1. EDDI FAP Prof. NILDA
PIZARRO TAPIA

2. Tratado de Libre Comercio entre el Perú y
China
El Tratado de Libre Comercio entre el Perú y
China, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
19 de setiembre del 2011, fue suscrito el 28 de abril de
2009 en la ciudad de Beijing-China por la Ministra
de Comercio Exterior y Turismo de Perú, Mercedes
Aráoz y por el Viceministro de Comercio de
China, Yi Xiaozhun. Dicho acuerdo entró en
vigencia el 01 de marzo de 2010.
En este acuerdo se negociaron los siguientes
capítulos: Trato Nacional y Acceso a
Mercados, Reglas de Origen, Procedimientos
Aduaneros, Defensa Comercial, Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al
Comercio, Comercio de Servicios, Entrada Temporal
de Personas de Negocios, Inversiones, Derechos de
Propiedad
Intelectual, Cooperación, Transparencia, Administr
ación del Tratado, Solución de Controversias y

3. En línea con la estrategia peruana de convertirse en
el centro de operaciones del Asia en América del
Sur, este TLC representa para el Perú la oportunidad
de establecer reglas de juego claras, con un marco
transparente y previsible, que permita tener un
comercio bilateral ordenado, el cual salvaguarde
justificadamente los intereses nacionales.
Asimismo, brinda una señal positiva que elevará el
interés de capitales procedentes de China y de otros
países para invertir más activamente en el Perú.

4. Entre los principales productos de la oferta exportable peruana que ya se
están beneficiando de este acuerdo se tienen: potas jibias y calamares,
uvas frescas, aguacates, mangos, cebada, páprika, tara en polvo, hilados
de pelo fino, entre otros.
En los últimos años, el Perú ha iniciado un proceso de acercamiento con el
Asia, el cual incluye el inicio de las negociaciones con sus principales
socios comerciales en dicho continente. En este contexto, surge el interés
de negociar con China, país cuyo mercado es el más grande del mundo
(más de 1, 300 millones de personas), cuyo crecimiento ha sido el más
elevado a nivel mundial en las dos últimas décadas, con tasas de 10% anual
aproximadamente. y que viene experimentando una mayor demanda de
importaciones tanto de bienes de consumo, como de materias primas,
bienes intermedios, y bienes de capital, de sus socios comerciales.
Dicho Acuerdo permite obtener mejor acceso a un mercado cuyas
características antes mencionadas involucran una mayor demanda de
bienes de consumo, materias primas, bienes intermedios, y bienes de
capital.

5. LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE PERÚ Y CHINA.
Los vínculos entre el Perú y la Republica Popular de
China (en adelante China)se inician desde mediados del
siglo XIX, cuando llegaron al territorio peruano los
primeros inmigrantes chinos. Desde entonces, los
vínculos culturales se han intensificado y las relaciones
económicas se han acentuado, sobre todo durante la
presente década. Antes de analizar los resultados
alcanzados en las negociaciones bilaterales para un
Tratado de Libre Comercio, presentaremos un balance de
nuestra relación económica con China, particularmente
en materia de comercio e inversiones directas.

6. ¿Qué es un tratado de libre comercio?
Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo
comercial vinculante que suscriben dos o más países
para acordar la concesión de preferencias arancelarias
mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al
comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la
integración económica de los países firmantes.

7. ¿Por qué es importante firmar tratados de
libre comercio?
Los Tratados de Libre Comercio forman parte
de una estrategia comercial de largo plazo
que busca consolidar mercados para los
productos peruanos con el fin de desarrollar
una oferta exportable competitiva, que a su
vez genere más y mejores empleos. La
experiencia muestra que los países que más
han logrado desarrollarse en los últimos años
son aquellos que se han incorporado
exitosamente al comercio
internacional, ampliando de esta manera el
tamaño del mercado para sus empresas. La
necesidad de promover la integración
comercial como mecanismo de ampliación de
mercados es bastante clara en el caso del
Perú, cuyos mercados locales, por su reducido
tamaño, ofrecen escasas oportunidades de
negocios y, por tanto, de creación de empleos.

8. Sin embargo, no todos los sectores de la
economía se benefician de igual manera
con los tratados de libre comercio. Hay
sin duda productos de mayor
sensibilidad en el proceso de negociación
que deben ser protegidos con
determinados mecanismos de defensa
comercial. Sin embargo, los efectos
negativos sobre ciertos productos
también pueden atenuarse y de mejor
manera si se toma las medidas
adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar
su reconversión hacia actividades con un
mayor potencial de crecimiento.

9. ¿Qué acuerdos comerciales mantiene vigentes el
Perú?
Acuerdos Regionales
Comunidad Andina (CAN)
El Perú participa en la CAN en acuerdos relacionados
con la desgravación arancelaria al comercio de
bienes, liberalización subrregional de mercados de
servicios, normas comunitarias referidas a propiedad
intelectual, transporte terrestre, aéreo y
acuático, telecomunicaciones y una gama amplia de
otros temas de comercio.
Mercosur-Perú
Con este acuerdo se busca formar un área de libre
comercio entre el Perú y los cuatro países integrantes
del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y
Uruguay), mediante la expansión y diversificación del
intercambio comercial y la eliminación de
restricciones arancelarias y no arancelarias que
afectan el intercambio recíproco de bienes y servicios.

10. Importancia del TLC Perú –China
El desarrollo económico puede lograrse a través de un proceso de
integración económica que, usualmente, viene acompañado de un
acercamiento en las políticas económicas de los Estados y dentro de un
proceso complejo, pero armonioso. Para lograr este desarrollo, un
primer acercamiento puede darse a partir de la suscripción de
acuerdos comerciales internacionales que, como parte de una política
económica integral, se den en un proceso paulatino, pero ordenado y
serio que le de legitimidad. En ese contexto, el acuerdo suscrito entre
Perú y China es mucho más que un TLC tradicional. Este se presenta
como un primer paso para la integración económica que ayudaría a
cumplir la finalidad de fortalecer los lazos comerciales y económicos, y
también es resultado de una política de Estado, con componentes de
orden y metas verificables.

11. La integración económica se debe fundamentar sobre un desarrollo
progresivo y ordenado que brinde solidez a los acuerdos. La finalidad es
mantenerlos en el tiempo, al margen de los cambios de gobierno. Muchos
tratadistas mencionan que los modelos de integración tienen
determinadas fases que deben ser seguidas progresiva y ordenadamente
por los Estados en esta búsqueda por una integración fuerte y legítima.
Estas etapas se dan en función al nivel de integración de los países.
Así, tenemos que:
a) La zona de libre comercio. Esta primera fase se caracteriza por la libre
circulación de mercancías. En este punto se eliminan los obstáculos
arancelarios y no arancelarios entre los Estados suscriptores del
acuerdo. De igual forma, se dejan sin efecto aranceles y cargas a la
importación y exportación entre Perú y China, pero se mantienen los
aranceles y cargas en frontera para terceros países. Usualmente las
zonas de libre comercio se establecen como consecuencia de un
TLC, primer grado de integración económica entre dos o más países.

12. b) La unión aduanera. Establecida la zona de libre
comercio, se da un paso adelante en la integración y se
establece una unión aduanera, la cual busca un arancel
externo común (AEC) para los países miembros del acuerdo.
Con un AEC los bienes de terceros países se enfrentan a un
mismo arancel si el objetivo es que ingresen al territorio de
un país miembro de la unión. En esta segunda fase de
integración se dan dos elementos; el primero es la
liberalización de aranceles y cargas en el comercio entre los
países suscriptores, mientras que el otro es un arancel
común para terceros países no miembros del acuerdo.

13. c) Mercado común. Además de una
liberalización de aranceles y cargas en el
comercio entre los países miembros del
acuerdo y un arancel común para terceros
países, en el mercado común se liberalizan
los factores de producción. Es decir, se
otorga libre tránsito de personas, de países
y de capitales.

14. d) Unión económica. Además del
mercado común, en una unión
económica tenemos la armonización de
políticas económicas entre los países
miembros. En la presente
coyuntura, cualquier intento de
integración económica en nuestra
región puede representar el estadio más
complicado.

15. Integración económica. Última fase del proceso de
integración de países, en el cual, además de contar con una
unión económica, se tiene una autoridad supranacional de
carácter vinculante para los demás países miembros.
El TLC Perú-China va más allá de establecer una zona de
libre comercio, pues representa el primer acuerdo
comercial que obtiene China con un país en vías de
desarrollo y en donde se incluyen beneficios sobre comercio
de bienes, servicios e inversiones. Ciertamente, hemos dado
el primer paso para lograr una integración con China, y es
uno esencial pues trae consigo una serie de beneficios que
harán más fácil la culminación de las etapas siguientes de
integración.

16. BENEFICIOS
Los beneficios de este TLC son diversos. Se ha
establecido un cronograma de rebajas
arancelarias, pero también diversos beneficios
relacionados con la liberalización de los
servicios e incentivos a las inversiones. Sin
embargo, hay que aclarar que la rebaja
arancelaria no es total ni aplicable a todos los
productos. Así por ejemplo, se ha cuidado de
no afectar negativamente a la rama de
producción nacional de ambos países, por lo
que diversos productos del rubro textil o de
confecciones que puedan ser ingresados al
Perú mantienen o reducen de manera
progresiva el arancel aplicable. Resumimos
brevemente las principales disposiciones del
Tratado :

17. Protección a la rama de producción
nacional de Perú y China. El acuerdo
toma en cuenta las sensibilidades de
ambos países. El Perú ha logrado excluir
del proceso de desgravación arancelaria
a los productos más sensibles. En este
sentido, nuestro país no eliminará
aranceles para un grupo significativo de
productos textiles, confecciones, calzado
y algunos productos metalmecánicos
que generan muchos puestos de trabajo
(592 productos). Estos productos
explican el 10% del valor importado
desde China. Asimismo, China excluye de
la desgravación arancelaria productos
de madera y papel, así como algunos
productos agrícolas que representan un
importante sector de su economía
nacional. Sin embargo, ello aplica
solamente al 1% de lo importado por
China desde el Perú.

18. El éxito de los acuerdos comerciales
internacionales, como este suscrito con
China, dependerá de que lo consecuentes
que seamos con la política económica
asumida por cada uno de los países que
lo suscriben. Si los acuerdos se pactan de
manera progresiva e involucrando a las
políticas económicas de manera
institucional, habrá una garantía para
los pueblos de permanencia y
legitimidad que los hará pieza
fundamental para su desarrollo.

19. Las ventajas serian que el Perú puede
obtener mayores beneficios comerciales
con China, luego de que el país asiático
le ha concedido el estatus de "destino
turístico" y facilitado el ingreso de uva
de mesa al mercado chino.
El ministro peruano de Comercio
Exterior y Turismo (Mincetur), Alfredo
Ferrero, dijo hoy que con el estatus de
destino turístico de Perú, y de "economía
de mercado" de China por parte del país
sudamericano, Perú tiene un margen de
negociación mayor.

20. Actualmente como es el comercio entre Perú y China
Actualmente China es el más importante comprador del
Perú en Asia y el cuarto socio comercial en el mundo,
después de Estados Unidos, Japón y Venezuela, así como el
tercer destino de las exportaciones peruanas. Este país se
perfila como un socio interesado en incrementar sus
inversiones y sus relaciones económico-comerciales con el
Perú.
En el 2001 el comercio entre el Perú y China alcanzó 747.3
millones de dólares, de los cuales 425.2 millones
corresponden a exportaciones peruanas y 322.1 millones a
importaciones chinas, lo que representa una balanza
comercial favorable para el Perú. Los principales
productos de exportación de nuestro país a China son
harina de pescado, minerales (principalmente cobre,
hierro y molibdeno) y lana de alpaca.
Los intereses del Perú en China son muchos y muy
variados, pero sólo es cuestión de definir con precisión
cuáles son los objetivos del país o cómo su política
exterior puede reorientarse hacia este lado del mundo y
aprovechar al máximo nuestra presencia en el área, así
como la membresía del APEC.