igual a todos los
estados miembros, pero difieren entre sí en el producto o grupo de
productos que regulan y, en su caso, en los instrumentos utilizados en
tal regulación.
 Tipos básicos de OCM:
a) La OCM basada en un régimen de precios e intervenciones.
b) La OCM basada en un régimen de protección exterior.
c) La OCM basada en un régimen de ayudas complementarias o a
tanto alzado.
 Casi todas las OCMs contienen instrumentos de más de uno de éstos
regímenes, e, incluso de todos ellos, como ocurre generalmente en las
más importantes y complejas.

14. 4.- La Reforma de la PAC.
EL ESTABLECIMIENTO FDE LOS ESTABILIZADORES
AGRARIOS
 En la década de los 60 la CEE era deficitaria en producciones agrarias. El fuerte
crecimiento de la productividad agrícola mejoró de manera significativa el grado de
autoabastecimiento alimenticio, teniendo lugar en la década de los 80 la aparición y,
posteriormente, el aumento sistemático de excedentes agrarios. Esto implico un
encarecimiento de la política de intervención de los mercados y obligó a la Comunidad
a buscar salidas para estos excedentes, fomentando la exportación de los mismos
mediante restituciones a la exportación.
 En 1984 se introducen los estabilizadores agrarios:
1.- tasas de corresponsabilidad (los sectores excedentarios contribuyen a la
financiación del gasto del FEOGA)
2.- establecimiento de cuotas (contingentes a la producción).
 Década de los 90:
A) Las tensiones financieras en el seno de la PAC eran evidentes.
B) Los problemas surgidos con algunos países desarrollados (EE.UU., Canadá,
Japón, Australia y Nueva Zelanda, principalmente) y la mayoría de los países en
vías de desarrollo.
C) La protección otorgada por el FEOGA ha sido regresiva: ha tendido a favorecer
a las regiones más desarrolladas y productivas y, dentro de ellas, a las grandes
explotaciones agrarias

15. 4.- La Reforma de la PAC.
LA REFORMA DE LA PAC DE 1.992
 Febrero de 1991: la Comisión Europea, propone una reforma
global de la PAC, finalmente aprobada en 1992, bajo las
siguientes premisas:
1ª) El reequilibrio de los mercados agrarios, mediante la contención de la
oferta (manteniendo y ampliando los llamados estabilizadores), y el
estímulo de la demanda (reduciendo los precios agrarios), con el objeto de
dotar a la agricultura europea de una mayor competitividad en los
mercados internacionales.
2ª) La redistribución de las ayudas agrarias en beneficio de las
explotaciones más frágiles: los pequeños y medianos agricultores. Además,
las ayudas que se concedan lo serán directamente al agricultor, para
compensar la pérdida de renta derivada de la caída de los precios agrarios.
3ª) La extensificación de los procesos productivos, con el objetivo de que
una menor utilización de los inputs químico/biológicos contribuya a una
mejor protección del entorno, disminuya la productividad y reduzca los
excedentes agrarios.
4ª) La puesta en marcha de una política de desarrollo rural, que permita el
mantenimiento de un número suficiente de agricultores en el sector.

16. 4.- La Reforma de la PAC.
LA PAC Y LA AGENDA 2000
 Agenda 2000: La reforma emprendido en 1992 se vio reafirmado en la aprobada
en el Consejo Europeo de Berlín (1999). En la misma se proponía:
a) Continuar sustituyendo el apoyo a los precios por pagos directos al agricultor.
b) Seguir desarrollando una política rural coherente de acompañamiento a dicho
proceso.
 Propuestas de la Agenda 2000, basadas en nuevo conjunto de objetivos
económicos, sociales y medioambientales para la PAC, acordes con el Tratado de
Ámsterdam:
1º) Reforzar la orientación al mercado y la competitividad, tanto interna, como
externa, para que los productores agrarios puedan beneficiarse plenamente de
la evolución favorable del mercado mundial.
2º) Garantizar la seguridad y calidad de los alimentos, aspecto éste que se
constituye como una de las obligaciones fundamentales de los productores
para con los consumidores.
3º) Garantizar la estabilidad de las rentas agrarias.
4º) Conseguir la integración de los objetivos medioambientales en la política
agraria, fomentando una agricultura sostenible y manteniendo la vitalidad de
las zonas rurales.
5º) Simplificar y descentralizar los procedimientos de gestión de la PAC.

17. 4.- La Reforma de la PAC.
LA REFORMA DE 2.003
 Enero de 2003: se presentan los textos legislativos de la nueva
reforma de la PAC, (“Una perspectiva política a largo plazo para una
agricultura sostenible”), que pretende incrementar la competitividad de
la agricultura, favorecer una agricultura sostenible y más orientada
hacia el mercado, y potenciar el desarrollo rural.
 26 de junio de 2003 se suscribió el acuerdo de Luxemburgo sobre la
PAC:
a) De una parte, el desacoplamiento de las ayudas de la
producción, que supone la desvinculación de las ayudas
otorgadas por la PAC al agricultor de la producción agraria
b) la degresividad y modulación de las ayudas, esto es, la
reducción progresiva del montante de las ayudas percibidas por los
agricultores, que se irán ajustando de forma paulatina en el
período 2006-2012.
c) se introduce un principio de condicionalidad, por el que el
otorgamiento de las ayudas se condiciona al cumplimiento efectivo
de las disposiciones legales vigentes y al mantenimiento de las
tierras en buenas condiciones agrarias.