Plan de desarrollo Consaca

Municipio de Consacá-Nariño
Plan de Desarrollo Territorial periodo 2016 - 2019

Municipio de Consacá – Nariño
“Somos más, Unid@s por un Mejor Consacá”
2016 - 2019
PRESENTACION
El Presente Plan de Desarrollo, Somos Más, Unidos por un Mejor Consacá 2016 –
2019 se sustenta en el Programa de Gobierno presentado a los Consaqueños
para la candidatura a la Alcaldía del Municipio de Consacá.
El plan de desarrollo, es la ruta que guiará la gestión del gobierno municipal para
los próximos cuatro años y se convierte en el principal documento de política
pública que permitirá la ejecución de los ejes estratégicos; los sectores, programas
y estrategias propuestas por la administración municipal.
El Plan es el norte hacia la realización de una administración a través de la gestión
por resultados, basada en el desarrollo de proyectos asociativos, de integración
regional e inclusión social donde se priorice el desarrollo del ser humano de
manera integral y se respete e implemente el enfoque diferencial y de derechos de
los individuos de acuerdo a sus condiciones de vulnerabilidad en cada grupo de
edad en el ciclo vital. Lograr armonizar y aprovechar los talentos de las personas
como actores activos y propositivos en la construcción del desarrollo del territorio,
el restablecimiento de sus relaciones y la recuperación de la confianza en las
acciones del estado, propiciando la unión entre comunidad - Estado.
Consacá inicia un proceso de construcción y realidad de una visión local y regional
de futuro compartida, su ubicación estratégica se convierte en una potencialidad
para promover el desarrollo local. En este proceso se reunirán voluntades,
esfuerzos y recursos que permitan integrar gestión desde las instancias locales,
nacionales e internacionales, se propondrán importantes iniciativas que
repercutirán en obras de impacto regional y contribuirán a mejorar las condiciones
de vida de los ciudadanos de la región que conforma el territorio.
Indudablemente la gestión de recursos será una tarea incansable ante el
Departamento y la Nación. En este sentido el reto es el fortalecimiento
institucional, que permita consolidar una gerencia efectiva para resultados y así

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facilitar la gestión para el cumplimiento de sus metas y objetivos. Por esta razón,
se utilizarán los mecanismos creados por Ley en el acceso a nuevos recursos
como de regalías, en lo posible las asociaciones público-privadas y distintas
figuras aceptadas por la ley que permitan consolidar posiciones unificadas en
programas específicos con el fin de generar mayor desarrollo, consolidación de
zonas libres de pobreza extrema, generación de empleo y seguridad para todo el
territorio.
AYDEE MARLENY PATIÑO ROSERO
Alcaldesa Municipal
CONTENIDO

2016 - 2019
INTRODUCCION
CAPITULO 1. ASPECTOS GENERALES
1.1. CREACIÓN Y FUNDACIÓN DEL MUNICIPIO
1.1.1 Historia
1.1.2 Escudo
1.1.3 Bandera
1.2. ASPECTO FÍSICO DEL MUNICIPIO
1.2.1 Geografía
1.2.2. Límites del Municipio
1.2.3 Ecología
1.2.4 Economía
1.2.5 Terrestres
CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
2.1 Dimensión Social
2.1.1 Sector Educación.
2.1.2 Sector Salud.
2.1.3 Sector Agua potable y saneamiento básico.
2.1.4 Sector Deporte
2.1.5 Sector Cultura.
2.1.6 Sector Vivienda.
2.1.7 Atención a grupos vulnerables - Promoción social.
2.1.7.1 Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
2.1.7.2 Equidad de Género y Diversidad sexual
2.1.7.3 Adulto Mayor y Discapacidad.
2.1.7.4 Población victima

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2.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.2.1 Sector Promoción del desarrollo -Turismo.
2.2.2 Sector Agropecuario.
2.2.3 Sector Transporte.
2.2.4 Sector Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
2.3.1 Sector Prevención y atención de desastres
2.3.2 Sector Ambiental
2.4 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
2.4.1 Sector Equipamiento
2.4.2 Sector Desarrollo comunitario
2.4.3 Sector Fortalecimiento institucional
2.4.4 Sector Justicia y seguridad.
CAPÍTULO 3. EJE ESTRATÉGICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
3.1 VISIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
3.2 EJES ESTRATÉGICOS
3.2.1 DIMENSIÓN SOCIAL
3.2.1.1Sector Educación.
3.2.1.2 Sector Salud.
3.2.1.3 Sector Agua potable y saneamiento básico.
3.2.1.4 Sector Deporte
3.2.1.5 Sector Cultura.
3.2.1.6 Sector Vivienda.
3.2.1.7 Sector Atención a grupos vulnerables - Promoción social.

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3.2.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA
3.2.2.1 Sector Promoción del desarrollo -Turismo.
3.2.2.2 Sector Agropecuario.
3.2.2.3 Sector Transporte.
3.2.2.4 Sector Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo
3.2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
3.2.3.1 Sector Prevención y atención de desastres.
3.2.3.2 Sector Ambiental
3.2.4 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
3.2.4.1 Sector Equipamiento
3.2.4.2 Sector Desarrollo comunitario
3.2.4.3 Sector Fortalecimiento institucional
3.2.4.4 Sector Justicia y seguridad
CAPITULO 4. FINANCIERO
4.1 DIMENSIÓN SOCIAL
4.1.1 Educación Plan Plurianual de Inversiones.
4.1.1 Salud Plan Plurianual de Inversiones.
4.1.2 Agua potable y saneamiento básico Plan Plurianual de Inversiones.
4.1.3 Deporte y recreación Plan Plurianual de Inversiones.
4.1.5 Cultura Plan Plurianual de Inversiones.
4.1.6 Vivienda Plan Plurianual de Inversiones.
4.1.7 Atención a grupos vulnerables - Promoción social Plan Plurianual de
Inversiones.

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4.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA
4.2.1 Promoción del desarrollo - Turismo Plan Plurianual de Inversiones.
4.2.2 Agropecuario Plan Plurianual de Inversiones.
4.2.3 Transporte Plan Plurianual de Inversiones.
4.2.4 Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo Plan
Plurianual de Inversiones.
4.3DIMENSIÓN AMBIENTAL
4.3.1 Prevención y atención de desastres Plan Plurianual de Inversiones.
4.3.2 Ambiental Plan Plurianual de Inversiones.
4.4DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
4.4.1 Equipamiento Plan Plurianual de Inversiones.
4.4.2 Desarrollo comunitario Plan Plurianual de Inversiones.
4.4.3 Fortalecimiento institucional Plan Plurianual de Inversiones.
4.4.4 Justicia y seguridad Plan Plurianual de Inversiones.
ANEXOS
a. Análisis para el cierre de brechas
b. Sector Educación Ficha de diagnóstico.
c. Sector Educación indicadores y metas.
d. Sector Salud Ficha de diagnóstico.
e. Sector Salud indicadores y metas.
f. Sector Agua potable y saneamiento básico Ficha de diagnóstico.
g. Sector Agua potable y saneamiento básico indicadores y metas.
h. Sector Deporte y recreación Ficha de diagnóstico.
i. Sector Deporte y recreación indicadores y metas.
j. Sector Cultura Ficha de diagnóstico.

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k. Sector Cultura indicadores y metas.
l. Sector Vivienda Ficha de diagnóstico.
m. Sector Vivienda indicadores y metas.
n. Sector Atención a grupos vulnerables - Promoción social Ficha de
diagnóstico.
o. Sector Atención a grupos vulnerables - Promoción social indicadores y
metas.
p. Sector Promoción del desarrollo - Turismo Ficha de diagnóstico.
q. Sector Promoción del desarrollo - Turismo indicadores y metas.
r. Sector Agropecuario Ficha de diagnóstico.
s. Sector Agropecuario indicadores y metas.
t. Sector Transporte Ficha de diagnóstico.
u. Sector Transporte indicadores y metas.
v. Sectores Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo
Ficha de diagnóstico.
w. Sector Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo
indicadores y metas.
x. Sector Equipamiento Ficha de diagnóstico.
y. Sector Equipamiento indicadores y metas.
z. Sector Desarrollo Comunitario Ficha de diagnóstico.
aa. Sector Desarrollo Comunitario indicadores y metas.
bb. Sector Fortalecimiento institucional Ficha de diagnóstico.
cc. Sector Fortalecimiento institucional indicadores y metas.
dd. Sector Justicia y seguridad Ficha de diagnóstico.
ee. Sector Justicia y seguridad indicadores y metas.
ff. Sector Atención y Prevención de Desastres Ficha de diagnóstico.
gg. Sector Atención y Prevención de Desastres indicadores y metas.
hh. Sector Ambiental Justicia y seguridad Ficha de diagnóstico.
ii. Sector Ambiental Justicia y seguridad indicadores y metas

2016 - 2019
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Formatos en archivo anexo (seguimiento y evaluación
a. Sector Educación seguimiento y evaluación.
b. Sector Salud seguimiento y evaluación.
c. Sector Agua potable y saneamiento básico seguimiento y evaluación.
d. Sector Deporte y recreación seguimiento y evaluación.
e. Sector Cultura seguimiento y evaluación.
f. Sector Vivienda seguimiento y evaluación.
g. Sector Atención a grupos vulnerables - Promoción social seguimiento y
evaluación.
h. Sector Promoción del desarrollo - Turismo seguimiento y evaluación.
i. Sector Agropecuario seguimiento y evaluación.
j. Sector Transporte seguimiento y evaluación.
k. Sector Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo
seguimiento y evaluación.
l. Sector Prevención y atención de desastres seguimiento y evaluación.
m. Sector Ambiental seguimiento y evaluación.
n. Sector Equipamiento seguimiento y evaluación.
o. Sector Desarrollo comunitario seguimiento y evaluación.
p. Sector Fortalecimiento institucional seguimiento y evaluación.
q. Sector Justicia y seguridad seguimiento y evaluación.
GABINETE MUNICIPAL

2016 - 2019
AYDEE MARLENY PATIÑO ROSERO
Alcaldesa Municipal
OSVALDO RODRIGO CALVACHE N.
Jefe de Planeación y Obras Públicas
EDY PATRICIA PATIÑO
Tesorera Municipal
DANIELA CARVAJAL GÓMEZ
Inspectora de Policía Municipal
VIVIANA ERAZO TREJO
Jefe de contratación
YOINER ALEXANDER BASTIDAS
Jefe de Umata
JESÚS OMAR ESPAÑA RIASCOS
Jefe de Integración Comunitaria
LIZET ESTRELLA
Coordinadora Prog. Más Familias en Acción
STEPHANIE MARLEN DIAZ BUCHELLY
Coordinadora de Educación Municipal
DANIEL FERNANDO IBARRA
Personero Municipal
EDUARDO JOJOA TOBAR
Secretario de Despacho
ELIANA CAROLINA RIVERA
Jefe de Dirección Local de Salud
JULIO A. ARAUJO CASTELLANOS
Jefe de Presupuesto
EVERARDO CASTILLO TORRES
Jefe de Cultura
MARIBEL RODRÍGUEZ BURBANO
Jefe de Almacén
JOSÉ FERNANDO MORA
Jefe de control interno
ALEXANDER ZÚÑIGA BENAVIDES
Coordinador de Deportes
MILENA CLEMENCIA ORDOÑEZ
Coordinadora Enlace de Víctimas
MARÍA CECILIA BOTINA TORRES
Gerente Coopsergaleras

2016 - 2019
HONORABLES REPRESENTANTES DEL CONCEJO MUNICIPAL
COLÓN AMÉRICO CASTILLO CH.
Presidente Concejo Municipal
DAIRA OLIVA GÓMEZ ORDÓÑEZ
Segunda Vicepresidenta Concejo
ISAÍAS FILIMÓN BENAVIDES B.
Concejal
JESÚS ANDRÉS GÓMEZ M.
Concejal
SILVIO ÁLVARO RIVERA
Concejal
JAIRO RAMIRO RUALES YELA
Concejal
FRANCISCO JAVIER BASANTE D.
Primer Vicepresidente Concejo
EDISSON FABIÁN ARMERO E.
Concejal
HENRI GIOVANNY BURBANO CHAVES
Concejal
YONATAN ALIRIO PANTOJA S.
Concejal
LUIS ARNULFO ROSERO SANTACRUZ
Concejal
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION - CTP

2016 - 2019
LUCIA HIDALGO
Sector Educación
ALVARO CABEZAS
Sector Artesanos
ANGELA PORTILLO
Sector Cultura y Deporte
MARCO BASTIDAS
Sector Transporte
GEMMA GARCÍA
Sector Salud
RAUL DIAZ
Sector Discapacitados
YINER HURTADO
Sector Medio Ambiente
VICENTE NADAR
Sector Saneamiento
JOSÉ EMERY CASTILLO
Sector Caficultor
SEGUNDO VICENTE NOGUERA B.
Sector Agropecuario
JUAN BASTIDAS
Sector Vivienda
DIEGO TOBAR JOJOA
Sector Deportes
PEDRO NARVAEZ
Sector Microempresa
FERNANDO BASANTE
Sector Comercio
NARCITA CHAMORRO
Junta Acción Urbana y Rural
BERTA CASTILLO
Sector Desplazados
MAGOLA CERÓN
Sector Madres Comunitarias
JOSÉ FLÓREZ
Sector Ganaderos
PEDRO ANTONIO LÓPEZ
Sector Cañicultor
OSVALDO RODRIGO CALVACHE N.
Jefe de Planeación y Obras Pública

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CAPITULO 1. ASPECTOS GENERALES
1.1 CREACIÓN Y FUNDACIÓN DEL MUNICIPIO
1.1.1 HISTORIA
Consacá, fue fundada el 17 de diciembre de 1861 por Jaime Churupamba. En un
comienzo el municipio estaba adscrito a la gobernación de Popayán, incluyendo a
la hacienda de San Antonio de Bomboná
Esta hacienda se caracteriza por su considerable extensión, abarcando tierras que
iban desde el cañón del río Guáitara hasta la cima del volcán Galeras y desde el
cañón del río Azufral, hasta el histórico cañón del río Cariaco, lugar que sirvió de
escenario a la Batalla de Bomboná, el 7 de abril de 1822, entre los ejércitos
realistas comandados por el general Basilio García y el ejército patriota bajo el
mando del Libertador Simón Bolívar. Esta batalla de importancia histórica para
Colombia, conocida como la Batalla de Bomboná donde se enfrentaron los
ejércitos libertadores de Simón Bolívar contra los españoles comandados por
Basilio García, en un encuentro inesperado, cuando el libertador se dirigía hacia
Quito, por el camino de El Tambo, Sandoná y Consacá. Y en la cual quedó herido
de muerte el célebre general Pedro León Torres, quien murió días después en
Yacuanquer.
En este escenario, se puede apreciar en esta época, como evidencia una gran
casa colonial de dos pisos, construida en paredes de tapia, pilares, puertas y
ventanas en madera, techo en teja, la cual, según afirman, fue el cuartel general
del ejército libertador.

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También, se cuenta con la hermosa piedra de Bomboná la cual ofrece una
majestuosa panorámica de una meseta y de los cañones del río Cariaco y
Güáitara. Desde esta famosa piedra se dice que el libertador dirigió a sus
soldados cuando enfrentó a los realistas.
1.1.2 Escudo
Un círculo de 60 cm de diámetro con fondo azul, donde aparece escrito el nombre
CONSACÁ, en su interior el volcán Galeras en actividad y en sus faldas dos
armas: un fusil y una espada. La línea circular significa, la coherencia del pasado
con el presente, concadenando la lealtad el patriotismo y el trabajo, mandamiento
sagrado de los hijos de Consacá, el amor al terruño de quienes nacimos y vivimos
en él. El volcán significa nuestro majestuoso y temible Galeras, testigo mudo y
perenne de nuestra historia porque en sus faldas yace dormido el Municipio de
Consacá. El fondo azul significa la inmensidad de nuestro firmamento en
lontananza, un punto del Horizonte une el espacio sideral con esta tierra
Consaqueña. Las armas nos explican que en el campo de Batalla de Bomboná,
quedaron sepultados los héroes y las armas, pero conjuntamente sepultada la
esclavitud.

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1.1.3 Bandera
Está conformada por un rectángulo que mide 1, 95 mts. de largo por 1,44 mts. de
ancho. Este rectángulo divido por una diagonal desde el vértice inferior izquierdo
hasta el vértice superior derecho; el triángulo superior de color blanco que significa
la paz que anhela pureza y la honradez de sus gentes, la franqueza y la fe
Católica que se practica. El triángulo inferior de color rojo significa que Consacá
ocupa un lugar destacado en las páginas de la Historia Patria, porque en uno de
sus más bellos parajes se libró la sangrienta batalla de Bomboná el 7 de abril de
1.822 por la emancipación de Colombia donde el Padre de la Patria
General Simón Bolívar, el General Pedro León Torres con los soldados héroes,
derramaron su sangre y entregaron sus vidas para legarnos libertad del yugo
español. El rojo también significa la similitud al tono de sus rocas volcánicas, el
fruto maduro de sus cafetales, base de la economía del municipio, el barniz y el
ocre con los que decoraron sus cerámicas nuestros antepasados.
1.2 ASPECTO FÍSICO DEL MUNICIPIO
1.2.1 Geografía.
Descripción Física:
El Municipio de Consacá está organizado en Casco Urbano y 32 veredas.
Analizada la información en la alcaldía de Consacá y en el archivo del Concejo
Municipal no existen acuerdo que legalicen la división geográfica y política actual

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del municipio. Las veredas que actualmente se mencionan obedecen a criterios
comunitarios que han sido acogidos territorialmente por los alcaldes y ubicadas en
dos corregimientos Alfonzo López y Olaya Herrera:
Veredas:
Alto Bomboná
Brisas del Güáitara
Cajabamba
Campamento
Caracol
Cariaco Alto
Cariaco Bajo
Ciudadela Bomboná
Churupamba
El Cucho
El Edén
El Guabo
El Juncal
El Tejar
Hatillo Alto
Hatillo Bajo
Jossepe
La Aguada
La Loma
Paltapamba
Rosario Bajo
Rumipamba
San Antonio
San José del Salado
San José de Bomboná
San Rafael
San Sebastián
Santa Inés
Tinajillas
Veracruz
Villa Inés
Villa Rosa
Las veredas del municipio a pesar del estado precario de las vías de acceso,
mantienen un nivel de relación alto, tanto con la cabecera municipal como con las
veredas aledañas. La comercialización de los productos, la prestación de servicios
como el de salud y el de educación, ayudan a la dinámica integradora del
municipio, así como también eventos deportivos y culturales.

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Las veredas del Guabo, El Edén y El Hatillo por su cercanía al Municipio de
Sandoná, mantiene mayor relación de tipo comercial como de prestación de
servicios con este Municipio: así como San Rafael con el Municipio de
Yacuanquér.
1.2.2 Límites del municipio.
El Municipio de Consacá localizado al occidente de la capital del Departamento de
Nariño, tiene una extensión aproximada de 96 Km. cuadrados, que enmarcan un
territorio que desciende desde las faldas del Volcán Galeras, hasta el Cañón del
Río Güáitara. El Municipio de Consacá limita por el Occidente con los municipios
de Ancuya y Guaitarilla teniendo el Río Güáitara por medio; por el Oriente limita
con el Municipio de Pasto teniendo como punto común la cumbre del Volcán
Galeras, por el norte limita con el Municipio de Sandoná, quebrada Honda de por
medio y las quebradas del común y San Juan y por el sur limita con el Municipio
de Yacuanquér, quebrada Zaragoza de por medio. Consacá está comunicado con
la Capital del Departamento y Municipios Vecinos por medio de la carretera
circunvalar al Galeras, dista de la Ciudad de Pasto aproximadamente 50
Kilómetros.
Extensión total: 96 km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): Su Altitud en el río
Güáitara es de 1.200 metros sobre el nivel del mar y de 4.260 metros en la parte
más alta ubicada en el Galeras.
Temperatura media: 20°C
Distancia de referencia: 50 km a la ciudad de Pasto

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1.2.3 Ecología.
El principal recurso natural es el hídrico puesto que el municipio esta regado por
innumerables quebradas que facilitan las labores Agrícolas Pecuarias. El
Municipio en su zona alta, tiene mayor área de riqueza en diversidad de especies
faunísticas y flora, contrario a los que debía ser, se ha generado un mal uso y
manejo de los recursos naturales, especialmente en la tala indiscriminada y la
presión sobre los bosques naturales, lo que ha causado problemas ambientales y
desequilibrio ecológico dentro de esta zona, como la erosión, sobre todo en las
zonas con mayor pendiente. Esto hace prever la necesidad de buscar
mecanismos para concientizar a la comunidad en torno al tema de preservación
de los recursos naturales, tarea no muy fácil de emprender, si se tiene en cuenta
que este no solo se constituye en un problema ambiental, sino social y cultural
donde se hace necesaria más aún la intervención del gobierno con alternativas
concretas de solución para la población que sobrevive.
 Áreas de interés ambiental.
Las áreas de interés ambiental se fundamentan y se instituyen en función de la
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el sector público, encargado de la gestión y conservación de los recursos
naturales renovables, y se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Por
ello a continuación se identifican algunos de los fundamentos de la Políticas
Ambientales. En el caso de Consacá son las siguientes:
 Áreas Protegidas
Las áreas protegidas son “Áreas definidas geográficamente que han sido
designadas, reguladas y administradas a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación. (Literal a Art.2 Decreto 2372 de 2010), son reconocidas como una

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de las más importantes estrategias de conservación de la biodiversidad biológica a
nivel mundial.
El municipio de Consacá tiene jurisdicción en el Santuario de Flora y Fauna
Galeras, Área Protegida del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el cual fue
declarado bajo la Resolución 052 del 25 de marzo de 1985, con una extensión de
7616 Ha, el municipio de Consacá cuenta con 3958 hectáreas dentro del
Santuario, de donde se desprenden las Microcuencas abastecedoras de los
acueductos tanto veredales como del casco urbano. Limitan con el área protegida
las veredas: San Rafael, Cariaco Alto, Jossepe, Alto Bomboná, San José de
Bomboná y Churupamba.
El SFF Galeras hace parte del ramal centro oriental de la Cordillera Occidental de
los Andes Colombianos en el Nudo de los Pastos, extremo sur-occidental del
Departamento de Nariño, está conformado por áreas territoriales de siete
municipios: Nariño, La Florida, Sandoná, Consacá, Yacuanquer, Tangua y Pasto.
Al interior del Santuario de Flora y Fauna Galeras se identifican ecosistemas de
Paramo, bosque alto andino y Bosque andino, y tiene como objetivos de
conservación:
1. Contribuir al mantenimiento y regulación del recurso hídrico que se origina
al interior del Área Protegida y que aporta a la demanda hídrica de la capital del
Departamento de Nariño y de siete municipios circunvecinos.
2. Conservar los páramos, eriales, bosque alto andino y andino del SFF
Galeras, con el fin de mantener la diversidad biológica y conectividad ecosistémica
de la región.
3. Conservar los sitios de valor cultural, paisajístico y ecoturístico del
Santuario de Flora y Fauna Galeras.

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El Santuario de Flora y Fauna Galeras es de vital importancia pues provee de
bienes y servicios ecosistémicos como producción de oxígeno, captación de CO2,
biodiversidad de flora y fauna y principalmente la regulación de recurso hídrico
para el abastecimiento a las comunidades (consumo humano, actividades
agropecuarias y distritos de riego).
Con base en la zonificación del SFF Galeras, el Municipio de Consacá cuenta con
3 zonas al interior del área protegida, correspondientes a: Primitiva, zona
intangible, zona de recuperación natural.
Según el Decreto 622 de 1977 la Zona Primitiva es una “Zona que no ha sido
alterada o que ha sufrido mínima intervención humana en sus estructuras
naturales”. Para el municipio de Consacá, las zonas primitivas suman 2580 ha,
que corresponden al 31.32% del total del SFF Galeras, la Zona Intangible es una
“Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a las más mínimas
alteraciones humanas, a fin de que las condiciones naturales se conserven a
perpetuidad”, en esta zona se encuentra un cuerpo lagunar importante como es la
Laguna verde, para el municipio de Consacá, las zonas intangibles suman 1161
ha, que corresponden al 14.09 % del total del SFF Galeras, la Zona de
Recuperación Natural es una “Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente
natural y que está destinada al logro de la recuperación de la naturaleza que allí
existió o a obtener mediante mecanismos de restauración un estado deseado del
ciclo de evolución ecológica; lograda la recuperación o el estado deseado, esta
zona será denominada de acuerdo con la categoría que le corresponda”. Dentro
de esta área se han identificado aproximadamente 70 predios en la Fuente.
Edición Segura P. 2014 municipio de Consacá, que presentan coberturas
trasformadas, de otra parte, es estas áreas es donde se registran la mayor parte
de las infracciones ambientales relacionadas tala y quema, contaminación,

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introducción de especies y extracción selectiva de recursos que ha conllevado a la
apertura de procesos administrativos sancionatorios.
Figura. Zonificación del SFF Galeras en el Municipio de Consacá
Fuente. Edición Segura P. 2015
La administración y manejo del Santuario de Flora y Fauna Galeras está a cargo
de la Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales
de Colombia (PNNC) que forma parte de la estructura orgánica del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
La Misión de Parques Nacionales Naturales se enmarca en el ordenamiento
ambiental del territorio, con el propósito de conservar in situ la diversidad biológica
y ecosistémica representativa del país, proveer y mantener bienes y servicios

2016 - 2019
ambientales, proteger el patrimonio cultural y el hábitat natural donde se
desarrollan las culturas tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar
al desarrollo humano sostenible; bajo los principios de transparencia, solidaridad,
equidad, participación y respeto a la diversidad cultural.
Las presiones y amenazas que afectan la Integridad del SFF Galeras en el
municipio de Consacá son:
1. Ganadería y Agricultura; Desde el momento de la creación del área protegida
se vieron incluidos predios al interior del área que en mayor medida se encuentran
con coberturas trasformadas principalmente para ganadería y en menor
proporción para agricultura, situaciones que se enmarcan en la problemática de
uso, ocupación y tenencia del área protegida en las veredas de Churupamba, San
José de Bomboná y alto Bomboná.
Esta dinámica de intervención causada por ocupantes en predios localizados y/o
sectorizados ha conllevado a que se mantenga la transformación de coberturas
naturales, la fragmentación, alteración, deterioro, aumento de la fragilidad de los
ecosistemas, pues se han visto afectadas esencialmente la estructura,
composición y función de los mismos, perturbando la integridad ecológica del área
protegida y dejando en riesgo el cumplimiento de sus objetivos de conservación, lo
que también se evidencia con la pérdida de hábitat para la fauna silvestre.
2. ingreso no regulado; esta actividad se presenta especialmente para los sectores
en donde se ubican los complejos lagunares (Laguna Verde). Estos sitios no se
encuentran habilitados para el ecoturismo pero con frecuencia a través de las
acciones de control y vigilancia se logra impedir este ingreso y por ende la
afectación de los ecosistemas con alto grado de fragilidad presentes en la zona.
3. Extracción de material vegetal; se viene registrando la extracción de material
vegetal del bosque andino en donde los productos mayormente obtenidos son la

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hoja de monte, la cáscara de balso y el bejuco negro, los cuales son
comercializados para la elaboración artesanal de tamales, en el proceso de
producción de panela y en la elaboración de artesanías respectivamente;
generando un uso prohibido de los recursos naturales presentes en el área
protegida.
4. Captación de agua con problemas de Uso Ocupación y Tenencia; Al interior del
Santuario existen predios los cuales han generado conflicto por uso, ocupación y
tenencia, pues hacen uso del recurso hídrico de manera ilegal y; afectan las
fuentes de agua como consecuencia de las malas prácticas agropecuarias
(contaminación por agro químicos, erosión de suelos, contaminación por excretas
de ganado, quemas, entre otras…).
Entre las estrategias y programas de conservación implementadas por Parques
Nacionales y que permiten mitigar las presiones sobre los recursos naturales,
están la prevención, control y vigilancia, Restauración ecológica participativa,
investigación y monitoreo, procesos de ordenamiento ambiental de la zona con
Función Amortiguadora , promoción y creación de reservas de la sociedad civil,
acuerdos ambientales comunitarios y la educación ambiental que se realiza de
manera trasversal en todos los procesos.
 Zona con Función Amortiguadora del SFF Galeras
La Zona Con Función Amortiguadora no es un área protegida, a su interior pueden
encontrarse áreas protegidas del nivel Nacional, regional, departamental o
municipal, con su propia zonificación.
Dando alcance al artículo 8 literal e) de la Ley 165 de 1994, en el que se establece
que es deber del Estado promover un desarrollo ambientalmente adecuado y

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sostenible en zonas adyacentes a áreas protegidas, con miras a aumentar la
protección de esas áreas, en este numeral se proponen los avances que el área
tiene en cuanto a la gestión interinstitucional al respecto.
Bajo lo establecido en el Decreto 2372 de 2010, la función amortiguadora hace
parte del ordenamiento territorial de la superficie de territorio circunvecina y
colindante a las áreas protegidas, orientada prevenir y mitigar los impactos
negativos que las acciones humanas puedan causar sobre dichas áreas. En este
contexto, se considera indispensable hacer claridad sobre lo que desde la entidad
se recomienda tener en cuenta para el desarrollo del área adyacente, y cuando se
requiere, la identificación y promoción de actividades productivas acordes con el
área protegida, de manera que se fortalezca la función amortiguadora. Sin
embargo para Parques Nacionales es claro que jurídicamente no es su
competencia, pues la administración de estas zonas corresponde por ley a las
Corporaciones Autónomas Regionales.
Se recuerda que la declaratoria de una zona amortiguadora (relacionada en la Ley
2811/74 y el Decreto 622/77) es potestad del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, mientras que la delimitación de la zona con función amortiguadora o la
regulación en torno a una función amortiguadora (Dec 2372/10) es de carácter
interinstitucional, en armonía con los municipios y las corporaciones.
DELIMITACIÓN
El ejercicio de construcción de la zona con función amortiguadora para el SFF
Galeras, inició con una fase de aprestamiento en la cual se conformó el comité
técnico con la participación de entidades como: CORPONARIÑO, Alcaldías de los
siete municipios con jurisdicción en el área protegida, donde Parques Nacionales
hace parte fundamental en el proceso de la definición de la propuesta de límite y

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zonificación de la zona con función amortiguadora. Cabe resaltar que en la zona
con función amortiguadora es jurisdicción de la Corporación autónoma Regional
de Nariño CORPONARIÑO y cada ente territorial que adoptó la propuesta
mediante acuerdos emitidos por los concejos municipales y aprobados por el
administrativo, y son estas entidades quienes deben adoptar esta zona como
mecanismos de mitigación de las presiones que se presentan en el nivel local y
regional sobre el Santuario de Flora y Fauna Galeras.
Principios para la delimitación de la zona con función amortiguadora:
• Prevenir, mitigar y corregir las perturbaciones sobre el área protegida, y
compensar los efectos de las presiones y sus problemas de configuración.
• Armonizar la ocupación y transformación del territorio con los objetivos del
área protegida, articulando los diferentes procesos de ordenamiento y
promoviendo modelos sostenibles de uso.
• Aportar a la conservación de los elementos biofísicos, los elementos y
valores culturales, los servicios ambientales y los procesos ecológicos que
conectan el área protegida con los complejos regionales de ecosistemas.
Como resultado de la negociación entre los integrantes del comité técnico, se
concertó una propuesta de polígono de zona con función amortiguadora desde el
año 2008, el cual se ajustó para los municipios de Pasto, Tángua, Yacuanquer,
Consacá y Sandoná, eximiendo la zona de amenaza volcánica alta – ZAVA
(Municipios de Pasto, Nariño y La Florida); propuesta que fue adoptada por los
municipios de Consacá y Tángua mediante acuerdos de los concejos municipales.
Actualmente, se cuenta con una zona con función amortiguadora de 9537
hectáreas, para los municipios que no se encuentran en ZAVA. Contempla una
zonificación interna o subdivisiones a las cuales se atribuyen tratamientos de

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conservación con actividades prioritarias de manejo, régimen de usos o
actividades permitidas y adoptadas por los instrumentos de planificación del
municipio.
Zona con función amortiguadora por Municipio
MUNICIPIO AREA (Ha)
PORCENTAJE DE ZA EN EL
MUNICIPIO
PASTO 1054 11,1
TANGUA 838 8,8
YACUANQUER 2653 27,8
CONSACA 3026 31,7
SANDONA 1966 20,6
TOTAL 9537 100%
Fuente: Este estudio. Edición Segura P. 2013
La zona con función amortiguadora del SFF Galeras, contempla una zonificación
interna o subdivisiones a las cuales se atribuyen tratamientos de conservación con
actividades prioritarias de manejo, régimen de usos o actividades permitidas y
adoptadas por los instrumentos de planificación del municipio.
Para el Municipio de Consacá la zona con función amortiguadora contempla la
siguiente zonificación:
• Zona de Protección: Áreas destinadas a la conservación y protección
ambiental, áreas objeto de especial protección ambiental y hacen parte de la
estructura ecológica.

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Esta subzona corresponde a áreas aledañas al Santuario de Flora y Fauna
Galeras, que presentan coberturas de bosque altoandino en buen y regular estado
de conservación y páramo, así como las áreas legalmente destinadas para la
protección de los cuerpos hídricos. Igualmente se incluyen dentro de esta
subzona, las áreas de los predios que de acuerdo a la Resolución 1763 de 1992
expedida por el Instituto de la Reforma Agraria, deben ser entregadas al SFF
Galeras para uso de Zona de Reserva Forestal, estos áreas corresponden a parte
de los predios de Santa Inés, Churupamba y Alto Bomboná localizados en el
Municipio de Consacá (1200 Ha).
• Zona de Contención: en la cual se pretende evitar el avance de los
procesos de a contener o prevenir la expansión de las fronteras de ocupación y de
uso que puedan generar perturbaciones y/o alteraciones al área protegida del
Sistema de Parques Nacionales Naturales y/o a las zonas de protección definidas
en la zona amortiguadora, o sea impedir ampliación de frontera productiva hacia
áreas de protección.
A. Contención por actividades agrícolas y pecuarias: Parte alta de las veredas
San Antonio, Churupamba, Alto Bomboná, Jossepe, Santa Inés y San Rafael en el
municipio de Consacá (1776 Ha).
B. Contención por Servicios ecoturísticos: Parte alta de Cariaco Alto en el
municipio de Consacá (50 Ha).
Por tanto, con base en la delimitación y zonificación descrita, el Municipio de
Consacá cuenta con dos Subzonas, correspondientes a: Subzona de protección
(1200 ha) y subzona de contención (con producción agrícola pecuaria 1776 ha y
con servicios ecoturísticos 50 ha).

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Figura Propuesta interinstitucional de la Zona con función amortiguadora
SFF Galeras avalada en comité técnico de zona con función amortiguadora
Fuente. Edición Segura P. 2014
FUENTE: Parques Nacionales Naturales de Colombia. Plan de manejo del
Santuario de Flora y Fauna Galeras 2015.

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Cabe anotar que hay deterioro ambiental causados por la ladrillera en las veredas
Campamento y Veracruz.
1.2.4 Economía.
La economía es propia de un municipio eminentemente rural donde la mayoría de
la población se dedica al sector agrícola y el resto de la población a las actividades
pecuarias de especies menores, al comercio e industrias paneleras. Se nota que
los empleos en el sector primario tienen una mayor proporción, este hecho está
obviamente relacionado con la vocación de Consacá. Sin embargo el excedente
económico del sector primario es producido por propietarios de las fincas más
extensas, considerados como agentes externos que no reinvierten en el municipio.
Según la actualización anual de inventarios que realiza el Banco Agrario el número
de personas laborando en el sector agrícola es de 4.500 personas, discriminadas
así: familiar 3.060 asalariada 1.440, que se compara con la población en edad de
trabajar, representa un 65.5%. En menor escala se dan otro tipo de actividades en
el sector productivo, lo que significa que la base económica no ha cumplido el
segundo paso del modelo de transición, hacia el desarrollo. La agroindustria el
factor que caracteriza este sector junto con la alfarería, pero de tipo artesanal: está
actividad va íntimamente ligada al cultivo de la caña, produciendo gran cantidad
de panela, en los diferentes trapiches existentes en el municipio de Consacá
ocupándose un gran número de personas directamente y un número indirecto de
empleos que se sustentan de este trabajo como: acarreadores, corteros, etc. La
producción se comercializa con el municipio de Sandoná, donde existe una
cooperativa de paneleros entre otras: Ipiales, Medellín, Putumayo y Neiva.
La alfarería le sigue en importancia, se encuentra en producción 22 instalaciones
concentradas en las veredas de: Veracruz, La Quinta y el Campamento con un

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promedio de 4 personas empleadas de los cuales dos son los mismos propietarios
y dos contratados por jornal. El producido cubre las necesidades de la región, en
la demanda de ladrillo y tejas, además se vende a las regiones cercanas.
La manufactura está representada por la elaboración de sombreros de paja
toquilla, labor que ocupa un buen número de mujeres (veredas Rumipamba, el
Guabo, San Sebastián, San José del Salado y el Hatillo). Así mismo laboran en el
sector urbano del municipio, los artesanos de la madera, quien elabora pequeñas
esculturas como quijotes, Cristo, ancianos, búhos entre otras figuras, cuyo
mercado principal es la Ciudad de Pasto, Cali y Bogotá. También se elaboran
muebles en madera en seis ebanisterías ubicadas en la cabecera con un
promedio de tres personas en cada una de ellas, como también en las veredas
Bomboná, Alto Bomboná, Cajabamba y Rumipamba; Igualmente se destacan las
artesanías en distintos materiales. La producción se da con un bajo nivel técnico
por el tipo de herramientas utilizadas, es decir en forma muy artesanal.
La población empleada en el sector terciario es muy baja debido a la carencia de
servicios en el municipio. Su mayor representación está en el sector de la
educación en el cual están vinculados 144 docentes.
El transporte juega un papel importante con 60 personas que se ocupa en este
sector directa o indirectamente en la presentación de estos servicios.
En conclusión la base productiva del municipio de Consacá es la producción
Agrícola, sobresaliendo el minifundio en la llamada economía campesina. Los
productos agrícolas más sobresalientes son los que se cultiva en los climas
templados y cálidos, destacándose entre todos, el cultivo de café, del cual el
municipio es el segundo productor a nivel departamental. Le siguen en
importancia: la caña de azúcar, los frutales, frijol, plátano, maíz, maní y hortalizas,

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pecuarias como: producción de bovinos, equinos, porcinos, caprinos, apiarios,
avícolas, piscicultura.
1.2.5 Vías de comunicación Terrestres.
Infraestructura vial. El municipio de Consacá, se encuentra comunicado con la
ciudad de Pasto, por la vía circunvalar al Galeras a una distancia de 50 Km
aproximadamente. La vía es pavimentada en un 70% y se espera en los próximos
años que se concluya la obra, lo cual permitirá que Consacá se encuentre
comunicado con la capital del departamento por dos puntos, por el trayecto a
Sandoná o por el trayecto a Yacuanquér. Con el municipio de Ancuya. Se
encuentra comunicado por dos vías, una de carácter departamental, la cual a
pesar de ser destapada tiene un mayor nivel de mantenimiento y la otra por la
vereda Veracruz ésta última tiene condiciones menos óptimas para el transporte
de vehículos. Las vías ínter veredales y los caminos de herradura necesitan de
mantenimiento, mejoramiento y de obras de arte como cunetas, alcantarillas y de
afirmado: para que se conviertan en unas vías transitables en cualquier época del
año y no se vean interrumpidas en temporadas de invierno. En general las vías del
municipio de Consacá se encuentran, con mínimo mantenimiento y con carencia
de obras de arte, ocasionando problemas de transporte en especial en épocas de
invierno.
CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
2.1DIMENSIÓN SOCIAL
La Dimensión Social está conformada por los siguientes sectores: educación,
salud, agua potable y saneamiento básico, deporte y recreación, cultura, vivienda,
atención a grupos vulnerables - Promoción social.

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2.1.1 Sector Educación.
El sector educación en el Municipio de Consacá según el mapa educativo
Departamental cuenta con tres instituciones educativas, I.E los Libertadores, I.E
Agropecuaria de Bomboná e I.E Concentración de Desarrollo Rural y 19 centros
asociados resaltando aspectos positivos en términos generales, como es la
prestación del servicio con una amplia cobertura llegando al 98% en proporción a
776 en educación básica, 734 en la educación secundaria y 293 en la educación
media vocacional estudiantes sobre 117 docentes de educación básica y media
ofrecida mediante instituciones y sedes educativas; además de garantizar el
trasporte requerido a 608 estudiantes y en alimentación escolar a 1803.
Continuando con el resumen general del sector se refleja a continuación las
actividades o acciones que se viene desarrollando hasta la fecha:
SECTOR ACTIVIDAD POBLACIÓN
BENEFICIADA
Educativo Cofinanciación para capacitación a todos los directivos
y docentes de las tres Instituciones Educativas y sus
19 Centros Asociados que les permita abordar con
eficiencia y eficacia las oportunidades de mejora al
interior de la Institución Educativa mejorando la
Calidad educativa.
117 Docentes y
Directivos
Educativo Anuar esfuerzos administrativos y financieros para
proveer el trasporte escolar de los estudiantes de
bachillerato de las tres Instituciones Educativas del
Municipio de Consacá.
608 estudiantes
Educativo Dotación de Kits escolares a toda la población escolar
de las tres Instituciones Educativas y sus 19 centros
asociados.
1.800
estudiantes

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Educativo Se firmó el Convenio de cooperación interinstitucional
para el fortalecimiento del programa de alimentación
escolar PAE desde el 11 de febrero del 2016 hasta el
30 de noviembre del 2016.
Población
estudiantil y
manipuladoras
Se complementa con recursos del Programa de Alimentación Escolar PAE a
estudiantes de 8, 9 10 y 11. Serian a 562 estudiantes de las tres instituciones
educativas y se cancelaria a tres manipuladoras una por cada institución
educativa.
Se realizó un taller de inducción y orientación ocupacional con el APSENA y se
brindó una ruta de atención para ingresar y actualizar datos de la hoja de vida de
la comunidad para mejor oferta laboral
Se dictarán cursos de Microsoft Word básico, informática básica y ya se dictó el
curso de primeros auxilios a algunas personas de la comunidad de Consacá, cada
curso es de mínimo 25 y máximo 30 personas.
Se va a facilitar un aula en el punto vive digital para que la Institución Educativa
los Libertadores desarrollen el bilingüismo mediante mecanismos auditivos,
audiovisuales y un programa especializado para trabajar con los diferentes niveles
de la institución educativa.
En cuanto a las problemáticas del sector educación se identificaron cinco
problemas fundamentales, el primero se relaciona con bajo promedio en pruebas
Saber 11, causado por insuficiente infraestructura física y dotación educativa y
deficiente capacitación a docentes en la metodología de preparación en pruebas
saber. Las consecuencias son: disminución de la calidad de las instituciones
educativas, perdida de incentivos otorgados por el gobierno nacional a
instituciones educativas y estudiantes egresados con limitación para acceder a la
educación superior.

2016 - 2019
El segundo problema tiene que ver con: bajo acceso de los egresados a la
educación técnica, tecnológica o superior causado por bajos promedios en
pruebas Saber 11 y limitación económica de las familias de municipio que con
lleva a consecuencias como: corte en el proceso formativo y bajo nivel de
formación profesional en el municipio.
Como tercera problemática se encuentra un alta tasa de analfabetismo del 18,5%
que afecta a adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores entre 15 a 79 años,
causado por desconocimiento de la educación como un derecho fundamental y
situación de alta pobreza en la población generando las siguientes consecuencias
son: limitación en el crecimiento personal, persistencia de la pobreza y la
inequidad social en el municipio y marginación y exclusión de la población.
En cuarto lugar se detecta el siguiente problema: la deficiente dotación
institucional en material y medios pedagógicos, causado por deficiente
administración de los recursos asignados al sector y atención inadecuada de los
problemas prioritarios del sector, las consecuencias generadas son restricción en
el desarrollo de las actividades educativas y desinterés y desmotivación de la
comunidad en tomar parte de los procesos de formación educativa.
Finalmente se identificó el quinto problema: bajas condiciones en la infraestructura
educativa causado por inadecuada focalización de los recursos del sector y débil
gestión administrativa encaminada a la formulación y presentación de proyectos
del sector generando consecuencias como: disminución calidad educativa e
inadecuados e insuficientes espacios para la formación educativa.
Como referente adicional el municipio presenta una situación particular por las
condiciones de cercanía geográfica con otros municipios, generando trasteo de
estudiantes.

2016 - 2019
Otro aspecto de gran importancia en el sector educativo es que dentro del pensum
académico no figura una catedra que haga referencia a la importancia histórica de
la batalla de Bomboná, en la actualidad este es un tema que se ha mencionada de
manera reiterativa en las diversas reuniones con la comunidad y con el personal
administrativo.
2.1.2 Sector Salud.
El municipio de Consacá para el año 2016 cuenta con una población total de 9.296
habitantes, de los cuales 1.811 se encuentran ubicados en la zona urbana y 7.575
en zonas rurales. Respecto a distribución por género, 4.615 son hombres y 4.681
son mujeres. De la población mayor de 15 y menor de 59 años son potencialmente
activas 5.585 personas e inactivas 3.711 personas. Por grupos diferenciales se
encuentra registrada 1 persona como indígena y 18 como población
afrocolombiana.
Según proyección de población DANE, se observa tendencia negativa respecto al
total de la población así: año 2016 con 9.296 habitantes, 2017 con 9.201
habitantes, 2018 con 9.099 y 2019 con 8.887 personas, es decir que en promedio
se reduce en 400 personas el total de personas para el cuatrienio 2016 – 2019-
Dentro de los programas sociales, 3.150 personas pertenecen al programa Red
Unidos, 1.059 familias son beneficiaria del programa más familias en acción, no
hay jóvenes en el programa de jóvenes en acción, 120 niños en el programa de
cero a siempre, 724 adultos con cupo en el programa Colombia mayor. La ficha
municipal del DNP registra que el Municipio ha recibido 158 viviendas con subsidio
de vivienda.
El índice de necesidades básicas insatisfechas es del 57,64 siendo muy alto y
denota que la calidad de vida de los habitantes del Municipio es muy baja, factor

2016 - 2019
determinante para la presencia de factores de riesgo desencadenantes de
enfermedad o muerte. El Índice de Riesgo de la Calidad del Agua IRCA es alto en
el 95% de los acueductos del municipio.
Respecto a los logros alcanzados con el Plan Territorial de Salud Pública 2008 –
2012, según los reportes encontrados se alcanzó en promedio el 58% de
resultados óptimos y aceptables, encontrando que ninguna agenda de las
prioridades del Plan Territorial de Salud Pública PTSP se cerró completamente y
que todas las prioridades quedaron con agendas inconclusas, especialmente en
salud ambiental, seguridad alimentaria y nutricional, salud mental, enfermedades
crónicas no trasmisibles, salud infantil, salud sexual y reproductiva y
enfermedades trasmisibles.
Respecto al CIERRE DE BRECHAS, el primer evento a intervenir es la Tasa de
mortalidad infantil que para el año 2011 fue del 20% en el municipio, siendo
ligeramente inferior a la tasa departamental del 22,8% y de la región del 26,7%,
sin embargo queda un reto medio alto para llegar al resultado esperado en el 2018
del 17,6%, habidas cuentas que para evitar la muerte de un solo niño, se deben
desplegar muchas acciones de promoción y prevención en todo el territorio
municipal y sobre todo la articulación transectorial para afectar los riesgos en
salud, los determinantes intermedios y los determinantes estructurales.
En el año 2011 se presentó un caso de mortalidad por Enfermedad Diarreica
Aguda EDA en menor de 5 años, mortalidad perinatal durante los 4 años
analizados, alta tasa de mortalidad por diferentes causas en menores de cinco
años, alta incidencia de recién nacidos de bajo peso como factor que puede
desencadenar en mortalidad infantil, embarazo en niñas de 10 a 14 años que
aunque no es en gran número se considera como un evento evitable e intolerable
y que igualmente puede acarrear con muchos factores de riesgo para mortalidad

2016 - 2019
infantil, alta tasa de embarazos en adolescentes de 15 a 19 años, eventos estos
que contribuyen a que se incremente el riesgo de mortalidad infantil. Para el año
2013 se presentaron dos casos de mortalidad materna, evento este que es
intolerable y que además denota fallas en la calidad de la atención en salud al
binomio madre - hijo.
Aunque no se encontraron casos de mortalidad por desnutrición, la tasa de
desnutrición crónica y global en menores de cinco años es muy alta, la más alta
comparativamente con los cuatro municipios que conforman la subregión
occidente y superando ampliamente la tasa departamental y nacional. En los
últimos tres años no se han presentado casos de mortalidad en menores de cinco
años por Enfermedad Respiratoria Aguda ERA y Desnutrición DNT.
El segundo reto del cierre de brechas es el relacionado con la cobertura de
vacunación con Difteria, Tosferina y Tétanos DPT. Para el año 2014 fue del
88,6%, inferior a la cobertura a nivel departamental del 90,9% y de la registrada a
nivel regional del 92,1%, este es un factor de riesgo muy alto para que se
produzca mortalidad infantil, sin embargo el resultado esperado a 2018 es del
88,8% lo que significaría que teóricamente no tendría que hacer esfuerzo para
lograr el cierre de brechas, pero según lineamientos del Programa Ampliado de
Inmunizaciones las metas esperadas son coberturas útiles del 95%, en este
sentido si se tienen que hacer grandes esfuerzos para alcanzar el 95% de
cubrimiento de la población infantil con todos los biológicos objeto del programa.
Adicionalmente debe existir articulación transectorial porque no solo el sector
salud debe contribuir para el cierre de brechas, habida cuenta que influye
directamente la cobertura total de acueducto, la baja calidad del agua de consumo
humano, alta prevalencia de desnutrición, las bajas coberturas de educación
media que es del 43,6%, la alta tasa de analfabetismo en mayores de 15 años que

2016 - 2019
supera el 18% y el déficit cualitativo de vivienda del 52% y déficit cuantitativo de
vivienda del 14,6%.
Siguiendo con el análisis de los eventos de notificación obligatoria y los
relacionados con las prioridades de salud pública, en cuanto a los accidentes
laborales y enfermedades profesionales del sector formal e informal únicamente
se encontró tasas altas de intoxicación por plaguicidas, evento también que está
relacionado con malformaciones congénitas y mortalidad infantil. Los accidentes
de tránsito en especial por motocicletas también aportaron a la mortalidad
prematura en niños entre los 14 a 17 años.
Respecto a las enfermedades trasmisibles, el municipio reporta casos de VIH,
hepatitis B, casos de dengue debido a movilidad de personas a zonas en donde
hay prevalencia de estos eventos. No se encuentra información disponible sobre
prevalencia de enfermedades crónicas no trasmisibles, sin embargo la
hipertensión arterial aparece en los perfiles epidemiológicos dentro de las 10
primeras causas de morbilidad lo cual es concluyente de que la prevalencia es
alta. La información reportada sobre la salud mental, en especial la relacionada
con violencia y trastornos mentales es muy escasa, al parecer por subregistro o
porque no se ha desarrollado el modelo departamental de salud mental en sus
cuatro componentes.
Hay muchos indicadores sin datos lo cual no permite hacer la lectura en su
totalidad al entorno de la salud.
El Sistema de información y la vigilancia epidemiológica no son confiables porque
se encuentran diferencias muy grandes entre las diferentes fuentes de información
a nivel local con la departamental, además porque no se realiza el análisis
multicausal de los eventos, la búsqueda activa y pasiva no se realiza con la

2016 - 2019
regularidad establecida y las acciones de mejora o de control son inespecíficas e
incompletas.
Las grandes fortalezas del sistema de salud a nivel local se encuentran dadas por
la descentralización para administrar el sector salud y la Dirección Local de Salud
creada y fortalecida en su estructura, así como el aseguramiento universal en
salud. Para la prestación de los servicios de salud cuenta con la Empresa Social
del Estado, actualmente se encuentra en riesgo financiero bajo, ha presentado
avances en el mejoramiento de su infraestructura y dotación de tecnología
biomédica e industrial de uso hospitalario, sin embargo aún queda mucho camino
por recorrer en la implementación del sistema obligatorio de garantía de la calidad
de la atención en salud.
Como gran fortaleza se cuenta con la comisaría de familia como una de las
entidades de mayor acceso social para la protección y garantía de los derechos de
existencia de niños, niñas, adolescentes y familia.
A continuación se presenta un panorama de los eventos de notificación obligatoria
monitoreados durante los años 2010 a 2014 y publicados en el boletín del IDSN, y
que dan fe de lo descrito anteriormente, así:

2016 - 2019

2016 - 2019
2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014 INDICADOR
Anomalías congénitas 0 1 0 1 0 0 934,6 0 1111,1 0 TASA X 100000NV
Hipotiroidismo congénito 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TASA X 100000<DEUN
AÑO
PESO 2 2 0 2 40,6 40,9 0 41,6
TASA X 100.000DE10A
54AÑOS
Mortalidad en menores de 5
años 2 4 2 0 17,5 37,4 20,6 0
TASA DEMORTALIDAD<
DE5AÑOS X 1000NV
Mortalidad porcausaexternaen
menores de 18años 1 1 2 0 31 31,7 65,2 0
TASA DEMORTALIDAD<
DE18AÑOS X 100.000
MENORES DE18AÑOS
Coberturade control prenatal (
con 4o más controles
prenatales) 96 92 86 81 84,2 86 88,7 90 PORCENTAJE
Coberturade parto atendido por
personal calificado 111 106 97 90 97,4 99,1 100 100 PORCENTAJE
Parto institucional 110 10 97 90 96,5 98,1 100 100 PORCENTAJE
Porcentaje de bajo peso al nacer
global 10 10 11 2 8,8 9,3 11,3 2,2
PORCENTAJEBAJO
PESO ALNACERGLOBAL
Porcentaje de bajo peso al nacer
atérmino 4 1 4 0 3,5 0,9 4,1 0
PORCENTAJEBAJO
PESO ALNACERA
TÉRMINO
Partos en mujeres entre 10a14
años 1 2 0 1 0,9 1,9 0 1,1
PORCENTAJEDE
PARTOS EN MUJERES DE
10A 14AÑOS
Partos en mujeres entre 15a19
años 29 31 27 27 25,4 29 27,8 30
PORCENTAJEDE
PARTOS EN MUJERES DE
15A 19AÑOS
Estado nutricional de niños y
niñas de 0a23meses
Examenes médico legales por
presunto delito sexual 1 10,54 TASA X 100.000HBT
Homicidios 1 10,54
Suicidios 0 0
Número de casos de Violenciaa
niños, niñas y adolescentes 3 8 10,54
Número de casos de Violencia
de pareja 8
Número de casos de Violenciaal
adulto mayor 5 10
Numero de atenciones por
ansiedad, esquizofrenia,
depresión 32 13 4
Trastornos mentales y del
comportamiento debido al
consumo de SPA 9 1 1
MUNICIPIODECONSACÁ
EVENTOSDENOTIFICACIÓN OBLIGATORIAPRESENTADOSEN ELMUNICIPIO
AÑOS2010A2014
EVENTOSDENOTIFICACIÓN
OBLIGATORIA
CASOS INDICADOR

2016 - 2019
El Plan de Desarrollo de la Salud del Municipio de Consacá está orientado bajo los
lineamientos del Plan Decenal de Salud Pública 2012 – 2021 el cual es un pacto
social y mandato ciudadano con objetivos de mediano plazo, construidos con la
rectoría del Ministerio de Salud y Protección Social en cumplimiento de la Ley
1438 de 2011, el cual se encuentra articulado con el Plan Nacional de Desarrollo y
busca lograr la equidad en salud entendida como la ausencia de diferencias entre
grupos sociales, innecesaria evitables e injustas, a través del planteamiento de
tres objetivos estratégicos:
a. Garantizar el goce efectivo del derecho a la salud
b. Mejorar las condiciones de vida que modifican la salud.
c. Reducir a cero tolerancias frente a la mortalidad, morbilidad y discapacidad
evitables.
Así mismo este plan se fundamenta en los enfoques complementarios:
a. Enfoque de derechos: Reconoce el derecho universal, igualitario,
irrevocable e irrenunciable a la salud, entendida como el “disfrute del más
alto nivel de bienestar físico, mental y social”, que se hace extensivo a otros
derechos como la alimentación, agua potable, saneamiento básico,
condiciones seguras de trabajo y ambiente sano.
b. Enfoque diferencial: Reconoce la equidad e inclusión de los ciudadanos
excluidos, identificando las diversidades propias de los sujetos, incluye los
enfoques de ciclo de vida, (primera infancia y vejez), orientación sexual o
identidad de género, pertenencia étnica ( indígena, afrocolombiana, negra,
palenquera, raizal, ROM) y situaciones generadores de inequidades
(discapacidad, víctimas del conflicto y poblaciones institucionalizadas)
c. Enfoque poblacional: Define relaciones entre los aspectos demográficos,
ambientales, sociales y económicos de los territorios para identificar sus
desequilibrios y ventajas.

2016 - 2019
De igual manera según lineamientos del Plan de Desarrollo en Salud, se adopta el
modelo de los determinantes sociales de la salud, entendidos como “Situaciones
que hacen parte del bienestar, calidad de vida desarrollo humano, que ejercen
influencia sobre la salud de las personas Usando como base la propuesta de la
Organización Mundial de la Salud OMS, se establece que los Planes de Desarrollo
de la Salud Pública, se establece la afectación positiva de los determinantes
sociales de la salud, equidad social, sentar las bases para un cambo del enfoque
de la gestión de salud y mejorar las condiciones de vida y salud de las personas.
Igualmente sobre el diseño estratégico, y de acuerdo a lo establecido en el Plan
Decenal de Salud Pública, el diseño se expresa en dos ejes que se cruzan:
a. Dimensiones prioritarias: incluye ocho dimensiones, salud ambiental,
sexualidad y derechos sexuales y reproductivos, seguridad alimentaria y
nutricional, convivencia social y salud mental, vida saludable y condiciones
no trasmisibles, vida saludable y enfermedades trasmisibles, salud pública
en emergencias y desastres, salud y ámbito laboral.
b. Dimensiones transversales: Desarrollo de competencias a cargo de las
entidades nacionales y territoriales del sector salud, incluye dos
dimensiones: Gestión diferencial de poblaciones vulnerable y
fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión de la salud.
Los resultados, productos y sus metas son susceptibles de ser modificados en la
medida en que el Departamento, a través del Instituto Departamental de Salud de
Nariño avance en el proceso de asistencia técnica a las entidades territoriales y
específicamente a nuestro municipio en el proceso de formulación del PTS 2016 –
2019.

2016 - 2019
2.1.3 Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
En relación con la cobertura de acueducto y aseo, a nivel urbano son del 87,20%
mientras que con alcantarillado sanitario es del 84%, datos que indican las altas
coberturas de los servicios. Durante los últimos años, el agua que consumió la
población urbana del municipio fue sometida a vigilancia de su calidad y según los
resultados, el índice de riesgo para el último año fue del 18,9% lo que significa que
la calidad de agua no es apta para el consumo humano, en el sector rural la
situación es crítica ya que de los 21 análisis realizados en diferentes veredas, 19
sistemas presentan riesgo alto y 2 son inviables, lo que refleja que la calidad de
agua en el sector rural no es potable ni apta para el consumo humano.
La operación de los sistemas de captación, conducción y distribución se efectúa
adecuadamente por Acueducto. Respecto al servicio de Alcantarillado la operación
de redes de distribución es efectiva en un 90%. Los sistemas de Acueducto y
Alcantarillado urbano cuentan con escasos programas de mantenimiento
preventivo para equipos y mantenimiento predictivo en las instalaciones.
El municipio cuenta con una importante oferta hídrica representada en 23
quebradas, 2 cascadas (Licamancha y Jossepe) de belleza escénica invaluable,
la Laguna Verde ubicada entre las veredas Churupamba y San Antonio
Es importante anotar que en el sector rural la prestación del servicio de acueducto
se realiza a través de 20 juntas administradoras de acueducto. Una por vereda
son pequeños acueductos que se sostienen por sus propios medios.
En cuanto a la problemática del sector se identificaron dos problemas. El primer
problema se relaciona con las bajas condiciones sanitarias que afectan el
desarrollo de las familias del municipio, causado por prestación deficiente de los

2016 - 2019
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la insuficiente infraestructura para la
disposición de excretas y la baja gestión y formulación de proyectos ante las
entidades nacionales. Dentro de las consecuencias de esta problemática se
cuenta con un limitado acceso a agua potable apta para el consumo humano, el
incremento en las enfermedades de origen hídrico y el deterioro de la calidad de
vida de la población del municipio. El segundo problema tiene que ver con los
altos índices de contaminación ambiental de las fuentes hídricas y afectación de la
salud pública y dentro de las causas encontradas en esta problemática son: la
Inexistencia de la planta de tratamiento de aguas residuales y el vertimiento de
aguas residuales sin tratamiento a las fuentes hídricas y subsuelo. Como
consecuencias se observa la presencia de vectores de enfermedades y presencia
de elementos potencialmente tóxicos que pueden acumularse en los cultivos y
transmitirse a lo largo de la cadena alimenticia. Cabe anotar que algunos terrenos
en las microcuencas de los acueductos son de propiedad privada.
2.1.4 Sector Deporte.
El sector deporte y recreación del municipio de Consacá-Nariño, cuenta con 46
escenarios deportivos discriminados de la siguiente manera: en el sector urbano
con una (1) cancha de fútbol, seis (6) polideportivos (3 en buen estado) y dos (2)
piscinas (una en buen estado); en el sector Rural se cuenta con trece (13)
canchas de futbol, veintidós (22) polideportivos (21 en regular estado y uno en
buen estado), una (1) piscina en mal estado y un chazódromo; dentro del
aprovechamiento de los mismos se tiene conocimiento que en la escuela de
formación deportiva se encuentran matriculados 350 niños, con disciplinas
deportivas tales como: futbol en categoría infantil y junior, baloncesto en categoría
infantil y junior de forma mixta, futbol sala con categoría infantil y junior en rama
masculina y femenina, voleibol en categoría infantil y junior, ciclismo en categoría
junior y finalmente con natación desde los 7 años hasta 75 años.

2016 - 2019
Todo lo anterior se refleja en las diferentes actividades desarrolladas y por
desarrollar en el cuatrienio discriminado de la siguiente manera:
a. Campeonato de futbol copa siete de abril
b. Campeonato municipal de futbol
c. Inter colegiados
d. Copa verano: micro infantil, micro junior, micro femenino, micro masculino,
baloncesto mixto, voleibol
e. Campeonato infantil (modalidad banquitas callejeras)
f. Copa fin de año futbol
g. Torneo natación.
h. Programas por la gobernación: zarandéate
i. Actividad física dirigida a:
 Adulto mayor
 Docentes
 Personal administración
 Grupos asociativos
 Comunidad en general
Ahora bien, en cuanto a las problemáticas del sector deporte, se identificaron tres
situaciones fundamentales:
La primera se relaciona con bajas condiciones en la infraestructura de escenarios
deportivos y recreativos, causado por la inadecuada focalización de los recursos
del sector y la débil gestión administrativa encaminada a la formulación y
presentación de proyectos. Las consecuencias son: limitación para la práctica
deportiva y recreativa sumada a los inadecuados e insuficientes espacios que
garanticen la práctica del deporte y la recreación.

2016 - 2019
El siguiente problema tiene que ver con la deficiente dotación de escenarios
deportivos e implementos para la práctica del deporte, causado por la deficiente
administración de los recursos asignados al sector y la atención inadecuada de los
problemas prioritarios del sector, que conlleva consecuencias como la restricción
en el desarrollo de las actividades deportivas y el desinterés y desmotivación de la
comunidad en tomar parte de procesos deportivos y recreativos.
Por último se identificó el problema definido por la baja oferta de programas y
proyectos aplicables a la comunidad en promoción, desarrollo y fomento de la
práctica del deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento del
tiempo libre, causado por la inadecuada infraestructura deportiva y recreativa, la
escasa dotación de elementos deportivos y recreativos y el débil direccionamiento
del sector; generando consecuencias como la inadecuada utilización y
aprovechamiento del tiempo libre, escaso y deficiente producto deportivo
afectando así la salud pública de la comunidad.
2.1.5 Cultura.
Como aspectos relevantes del sector debe mencionar que el municipio cuenta con
actividades encaminadas al rescate y fortalecimiento del de la memoria festiva
como el carnaval de negros y blancos, fiestas de verano, patronales y
tradicionales, además en el programa de plan nacional de lectura y escritura la
biblioteca pública se encuentra inscrita en la red nacional de bibliotecas públicas y
ha cumplido con las exigencias estadísticas y de promoción de programas
bibliotecarios, lo que permite acceder a una dotación y asesoría permanente a
través de la red nacional y el Ministerio de Cultura.
Dentro de los proyectos de fortalecimiento de medios de comunicación y nuevas
tecnologías que se presentan en el plan, está la implementación o mejoramiento
del punto vive digital que cuenta con experiencias exitosas, kioscos, granjas

2016 - 2019
digitales, y emisora, con el objetivo de establecer y posicionar criterios y acciones
orientadas a la apropiación, producción, circulación de contenidos y estrategias de
comunicación y cultura en ámbitos digitales ofreciendo múltiples posibilidades de
acceso a la información, brindando a los ciudadanos la oportunidad de superar su
condición de receptores de información, para convertirse en productores de
contenidos y en creadores culturales.
En la parte de patrimonio cuenta con el bien cultural la piedra de Bolívar
reconocida bien de interés cultural mediante acuerdo numero acuerdo 043 de
2004, de gran importancia para el turismo histórico del municipio, además de este
importante atractivo está la vía circunvalar al volcán Galeras la cual ofrece un
panorama natural importante el cual brinda al turista espectaculares paisajes del
volcán Galeras lo que sin duda constituye otro atractivo de la zona, adicionalmente
encontramos al rio Güáitara, Santuario de Flora y Fauna Galeras, el rio Azufral con
el puente Alfonso López Pumarejo, nuevo puente entre otros.
En cuanto a la problemática del sector cultura se identificaron tres problemas
fundamentales: el primero se relaciona con la infraestructura y dotación cultural,
causado por el desconocimiento de diferentes convocatorias y ofertas culturales
de otros niveles sumado a la débil gestión administrativa encaminada a la
formulación de proyectos para a la consecución de recursos destinados al sector.
Las consecuencias son: el desinterés de la comunidad en tomar parte de procesos
formativos culturales y la desmotivación de participantes de la oferta cultural del
municipio.
El siguiente problema tiene que ver con; baja calidad en producto cultural causado
por la contratación de personal no idóneo en la coordinación de los programas
artísticos formativos y el desinterés y/o desconocimiento de la gestión cultural que

2016 - 2019
conlleva consecuencias como la desmotivación en los actores participantes y la
disminución en la promoción y circulación cultural a nivel local regional y nacional.
Por último se identificó el problema definido por la débil oferta cultural del
municipio en la parte de formación, promoción, difusión protección patrimonial
entre otros, causado por la carencia de un plan estratégico de cultura y los
escasos espacios destinados a la promoción de la oferta cultural generando
consecuencias como el retiro gradual de los participantes en procesos de
formación y el atraso en el desarrollo socio cultural.
2.1.6 Sector vivienda.
En cuanto a la problemática del sector se identificaron dos problemas: el primer
problema se relaciona con alto deterioro de la vivienda en el sector urbano y rural.
Las causas del mismo son: el deterioro natural por uso de las viviendas, utilización
de materiales inadecuados y de poca durabilidad y la baja formulación de
proyectos. Las consecuencias de esta problemática son: viviendas en mal estado,
hacinamiento y condiciones sanitarias inadecuadas. El siguiente problema tiene
que ver con; alto déficit de vivienda nueva en el sector urbano, las causas del
mismo son: baja formulación de proyectos, empleo informal y familias con muchos
hijos. Las consecuencias de esta problemática son: disminución de ingresos
familiares, intranquilidad por trasteos e inestabilidad familiar. Cabe anotar que en
la actualidad el déficit cualitativo está en el 52.2% y el déficit cuantitativo en el
14.6%.
2.1.7 Sector Atención a grupos vulnerables – Promoción social.
En cuanto a la problemática del sector de atención a grupos vulnerables y
promoción social se identificaron 8 problemas de los sectores de Primera Infancia,
Infancia y adolescencia, Mujer, Población LGTBI, adulto mayor, población en
situación de discapacidad y Victimas del conflicto armado.

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El municipio de Consacá a 2014 y 2015 según proyección DANE cuenta con los
siguientes Datos demográficos:
AÑO MUJERES HOMBRES TOTAL
2014 4766 4719 9485
2015 4716 4670 9386
Fuente: proyección Dane.
En el municipio se observa la diferencia de género, las mujeres son mayoría en
relación con los hombres en el municipio.
En el año 2015 con respecto al 2014 se observa un decrecimiento de la población
tanto en hombres como mujeres, lo que se traduce a una reducción de
nacimientos en el municipio.
2.1.7.1 Primera Infancia, Infancia y Adolescencia.
La distribución poblacional por grupos etarios de acuerdo a proyección Dane es:
AÑO GRUPO ETAREO MUJERES HOMBRES TOTAL
2014 MENORES DE 18
AÑOS
1412 1475 2887
2015 1374 1428 2802
2014
0 – 5 AÑOS
522 544 1066
2015 515 533 1048
2014
6-12 AÑOS
475 496 971
2015 457 476 933
2014
13-17AÑOS
415 435 850
2015 402 419 821
Fuente: Proyección Dane.

2016 - 2019
La población menor de 18 años representa un 29.85% con respecto a la población
total del municipio, siendo un grupo poblacional importante al cual se debe
beneficiar en el diseño de estrategias y proyectos sostenibles que hagan énfasis
en el cumplimiento y garantía de sus derechos.
En cuanto a primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar se
identificaron tres problemas.
Al observar la población de primera infancia comprendida de 0 a 5 años en el
municipio para el año 2014 y 2015 representa el 9.5% de la población total del
municipio, siendo aquella a la cual hay que garantizar de forma oportuna y
permanente los derechos contemplados en la categoría de existencia;
principalmente, es decir aquellas condiciones que son esenciales para preservar la
vida de la madre, la vida del recién nacido y los cuidados durante los primeros
años, período en el cual ocurren diferentes cambios en el ser humano, por lo que
las condiciones en las cuales se desarrollen las niñas y los niños, deben ser
óptimas, para posibilitar su desarrollo integral.
Como potencialidades en este ciclo de vida encontramos la oferta en programas
de Primera infancia ya que el municipio cuenta son los servicios de los programas
de hogares comunitarios modalidad FAMI y Tradicional, Hogar Infantil Centros de
Desarrollo Infantil, pero a pesar de la gran oferta institucional encontramos
situaciones negativas como: altos índices de mortalidad (materna , infantil y por
causa externa) y la desnutrición siendo la de mayor índice la crónica 2.79% en
niños y niñas menores de 2 años, situación que lleva a reflexionar si se están
cumpliendo con los lineamientos técnicos de los programas ofertados y si los
ámbitos familiar, comunitario e institucional están promoviendo factores
protectores.

2016 - 2019
La problemática para este ciclo de vida está relacionado con bajas condiciones
para la garantía de los derechos y el desarrollo integral de niños y niñas entre cero
y cinco años de edad en la entidad territorial. Las casusas del problema son:
pautas de crianza inadecuadas en padres y o cuidadores. Maltrato infantil,
desnutrición y disfunción en las familias y las consecuencias son: niños y niñas
con riesgos psicosociales, aumento de los casos de negligencia, abandono y
maltrato, aumento de la desnutrición infantil y alteraciones en el comportamiento.
La población infante del municipio, equivale al 11% del total de la población
municipal, a quienes se debe garantizar el pleno ejercicio de sus derechos,
considerando fundamental su activación en la vida social; la familia, los centros de
atención para la educación y los espacios sociales, deben ser de alta prioridad
para garantizar su desarrollo emocional, físico y cognitivo.
En Infancia el indicador que se ha incrementado de manera negativa es el maltrato
infantil el cual alcanzo en el último cuatrienio un aumento del 35%, la variación se
la relaciona con el incremento de las denuncias realizadas ante comisaria de
familia, de igual manera se incrementó a denuncia por abuso sexual y como
problema se identificó: bajas condiciones para la garantía de los derechos y el
desarrollo integral de niños y niñas entre 6 y 11 años de edad en la entidad
territorial, las causas del problema son: incremento de la violencia intrafamiliar,
incremento de la desnutrición y pautas de crianza inadecuadas en padres y o
cuidadores; las consecuencias son incremento del maltrato infantil, deserción
escolar, aumento de los casos de consumo de sustancias psicoactivas SPA y
alteraciones en el comportamiento.
La población entre los 13 a 17 años representa el 8.74 % de la población total del
municipio, situación que la hace especial, no solo por los cambios en el desarrollo

2016 - 2019
de su personalidad, sus expectativas frente al proyecto de vida, sino por cuanto al
ubicarse en el sector rural, en mayor proporción, requieren de mayor atención para
prevenir factores de riesgo y potenciar los escenarios protectores como la familia,
instituciones educativas y los servicios institucionales, acordes a sus
particularidades.
En este ciclo de vida las situaciones negativas encontradas hacen referencia al
incremento de los casos de consumo de Sustancias Psicoactivas, embarazo en
adolescentes donde la Tasa de fecundidad específica de 10 a 14 años es de
7.56% y los escasos espacios de participación que les permitan realizar
propuestas e incidir en las decisiones que los afectan.
En este momento de vida se identificó el siguiente problema: bajas condiciones
para la garantía de los derechos y el desarrollo integral de adolescentes entre los
13 y 17 años de edad en la entidad territorial; las causas del problema son:
incremento de la violencia intrafamiliar, pautas de crianza inadecuadas en padres
y o cuidadores, ausencia de proyecto de vida y bajo rendimiento académico y las
consecuencias son incremento de los casos de embarazo en adolescentes,
trastornos mentales y del afecto, incremento de los casos de consumo de
sustancias psicoactivas SPA e incremento en los casos de trabajo infantil
adicionalmente se encuentran los siguientes problemas de los hogares agrupados
y comunitarios: 1. no existe apoyo de infraestructura. 2. algunas no se encuentran
debidamente capacitadas. 3. No cuentan con centros de recreación externo. 4.
alimentación insuficiente para la debida nutrición.
2.1.7.2 Equidad de Género y Diversidad sexual.
De acuerdo a la información demográfica en el municipio el 50.24% son mujeres;
de acuerdo a información brindada por comunidad el municipio cuenta con una
mesa Municipal de la Mujer que se debe fortalecer para dar continuidad a este

2016 - 2019
espacio de participación; Las problemáticas que más han afectado a esta
población es: escasa oferta laboral, escasa cualificación, no se ha promovido la
diferencia en el acceso de hombres y mujeres a los programas de desarrollo
económico ni en participación política y social, el maltrato de pareja, el cual se ha
incrementado durante el último cuatrienio donde se presentaron 91 casos
denunciados ante Comisaria de familia.
Frente al tema de diversidad sexual se desconoce la situación de esta población,
no existe fuentes de información que permitan determinar la caracterización y
proporción de personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales
(LGBTI) en el territorio.
Los problemas identificados para esta población son: en el sector de equidad de
género se identificó el siguiente problema vulneración de derechos de la mujer
basada en equidad de género, las causas del problema son desconocimiento de
los derechos de la mujer, bajos niveles educativos en adolescentes, mujeres
adultas jóvenes y adultas mayores, ausencia de espacios de participación y
organización productiva en las mujeres y aumento de los casos de violencia de
pareja. Las consecuencias de esta problemática son escasa participación de la
mujer en escenarios políticos y sociales, dependencia económica y afectiva hacia
sus parejas y baja autoestima.
En el tema de diversidad sexual el problema identificado es: vulneración de
derechos de la población LGTBI (Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e
Intersexuales), las causas de este problema son desconocimiento de los derechos
de la población LGTBI y ausencia de registro de esta población a nivel territorial,
las consecuencias son: no inclusión de esta población en programas y proyectos y
ausencia de entornos que protejan a la población.

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2.1.7.3 Adulto Mayor y Discapacidad.
Los y las Adulto(as) mayores en el municipio corresponde al 30.81% del total de la
población, El 15.8% está en proceso de envejecimiento y 15% en vejez.
Dentro de las situaciones negativas que más los afecta están: el abandono y
negligencia por parte de la familia e institucionalidad, necesidades básicas
insatisfechas, pobreza, incremento de enfermedades crónicas no trasmisibles y la
ausencia de una política pública territorial que permita articular acciones en favor
de esta población.
Una fuente de ingreso para la población adulta mayor es el programa de
Protección Social al Adulto mayor, el Municipio cuenta con 833 cupos que
corresponde al 59.11% del total de la población potencialmente beneficiaria.
Frente a la población con discapacidad no se dispone de información oficial.
En el tema de Adulto Mayor y Discapacidad el problema identificado es:
vulneración de derechos en población adulta mayor y personas en situación de
discapacidad, las causas son: desconocimiento de los derechos de la población
con discapacidad y adulto mayor, el abandono y negligencia, barreras al interior de
la familia, comunidad e institucionalidad que impiden el goce efectivo de los
derechos y bajos niveles de ingreso, lo que les obliga a vivir con otros o a
depender económicamente de ellos, las consecuencias de esta problemática son:
vulneración de derechos de la población en situación de discapacidad y adulto
mayor, incremento de la morbilidad y mortalidad, incremento de trastornos
mentales, del afecto y deterioro en las relaciones interpersonales
2.1.7.4 Población Victima.

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En el municipio se encuentran radicadas 1.696 personas víctimas sujeto de
atención y/o reparación, 841 mujeres y 855 hombres, los cuales corresponden al
16% del total de la población, de acuerdo a la minoría étnica residen 16 indígenas,
58 afrocolombianos.
Dentro de los hechos victimizantes están: actos terroristas 7 casos que
corresponde al 0% Amenaza 33 casos que corresponde al 2%, Delitos Sexuales 5
casos que corresponde al 0%, desaparición forzada casos que corresponde al 1%,
desplazamiento forzado 1.635 casos que corresponde al 91%, homicidio 86 casos
que corresponde al 5%, minas antipersonal 1 casos que corresponde al 0%,
Pérdida de bienes 13 casos que corresponde al 1%, siendo el de mayor
prevalencia el desplazamiento forzado.
De acuerdo a los datos de la ficha de información municipal emitida por la unidad
de víctimas, Ministerio del Interior y Unidad de restitución de tierras las
necesidades que esta población requiere es: identificación (344 personas),
Seguridad alimentaria (344 personas), asistencia funeraria (1persona), libreta
militar (93 personas), Educación (35 personas), reunificación familiar (1089
personas) y vivienda rural (649 personas).
Se considera que la situación que afecta en mayor proporción a esta población es
la no adopción de la política pública nacional a nivel territorial, situación que no ha
permitido el avance del municipio en la construcción de acciones intersectoriales
que permitan el goce efectivo de los derechos de la población víctima.
El problema identificado para esta población es alta incidencia de hechos
victimizantes, dentro de las causas desconocimiento de los derechos de la
población víctima, ausencia de seguimiento de la situación de derechos de la
población víctima, plataformas nacionales desactualizadas y bajos niveles de

2016 - 2019
escolaridad de los afectados, ocasionando las siguientes consecuencias: bajos
ingresos familiares, incremento de necesidades básicas insatisfechas, alteración
de la dinámica familiar.
2.2DIMENSIÓN ECONÓMICA
La Dimensión Económica está conformada por los siguientes sectores: promoción
del desarrollo –Turismo, agropecuario, transporte, servicios públicos diferentes a
acueducto alcantarillado y aseo.
2.2.1 Sector Promoción del desarrollo –Turismo.
En lo concerniente al turismo, el municipio cuenta en especial, con el denominado
monumento a la piedra de Bolívar, sitio en el cual se libró la batalla de Bomboná,
hechos significativos como la presencia del expresidente de la República Alfonso
López Pumarejo, quien se hospedó en la Hacienda de la Familia Buchelly.
Referente a la Batalla de Bomboná, dice la historia, entre los episodios
colombianos ligados 'indiscutiblemente a la epopeya del libertador, se cuenta el de
Bomboná, glorioso y trágico sitio del Departamento de Nariño. Bolívar avanzaba
en su incontenible marcha de liberación hacia el sur del continente, cuando
encontró el duro obstáculo que le presentaron sorpresivamente las tropas del
coronel Basilio García. Los realistas, parapetados en las fortalezas naturales que
les ofrecían las estribaciones de la cordillera vecina a la quebrada de Cariaco,
cerraron la vía al pie de la llanura de Bomboná.
En la actualidad existe un monumento reconocido a nivel local y nacional, sin
embargo no se han implementado estrategias que permitan motivar el turismo al
nivel de otras ciudades del país, lo que permite generar grandes ingresos y
empleo permanente para la gente. El monumento se encuentra a 10 minutos del
casco urbano, cuenta con buena vía de acceso y desde la capital del

2016 - 2019
departamento hasta la entrada del centro poblado llamado Bomboná cuenta con
vía pavimentada. En la actualidad hay turismo sub regional, pero las condiciones
de atención al turista son precarias, lo que desincentiva la visita al monumento y la
generación de empleo se limita a ofrecer algunos alimentos. De otra parte la
infraestructura hotelera es escasa y se limitan otras oportunidades de venta de
productos locales.
Por último es necesario mencionar que el municipio también ofrece turismo natural
en la zona denominada circunvalar al Galeras, es un amplio corredor vial que
ofrece contacto con la naturaleza y una vista espectacular al volcán Galeras
2.2.2 Sector Agropecuario.
Entre los aspectos positivos se destaca, la diversidad de cultivos transitorios tales
como maíz, frijol, yuca, plátano, banano, tomate de carne, pepino, habichuela,
maní, ají, repollo y pimentón. Respecto a cultivos permanentes se pueden
mencionar caña, café, naranja, limón, guayaba, mandarina, aguacate. Hay que
anotar que la mayor fuente de empleo está en el cultivo de café y caña. Según
datos suministrados por la Umata se puede destacar que el municipio cuenta con
tres pisos térmicos que corresponden a cálido en la zona Güáitara, medio en la
cabecera municipal y frio en la zona de Santuario, Tinajillas, Jossepe y plan
Galeras. En la zona fría se destacan cultivos como papa y arveja, también maíz.
Hay que anotar que las veredas en general cuentan con vías transitables, hay
importante tenencia de tierras. Algo muy relevante que destacar es la tendencia de
gran mayoría de familias campesinas al autoconsumo de sus productos.
En cuanto a la producción pecuaria, hay producción de pollo blancos de engorde a
pequeña escala, gallina de campo, cerdos y cuyes para el consumo familiar y
comercial. El sector ganadero es incipiente respecto a la producción nacional ya
que el municipio no figura ni como productor de carne ni de producción de leche.
No obstante esta situación el municipio presenta esta actividad local donde
algunos campesinos se dedican como parte de su actividad a engordar animales y

2016 - 2019
otros a producir leche, en cuanto a la producción de peces escasas familias
producen trucha y tilapia roja para el auto consumo y para el sector comercial.
La asistencia técnica la Umata cuenta con limitado personal profesional y técnico
permanente durante todo el periodo de gobierno, además el municipio cuenta con
un área específica de la finca Vista Hermosa con excelentes condiciones para el
desarrollo de proyectos piloto de carácter demostrativo donde la comunidad puede
tener acceso a nuevas tecnologías que mejoren su actividad productiva.
En cuanto a la problemática del sector se identificaron los siguientes problemas:
 Débil tendencia de la comunidad a la asociatividad, las causas del mismo
son: individualismo, desconfianza en los demás y el apoyo limitado de la
administración municipal. Las consecuencias de esta problemática son:
comercialización inadecuada, presencia de intermediarios y la disminución
de ingresos.
 Débil prestación del servicio de asistencia técnica. Las causas del mismo
son: desinterés del gobierno nacional y local, incumplimiento en las políticas
de Estado y el escaso personal técnico para prestar asistencia técnica. Las
consecuencias de esta problemática son: baja productividad y/o pérdida
total de la producción, pérdida de vocación agropecuaria y comercialización
inadecuada de productos y la presencia de cultivos ilícitos.
 Débil iniciativa empresarial de la comunidad para la transformación
agroindustrial de productos de la zona. Las causas del mismo son el
desconocimiento de nuevas tecnologías, desinterés del campesino en la
producción agropecuaria y la baja iniciativa en los equipos técnicos de las
secretarias de agricultura o Umata. Las consecuencias de esta
problemática son: desaprovechamiento de oportunidades de ingresos a

2016 - 2019
través de la transformación de productos, baja competitividad y productos
locales cosechados en riesgo de descomposición.
También son aspectos relevantes: el alto costo de insumos químicos y falta de
implementación de productos biológicos, la ausencia de incentivos a la producción
agropecuaria y fomento al consumo de la producción de la misma, a esto hay que
agregar los fenómenos naturales relacionados con el cambio climático,
relacionado con la alteración de los tiempos o estaciones de siembra, pérdidas
parciales o totales de la producción agropecuaria. Además la presencia de
monocultivos, plagas resistentes, perdidas en el sector agropecuario y baja
rentabilidad en los productos, baja cobertura en sistemas de riego, ausencia de
caudales hídricos en determinados sectores, ausencia de productos orgánicos
para mayor demanda.
2.2.3 Transporte.
El municipio de Consacá, se encuentra comunicado con la ciudad de Pasto, por la
vía circunvalar al Galeras a una distancia de 54 Km aproximadamente. Cuenta con
133,9355 km de red vial a nivel rural, las cuales se clasifican según el decreto
3600 de 2007, la ley 1228 del 2008 y el código nacional de tránsito ley 769 de
2002 articulo 105. En donde se clasifican vías de primer orden con la carretera
principal, vías de segundo orden con las carreteras secundarias y vías de tercer
orden con las carreteables y caminos.
Dentro de los aspectos relevantes de las vías municipales se destacan los
siguientes: Las vías Carreteables, corresponden a los tramos que atraviesan a las
veredas San Rafael, Santa Inés, Cariaco Alto, San Miguel De Cariaco, Bomboná,
Alto Bomboná, el Diviso, Cajabamba, San Antonio, el Cucho, el Tejar,
Paltapamba, Rosario Bajo, la Aguada, la Loma, Veracruz, Juncal, Tinajillas,
Campamento, San José del Salado, el Guabo, San Sebastián, Villa Inés,
Rumipamba, Caracol, San José de Bomboná y el Hatillo. Los Caminos,

2016 - 2019
corresponden a los tramos que atraviesan a las veredas, San Rafael, Cariaco Alto,
San Miguel De Cariaco, Alto Bomboná, Bomboná, el Diviso, el Tejar, Paltapamba,
el Tejar, la Loma, Rosario Bajo, el Juncal, Veracruz, Campamento, San José del
Salado, el Hatillo, Villa Inés, el Guabo y San Sebastián y demás caminos
existentes en el municipio. El área Urbana presenta un área que corresponde a
5.792,687 metros de vías, obteniendo el 100%. De las cuales 3966,489 metros es
decir el 68% se encuentran en buen estado 1623,32 metros; el 28% se encuentran
en un estado regular y el 4% restante se encuentra en mal estado. A nivel de tipos
de vía, se presenta que el 64% de las vías se encuentran pavimentadas y el 36%
se encuentra des-pavimentada. De total de vías pavimentadas, el 9% se
encuentra en asfalto y el 91% restante se encuentra en pavimento rígido, la vías
des-pavimentadas el tipo de material es denominado “material subrogante”. De las
vías del área urbana, el 6% son el primer orden, las cuales son principales, y
permiten conectar el casco urbano con la vía circunvalar al Galeras, y el 94% son
de segundo orden, las cuales dan conexión y dinámica al centro poblado.
En cuanto a la problemática del sector se identificaron tres problemas. El primer
problema se relaciona con débil mantenimiento rutinario de la infraestructura vial
del municipio, las causas del mismo son: poca gestión de la administración
municipal para la consecución de recursos, gran extensión de las vías veredales y
altos costos de maquinaria para ese fin. Las consecuencias de esta problemática
son: incremento de tiempos de desplazamiento, incremento en costos de
transporte y el deterioro de vehículos que transitan por las vías. El siguiente
problema tiene que ver con; deterioro de la infraestructura vial del municipio en la
cabecera municipal y de centros poblados. Las causas del mismo son:
mantenimiento inadecuado, vías destapadas y baja calidad del concreto y otros
materiales. Las consecuencias de esta problemática son: deterioro de vehículos,
presentación inadecuada del casco urbano y cabeceras de centros poblados y la
baja transitabilidad por los sectores físicamente deteriorados, incremento de

2016 - 2019
accidentes. Por último se identificó el problema definido por: inaplicabilidad de la
normatividad de tránsito. Las causas del mismo son: desconocimiento de la
normatividad, despreocupación de la administración municipal frente al tema y el
desacato a la normatividad de tránsito. Las consecuencias de esta problemática
son: alto riesgo de accidentes, lesionados permanentemente y la alta posibilidad
de demandas para el municipio
2.2.4 Sector Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo.
En el municipio de Consacá se prestan servicios públicos diferentes a acueducto,
alcantarillado y aseo. El servicio de gas domiciliario se presta a través de
empresas privadas. El municipio cuenta con electrificación en el 98% del territorio.
Se presta el servicio de alumbrado público y energía por parte de la empresa
Cedenar, en los principales centros poblados y en parte de la circunvalar al
Galeras.
El sector de servicios públicos distintos a acueducto, alcantarillado y aseo,
presenta una problemática asociada a: la baja cobertura de energía eléctrica en la
zona rural, las causas de este problema son: débil gestión de proyectos, zona de
difícil acceso y débil gestión de la comunidad. Las consecuencias tienen que ver
con: el débil acceso a internet, alta probabilidad de accidentes en los hogares y la
iluminación a través del uso de velas. Por último como problema prioritario
aparece: la baja cobertura de alumbrado público en la zona rural, las causas están
asociadas a: baja gestión de la administración municipal, electrificación orientada
a viviendas y la baja densidad de pobladores. Las consecuencias de este
problema se manifiestan por: riesgo de accidentes, gastos adicionales en linternas
y pilas e inseguridad.

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