Construyendo poder local sistematización de una experiencia de lucha

2010

CONSTRUYENDO PODER LOCAL
Sistematización de una experiencia de lucha por la
participación y el control social en Santa Cruz de la
Sierra: "El Foro Vecinal"

CONSTRUYENDO PODER LOCAL
SISTEMATIZACIÓN DE UNA EXPERIENCIA DE LUCHA
POR LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN
SANTA CRUZ DE LA SIERRA: "EL FORO VECINAL"

2010

DESAFÍO y Programa Desarrollo del Poder Local (PDPL):
"Construyendo Poder Local. Sistematización de una experiencia de lucha
por la participación y el control social en Santa Cruz de la Sierra: El Foro
Vecinal".
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, DESAFÍO/PDPL, Agosto de 2010

Equipo de Trabajo:
Juan José Ávila, Director Ejecutivo ONG Desafío
Gabriela De Iraola y Osvaldo Peñafiel, Equipo Técnico PDPL

Equipo Vecinal de Sistematización:
Gualberto Flores, Foro Vecinal
Daniel Campos y Yaquelin Sullca, Estudiantes Carrera de Sociología de la UAGRM
Freddy Dalence, Docente Universidad Popular Igualitaria Andrés Ibáñez

DESAFÍO
Calle "Destacamento 132" Nº 216, Zona Villa
Fátima - Alto San Pedro
Telefax: (591) (3) 3559673
Correo Electrónico:
desafiovecinal@gmail.com
Santa Cruz de la Sierra - Bolivia

CONTENIDO

Presentación…………………………………………………………………………… 1
Ficha Resumen……………………………………………………………………….. 2
I. Identificación de Actores…………………………………………………… 3
II. Descripción del caso/experiencia………………………………………. 4
III. Análisis de acciones emprendidas…………………………………….. 18
IV. Resultados……………………………………………………………………….. 21
V. Lecciones aprendidas…………………………………………………….. 24
VI. Enfoques de las experiencias……………………………............ 27
VII. Los nuevos conocimientos desde la realidad …………………… 30
Bibliografía……………………………………………………………………………32

Construyendo Poder Local. Sistematización de una experiencia de lucha por la participación y el
control social en Santa Cruz de la Sierra: El Foro Vecinal

PRESENTACIÓN
1
La democracia representativa ha generado ausencia de la participación de los sectores populares en la
gestión pública, la población participa parcialmente a través de sus representantes (Comités de Vigilancia),
en una parte de las decisiones gubernamentales: en la gestión municipal.
Desde la percepción de muchas organizaciones vecinales la implementación de la Ley de Participación
Popular y la Ley de Descentralización en los años 90s ha fomentado prácticas como, la corrupción y la
prebenda como formas de relación entre el Estado y la sociedad civil, por esta razón el Control Social fue
limitado, poco efectivo y la participación de los sectores populares en las decisiones fue casi nula. El
municipio de Santa Cruz de la Sierra no fue ajeno a esta realidad.
Desde el año 2000 se han venido generando grandes levantamientos populares a nivel nacional que
trastocaron el sistema político desde sus mismas bases. La previsible pérdida del poder nacional para
el sistema de partidos tradicionales y grupos de poder y la, posibilidad de repetición de estos hechos a
nivel regional, fueron alertando a los grupos de poder económico y político. Como forma de ponerle una
barrera al ingreso de este descontento popular que generó una Agenda en Octubre de 2003, los grupos
de poder construyeron una contra-agenda para evitar que se llegue a trastocar también sus intereses
en la región: las Autonomías Departamentales. El progresivo avance electoral del Movimiento Al Socialismo,
que en 2006 asume el gobierno con más del 50% de la votación y que, como expresión de la Agenda de
Octubre, impulsa la Asamblea Constituyente para comenzar a transformar al país, acelera aun más la
contra-agenda de las élites de poder llegando a niveles de violencia con manifestaciones racistas (Masacre
de Porvenir).
Es así que en los últimos años el contexto en Santa Cruz se tornó violento y riesgoso. Las organizaciones
barriales con las que la ONG DESAFÍO en coordinación nacional con UNITAS (Unión Nacional de
Instituciones para el Trabajo de Acción Social) ha venido ejecutando el Programa Desarrollo del Poder
Local desde 2004, han ido buscando la articulación del incipiente movimiento urbano popular, en un
ambiente de violación de derechos por parte de los grupos de poder contra pobladores que quieren
cambios en nuestro país, así como en contra de instituciones defensoras de Derechos Humanos.
Es en este marco de resistencia y articulación en que organizaciones urbano populares de diferentes
distritos de la ciudad van construyendo el Foro Vecinal como un referente popular de debate y propuesta
en temas políticos y de desarrollo urbano y regional, a la vez que se ha convertido en promotor de la
democratización de las organizaciones vecinales y del proceso de construcción del Sujeto Político Urbano
Popular.
La necesidad de plantear una nueva concepción de la gestión pública, que tenga como uno de sus
principales ejes la incorporación del pueblo en la toma de decisiones llevó al Foro Vecinal a encarar una
lucha por mayor participación y control social, empeño en el que continúa.
Esta sistematización intenta recuperar y analizar los procesos de construcción de las organizaciones
urbano-populares (del Foro Vecinal) del 2004 al 2009, con relación a su empoderamiento como actores
sociales y políticos en Santa Cruz de la Sierras, es decir analizar las estrategias y acciones tomadas por
el FORO VECINAL, visualizar los resultados logrados y lecciones aprendidas, además de aportar al
conocimiento colectivo en el ámbito de las organizaciones urbano populares y las luchas sociales por
mayor participación.

Juan José Ávila Rodríguez
Director Ejecutivo ONG Desafío


2 FICHA RESUMEN

Nombre de la "CONSTRUYENDO PODER LOCAL. Sistematización de una
experiencia o caso a experiencia de lucha por la participación y el control social en Santa
sistematizar Cruz de la Sierra: El Foro Vecinal"

Capacitación en:
• Ley de Participación Popular
• Democratización de las Juntas Vecinales
• Servicios Básicos
• Presupuesto Municipal
Temas para • Participación y Control Social
sistematizar • Reflexiones sobre la re-construcción del Estado Boliviano:
Asamblea Constituyente, Autonomías y Recursos Naturales
(renovables y no renovables)
Acciones de las organizaciones:
• Demanda de la 5ta Sección Municipal
• Articulación de organizaciones sociales urbanas y rurales en
el departamento de Santa Cruz
• Demanda por el saneamiento y regulación de la tierra urbana
en Santa Cruz de la Sierra

Recuperar y analizar los procesos de construcción de las
Objetivo de la organizaciones urbano-populares (del Foro Vecinal) del 2004 al
sistematización: 2009, con relación a su empoderamiento como actores sociales y
políticos en Santa Cruz de la Sierra

Énfasis temático: Empoderamiento para la Organización Social y Acción Política


I. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
3
La ONG Desafío realiza la sistematización, como parte activa del Programa Desarrollo del Poder Local
en el que participa desde 2004 (Trienio 2004-2006 y trienio 2007-2009). Trabaja con juntas vecinales
y organizaciones populares de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra (agrupadas en el Foro Vecinal) y
coordina con otras organizaciones populares del departamento.
Las organizaciones involucradas en el proceso de sistematización, integrantes del Foro Vecinal:

Distrito Zona/Barrio Organización
Distrito 4 Coordinadora Cultural del Distrito 4
Distrito 4 El Pari Barrio Villa Warnes Junta Vecinal
Comunidad Eclesial de Base
Barrio Alto San Pedro Junta Vecinal
Distrito 6 Pampa Barrio El Dorado Junta Vecinal
de la Isla Barrio Germán Bush Junta Escolar
Distrito 7 Villa 1º 15 de septiembre Junta Vecinal
de Mayo
Distrito 9 Distrito 9 Unión de Juntas Vecinales del Distrito 9
Palmasola Las Vegas Comité de Seguridad Ciudadana
Distrito 10 El Distrito 10 Unión de Juntas Vecinales del Distrito 10
Bajío del Oriente Barrio Fabril-26 de septiembre Junta Vecinal
Distrito 8 Andrés Distrito 8 Unión de Juntas Vecinales del Distrito 8
Ibáñez Barrio 24 de septiembre Junta Vecinal
Barrio Villa Gladis Junta Vecinal
Distrito 12 Comité Interbarrial del Distrito 12
Distrito 12 Nuevo Barrio Fortaleza Junta Vecinal
Palmar Barrio El Triunfo Junta Escolar
Barrio Jardín del Sur Junta Vecinal
Distrito 14 Unión de Juntas Vecinales del sector Norte
de Paurito
Distrito 14 Paurito Barrio Paraíso Junta Escolar
Barrio Pueblo Nuevo Junta Escolar
Barrio Samaria Junta Escolar

Para una mejor comprensión de la distribución territorial, proponemos consultar el Gráfico 1, que más
adelante señala claramente cómo estos distritos constituyen una especie de "Media Luna Urbana-Popular"
en la ciudad.


4

Junta Vecinal El Dorado 1
5 Junta Escolar Germán Buch
Junta Vecinal Alto San Pedro
Junto Vecial Villa Warnes
CEB Centro de Dios y Hombre
Coordinadora Cultural 2 6
1 Junta Vecinal 15 de septiembre
11
Junta Vecinal Fabril 26 de sep.
CEB San Miguel 3 7
Unión de Juntas
4 Junta Vecinal Villa Gladis
Junta Vecinal 24 de sept.
10 8 Unión de Juntas D8
Unión de Juntas Vecinales 9
del Distrito 9
Comité de Seguridad
Ciudadana Las Vegas 12 Unión de Juntas
Vecinales del sector
Junta Vecinal Fortaleza Norte de Paurito
Junta Vecinal Jardin del Sur
Unión de Juntas Vecinales del Paurito
Distrito

Las principales líneas de acción han sido:
• Capacitación en:
o Ley de Participación Popular
o Democratización de las Juntas Vecinales
o Servicios Básicos
o Presupuesto Municipal
o Participación y Control Social
o Reflexiones sobre la re-construcción del Estado Boliviano: Asamblea Constituyente,
Autonomías y Recursos Naturales (renovables y no renovables)
• Apoyo y acompañamiento de acciones desde las organizaciones:
o Demanda de la 5ta Sección Municipal (Plan 3000)
o Articulación de organizaciones sociales urbanas y rurales en el departamento de Santa
Cruz
o Demanda por el saneamiento y regulación de la tierra urbana en Santa Cruz de la Sierra


II. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA
5
1. Contexto
Santa Cruz de la Sierra, ciudad capital del Departamento de Santa Cruz, es una mancha urbana de
aproximadamente 38.400 Has. y con un millón y medio de habitantes, su crecimiento ha sido explosivo,
desordenado y horizontal y la mayor referencia de ubicación para cualquier habitante o visitante son
los anillos concéntricos que la caracterizan.
La migración ocasionada por el desarrollo agroindustrial de la región, atrajo a población de provincias
de todo el departamento y de otros departamentos de Bolivia, las promesas de empleo no concretadas
se tradujeron en un gran y desordenado desarrollo del comercio informal, característica de una economía
terciaria de patrón primario exportador. Estos hechos aportaron a la característica infaltable de las
grandes ciudades capitales: Las fajas periféricas de barrios desordenados, con escasos servicios básicos
y malas condiciones de vida.
La institución protagonista de las políticas de desarrollo en Santa Cruz fue la entidad Obras Públicas del
departamento que al final de los años setenta se convirtió en CORDECRUZ (Corporación Regional de
Desarrollo de Santa Cruz). Esta recibía el 11% de las regalías petroleras y se destacó sobre sus pares en
el país por la ejecución de más infraestructura nueva, disponibilidad de capital y pagos puntuales;
atrayendo así a "los más brillantes jóvenes arquitectos, planificadores e ingenieros del país". (MACLEAN
1987, Pág. 54)
"…CORDECRUZ ha hecho esfuerzos concertados para proveer de tan pocos servicios como era posible
a los nuevos barrios en la periferia de la ciudad (…) esta medida ha sido tomada para limitar el desarrollo
caótico y forzar a la gente a desarrollar las áreas de la ciudad de manera más ordenada" (MACLEAN 1987,
Pág. 63)

En la cita anterior vemos la diferente realidad entre los emigrantes que llegaban a la ciudad y las
autoridades encargadas del desarrollo de la misma. Las autoridades definen esa "estrategia" sin considerar
que los costos sociales que se imponen de hecho a los emigrantes, que preferían o no tenían más


alternativa que tolerar la falta de servicios básicos, con tal de consolidar la propiedad de un terreno al
6 alcance de sus ingresos.
Esta política tiene sus consecuencias en el largo plazo, que el censo de 1992 da cuenta, porque un 44%
de la población en la ciudad de Santa Cruz vivía con necesidades básicas insatisfechas. Este porcentaje,
se atenúa para el censo de 2001 a un 19%.
También podemos considerar que para 2004 según el Instituto Nacional de Estadística (INE), sólo un
aproximado de 37% de la población urbana nacional declaraba tener un grado de educación básica,
mientras 32% había alcanzado al nivel de instrucción de la Escuela Secundaria.
Para el 2006, podemos mencionar que los barrios de mayor crecimiento poblacional son también los
más empobrecidos, con menos consolidación y mayor hacinamiento: el Distrito 6 (Pampa de La Isla),
Distrito 8 (Plan 3000), Distrito 10 y el 7 (Villa 1ro. de Mayo), de acuerdo a la Fundación PAP. Estos
distritos concentran también gran cantidad de emigrantes de otras ciudades de Bolivia, más del 35% de
la población proviene de provincias cruceñas u otras ciudades.
"…sin negar los éxitos económicos de Santa Cruz… vemos que este bienestar no ha llegado a la mayoría
de las personas, concentrando la riqueza, profundizando la pobreza y la segregación… el municipio de
Santa Cruz… tiene más personas pobres que Trinidad, Sucre, Tarija y Cobija juntos". 1
Dentro de una breve caracterización del aspecto socio-cultural de esta ciudad creemos importante
mencionar que fue considerada una "ciudad realista" por el historiador Alcides D´Obrigny pese a que
el proceso de Independencia de Bolivia se había ya consolidado, esto por la identificación de sus pobladores
con la realeza española más que con los mestizos y mucho menos con los indígenas.
A esto se suma que las políticas del estado durante años estuvieron centralizadas alrededor de la riqueza
minera dejando postergada la región hasta que se hizo imperioso para el país mirar al oriente, como
finalmente sucedió con planes de desarrollo como el Plan Bohan.
La creciente producción agroindustrial produjo un afluente migratorio de población de ciudades andinas
y rurales de todas partes del país. A esta situación sumamos que los distintos cargos de autoridad han
estado siempre en manos de una elite estrechamente relacionada a la "alcurnia" de su apellido, a la solidez
de sus empresas o como ha sido común en todo el país de una clase media alta, con formación superior.
Es así que la ciudad de Santa Cruz se constituye en una ciudad de características: colonial, clasista y
racista que en más de una ocasión habla de un sentimiento de invasión o enfrentamiento de los cruceños
en relación a la población emigrante con fuertes rasgos culturales de otras regiones, en especial lo andino,
como ha podido observarse en los últimos años con agresiones físicas brutales contra campesinos y
personas de características collas (andinas; aymara o quechua).
Además recién a partir del 1990 con la Gran Marcha Indígena del Oriente por la Tierra, el Territorio y
Dignidad es que no sólo el país se reencuentra con los Pueblos Indígenas de tierras bajas, sino también
Santa Cruz, que recién empieza a escuchar que hay diferentes pueblos en su territorio.
El presupuesto publico como un instrumento político
Después de cinco años de investigación y análisis de la distribución y ejecución del Presupuesto Público
Municipal de Santa Cruz, Desafío considera que éste se constituye innegablemente en un instrumento
político poderoso que refleja claramente el estado de la lucha de poder entre la población y los grupos
de poder. Nuestras conclusiones al respecto publicadas en el Número 4 de los cuadernos de estudios
sociales Villa Libre de 2009 bajo el título de "El Presupuesto Público y la Participación Social: El caso
de Santa Cruz de la Sierra":
1º. El presupuesto municipal cruceño presenta una estructura de ingresos sostenida principalmente
por ingresos provenientes de impuestos al consumo, los inmuebles y vehículo, principalmente, o sea

(1) Santa Cruz y su gente, CEDURE (Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional), Santa Cruz - 2005


por plata que paga el pueblo.
2º. La distribución del presupuesto municipal cruceño muestra un modelo "obrista", el cual es usado 7
con fines electorales y además muy pasible de corrupción.
3º. Esta distribución privilegia el cemento (grandes obras de infraestructura física) sobre el desarrollo
humano, pues reduce la Salud y la Educación a infraestructura, reduce el enfoque de Género y Asuntos
Generacionales a la Desventaja Social, reduce la Cultura a actividades artísticas, policializa la Seguridad
Ciudadana, y ni siquiera mira de reojo al Desarrollo Económico y la generación de empleos.
4º. Por último, una distribución de este tipo, reduce el Derecho a la Participación Vecinal y el Control
Social a la demanda de obras menores que no llegan al 3% del presupuesto total. La gente no participa
realmente ni en la planificación de necesidades, ni en la decisión del gasto.
Es decir: Se prevé que todo ello generará mayores índices de inequidad social, mayor pobreza y menor
Desarrollo Humano, porque viola los Derechos Económicos Sociales Culturales y Políticos (DESCP) de
la gente más pobre que al final de cuentas debería ser la principal beneficiaria de las políticas municipales.
Con relación a un enfoque de género se observan 2 cosas principalmente, que las estadísticas muestran
un nivel más agudo de pobreza en la población femenina (ver tabla siguiente) y que la participación de
las mujeres en la organización vecinal se da principalmente en las bases y escasamente en los puestos
dirigenciales, esto último debido a que las dirigencias se eligen en modalidad de "plancha completa" con
mayoría de varones por la percepción (falsa o no) de que cuando se tiene mayoría de varones se tiene
más oportunidad de ganar.

2. Las organizaciones
Se ha trabajado con: Juntas Vecinales, Uniones de Juntas Vecinales, Comunidades Eclesiales de Base y
organizaciones culturales.
El trabajo se ha centrado principalmente en las organizaciones vecinales. Al respecto, citamos a José
Blanés: "La historia reciente de las juntas vecinales es la historia de la construcción de los barrios: cada


servicio básico, la legalización de sus barrios, de sus parcelas urbanas, sus planos, etc., se han logrado
8 tras largas idas y venidas hasta las autoridades de turno, ya sea en la Alcaldía o en las empresas de
servicios"2
En este sentido las organizaciones vecinales son la fuente primaria de reivindicación en los barrios, sin
embargo cuando se trata de ir más allá de los servicios básicos muestran limitaciones, más aun por la
práctica de cooptación de las organizaciones por parte de los partidos de turno en la alcaldía o las personas
que ejercen un cargo público.
Dando como resultado "que las zonas
residenciales y comerciales están
legalmente consolidadas y no
necesitan organizarse para resolver
sus problemas, en las zonas más
p o b r e s , de a s e n ta m i e n t o s
e s p o n tá n e o s , de t e r r e n o s
apropiados "ilegalmente", en... más
del 60 % la atención de la Alcaldía
es marginal y dependen de la
c a p a c i da d o rga n i z a tiva , de
negociación y/o de presión de la
población."3
Podemos ver entonces que hay una
"centralización" prevaleciente hoy
en día debido al poder detentado
p o r la s a u to r i da de s e n e l
Presupuesto Público dado que: "La
Marginalidad en los barrios cruceños relación básica entre la Alcaldía y las
juntas vecinales es paternalista,
ocupando el Alcalde el papel central, sobre todo si éste ha sido elegido con una alta votación; es decir,
cuando su legitimidad es grande".4
3. Antecedentes - orígenes del proceso acción política
El año 2004, a raíz de un diagnóstico realizado con las organizaciones participantes en el Programa
Desarrollo del Poder Local (PDPL), del Distrito 4 (D4), se evaluaba el logro de la Ley de Participación
Popular como "virtual", puesto que "Si no tenemos información, si no sabemos los recursos no podemos
ejercer el control social"…"Tenemos todos los controles pero nadie los ejecuta" (Archivo Desafío, 2004)…
La creación de OTBs, base de esta Ley, si bien dio territorialidad y protagonismo a las organizaciones
en el espacio rural, pasó a invisibilizar la diversidad de organizaciones en las ciudades, evitando su
acción, aniquilando su capacidad de control social y adormeciendo su capacidad de acción política debido
a la cooptación de los dirigentes. Un vecino lo describía así: "La ley de participación popular ha servido
para fortalecer la corrupción: lo que era solamente en el ámbito político se ha extendido a las organizaciones
sociales"5
De tal modo que el análisis de esta Ley y de los Presupuestos Municipales, empieza a levantar el interés
de organizaciones de varios distritos que desean recibir esta información y capacitación, incorporación

(2) Revista "Villa Libre" No. 4, Pág. 61, 2009
(3) Ibíd.
(4) Ibíd.
(5) Análisis de la Ley de Participación Popular a 10 años de su implementación - PDPL 2004
(6) Memoria de taller participativo de diagnostico del Foro Vecinal (Santa Cruz, Marzo de 2010)


que se hace realidad desde 2007. 6
Es entonces con esta demanda de ampliación creciente que desde el 2006 varios de los participantes de 9
organizaciones del D4, empiezan a articularse con otros distritos y plantear la posibilidad de una instancia
de reflexión y de organización vecinal-urbana que represente los verdaderos intereses de las juntas
vecinales y de los barrios de la periferia de Santa Cruz. En primera instancia se la nombra como "Tercera
Vía", nombre que es reemplazado porque no se trataba de hacer una opción neutral, sino más bien la
construcción de un nuevo liderazgo desde las bases; entonces, se propone el nombre de "La Interdistrital",
que prevalece hasta noviembre del 2008; luego, la denominación de "Foro Vecinal", que perdura hasta
el presente.7
4. Descripción del proceso de acción política organizada
a) Presupuesto Público Justo
Análisis de la estructura y ejecución del Presupuesto Municipal de 2005 a 2009.
Durante la investigación y los talleres y actividades realizadas sobre Presupuesto Público Municipal se
logró despertar en los
diferentes barrios
conciencia sobre la falta
de información brindada
por las autoridades
municipales sobre el uso
de los recursos que
provienen de la misma
ciudadanía y la inquietud
p o r r e p l i c a r la
información recibida,
haciendo uso de las
cartillas informativas.
Otra de las observaciones
fuertes fue que sólo el
La suntuosidad de la fuente del Parque Urbano contrasta con el pésimo
8% del presupuesto estado en que quedó el Canal Chivatos después de la lluvia del 13 de enero
municipal es planificado
con la participación de algunos dirigentes vecinales, que en muchos casos hacen más papel de espectadores
que de actores. Situación que para el 2009 se ha reducido al 3%, como demuestra el material informativo
producido.8
"La inequidad en la distribución de recursos municipales que genera desigualdades en el acceso a
servicios básicos, profundiza las diferencias entre ricos y pobres"9
Esta afirmación sentida a nivel nacional es también descripción de la realidad en Santa Cruz, razón que
motivó la coordinación interdistrital en el Foro Vecinal, al no sentirse representados por la FEJUVE,
puesto que parafraseando a Roque Féliz: "…En última instancia la legitimidad de un gobierno (o
representante) descansa sobre la eficiencia… para encontrar soluciones a problemas básicos… y sobre
la eficacia… para poner realmente en práctica las medidas políticas formuladas, con el resultado deseado"
(FÉLIZ, Pág 8)10

(7) Ibíd.
(8) Cartillas de Presupuesto Público 2007 y 2008
(9) Memoria del Encuentro Nacional de Vecinos y Vecinas 2005
(10) Desafíos y dilemas de la Construcción del Poder Local, PROGRAMA ALFORJA - 1997 - San José, Puerto Rico


10

b) Reflexiones sobre la re-construcción del Estado Boliviano
Asamblea Constituyente, Autonomías y Recursos Naturales (renovables y no renovables)
Es necesario remarcar la peculiaridad más notable de este periodo social y su relación con este proceso
de construcción de participación social: La re-definición del Estado Boliviano.
La caída de Gonzalo Sánchez De Lozada, pasando por la elección de Evo Morales y hasta la inauguración
de la Asamblea Constituyente marca un hito importante sin mucha participación de los sectores y
organizaciones parte de esta sistematización. Es con base de estos hechos y a partir de estos momentos
que se marca una gran influencia de este proceso nacional con el desarrollo de las organizaciones parte
del Foro Vecinal.
A partir del 2006 y hasta la fecha nuestro trabajo esta íntimamente relacionado con los avances, retrocesos
y sobre todo con las polémicas desatadas en este proceso. En octubre del 2006 las expectativas de los
vecinos desde Santa Cruz para el Encuentro Nacional de Vecinos se resumían así: "Romper con los
prejuicios regionalistas… Unificar Bolivia… con una… visión colectiva del país… y una… propuesta urbana
para la Asamblea Constituyente"11
La región identificada a nivel internacional por la demanda de autonomía, en un principio aparentemente
contraria a la tendencia oficialista, se define en los sectores urbano-populares para el 2008 con el
siguiente pronunciamiento al respecto de su implementación a partir de la Nueva Constitución Política
de Bolivia: "Las Autonomías se deben profundizar sobretodo en los siguientes puntos: Que no reproduzcan
a nivel departamental o municipal la triste experiencia de un Estado centralista, absorbente y elitista;…
que no prolonguen la postergación de aquellas regiones, comunidades y distritos que, habiendo aportado
tanto, reciben tan poco…" 12
La posición descrita en la cita anterior nos muestra el carácter altamente democratizador de las
organizaciones participantes en aquel evento, integradas al Foro Vecinal. Así mismo es una explicación
necesaria para comprender el desarrollo de las subsiguientes demandas y acciones políticas emprendidas
como camino necesario en la búsqueda de estos objetivos.

(11) Encuentro Nacional de Vecinos 9 y 10 de Octubre de 2006 - Cochabamba. Comisión: VISIÓN DE PAÍS, Delegación
de Santa Cruz (Archivo Desafío)
(12) PRONUNCIAMIENTO FORO AUTONOMÍAS TODAS Y NUEVA CPE, del 29 de noviembre de 2008


11

c) Demanda de la Creación de la Quinta Sección Municipal (Plan 3000):
De Ciudadela a Municipio Igualitario Andrés Ibáñez
Esta situación de discriminación estructural e institucional de los barrios periféricos, combinada con
el intento de invasión y los múltiples destrozos ocasionados en el Plan 3000 durante el denominado
"Golpe Cívico Prefectural", dispararon y expandieron una demanda que latía pasivamente en el Plan
3000: La demanda de conversión del Distrito 8 (Plan 3000) en 5ta Sección Municipal de la provincia,
bajo el nombre de "Ciudad Igualitaria Andrés Ibáñez".
Demanda en la que las diferentes organizaciones del Plan 3000 se apoyaron y unificaron, entre ellas:
Comité Pro 5ta. Sección Municipal (reactivado), Unión de Juntas Vecinales Cívicas De La "Ciudadela
Andrés Ibáñez", Asociación de Gremiales 18 de marzo, Asociación Mercado Central, Comité Distrital del
MAS, Juventud Igualitaria, Universidad Popular Igualitaria Andrés Ibáñez (UPIAI), Parlamento Popular,
Unión de Juntas Vecinales
sector norte del Distrito 14
( P a u r i t o ) , F e de r a c i ó n
Departamental de Micro y
Pequeña Empresa, Los
Guerreros de Septiembre e
incluso precisó coordinación
de algunas actividades con el
Foro Vecinal.
La ONG Desafío en respuesta
al requerimiento de apoyo
técnico para la construcción
de la demanda y con el
"propósito potenciar la acción
política organizada de la
población urbano-popular en
su búsqueda de participación
en la vida pública para
Los vecinos de Plan 3000 en una manifestación en mayo s u p e r a r la e x c lu s i ó n
de 2008. Foto: www.rpp.com.pe socioeconómica, cultural,


generacional y de género"13, realizó en coordinación con estas organizaciones varios talleres de
12 capacitación en legislación vigente en la materia.
Sin embargo las actividades más interesantes y productivas fueron los talleres de Diagnóstico del Distrito
que significaron horas y días de trabajo de las organizaciones para buscar datos y elaborar informes
sobre la situación económica y social del Distrito; de tal manera que una vez logrado el objetivo se
pudiera iniciar la construcción de este Municipio nuevo con los ideales "igualitarios" propuestos por
sus impulsores.
Si bien esta demanda renació en un momento de unificación de las organizaciones urbano-populares,
desde la defensa del Plan 3000 durante los ataques de septiembre del 2008, e incluso consolidó un proceso
incipiente de articulación interdistrital, con avances en la articulación urbano-rural. Fue rechazada tanto
por las autoridades departamentales, como nacionales, debido a que la coyuntura política sugería más
bien la necesidad de mantener esta población como parte de la ciudad de Santa Cruz.; por su carácter
de lucha y defensa de los derechos humanos, su consigna popular e igualitaria de frente a las acciones
autoritarias, fascistas y violentas de los grupos de derecha.
d) Bloque Oriente Ampliado
Articulación de organizaciones sociales urbanas y rurales en el departamento de Santa Cruz
"Nuestra Santa Cruz es intercultural, es urbana y rural, va desde el primer anillo hasta la última de las
provincias del departamento"14
El inicio de la articulación entre organizaciones urbanas y rurales en Santa Cruz se puede fechar a partir
del 2006 con el pronunciamiento conjunto elaborado por estas organizaciones del Foro Vecinal y del
Bloque Oriente15 cuyo último párrafo dice: "Los sectores urbanos del departamento de Santa Cruz unidos
con nuestros hermanos de las organizaciones rurales nos declaramos en Estado de emergencia y movilización
permanente por la defensa de la DEMOCRACIA, la INTEGRIDAD TERRITORIAL y la UNIDAD nacional"16
Esta respuesta al primer cabildo y paros cívicos organizados por el Comité Cívico que en aquel momento
trataba de frenar los avances sociales de la Asamblea Constituyente fue el inicio del un proceso de
articulación, si bien hubieron varios eventos de encuentro, análisis y pronunciamientos conjuntos en
los siguientes años, fue en el año 2008 cuando esta articulación se vio comprobada.
Los ataques y tomas a las instalaciones de las principales organizaciones indígenas en la ciudad perpetrados
por la Unión Juvenil Cruceñista, en septiembre del 2008, que atentaron directamente sobre la
infraestructura de estas organizaciones y se constituyeron en amenaza a la vida e integridad de los
dirigentes, fueron la razón para que tanto la CPESC como la CIDOB decidieran refugiarse en el Plan 3000
con el apoyo de las organizaciones urbanas.
El 14 de febrero del 2009 se organiza la coordinación urbano-rural de nivel departamental en el primer
pronunciamiento del Bloque Oriente Ampliado que decide: "Ratificar nuestra alianza histórica… para
hacer seguimiento a la discusión de las diferentes normas que emanen del Ejecutivo para implementar
la Nueva Constitución Política del Estado… El Bloque Oriente como espacio de coordinación desde donde
se impulse el proceso autonómico… Exigiendo la participación ciudadana en los mecanismos de control
social… con la articulación de los sectores urbanos entre sí y la profundización de la alianza entre las
organizaciones urbanas y rurales…"17
De este modo se consolida la articulación de las organizaciones urbanas y rurales del departamento en
un conjunto que se identifica por sus demandas y su lucha conjunta a favor de los sectores marginados

(13) Convenio interinstitucional DESAFIO-PDPL y Unión de Juntas Vecinales D8 y Paurito
(14) Pedro Nuni, CIDOB - Memoria Reunión de Organizaciones Urbanas y Rurales de Santa Cruz, 12 de diciembre de 2007
(15) Integrado por: CIDOB, CPESC, MST-B, FSUTC-AT, FSMCBS-SC y Colonizadores
(16) Pronunciamiento de las Org Rurales y Urbanas de SCZ Diciembre de 2006
(17) Pronunciamiento del Bloque Oriente Ampliado (Oriente, Chaco y Amazonía de Bolivia) - Febrero de 2009


13

y por el avance en el cumplimiento y garantía de los derechos humanos en este territorio caracterizado
por la prepotencia y violencia de los grupos de poder económico.
e) Propuesta de Nueva Ley de Participación y Control Social
En la búsqueda de nuevos mecanismos y espacios para efectivizar el Control Social efectivo
A lo largo del primer trienio los diferentes talleres y espacios de análisis en temas como Presupuestos
Públicos y Servicios Básicos llevaron en algún momento a cuestionar nuevamente la Ley de Participación
Popular y sus mecanismos de Control Social. Debido a que en algunos casos existe una normativa sobre
participación de los ciudadanos organizados en la fiscalización de la administración pública, sin embargo
con pocos resultados efectivos para los afectados.
Mientras para el 2005 el control social era mencionado como algo deseable y necesario enunciándolo
como la necesidad de "Control social en el aprovechamiento, y distribución de riqueza que se genera
por los recursos naturales" y como algo esencial en las consideraciones para construir el Modelo de
Estado expresado en: "Establecer el control social, la revocatoria del mandato, la fiscalización,… con la
participación de todos los sectores sociales" 18
Para el 2008 ya se tenían visiones mas claras de las características que debía tener este mecanismo con
propuestas como una Universidad propia: "Debemos optar por un control social para viabilizar la
proyección universitaria en la comunidad; para que la Universidad se proyecte a la comunidad, para
democratizar la educación" que ya hacían eco de su utilidad y sus posibles alcances de tal modo que "se
permita a las expresiones organizadas del pueblo, ejercer control social"19
Los eventos de Participación y Control Social (P y CS) desarrollados a nivel local fueron coordinados a
nivel nacional y cuestionaron sobre todo la figura de los Comités de Vigilancia, que son un supuesto
interlocutor entre el Estado y la Sociedad Civil pero que, sin embrago, son cooptados por el gobierno
municipal y al final son dependientes de las mismas autoridades a las que deberían fiscalizar, situación
que definía que las juntas vecinales accedan de manera prebendalista a ser parte de de los "beneficios
de la gestión municipal".

(18) Jornadas Populares urbanas con PASOC , 2005
(19) Memoria del Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales Urbanas, 2008


El principal resultado de
14 este tra b a j o de
coordinación nacional es la
propuesta de Proyecto de
Ley de Participación y
Control Social desde una
red de organizaciones
urbanas que trabajaron con
el Programa Desarrollo del
Po de r L o c a l,
de n o m i n á n do s e
Coordinadora Nacional de
Organizaciones Urbano-
p o p u la r e s p o r la
Participación y el Control
Social.
f) R e f o r m a
urbana
D e m a n da por el Posesión de la directiva de la Coordinadora Nacional de
saneamiento y regulación Organizaciones Urbano-populares por la Participación y el Control Social
de la tierra urbana en Santa
Cruz de la Sierra
Si bien el problema de la titulación ordenada y efectiva de terrenos y propiedades urbanas ha sido siempre
un problema en Santa Cruz, podemos observar una explosión de este drama en la demanda del Distrito
14 o Paurito, que se hacia publica en el boletín "El Grillo" de Julio del 2009, donde además se informa:
"El caso del distrito 14, es recurrente en otros distritos. En semanas pasadas hemos visto desalojos e intentos
de desalojos violentos en La Pampa de la Isla, en el Distrito 5, en el Plan 3000, también la violenta represión
en Normandía, todos por la misma causa: derecho propietario"20
En el seminario-taller del 29 de noviembre de 2009, organizado con el fin de analizar la problemática
de la falta de titulación de propiedades urbanas, se decidió la conformación de una Coordinadora por la
Defensa del Derecho Propietario y el Saneamiento de la Tierra Urbana.
Entre los objetivos principales asignados a esta coordinadora estuvieron: la articulación distrital para
la gestión de soluciones a los desalojos puestos en marcha y la elaboración de un Proyecto de Ley que
regule las diferentes circunstancias de falta de titulación de estas propiedades o las irregularidades al
respecto y actúe a favor de quienes ya viven en los terrenos junto a sus familias.
La Coordinadora se conformó dos semanas después, el 13 de diciembre y se planificó para el 20 de
diciembre una reunión donde "se invitó a parlamentarios recién elegidos, entre ellos Adriana Arias de
la C-55 e Isaac Avalos Senador Electo, para comprometerlos a trabajar con este fin" 21
Esta problemática al ser tan común a una gran cantidad de personas ha brindado posibilidades de
articulación que se han expresado en movilizaciones con buena y diversa participación. A la fecha la
normativa nacional para regular la titulación de tierras urbanas en conflicto aun no ha sido aprobada.
5. Problemas comunes que motivan a la organización y movilización
1. Necesidades básicas y vitales insatisfechas, de los y las habitantes de los barrios periféricos de
Santa Cruz de la Sierra, se constituyen en atentado a los derechos humanos básicos ocasionado por

(20) Boletín El Grillo año 6 no. 26 - Julio 2009, Página 4
(21) Boletín el Grillo año 6 no. 28 - Diciembre de 2009 Página 4


15

Imágenes de la movilización del 4 de febrero. Arriba derecha: doña Marfa Silva, destacada dirigenta del
Comité de Damnificados del Turbión de 1983, quienes aún siguen peregrinando para consolidar los
títulos de sus terrenos

las mismas instancias creadas para su defensa. Y al mismo tiempo dan origen al movimiento vecinal.
2. La discriminación estructural o institucional, con rasgos clasista, colonial y racista que se ha hecho
evidente en diferentes medidas del gobierno municipal o en la falta de ellas para garantizar una mejor
calidad de vida de manera equitativa entre los diferentes habitantes del municipio, se llega a esta
conclusión al estudiar y comprender los patrones del Presupuesto Público, la aplicación de la Ley de
Participación Popular y el análisis del estado de los Servicios Básicos.
3. Capacidad de organización incipiente, se traduce en necesidad de apoyo mutuo frente a las falencias
organizativas que aun subsisten al interior de las organizaciones vecinales. Si bien se han unificado
y coordinado actividades y demandas es necesario mejorar el trabajo organizativo y mejorar los
mecanismos de participación y dirección de las mismas. (procesos democráticos, elección de dirigentes,
delegación de responsabilidades, capacitación técnica, capacidad de autogestión, etc.), se puede de
este modo combatir las costumbres prebendalistas, principal base de la falta de legitimidad hacia las
organizaciones matrices (FEJUVE) desde las organizaciones de base (juntas vecinales) y la misma
población en general.


6. ¿A quién se dirigen las demandas? ¿Con base en qué argumentos?
16
Nº Causa Dirigida a Argumentos

- El presupuesto Municipal sale de las contribuciones e impuestos
que paga la ciudadanía (no es ningún regalo)
- Mayor ejecución de fondos
- Priorización de obras por necesidades de la población
Presupuesto -Municipio - Equidad en la distribución de la inversión municipal en los
Demanda 1

Público Justo diferentes lugares de la ciudad, en especial la periferia.
Necesidad de participación de la sociedad civil organizada en
la planificación
- Mejor Control Social de la ejecución presupuestaria, en especial
en la calidad de las obras
- Cooptación de dirigentes por parte de las autoridades, chantaje
por obras que afirman el control de las elites sobre las
organizaciones vecinales

- Población del distrito mayor a los 250.000 habitantes
- 27 años de existencia del distrito sin servicios básicos cubiertos
- Existencia de organizaciones sociales que gestionan los servicios
Creación de la -Prefectura y otros derechos para sus barrios o Juntas Vecinales
Demanda 2

Quinta Sección - Parlamento - Postergación sistemática del distrito por parte de las
Municipal Nacional administraciones municipales
- Política, socio-económica y culturalmente diferente del
movimiento central de la ciudad. (con autonomía relativa pero
sin recursos)
- Reflejo de la terciarización de la economía
- Cuenta con el apoyo de organizaciones civiles de otros distritos
periféricos

- Necesidad de profundizar la Participación y Control Social en
las diferentes instancias de gobierno (municipal, departamental,
-Parlamento regional, nacional y en todas las autonomías)
Propuesta de Nacional - Comités de Vigilancia inoperantes en lo urbano
Demanda 5

Nueva Ley de (pensando en - Falta de representación legítima de las organizaciones urbanas
Participación la periféricas en la FEJUVE (Federación de Juntas Vecinales)
y Control construcción - Obsolescencia de la Ley de Participación Popular con problemas
Social del Estado tales como: paralelismo de organizaciones, cooptación de
Plurinacional) dirigentes, segmentación, obrismo, autoritarismo, corrupción
municipal, marginalidad periférica por la no participación
vecinal en la gestión publica

- Desalojos violentos contra familias que se asentaron
Demanda 4

-Municipio pacíficamente en terrenos desocupados
Reforma -Gobierno - Conflictos de propiedad de terrenos urbanos: toma de terrenos,
urbana Nacional latifundio urbano, falta de titulación efectiva de los terrenos.
- Especulación de la tierra urbana.


7. Acciones para la incidencia
17
Demanda Acciones para incidencia

- Equipo temporal de seguimiento e investigación del presupuesto
D1: Presupuesto Público - Elaboración material didáctico
Justo - Talleres de capacitación
- Difusión en medios de comunicación aliados masivos y populares

- Talleres de análisis de la demanda
- Conformación de Comisiones de trabajo para la demanda
D2: Creación de la Quinta - Conformación de diagnósticos socio-económicos participativos del
Sección Municipal Distrito 8
- Presentación de la documentación en la Prefectura
- Reuniones de evaluación de la demanda con el Gobierno Nacional

- Talleres de análisis de resultados y alcances de la Ley de Participación
D3: Propuesta de Nueva Popular a 10 años de su implementación
Ley de Participación y - Talleres de construcción de un Nuevo Proyecto de Ley de Participación
Control Social y Control Social
- Encuentros Departamentales y nacionales de vecinos y vecinas

- Atención y estudio de demandas aisladas de diferentes distritos
- Talleres para analizar la problemática
D4: Reforma urbana - Reuniones de conformación y planificación de la Coordinadora de
Defensa del Derecho Propietario y por el Saneamiento Urbano
- Marchas de protesta por desalojos y pidiendo Reforma Urbana


III. ANÁLISIS DE ACCIONES EMPRENDIDAS
18
1. Consideraciones, análisis e hipótesis generales que sustentan la
definición de acciones
a) Tipos de acciones emprendidas
Formativas, de difusión de información, de coordinación/articulación organizativa, manifestación o
protesta directa (marcha).
b) Consideraciones de la acción
Cada acción emprendida tiene como base justificativa el contexto social y el grado de información y
formación de las organizaciones. Por ejemplo se empezó con la capacitación en Presupuesto Público y
Análisis de Ley de Participación Popular para remover el adormecido movimiento vecinal basándose
en las necesidades básicas de la población.
El contexto requirió de la reflexión sobre el país en re-construcción para aportar en este proceso a una
democratización que aun esta en marcha. Es en este momento que fue vital la articulación entre
organizaciones urbanas (vecinales, funcionales, juveniles, etc.) y entre urbanas y rurales.
En cambio en el caso de la Reforma Urbana el conocimiento del tema por parte de la población parte
de su propia experiencia y las acciones directas (marchas) emprendidas fueron parte de las medidas
de presión necesarias para poner el tema en la agenda pública en medio de otros temas que como hemos
visto estaban re-definiendo al país. (Nueva Constitución Política y Autonomías)
c) Objetivos de la acción política
El principal objetivo de todas las acciones, más allá de los específicos de cada una ha sido aportar al
fortalecimiento del movimiento vecinal urbano-popular en la ciudad.
Entre los objetivos necesarios para tal fin consideramos:
• Construcción de una mirada crítica de las organizaciones sobre leyes, formas de gobierno y
ejercicio de la autoridad
• Formación técnica sobre el origen y manejo del Presupuesto Publico para un mayor y mejor
control social
• Democratización de las organizaciones vecinales con vías a la construcción de una matriz urbano-
popular con legitima representación
d) Estrategias
Las actividades tienen su metodología según su naturaleza, aunque siempre se trata de mantener
presentes los valores participativos y democráticos.
En las acciones formativas se utiliza la metodología de la Educación Popular (ver-juzgar-actuar), ya que
son informativas y reflexivas al mismo tiempo; mientras las de difusión de información son mas bien
una invitación a la reflexión y a participar mas activamente de las organizaciones.
Por otro lado las acciones de coordinación/articulación organizativa, y de manifestación o protesta
directa (marcha), deben ser siempre basadas en la coordinación entre dirigentes y organizaciones,
donde también se busca el apoyo técnico para orientar las decisiones para lograr los resultados propuestos.
2. Niveles y modos de articulación entre los diferentes tipos de acciones
emprendidas
Las diferentes acciones realizadas estuvieron articuladas, pues hicieron parte de un proceso que
evolucionó alimentándose de la coyuntura, pero introduciendo los elementos necesarios para un desarrollo


del crecimiento y consolidación del Foro Vecinal como un espacio interdistrital para promover la
participación y el control social. 19
3. Tipos de actores que se involucran de manera directa en el proceso
de acción política organizada
Como se puede ver en la tabla respectiva, los actores participantes del Foro Vecinal provienen de Juntas
Vecinales principalmente, pero también de otras organizaciones urbanas como Comunidades Eclesiales
de Base, grupos culturales y organizaciones juveniles.
Sin embargo los actores más asiduos y protagonistas de las distintas acciones del Foro son los dirigentes
vecinales de los diferentes distritos que le componen, esto se debe principalmente a su experiencia, su
relación con las bases y la naturaleza de las demandas que tienen, casi siempre, una relación con la
satisfacción de necesidades básicas.
4. Articulación entre diferentes actores involucrados en el proceso de
acción política organizada y los modos cómo ésta se da (toma de
decisiones cómo y entre quienes)
Las decisiones sobre acciones y pronunciamientos del Foro Vecinal son tomadas en conjunto en
reuniones ordinarias o extraordinarias, dada la naturaleza horizontal de la organización, en las que se
hace la reflexión colectiva y luego en consenso se toman las medidas necesarias.
Generalmente los dirigentes participan en estas decisiones basados en las demandas de sus bases y luego
comunican, coordinan y organizan las actividades necesarias para el desarrollo de las acciones
También se dio la coordinación entre las organizaciones urbanas y rurales a través de la participación
de las primeras en las reuniones y asambleas del Bloque Oriente, aportando así una visión mas completa
de la situación en el Departamento.
5. Niveles de participación
Existen por lo menos dos niveles de participación: uno el de dirigentes que hacen una representación
de sus organizaciones, haciendo eco de sus demandas. Estos se reúnen para reflexionar, hacer análisis
articulado (interdistrital) de la situación y de las acciones posibles
En actividades mas grandes como las formativas, informativas, de difusión y movilización se coordina
siempre con las personas que integran las organizaciones y que participan en las diferentes acciones
según sus determinaciones, posibilidades organizativas, y en ultima instancia, decisiones personales.
6. Niveles de incidencia
La incidencia, por la dirección de las demandas, se da en 3 niveles (ver la tabla del inciso f, punto 2).
• Municipal (Ciudad de Santa Cruz de la Sierra)
• Departamental (Santa Cruz)
• Gobierno Nacional y Parlamento (Bolivia)
Además, es importante tomar en cuenta los niveles de incidencia relativos a la identidad organizativa
del Foro Vecinal:
• Juntas Vecinales (Barrios, Unidades Vecinales)
• Uniones de Juntas Vecinales (Distritos Municipales de Santa Cruz)
• Organizaciones Sociales de Santa Cruz (Grupos juveniles, culturales, indígenas, campesinas y de
diferentes gremios)
• Organizaciones no gubernamentales ONGs (Coordinadora Interinstitucional de Derechos


Humanos, Desafío, APDDHH, Colectivo Rebeldía, CEJIS, CIPCA, ALAS, DNI-SC, Plan Internacional,
20 etc.)
• Organizaciones Políticas (Dirección Departamental del MAS-IPSP)
• Organización matriz vecinal vigente (Federación de Juntas Vecinales, FEJUVE de Santa Cruz)
7. Legitimación de las demandas
Pese a la incipiente construcción del Foro Vecinal como instancia interdistrital se han trabajado varias
estrategias para la legitimación de las diferentes demandas. La primera y más básica es la articulación
con juntas y organizaciones de diferentes distritos, también podemos mencionar el trabajo de información
desarrollado en medios de comunicación entre los que tenemos: El Boletín "El Grillo", el programa radial
"La hora del vecino", el programa televisivo "Zamba Canuta" y varios pronunciamientos publicados en
periódicos locales, en conjunto con otras organizaciones.
Otro modo importante de legitimación han sido las actividades realizadas con participación de vecinos
tales como ser: talleres informativos, capacitaciones, foros, encuentros, debates, que al acercar información
y visiones críticas de la realidad a los vecinos y las vecinas ha permitido que el Foro se consolide de a
poco.
El Foro Vecinal aun no ha llegado a niveles de consolidación que le caracterice como referente en la
organización vecinal a nivel de la población en general de la ciudad, pero ha logrado coordinar con
organizaciones del ámbito rural (indígenas y campesinos) siendo parte del Bloque Oriente Ampliado.
8. Posicionamiento en la agenda pública
Si bien el Foro Vecinal se ha pronunciado, como tal o en coordinación con otras organizaciones sobre
diversos temas, un mayor peso político le habría permitido influir con fuerza decisiva en la agenda
pública.
Sin embargo su nivel de acción esta más ligado a las Juntas Vecinales que lo integran, donde más de una
vez los temas tratado han despertado interés y apoyo de los participantes.
Las demandas en las que se ha tenido mayor nivel de incidencia en la agenda pública han sido: La
Demanda por la Creación de la 5ta Sección Municipal, la Reforma Urbana y de modo creciente la propuesta
de Ley de Participación y Control Social.


IV. RESULTADOS
21
1. Resultados de las acciones, positivos y/o negativos
- Consolidación de un espacio de reflexión y articulación de juntas vecinales de diferentes
distritos, con un conocimiento más o menos homogéneo del funcionamiento del Presupuesto
Público del Municipio, claridad en la necesidad de democratización de las Juntas Vecinales y
sobre todo de la organización matriz (FEJUVE).

Espacios de reflexión construidos por el Foro Vecinal

- Articulación del Foro Vecinal con las organizaciones rurales del Bloque Oriente, aportando y
construyendo la visión departamental de manera incipiente.
- Trabajo compartido para demandas conjuntas: Creación de Quinta Sección Municipal, Reforma
Urbana y Proyecto de Ley de Participación y Control Social.
- Falta de claridad en la estrategia para la democratización de FEJUVE. División en dos caminos
posibles: la construcción de una estructura que construya una visión de organización vecinal
capaz de ganar democráticamente la dirigencia de FEJUVE o constituirse "de hecho" en una
organización de representación de ciertas Juntas vecinales, probablemente sólo las de la
periferia urbana, por su homogénea condición de necesidades básicas insatisfechas.
- Falta de capacidad en autogestión para el sostenimiento del Foro Vecinal.
2. Resultados esperados que no se consiguieron (avances y retrocesos
en torno a los objetivos iniciales)
Si bien se ha constituido un espacio de reflexión y articulación vecinal, no hay claridad en el modo en
que el Foro se propone aportar a la democratización de FEJUVE y es aún débil el compromiso de los
participantes en este sentido.
Como parte de estas medidas no definidas existe un debate sobre la legalidad de la organización debido
a no contar con Personería Jurídica. Aportando indecisión a algunos de los integrantes al momento de
hacerse conocer como representantes del Foro Vecinal.
La estructura horizontal asumida para el funcionamiento del Foro ha quedado de alguna manera delegada
en la Secretaría Permanente, que hace el trabajo de convocatoria a reuniones y coordinación de
actividades.


Se percibe además falta de continuidad de los participantes iniciales.
22
3. Factores internos y externos que incidieron en la consecución o no de
resultados
- La diversidad de los integrantes del Foro Vecinal es tanto un aporte a su conformación como
una dificultad al no tener un horizonte político claro en relación a la acción y objetivos de la
organización.
- Se suma a ello la dificultad
que representa participar
de las reuniones, ya que
provienen de barrios
alejados entre si, situación
que d i f i c u l ta la
comunicación.
- Por otro lado debemos
tomar en cuenta que el
proceso político del país ha
tenido un giro en el sentido
de q u e s u c a r á c t e r
reivindicativo ha
d i s m i n u i do , p a r a
convertirse en una pugna
cada vez más polarizada
entre las iniciativas del Miembros del Foro Vecinal
gobierno nacional y la
resistencia de las elites locales representadas en la prefectura, hoy gobernación departamental.
Esta situación facilita la incorporación de las organizaciones a la agenda gubernamental, en
detrimento de la incorporación de las demandas locales a la agenda nacional.
- Otro factor externo que debemos tomar en cuenta es la capacidad política de los grupos de poder
en Santa Cruz de cooptar a la juventud y otras organizaciones por su capacidad organizativa y
económica.
4. Manejo de estos factores durante el proceso
En ambos casos se ha intentado aprovechar los factores o subsanar las falencias, utilizando un sistema
de delegación de tareas y centralizando la comunicación en la Secretaria Permanente contando con el
apoyo de Desafío.
También las demandas nacionales que forman parte de la agenda gubernamental son parte importante
del proceso, el reto a continuación será el de incidir visiblemente en la agenda departamental y municipal,
para el crecimiento y consolidación de la organización.
Otra manera de contrarrestar el impedimento de llevar obras a los barrios, impuesto por las autoridades
de turno a los dirigentes que cuestionan su gestión fue recurrir a los contactos nacionales para hacer
efectivas algunas obras en los diferentes barrios.


5. Niveles de incidencia a los que ha llegado el proceso de acción política
organizada 23

Temas Incidencia en el ámbito público

Modificación Transformación
Sensibilización Movilización de políticas o cambio en la
públicas calidad de vida

Presupuestos
participativos X

Acceso a servicios
básicos X

Participación y
control social X inicial

Creación de la 5ta
Sección Municipal X inicial

Articulación X
urbano rural

Reforma Urbana X


V. LECCIONES APRENDIDAS
24
1. Aprendizajes que dejó la experiencia
Entre los aprendizajes que dejó la experiencia consideramos:
- La valoración y auto-valoración de las organizaciones urbanas, por su trabajo organizativo y sus
logros en este periodo
- El proceso de aprendizaje en la realización de la investigación-acción como estrategia necesaria
para la Participación y Control Social
- La necesidad y utilidad de la articulación entre organizaciones: vecinales, funcionales, rurales,
campesinas e indígenas. Además de la sinergia producida por los encuentros locales, regionales
o nacionales en el crecimiento y afianzamiento del movimiento social.
- La connotación política de toda acción reivindicativa hace valorar la planificación estratégica,
de acuerdo al contexto, para llevarla acabo.
- La necesidad imprescindible de una base logística que permita enfrentar los mecanismos de
corrupción instalada, el prebendalismo y la cooptación de los dirigentes al momento de promover
la organización y la incidencia.
- La necesidad de actividades formales pero también de espacios no formales de intercambio de
ideas y planteamiento de estrategias para el crecimiento de las organizaciones y el movimiento
vecinal.
- La necesidad de alimentación y retroalimentación del movimiento vecinal en base a demandas
insatisfechas.
- Así también es necesario generar conciencia en hombres y mujeres para favorecer las
oportunidades de las mujeres que son parte de organizaciones urbanas para llegar a cargos
dirigenciales y no estar sólo de apoyo en las bases
2. Cómo funcionó la articulación entre los diferentes tipos de acciones
dificultades, contradicciones, coincidencias, divergencias
La demanda por la creación de la Quinta Sección Municipal logró una gran articulación entre diferentes
organizaciones por su origen y carácter periférico y porque consiguió el apoyo y la movilización de
otras organizaciones urbanas,
provenientes de otros distritos.
Posteriormente, ante la agenda que
imponía el contexto electoral, esta
demanda pasa a segundo plano. Ya
a fines de 2009, ante un serie de
de s a lo j o s v i o le n to s q ue s e
generaban en nuestra ciudad contra
familias pobres por parte de
loteadores, sobretodo en los distritos
que carecen de titulación de terrenos
urbanos, como el Plan 3000, Villa
1º de Mayo y la Pampa de la Isla, las
organizaciones antes articuladas la
demanda de 5ª Sección Municipal,
pasaron a apoyar la demanda de
Foro Regional de Organizaciones Sociales del oriente Reforma Urbana, dándole así otra
(11 de septiembre de 2009) vez fuerza al incipiente movimiento


urbano.
El factor desencadenante de la demanda por Quinta Sección Municipal fue la falta de planificación adecuada 25
para el crecimiento del distrito 8 y de las zonas periféricas en general, que por tal motivo se convirtieron
también en promotores de una nueva Ley de Participación y Control Social. La demanda de 5ª Sección
Municipal vuelve a retomarse recién a inicios de 2010.
Una de las principales dificultades que se enfrentó para una mejor articulación es la división o paralelismo
de FEJUVE y en consecuencia carecer de una representación unificada y representativa ante las autoridades
de la ciudad.
3. Cómo funcionó la articulación entre las organizaciones sociales
involucradas y las instituciones de apoyo. Qué funcionó bien, que no,
qué faltó, qué se puede mejorar.
En la Investigación del Presupuesto Público, el Equipo Temporal de Seguimiento al Presupuesto cobró
notoriedad por la participación de vecinos y vecinas en una actividad de investigación tradicionalmente
técnica, permitiendo una sinergia positiva en términos de investigación, con estudiantes de Sociología,
permitiendo una buena réplica de la información.
En las actividades de capacitación las dificultades han sido mayores a las esperadas, con relación a la
impuntualidad y falta de continuidad de los participantes. Sin embargo siempre ha despertado el interés
de las organizaciones, no la consideran una actividad inútil, al contrario.
Las organizaciones aprovecharon positivamente la infraestructura proporcionada por Desafío, así como
los espacios de información. Existe una relación horizontal entre las organizaciones del Foro Vecinal y
el equipo técnico de la institución, según apreciaron los participantes en un taller planificación estratégica
institucional.
A pesar de ello ha sido difícil consolidar el crecimiento organizativo cuando las organizaciones no están
consolidadas y los dirigentes se dejan llevar por la idealización del momento de "toma de poder", dejando
de lado las actividades informativas y de formación con las bases.
También evaluamos que faltó más articulación en la base territorial de los sectores sociales por las
distancias y extensión horizontal de Santa Cruz. Es necesario afinar las estrategias de intervención
Divergencia de visión sobre la vocación política del Foro Vecinal, posiblemente debido a la falta de claridad
en los objetivos.
Falta de claridad de algunos dirigentes "buscapegas" con respecto al papel social y político de un o una
dirigente, que si bien necesita de aportes económicos de sus bases no puede caer en la estafa o la
especulación comercial.
La experiencia ha probado su efectividad por su carácter articulador y movilizador, sin embargo sería
necesario marcar un objetivo claro y unificado para que se avance.
Se debe identificar los pequeños poderes en los barrios periféricos con el objetivo de ponerlos al servicio
del movimiento vecinal para favorecer logros democráticos.
4. Hipotéticamente que harían y qué no harían en circunstancias similares
para garantizar la realización de los derechos y/o necesidades en una
nueva situación, a la luz de la experiencia relatada
Una decisión que no se debería repetir es la de dejar de participar activamente en la FEJUVE y mas bien
hay que aprender a trabajar y proponer siendo minoría. Es decir no marginarse.
Se deberían hacer articulaciones más inteligentes con otras organizaciones funcionales urbanas, en
especial con gremiales (comerciantes informales).


Podría ser interesante trabajar la exigencia del presupuesto municipal desde el enfoque de género y
26 generacional; cuestionando cómo se distribuye y ejecuta.
Sería necesario explorar más las posibilidades y prácticas de autogestión de las organizaciones, en
especial de una coordinación como el Foro Vecinal para su funcionamiento diario.


VI. ENFOQUES DE LAS EXPERIENCIAS
27
1. CONCEPCIONES
Antes de pasar a hacer reflexiones interpretando teóricamente la praxis organizativa común de las
organizaciones urbano-populares, es importante concretar algunas definiciones conceptuales:
a) Lo Urbano Popular
- La urbanización
La urbanización es un fenómeno creciente e irreversible. Las ciudades crecen a la par del desarrollo del
capitalismo, del paso de la manufactura simple a la industria.
El capitalismo centraliza la economía. Las ciudades van configurando claramente su carácter de clase y
se van estableciendo diferencias entre Campo y Ciudad, diferencias entre espacios Industriales Obreros
y espacios Residenciales - Burgueses. Hoy, cuando el capitalismo está en su etapa de globalización,
demográficamente se expresa en las siguientes cifras:
- Respecto a la Población: las ciudades del planeta tenían en 1961, 1.000 millones de habitantes;
en 2003 tenían 3.000 millones; en 2030 tendrán 5.000 millones (que será 60% de la
población mundial). En 2030 la población de países subdesarrollados será 4 veces mayor
a la de los desarrollados.22
- Respecto al Producto Interno Bruto, las zonas urbanas generan el 55% del PIB en países
de menos ingresos; el 73% en países de ingreso mediano; y 85% en países de ingresos
altos.23
- La urbanización en Bolivia
En Bolivia la concentración poblacional se dio en 3 grandes centros o zonas metropolitanas: La Paz - El
Alto, con el 71% de los urbanos del Altiplano. Cochabamba, con el 45% de los urbanos de los Valles. Santa
Cruz de la Sierra, con el 60% de los urbanos del Oriente.24
Las Reformas Agraria y Urbana de los años '50s, la Marcha hacia el Oriente, los intentos de industrialización,
el mismo neoliberalismo que mercantilizó la tierra, generaron mayor migración y aumentaron esta
situación.
Los polos de atracción citadinos se han ido formando en función de la actividad económica dominante.
En el país las exportaciones se han diversificado, pero no ha cambiado el patrón primario de exportación
y en función de aquello se han ido consolidando como metrópolis las ciudades de Potosí y Sucre primero,
después La Paz, y ahora Santa Cruz de la Sierra.
El espacio barrial es donde se concretizan de manera compleja las contradicciones sociales producto de
estos proceso de urbanización; resulta así el ámbito crucial de la lucha política nacional. Lo urbano
expresa el choque cultural y las diferencias sociales generadas por los efectos negativos de los procesos
económicos globales en lo local.
Por tanto podríamos definir lo urbano popular al conjunto de sectores sociales mayoritarios de las
ciudades y de los barrios, culturalmente heterogéneos, que desde una perspectiva socioeconómica están
por debajo de la línea de la pobreza y desde una perspectiva sociopolítica se encuentran efectivamente
excluidos -o en situación de subordinación- con relación a los procesos de toma de decisiones en el país.25
Podemos indicar también que existe un crecimiento del peso político de sectores urbano populares en
el país. El impacto de las grandes movilizaciones en el período de emergencia popular 2000-2005 provino

(22) ANTEQUERA, Nelson: "La urbanización creciente" en VILLA LIBRE Nº 1, 2007.
(23) Ídem
(24) Ídem
(25) ONG Desafío: "Propuesta de Marco Estratégico Institucional" 2010.


en gran medida de la movilización urbana popular, lo cual demuestra que lo urbano es un lugar estratégico
28 para buscar alternativas, un espacio político de primer orden para la reivindicación social. 26
b) La Democracia Participativa
El concepto de Democracia siempre ha sido relativo. Tenemos por ejemplo los griegos que se decían
democráticos aunque no participaban los plebeyos ni los esclavos, la Democracia en Bolivia antes de
1952, en la que no participaban las mujeres, ni analfabetos/as, ni los/as que no tenían renta ni propiedades.
Existen otros tipos de Democracia no basadas en el principio un individuo un voto, como la Democracia
Comunitaria en los pueblos indígenas por ejemplo.
¿Qué es la democracia? Parafraseando a Abraham Lincoln podríamos decir que es el gobierno del pueblo,
por el pueblo, para el pueblo. Así pues, desde esta noción la Democracia sería una sociedad dirigida por
representantes auténticos del pueblo, surgidos del seno del pueblo, subordinados a la deliberación del
pueblo, puestos en la representación por voluntad del pueblo y que están al servicio de los intereses del
pueblo. Ahora ¿qué es pueblo?
Para la concepción liberal "Pueblo es la totalidad de la población, la suma de individuos que componen
un país, por tanto la democracia es el gobierno de todos".27
En cambio según la concepción marxista "la sociedad es heterogénea, está cruzada por contradicciones,
en especial intereses de clase. Está la clase dominante y la clase dominada, por tanto la democracia no
puede ser el gobierno de todos sino el gobierno de unos sobre otros. Un gobierno de la burguesía, que
favorece los intereses de la burguesía, afectará a la clase trabajadora, por tanto será democracia para la
burguesía pero dictadura para la clase trabajadora. Es una democracia burguesa y dictadura burguesa".
En cambio un gobierno de la clase trabajadora, que favorece los intereses de los trabajadores, afectará
a la burguesía, por tanto será democracia para la clase trabajadora pero dictadura para la burguesía. Es
decir democracia proletaria y dictadura proletaria. Por tanto democracia es dictadura". 28
Ante esta relatividad del concepto podemos señalar entonces que una sociedad será más democrática
mientras mas represente a los intereses de las mayorías, es decir mientras más participativa sea.
Entenderemos que la Participación implica que "la gente intervenga de manera constante en los procesos
económicos, sociales, culturales y políticos que afectan a sus vidas. El desarrollo local debe sustentarse
en la concertación y los consensos logrados por la diversidad existente en la sociedad, la construcción
de una nueva ética del poder que incorpora y amplía la visión del mismo desde diversos ámbitos de
29
relación: género, clase, etnia, generación".
c) Articulación Social
En términos simples entendemos la Articulación Social como la aglutinación de fuerzas populares que
toman conciencia para sí y se unen en la lucha por una agenda común, lo que nos lleva a hablar de
Movimiento Social:
"En general, un Movimiento Social es la agrupación no formal de individuos u organizaciones dedicadas
a cuestiones político-sociales que tiene como finalidad el cambio social, generalmente en forma parcial…
Los movimientos sociales como estructuras de cambio social tienen su origen en las crisis de las
organizaciones de izquierda y del socialismo, tanto socialdemócrata como marxistas, principalmente
partidos políticos y sindicatos. Surgen como modos de organización de colectivos, fundamentalmente
marginales, que luchan dentro de un campo político más o menos concreto. Algunos ejemplos de estos
movimientos son el movimiento feminista, el movimiento ecologista, el movimiento obrero, el movimiento

(26) Ídem.
(27) Peñafiel, Osvaldo "Apuntes sobre el problema de la Democracia", 2004.
(28) Ídem
(29) PDPL: "Marco Estratégico General". 2007


pacifista o antimilitarista, o, más reciente en su surgimiento y el movimiento antiglobalización".30
29
2. REFLEXIONES SOBRE LAS CONCEPCIONES Y ENFOQUES
La concepción utilitaria de la política y la dirigencia caracteriza la realidad urbana. El trabajo desarrollad
o y las concepciones promovidas parten de la democratización de las organizaciones y de la rotación
entre dirigentes propiciando la Participación y el Control Social.
Esta práctica de Participación y Control Social tiene la capacidad de liberar a las organizaciones urbanas
de la cooptación al convertirlas en protagonistas de la exigencia de derechos. En este sentido se han
tenido avances cualitativos en las organizaciones y sus prácticas aunque aun no es cuantitativamente
significativo.
Esto se expresa en un giro de la valoración de las organizaciones de los procesos de acción política que
antes eran de resignación con expresiones como: "roban, pero hacen" ante los manejos irregulares.
Actualmente, es de exigencia de Derechos.
La mayoría de las ONGs en Santa Cruz (Bolivia) trabajaban en el sector rural y sólo se trabajaba temas
de mujeres en lo urbano, por ello el trabajo con lo urbano-popular como actor principal es reciente.
Después de la experiencia vivida existe un apoyo institucional al trabajo y actividades del Foro Vecinal,
por su profundización de la temática urbana. Se ha relanzado y puesto en discusión la conformación de
un bloque social revolucionario. Por que en Bolivia, y con particular intensidad en Santa Cruz, la progresiva
y creciente urbanización es consecuencia directa de la creciente inmigración rural; con esto, la pobreza
del área rural se traspasa al ámbito urbano.
Al mismo tiempo, la hegemonía detentada por los sectores conservadores resistentes al proceso de
cambio en el país, implica que la construcción de una propuesta alternativa popular contra - hegemónica
no puede darse sin la articulación social de todos los sectores urbanos y rurales populares. Por eso el
"Foro Vecinal" trabaja en el territorio denominado "media luna urbana popular" (Ver mapa de arriba)
y a la vez, en el proceso de articulación social, con las organizaciones del "Bloque Oriente", que aglutina
a seis organizaciones rurales además del Foro Vecinal.
Los espacios propios de las organizaciones tendían más a repetición sin propuestas, ni insumos nuevos.
Mientras que los espacios propios enriquecidos con motivación y generando agenda, además con los
espacios promovidos por la institución ha constituido un revitalizador del movimiento vecinal.
También ha significado una suerte de nivelación con los movimientos del interior del país con una
trayectoria más antigua en movilización política, que hoy en día valoran más el intercambio de experiencias
consolidadas en propuestas conjuntas.
Las actividades en los medios de comunicación alternativa han sido vitales en el desarrollo del proceso,
a través del teatro popular, los programas radiales y el programa televisivo Zamba Canuta. Tanto desde
la generación de información como en el uso y participación de los vecinos y vecinas en los medios de
comunicación.
Ante lo que pareciera ser una necesidad infinita de necesidades para las que no alcanzan soluciones por
la falta de planificación participativa y las actitudes y prácticas prebendales de las autoridades se abre
el camino democrático como solución posible.
Con la descentralización que el nuevo Estado Plurinacional propone a través de las autonomías, los
municipios se ven en la necesidad de adecuar sus cartas orgánicas a ese propósito, además de responder
a las demandas de elección de sub-alcaldes y un ejercicio democrático y participativo del Control Social,
como único camino posible para una verdadera autonomía popular.

(30) IIADI: "Movimiento Social" Tema 6 de la Unidad 1del Programa de Formación Política para la Incidencia


VII. LOS NUEVOS CONOCIMIENTOS DESDE LA REALIDAD
30
El trabajo realizado con el Foro Vecinal ha tenido sus frutos ya que ha sido partícipe de un periodo
histórico de transformaciones sociales y de reconstrucción del país hacia una vida más participativa,
pero falta avanzar en la profundización de la democracia.
A lo largo de su desarrollo el Foro ha tenido el apoyo de la ONG Desafío para construir juntos mayores
espacios de información, formación y articulación, ente las organizaciones de la ciudad y de éstas con
las organizaciones campesinas e indígenas.
Los siguientes retos a enfrentar, como parte de la reivindicación de los DESCP, son el establecimiento
y desarrollo de un efectivo Control Social Participativo por parte del incipiente Movimiento Urbano.
En este sentido los principales retos se inscriben en la lucha por superar la visión liberal de la separación
entre el poder constituyente y el poder constituido, combatir las prácticas paternalistas que han
caracterizado a los gobiernos y autoridades durante demasiado tiempo.
"Hay que vencer la cultura paternalista del Estado repartidor de dádivas pero castrador de dignidades"
(Harnecker, Marta "De los Consejos Comunales a las Comunidades")
Si bien la coyuntura propicia ahora cuestionamientos de carácter más nacional, las organizaciones aun
no han llegado a cuestionar el rol del estado, ni las características de la democracia liberal.
La experiencia ha probado que el eje de investigación, combinado con el de información es vital para
el desarrollo de una visión crítica, como insumos para tomar medidas y acciones, así como un
encaminamiento hacia el control social, para un mejor desarrollo social de cada localidad, con visión de
región y país.


También se observa cada vez mas similitudes que diferencias entre las organizaciones urbanas y rurales,
al estar afectadas por las condiciones económicas que genera el "modelo productivo cruceño" basado 31
en el acaparamiento de la tierra, los medios de producción, la tecnología, la infraestructura y los
mecanismos de gobierno, por parte de una élite dominante.
En este ultimo tiempo ha resurgido con fuerza el estado "paternalista/sectorialista" que ha ocasionado
un adormecimiento de las organizaciones con estrategias prebendalistas, en especial con los dirigentes
que manifiestan alguna oposición o crítica, dando mayor continuidad a la Democracia Representativa,
que se mantiene con todos sus vicios de abuso del poder y de fomento a una nueva "élite".
La preocupación principal es que los movimientos sociales lleguen a perder su rol histórico. Ahora que
se está debatiendo la re-definición del modelo de Desarrollo que necesita el país, la visión de las
organizaciones es necesaria, considerando la movilización que se articuló a raíz de la demanda por
Derecho Propietario de la tierra urbana, el interés que despierta la nueva Ley de Participación y Control
Social, así como la evidente necesidad de articulación urbana y rural.
Las demandas populares, urbanas o rurales, giran sobre temas vitales que hacen a toda comunidad
(tierra, territorio, vivienda, desarrollo local), sin embargo la falta de consolidación organizativa de estas
comunidades, la necesidad de descolonización de las concepciones del poder y la autoridad, combinada
con la falta de ingresos económicos, permiten aún la proliferación de figuras como el "peguismo" que
desvirtúan la agenda pública de los movimientos populares.
En este sentido se hace vital la capacidad de construir una comunidad con organizaciones y moral propia
con relación a la priorización del bienestar colectivo sobre el individual y para el desarrollo de autogestión
y sustentabilidad de la organización social.
"El poder popular es un proceso que se construye a partir de cada logro colectivo que se alcanza. Cada
uno de estos logros deben expresar serios avances en la inclusión de los otros" (Harnecker, Marta "De
los Consejos Comunales a las Comunidades").

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