Las políticas agrarias españolas se han enfrentado a problemas como el envejecimiento de los agricultores y la reducida competitividad. Antes de la UE, las políticas incluían la desamortización de tierras y el proteccionismo, mientras que desde la entrada a la UE dominan las normas de la Política Agrícola Común (PAC). La PAC tiene como objetivos aumentar la productividad, garantizar los ingresos de los agricultores y estabilizar los mercados, ofreciendo subvenciones que han beneficiado especialmente a regiones del

1. LAS POLÍTICAS AGRARIAS
La actividad agraria española se enfrenta desde hace años a importantes
problemas:
- reducción del empleo agrario
- envejecimiento de los propietarios de las explotaciones agrarias
- reducida dimensión de las explotaciones
- escasa competitividad en buena parte de los productos
- ingresos medios de agricultores y ganaderos inferiores a los del resto de
sectores
- impactos ambientales (explotación del agua, contaminación de suelos y
acuíferos…)
Ante esta situación se desarrollan políticas agrarias para asegurar la viabilidad
del sector. En el caso de España, las políticas agrarias se pueden agrupar en dos
períodos: hasta la entrada en el UE y desde entonces (etapa ésta marcada por la
PAC)
1. La política agraria española anterior a la integración en
Europa
Con anterioridad a la entrada en la UE, la política agraria española ha seguido
varias líneas:
 El problema de la propiedad de la tierra se intentó solucionar con la
desamortización llevada a cabo en el siglo XIX, que, sin embargo, contribuyó a
concentrar la propiedad agraria en pocas manos. Tampoco tuvieron éxito los
intentos de reforma agraria de la Segunda República.
 El proteccionismo comercial imponía aranceles a los productos agrarios
extranjeros para evitar que hiciesen la competencia a los productos nacionales.
 Para disminuir la fragmentación de las explotaciones agrarias en
innumerables parcelas se desarrolló, sobre todo a lo largo de los años sesenta y
setenta, la concentración parcelaria. Ésta ha tenido un cierto éxito en Castilla León y
Castilla La Mancha (donde abundan las propiedades medias, muy fragmentadas por
el sistema de reparto de herencias, y donde predominaba el monocultivo extensivo);
sin embargo, en los minifundios del norte o del litoral mediterráneo los resultados
han sido poco significativos.
 La política de precios (adquisición por el Estado de los productos
agrarios a unos precios mínimos garantizados) pretendía asegurar unas ciertas
rentas a los agricultores españoles.
 El fomento del cooperativismo agrario ha tenido éxito sobre todo en la
elaboración de los productos y en su comercialización (como demuestran las
cooperativas vitivinícolas), y bastante menos en la producción.
 Durante el franquismo se llevó a cabo la puesta en regadío de extensas
tierras (planes de colonización...).

2. 2. El significado de la P.A.C.
La incorporación de España a la UE (1986) supone para la agricultura española
el acceso a un gran mercado sin fronteras de casi de 500 millones de consumidores,
pero al mismo tiempo está sometida desde entonces a las normativas de la Política
Agrícola Común (PAC
2.1 Características y problemas del sector agrario comunitario
Las características que definen el sector agrario comunitario son:
- un elevado nivel de tecnificación en todos los procesos (mecanización y
tratamientos)
- unos elevados rendimientos debido a la intensidad de los cultivos
- un fuerte consumo d e energía, producto de la elevada tecnificación
- una gran diversidad de cultivos y usos del suelo.
La enorme diversidad de cultivos ha ocasionado en los últimos años una serie
de problemas, que se pueden sintetizarse en:
o En relación con la competitividad del sector agrario de la UE respecto a
otras zonas del planeta: las actuaciones se orientan a conseguir mejorar las
explotaciones y elevar las rentas del sector. Los instrumentos de ls PAC se
concretan en la concesión de ayudas para modernizar las explotaciones, facilitar las
jubilaciones para modernizar el sistema agrario, así como imponer una política de
precios y subvenciones a determinados cultivos.
o Los vinculados a los excedentes de determinados productos: los cuales
deben ser eliminados para asegura el precio y calidad de los productos en cuestión,
siendo el caso de la elche, la carne, el vino y el azúcar.
2.2 La PAC Objetivos
Los objetivos principales de la PAC consisten en:
 Aumentar la productividad agraria.
 Garantizar el nivel de vida de la población agrícola.
 Proteger el sector de la competencia exterior.
 Estabilizar los mercados y asegurar el abastecimiento de los productos.
 Acoplar la producción a la demanda.
 Fomentar la economía rural
Para conseguir estos objetivos se parte de una serie de principios:
 Unidad de mercado, basado en un mercado europeo sin fronteras, para
lo que se fijan precios comunes.

3.  Preferencia comunitaria en el consumo, que garantiza la unidad de
mercado y crea mecanismos de control a efectos de contrarrestar la competencia
exterior.
 Solidaridad financiera, mediante la creación de fondos comunes para
costear los gastos de la política comunitaria y para su mejora. Entre los principales
fondos destacan:
o FEDER: (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), para la mejora de
infraestructuras en ámbitos rurales.
o FEOGA: (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria), para elevar la
competitividad de agricultores y ganaderos.
o FSE:(FondoSocialEuropeo),comomediodeformación y creacióndeempleos.
Todo ello se plasma en:
a) Las ayudas directas a los agricultores para mantener su nivel de rentas.
Se trata de compensar mediante subvenciones directas a los agricultores la caída
de los precios de los productos agrarios. Hasta el añp 2003 estas subvenciones
estaban en función de la superficie cultivable. Desde eb)=ntonces se ha eliminado
este vínculo (desacoplamiento) entre la producción y la subvención, por lo que el
agricultor recibe cada año la ayuda económica (pago único) con independencia de lo
que produzca. Al mismo tiempo, la percepción de ayudas va condicionada al
cumplimiento de normas medioambientales (condicionalidad).
A estar estas ayudas en su origen vinculadas al tamaño de la explotación,
esto favorece un reparto muy desigual de las subvenciones: el 20% de las
explotaciones se reparte el 80% de las ayudas, entre ellos grandes terratenientes y
las grandes empresas agrarias. APRA paliar esta disfunción, las ayudas se modulan
de acuerdo con el tamaño de la explotación agraria, reduciendo a las explotaciones
que reciben ,más de 5000 € de ayuda un 5% de la cantidad a cobrar (modulación)
Las ayudas de la PAC también han recibido críticas en cuanto suponen un
proteccionismo del mercado europeo, que frena las posibilidades de desarrollo de la
agricultura de los países del Tercer Mundo.
b) Las medidas de desarrollo rural. La política de desarrollo rural se basa en
tres ejes:
- mejorar la competitividad del sector agrícola
- proteger el medio ambiente
- mejorar la calidad de vida y
- diversificar la economía en las zonas rurales
Para ello se conceden ayudas para las jubilaciones anticipadas y la instalación
de jóvenes agricultores, la creación de industrias agroalimentarias, la promoción del
turismo rural, la conservación del medioambiente, etc.

4. La PAC se financia con dos fondos: el Fondo Europeo Agrícola de Garantía
(FEAGA) financia los pagos directos a los agricultores y las medidas de regulación
de los mercados agrarios, y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER) los programas de desarrollo rural.
Las consecuencias de la PAC para la actividad agraria española han sido
positivas desde el punto de vista de elevación de las rentas de los agricultores.
España es, detrás de Francia, el país que más se beneficia de las ayudas agrarias
de la UE. En general, ha beneficiado en especial a las regiones con producciones en
las que la UE es deficitaria (litoral mediterráneo y andaluz hortofrutícola) y menos a
aquellas otras (franja cantábrica y zonas del interior) con producciones
excedentarias en la UE (como la producción láctea, viñedo, remolacha), lo que ha
dado lugar al establecimiento de un sistema de cuotas para controlar los
excedentes.
Sin embargo, la PAC plantea a los agricultores un incierto futuro, tanto por la
caída de los precios de los productos agrarios como por la excesiva dependencia de
las subvenciones de la UE que, aunque garantizadas hasta el 2013, después de esa
fecha habrán de modificarse como consecuencia del reciente ingreso en la UE de
los pases del Este.
A modo de conclusió n podemos señalar los siguientes problemas y retos a los que
se enfrenta el sector agrario español:
El sectoragrario español tiene una productividadinferioral restode lospaíses
pertenecientesalaC.E. A pesarde ello,laactividadagrariaconstituye unode lospilares
básicosde especialización productivade EspañaenEuropa,lo que plantealanecesidadde
introducirmejorasestructuralesparaaumentarymejorarla productividad.