El plan de Capeco 2015-2017

REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN AÑO L Nº 309 JULIO 2015
Capeco
Comité de Edificaciones
Ministro de Vivienda
Observaciones al reglamento
Plan de trabajo 2015-2017
Grupos de trabajo analizan asuntos de interés
Expuso en el Directorio de Capeco
Ley de Contrataciones del Estado

6
Indice
Portada
Foto:PrensaGrupo
PORTADA:
Durante el primer semestre el sector inmobiliario no tuvo el crecimiento al
que nos tenía acostumbrado, pero los empresarios esperan que haya una
reactivación en lo que resta del año, gracias a la recuperación de la demanda y
las medidas tomadas por el gobierno.
8 El plan de trabajo de Capeco para el período 2015 – 2017
10 Nueve comités trabajarán asuntos de interés del sector
16 Los 5 principales ejes de la política de vivienda
20 Datos clave que se construyen con la información de todos
22 Observaciones al reglamento prepublicado de la Ley de
Contrataciones del Estado
27 Informe de evaluación global sobre reducción del riesgo de
desastres 2015
28 Guía para prevenir la extorsión en obras de construcción
32 El desarrollo de parques industriales en Lima y Callao
34 Infraestructura para mejor educación
38 Panorama de la hotelería sudamericana 2014-2015
40 31 años al servicio del sector construcción
42 El Estadio de Alianza Lima y su significado social
47 Nueva Ley de promoción de arrendamiento para vivienda
48 El mercado de viviendas, su situación y proyectos
53 Son buenas las iniciativaspara reactivar el sector
55 Las viviendas sociales: Una solución al déficit habitacional
en el mundo
59 HV construye Torre Javier Prado
60 Acero dimensionado aumentaproductividad en las obras
64 Automatización en industria de la construcción
68 “Proyecto legado”
73 ULMA espera incremento del 15% en facturación
74 Región Norte tendrá cielos rasos ecológicos y antisísmicos
78 Nuevos Socios
BOLETÍN:
Boletín especial julio 2015 con el más completo informe sobre
normas legales, información técnica y estadísticas.
16
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7REVISTA DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN
oooooEditorial
La revista Construcción e
Industria es una publicación
Institucional de la
Cámara Peruana de la Construcción
CAPECO
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Nacional del Perú Nº 2005-3525
Directorio de
CAPECO
Presidente
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1er. Vicepresidente
Fernando Castillo Dibos
2do. Vicepresidente
Adolfo Gálvez Villacorta
Tesorero
Enrique Espinosa Becerra
Pro- Tesorero
Julián Siucho Dextre
Directores
Hernando GrañaAcuña
Fernando Valdez Torero
Humberto Martinez Díaz
Pompeyo Mejia Salas
Luis Isasi Cayo
Jesús Elias Martin Plaza Parra-Morzan
Fernando Ibarcena Bossio
Pedro Pendola Montero
Diego De la Torre De la Piedra
Pedro Blay Hidalgo
Ricardo Manrique Daemisch
Juan Carlos Tassara García
Enrique Pajuelo Escobar
GERENTE GENERAL
Ing. Carlos Vegas Quintana
SECRETARIO GENERAL
Dr. Marco Paz Ancajima
CONSEJO EDITORIAL
Ing. Ricardo Manrique Daemisch
Arq. Juan Carlos Tassara García
Ing. Enrique Pajuelo Escobar
Ing. Herles Loayza Casimiro
Ing. José Luis Ayllón Carreño
Ing. Erick Rojas Carlotto
Abog. Richard Chang Lobatón
Lic. German Loyaga Aliaga
Lizette Alcalá Gutiérrez
M
otivados por los actuales lineamientos del Consejo Directivo, hemos
retomado la iniciativa de nuestro movimiento UMCEP, que tiene
como objetivo promover propuestas integrales, eficientes y viables
para resolver los problemas que aquejan a las ciudades de nuestro
país, a través de nuestra conocida formula:
MEJORESCUIDADES=VIVIENDA+EQUIPAMIENTO+INFRAESTRUCTURA
+ GESTION + GENTE
Creemos que si todos los ciudadanos trabajamos juntos en la misma dirección,
una mejor ciudad es posible, lo que contribuirá a mejorar las condiciones de vida
de quienes habitan y trabajan en ella, así como también a fortalecer nuestra
competitividad productiva.
Creemos que una mejor ciudad necesita que todos sus pobladores accedan
a una vivienda bien construida, en un lugar seguro y bien ubicado, que les
ayude a crecer como personas y como ciudadanos, que les sirva como punto
de encuentro familiar, como testigo de los buenos momentos.
Creemos que una mejor ciudad debe tener un equipamiento adecuado que
permita a sus pobladores contar con un lugar donde trabajar, un parque para
pasear, un espacio para distraerse, una escuela donde educarse, un hospital
en donde curar sus heridas y hasta un sitio digno para descansar al morir.
Creemos que una mejor ciudad tiene que ofrecer a sus pobladores
infraestructura suficiente que les permita: transportarse cómodos y con
seguridad, comunicarse rápida y económicamente, acceder al agua y a la
energía que necesitan para vivir y trabajar.
Creemos que para hacer una mejor ciudad se necesita dotar a sus autoridades
de instrumentos de planeamiento y gestión que les ayuden a pensar cómo
será la ciudad en el futuro.
Creemos que una mejor ciudad se hace con la gente que vive, trabaja e
invierte en ella y también con quienes vienen a visitarla. La ciudad necesita
que su gente la respete y la quiera, que difunda sus valores y que la ayude a
superar sus problemas, participando en la tarea de gobernarla y cumpliendo
sus deberes y obligaciones con los demás.
Agradecemos al Consejo Permanente UMCEP por su dedicación y en especial
a nuestro ex presidente Walter Piazza de la Jara por su dedicación con el
movimiento.
Finalmente queremos puntualizar que nuestra institución, cree en una ciudad
hecha pensando siempre en las personas que la habitan, en una ciudad que
tiene al ser humano como eje de su desarrollo, en que las ciudades no son
cemento y ladrillos, sino familias.
Francisco Osores Sánchez
Presidente
Una mejor ciudad es posible

8
Institucional
Primera Asamblea Bimestral del Comité General de Obra y Edificación
El plan de trabajo de Capeco
para el período 2015–2017
Estamos a 30 días de la gestión y quería hablarles de lo que estamos
haciendo y hacia dónde va la Cámara. Hemos comenzado un
planeamiento estratégico de la misma basado en tres anillos.
E
l objetivo principal de la Cámara es trabajar para los
asociados. En estos años el sector ha ido creciendo y
creo que en algún momento nos hemos desconectado
o no hemos estado llegando a los asociados como
hubiéramos querido llegar, y producto de eso hemos
iniciado este trabajo; los hemos contactado y hemos iniciado
algunos focus group y entre otras cosas ahora vamos sobre
tres instancias.
Entonces estamos trabajando con la administración, para poder
cambiar nuestro Código de Ética Empresarial como Cámara
y llegar hacia un tema de buen gobierno corporativo de la
Cámara. Eso nos lleva a la segunda fase de nuestro plan.
La verdad es que creo que la Cámara debería dar muchísimos
más servicios a los asociados y es una de las razones por las
cuales este trabajo que venimos realizando y que todavía va
a tardar unos 90 días más (120 en total) trata de captar las
necesidades de cada uno de los asociados para ver cómo
podemos servirlos mejor.
Francisco Osores Sánchez - Presidente de Capeco
El tercer punto de nuestro trabajo tiene que ver
hacia la sociedad. Lamentablemente nuestros
partidos políticos no han llegado a tener la
madurez suficiente como para generar políticas
de continuidad en todas las instituciones del
Estado. A todos nos pasa que cada vez que hay
un cambio de gobierno municipal, regional o del
Estado, en varias de las instituciones (no todas
pero sí gran parte) hay un borrón y cuenta nueva;
incluso se detienen muchos proyectos que se
venían ejecutando.
Entonces hasta que nuestros partidos políticos
logren llegar a esa madurez necesaria, el sector
privado va a tener que marcar la política del
sector y por eso queremos generar una visión
país de nuestro sector para los próximos 20
años. Eso es bien importante, si bien en 20
años pasa mucho, por lo menos necesitamos un
horizonte y a la vez vamos a generar las políticas
del sector para los próximos 5 años.
Estamos a punto de entrar a un período electoral
y necesitamos sentarnos con cada uno de los
partidos políticos, independientemente de quién
gana, para explicarles un poco cuál es nuestra
visión para los próximos 5 años y que la Cámara
sea un referente técnico para que al momento de
una disyuntiva, duda, crisis o lo que sea, puedan
tener la libertad de ser uno de los órganos de
consulta para poder llamar, sentarse con un
comité para decidir cuál debe ser la política país.
Lamentablemente, como les repito, nos ha
pasado en estos últimos 5 años, justamente lo
que no queríamos; nos hemos vuelto bomberos
para resolver problemas y no hemos podido
generar esas políticas de continuidad, y hoy
nos vamos a enfocar hacia ese trabajo. Por eso
necesitamos partir de adentro hacia afuera. Por
eso les decía que necesitábamos desarrollar
esos tres anillos.
Espero que realmente con el apoyo de cada uno
de ustedes podamos sacar adelante este trabajo
y convertirlo en un valor para el país. Creo que si
al país le va bien a todos nos va a ir bien.
Francisco Osores Sànchez, presidente de Capeco.

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SOSTENIBILIDAD
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10
Institucional
Lineamientos generales y presentación de grupos de trabajo para período 2015 – 2017
Nueve comités trabajarán
asuntos de interés del sector
E
stamos en una renovación de Capeco,
en donde estamos haciendo cosas
diferentes y una de ellas es el
planteamiento de cómo va a trabajar
el comité de edificaciones, el cual a
partir de ahora va a trabajar básicamente con
2 órganos: los Comité Ad hoc y las Asambleas
Bimestrales.
- Comités Ad hoc: Se van a reunir de manera
independiente para trabajar temas específicos
que consideremos de importancia según Capeco.
Estos comités estarán compuestos por un
presidente y máximo 5 miembros. La idea es que
estos comités sean muy participativos y en las
reuniones que tendremos cada dos meses, los
presidentes expongan los avances en cada uno de
sus comités, porque la idea es que estas reuniones
sean más informativas que de discusión.
- Asambleas bimestrales: Se reúnen una vez
cada dos meses, las cuales se desarrollarán en
una misma estructura en todas las reuniones.
A) primero una exposición de avance de cada
presidente. B) exposición del mercado inmobiliario
y de construcción que la preside Ricardo Arbulú.
C) ponencias de invitados especiales con temas
de interés del Comité. D) La exposición de los
Comités Generales de Capeco.
Los Comités Ad hoc de Trabajo:
Otros Comités
1. Defensoría del Cliente Inmobiliario: presidido por Parcemón Franco
2. Ley 29090: presidido por Enrique Espinoza
3. Multisectorial: presidido por Ricardo Arbulú
4. Créditos y Subsidios del Estado: presidido por Javier Salazar
5. Servicios Públicos: presidido por Jorge Zapata
6. Eventos Inmobiliarios: presidido por Juan Carlos Tassara.
7. Defensoría del Promotor Inmobiliario: presidido por Adolfo Gálvez
8. Sello de Calidad Capeco: presidido por Humberto Martínez
9. Edificaciones: presidido por Eduardo Lechuga
1. Instituto de Educación Superior Tecnológico Privado
de la Construcción – Capeco
2. Comité Asociaciones Regionales Capeco
3. Comité de Membresía
4. Comité Gremial de política para la formalidad
5. Perú Green Building
Juan Carlos Tassara, presidente del Comité General de Edificaciones.

Institucional
Comisión Defensoría del Cliente Inmobiliario
Parcemón Franco, presidente de la Comisión Defensoría del
Cliente Inmobiliario.
Hace más de un año vimos la necesidad de crear esta
Defensoría, frente a la demanda de Indecopi, que a
veces no tiene mucho criterio en imponer una multa,
ha habido todo un aumento.
Entonces, la Defensoría, que es algo similar a lo que
ha creado APC y Asbanc, tiene como fin neutralizar
las multas por parte de Indecopi, captando a los
clientes que están insatisfechos con las propiedades o
inmuebles entregados.
Al captar no evita que el cliente vaya a Indecopi
pero sí va a lograr que vaya un porcentaje menor
hacia ellos.
Avances a la fecha:
- Se ha realizado un informe de mayores
incidencias con el Estudio Lazo de Romaña y
Gagliuffi sobre las incidencias de las multas
de Indecopi hacia el sector construcción, las
principales tipos de demandas.
-SehaavanzadoelManualdeUsuariosyMantenimiento
de Capeco ya revisado por varios gerentes de
inmobiliarias, para hacerle entrega a los clientes finales
y publicarlo en la página Web.
- Está en proceso de firma de acuerdo para el Convenio
de Participación de los diferentes presidentes de
Capeco, ASEI y ADI.
Temas pendientes:
- Definir la propuesta técnica y presupuesto de participación
de la Defensoría.
- Como parte de la asesoría del Estudio se coordinó que
se iban a hacer unas reuniones con Indecopi para el
acercamiento con las comisiones de esta institución, para
explicarles cuáles son las guías que deben tomar para tener
ciertas tolerancias y que no sean tan tajantes ante pequeñas
cosas, como las fisuras estéticas que todos sufren.
- Definir los cursos de capacitación a los miembros de
Indecopi para que tengan los criterios adecuados para
evaluar las demandas.
revista virtual en www.capeco.org
Informes:
7198863-2424029
info@prensagrupo.com

12
Institucional
Comisión de Eventos Inmobiliarios
Avances a la fecha:
Se están planteando dos eventos importantes:
- Encuentro Inmobiliario Colombia – Chile –
Perú
Fecha: Se realizará desde el lunes 24 hasta el
miércoles 26 de agosto.
Lugar: Bogotá y Cartagena - Colombia
Nos unimos a un encuentro que ya está
organizado.
El lunes y martes en la mañana conversaremos
con autoridades de Bogotá para conocer los
planes de subsidio que tienen en Colombia
y conocer algunas obras. El miércoles un
conversatorio de las cámaras de Colombia, Perú
y Chile sobre tres temas.
El primer tema sobre la situación de cada país,
ahí conoceremos la situación inmobiliaria, la
situación económica, qué productos hay, qué
programas hay, qué cosas funcionan, qué cosas
no funcionan; cuáles son las demandas, cómo
están los diferentes niveles socioeconómicos de
cada país y qué oportunidades de negocios hay.
El segundo tema tiene que ver con la actividad
gremial; la idea es aprender de otros y exponer
lo que hemos hecho nosotros; cuál es el aporte
de los gremios en la sociedad. Hay que tener
en cuenta que este evento es inmobiliario,
no abarca otras áreas de Capeco como son
proveedores o infraestructura.
El tercer tema es comercialización y post venta a
pedido de Chile, para lo cual estamos conversando
para ver qué empresas nos pueden representar
para ser ponentes.
- 30vo. Congreso Interamericano de la Industria
de la Construcción de la FIIC (Federación
Interamericana de la Industria de la Construcción.
Fecha: Domingo 18 al viernes 23 de octubre.
Lugar: Santiago de Chile.
- 3 Días de Locura Inmobiliaria
Para lo cual hemos suscrito un acuerdo con la CEI
Esta es una iniciativa web para vender proyectos
de manera virtual y Capeco está siendo parte del
Comité para generar este evento.
Tareas Pendientes:
- Unir lo que se desunió en un momento. Volver
a ser un solo grupo inmobiliario y no tres, como
lo es ahora. Para eso hay que dejar atrás temas
personales y hacer las cosas en conjunto. Todos
los temas los estamos tratando de ver con las otras
dos asociaciones y es la única manera de lograr
cosas importantes.
- Buscar que CAPECO integre el directorio de la
FIP, la cual es una feria organizada y creada por los
inmobiliarios y las más grandes en el Perú. Hacer
con ellos una revista y sacar un portal para tener
mayor éxito comercial.

Institucional
Comisión de Créditos y Subsidios del Estado
Comisión de Edificaciones
Javier Salazar, presidente de la Comisión de Créditos
y Subsidios del Estado.
Eduardo Lechuga, presidente de la Comisión de Eficicaciones.
Avances a la fecha:
El año pasado se trabajó una propuesta para agilizar el
sector inmobiliario junto con la banca, ya que todos hemos
vivido la baja de las ventas y ésta se presentó al Ministerio
de Vivienda anotando algunas medidas para contribuir a
mejorar el sector. Respecto a ello:
- Se aumentó la cobertura del riesgo crediticio. Hoy en día
esto se ha subido a dos tercios cuando en un momento
llegó a estar a un tercio, se ha vuelto a esa cobertura.
- Bono Mi Vivienda para la cuota inicial: Se logró la
propuesta de la banca de que el famoso bono del buen
pagador forme parte de la cuota inicial. De esta forma se
reducía el monto a financiar y había una mejora en los
bancos al momento de evaluar los créditos hipotecarios.
- Rebaja del costo de previsiones en créditos Mi Vivienda:
Se hicieron unos ajustes respecto a las provisiones que
permitió también que los bancos puedan bajar sus costos
al fijar las tasas de los créditos hipotecarios.
- Leasing Habitacional: Se discutió mucho sobre
el tema de los alquileres y como consecuencia de
esas conversaciones sale la propuesta del Leasing
Habitacional.
Tareas pendientes:
- Lograr que se puedan pre independizar los inmuebles
cuando ya están finalmente construidos con los linderos,
con los cascos; con la finalidad de poder independizar
hipotecas a favor de los bancos. Esta propuesta ha sido
dirigida al ministerio y todavía se está evaluando
- Hubo también un paquete de recomendaciones para
simplificar los trámites del Fondo Mi Vivienda.
La idea es poder regular muchas cosas dentro de los
edificadores ya que actualmente tenemos muchas trabas,
como por ejemplo el costo de construcción, y lograr
hacer una sinergia entre nosotros para poder enfrentar a
nuestros proveedores de alguna manera con mayor peso
y poder unificar criterios que nos ayuden a los edificadores
en conjunto a hacer las cosas mejor.
Invito a todos que podamos participar en este esfuerzo
y somos los llamados a sacar adelante a Capeco, pues
CAPECO tiene que dejar de trabajar de manera personal
y servir a los agremiados y a quienes aportan con esta
institución.
- Generar el fideicomiso de activos como una alternativa
para reemplazar lo que hoy en día todos utilizamos que
son las cartas fianzas para garantizar el desembolso del
crédito hipotecario.
- Revisar la propuesta original de la Comisión versus
los logros alcanzados y generar una nueva propuesta.
- Necesidad de una Política de Vivienda (2016 – 2021)
para ello:
o Bajar el costo de la vivienda social en 7.5% y abaratar
costo del crédito en 2.5%.
o Meta al 2017: 70 mil viviendas anuales con apoyo de
las medidas anteriores.
- Presentar a los nuevos candidatos presidenciales,
una propuesta del sector para poder dinamizar el sector
inmobiliario durante el próximo gobierno.

14
Institucional
Comisión de Servicios Públicos
El tema de los servicios públicos es muy importante
para los desarrolladores inmobiliarios para todos los que
somos promotores y tenemos que lidiar con Sedapal,
Edelnor, Cálida, entre otros, y esto es un freno a la
velocidad de los proyectos.
En ese sentido se han trazado tres objetivos principales:
1. Extender las vigencias de las factibilidades: Que las
factibilidades de servicio pasen a ser certificados de
servicio de agua y luz, que sea un documento que tenga
mayor valor y sobre todo mayor vigencia. Un certificado
que tiene una cierta vigencia determinada, muchas veces
nos complica porque el proyecto no ha madurado lo
suficiente y el certificado ya está venciendo. Puede darse
el caso que cuando se vuelva a pedir ese certificado no
nos lo den poniendo en riesgo al proyecto.
2. Que los proveedores de energía respeten la ubicación
de los bancos de medidores. Es decir que las empresas
eléctricas no interfieran con la arquitectura del proyecto,
porque muchas veces uno le presenta un proyecto con
una zona donde se colocan los medidores, estudiado,
analizado por los arquitectos para no interferir en el
desarrollo del mismo ni en su estética y de repente lo
cambian y eso no debería ocurrir.
3. Lograr que Sedapal, Luz del Sur y Edelnor reconozcan
los costos de instalación que quedan para ellos. Este
tercer objetivo es quizá el más ambicioso y de repente
no se logre en esta gestión pero habría que apuntar a
él para que una próxima gestión lo continúe y es que
las obras de infraestructura sanitaria que ha realizado el
promotor privado después el Estado no lo reconoce y este
es un costo para el promotor que definitivamente lo va a
trasladar al cliente y va a encarecer la vivienda.
Yo creo que si encontráramos un mecanismo por
el cual el Estado o las empresas proveedoras de
servicios sanitarios implementen una especie de bono,
o un documento que podría meterse en los estados
financieros a la hora del pago del Impuesto a la Renta
sería una alternativa interesante, teniendo en cuenta
que esos servicios que el promotor ejecuta no sólo le
sirven para su propia promoción porque se planifica ya
y los diámetros de tubería son mucho más de lo que
uno requiere, pensando en promotores que vengan
después. Y eso es algo que dinamizaría el mercado
porque se harían obras en sitios donde no hay teniendo
en cuenta que esas obras van a ser retribuidas y se deja
ya instalada una conexión, una infraestructura sanitaria
que la pueden aprovechar otros inmobiliarios y eso
dinamiza el sector.
Avances a la fecha
- Reunión con algunas personas importantes del sector,
del Estado para que con la mano de ellos poder cumplir
con estos objetivos y lograr que haya más producción
de vivienda, más trabajo para todos, la economía
crezca y todos juntos implementemos esas sinergias
necesarias para que la vivienda sea de mayor calidad
y esté al alcance de todos.
- Envío de carta a Sedapal para sacar cita con el
presidente del directorio.
Tareas pendientes:
- Establecer un canal entre las entidades de servicios
públicos
- Establecer un canal de comunicación con el Ministro
de Vivienda.
Jorge Zapata, presidente de la Comisión de Servicios Públicos.

VÁLVULA ESFÉRICA R850
APLICACIÓN: Val de bola hembra /
hembra para uso doméstico, agua y gas
CUERPO: CW617N - EN 12165 latón
prensado en caliente
VÁSTAGO: Con doble anillo antifricción
ESFERA: Latón CW617N, cromado
EMPAQUETADURA: PTFE de baja fricción
VÁLVULA ESFÉRICA DADO PASO TOTAL R910 - R911
APLICACIÓN: Val de bola hembra / hembra para uso doméstico, agua y gas
CUERPO: CW617N - EN 12165 latón prensado en caliente, bronce y cromado
VÁSTAGO: Con anillo interior y exterior antifricción
ESFERA: DADO latón CW617N, cromado
EMPAQUETADURA: PTFE de baja fricción. Volante de acero con
recubrimiento plastificado
PALANCA: Con revestimiento anticorrosivo, sello y holograma
VÁLVULA ESFÉRICA PASO STANDAR R250
APLICACIÓN: Val de bola hembra /
hembra para uso doméstico, agua y gas
CUERPO: CW617N - EN 12165 latón prensado
en caliente y bronce
VÁSTAGO: Con doble anillo antifricción
ESFERA: Latón CW617N, cromado
EMPAQUETADURA: PTFE de baja fricción.
Volante de acero con recubrimiento plastificado
PALANCA: Acero con recubrimiento plastificado
VÁLVULA CHECK RESORTE R60
CUERPO: UNI EN 12165 CW617N Junta NBR POM AISI 302
CONDICIONES DE TRABAJO: Temperatura máxima de trabajo
231 psi para 3/8”a 1”
145 psi para 1 1/4”a 2”116 psi para 2 1/2”a 4”
VÁLVULA COMPUERTA R55
CUERPO: CW617N - UNI EN 12165 (de 3/8”a 2”)
CuSn5Zn5Pb5 UNI 7013 (de 4”a 6”)
ASIENTO: PTFE
TEMPERATURA DE TRABAJO: 0º C ÷ 100ºC / 32ºF ÷ 230º F
PRESIÓN MÁXIMA: 16 bar / 232 psi (3/8”a 2”)
10 bar /145 psi (2”1/ 2 a 4”) 7 bar / 102 psi (de 5”a 6”)
Jr. Huaraz Nº 1933, Pueblo Libre. Teléfonos: 4423 4512 / 425 0311 / 333 3616 www.megaval.com.pe
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16
Institucional
Ministro Von Hesse expuso en el directorio de Capeco
Los 5 principales ejes
de la política de vivienda
E
n el 2007, según el INEI encontramos que
había un déficit cuantitativo (faltantes) de
389745 viviendas y un déficit cualitativo (en
condiciones inadecuadas) de 1´470 947
unidades y en general un déficit habitacional
de 1 millón 800 mil viviendas.
Las cifras son un poco antiguas, pero estamos trabajando
con el INEI para tener una medición más permanente ya
que esta data debería servir de base para establecer
nuestra hoja de ruta, ya que nos permite focalizar mejor
los instrumentos de política sectorial.
El abultado déficit cualitativo responde a dos factores.
Se le pregunta a las personas si cuentan con licencia de
construcción (dos tercios contestaron que no tuvieron
licencia, es decir, esos planos no los revisó nadie), y si
la vivienda fue construida con asistencia técnica de un
ingeniero civil o un arquitecto (otra vez, dos de cada tres
viviendas no contaron con asistencia técnica profesional
al momento de su edificación).
Eso es el panorama del país: dos de cada tres viviendas
simplemente se hicieron con el concurso de mano de
obra disponible y segura de algún maestro de obra con
algún nivel de instrucción empírica, pero no profesional.
Ejes de política
Dado ese diagnóstico tenemos 5 ejes de política que
hemos priorizado.
La promoción de vivienda social: A través de
instrumentos financieros del Fondo Mivivienda que se
restringe básicamente a Techo Propio y al Crédito Mi
Vivienda. En el 2014 se marcó un récord histórico: Más
de 55,000 viviendas promovidas. Este año pensamos
llegar a 60 mil y estamos haciendo los esfuerzos
financieros.
Lo más novedoso es el Programa Nacional de Vivienda
Rural que se inició este año: 1,032 viviendas rurales en
Cusco, Puno, Áncash estarán culminadas este mes (julio).
La meta para el 2016 es de 12,000 viviendas rurales.
Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los
Riesgos Sísmicos: Hemos iniciado una experiencia de
protección de viviendas vulnerables con un bono para
reforzamiento de viviendas vulnerables que son parte
de ese déficit cualitativo que mencionábamos. Hemos
dispuesto S/. 100 millones para beneficiar alrededor
de 10 000 hogares en una primera etapa. Ya se han
desembolsado los primeros 213 bonos en los distritos
de Comas y San Juan de Lurigancho.
“Un termino que aprendí de Capeco es que las ciudades deben crecer por inversión y no por invación”.

18
Institucional
Formalización de la propiedad a través de la
titulación y el desalojo de las invasiones: Los estudios
muestran que el déficit cualitativo está concentrado ahí
donde no hay propiedad del lote justamente. También
los estudios que se hicieron por el Banco Mundial y por
Cofopri muestran que la formalización incentiva a la
familia a invertir en mejorar la vivienda y tener un sitio
que le pueda dar más bienestar.
Para impulsar el derecho de propiedad, el año pasado
promulgamos la Ley N° 30230 que permite defender la
propiedad tanto del Estado como de los privados de las
invasiones. A partir de esta Ley, los privados tienen 15
días para desalojar sin necesidad de hacer un juicio a los
invasores de su propiedad; antes recordemos que eran
24 horas. Hoy son 15 días desde que me entere, voy a la
comisaría, hago la denuncia y desde ahí tengo 15 días.
Para el caso de la propiedad pública, desde el 2010
salió la Ley del Sistema de Bienes Nacional y se declaró
imprescriptible, con lo cual tengo todo el tiempo que sea
necesario para desalojar a los invasores.
Son normas que serán complementadas. Hemos
pedido facultades para seguir incidiendo en el tema de
fortalecimiento de derechos de propiedad y vamos a
complementar con otras normas que van a salir en las
próximas dos o tres semanas. Hasta el momento este
gobierno entregó 284 208 Títulos y se levantaron 677
932 Unidades Catastrales.
Generación de Suelo Urbano y Nuevas Ciudades:
Este es un eje complicado porque cada día alrededor
de nuestras ciudades hay menos suelos disponibles. Es
muy fácil decir que la solución es para construir arriba
pero en términos de política sectorial y sobre todo de
corto plazo lo difícil es hacerlo, más aún cuando la
idiosincrasia del peruano es tener su lote y llegar a viejo
en su propiedad, en su casa.
Un término que aprendí de Capeco es que las ciudades
deben crecer por inversión y no por invasión. Pero
la verdad es que ningún alcalde quiere hablar de
planificación urbana. Estamos hablando con el MEF para
ver cómo incentivamos esto con algunos mecanismos
fiscales.
Para dar ejemplo, estamos recuperando las ciudades
de Pisco, Belén y Olmos. En dos meses debemos licitar
las obras en Belén y Olmos, con lo cual vamos a tener
por lo menos como efecto demostrativo dos ciudades
sobre la base de la planificación después de hace más
de 40 años.
Gestión Integral para mejorar los barrios y ciudades:
Tenemos una serie de proyectos típicos de inversiones
que lo que pretenden es que allí donde se crece de
una manera desordenada y con las características
mínimas, se intervenga con pistas, veredas, mercaditos,
polideportivos para mejorar la calidad del barrio y
ordenar centros poblados.
En este gobierno se ha transferido S/.2210.8 millones a
los gobiernos locales para ejecutar 1349 proyectos de
pistas y veredas, puentes, polideportivos y mercados.
Son proyectos que no exceden los 5 millones de soles y
generarán dinamismo al sector construcción.
Los proyectos emblemáticos que tenemos son:
El Acuario:
En la Costa Verde, en San Miguel, hay 3 hectáreas
de propiedad del Ministerio de Vivienda donde
se ofrece tener acceso al lote por 60 años. La
obligación es hacer un acuario que tiene un
desarrollo mínimo obligatorio en 4 hectáreas y el
resto queda a libre disponibilidad del inversionista
para que pueda hacer lo que la Autoridad
Autónoma de la Costa Verde permita, como un
tipo Larcomar o centro de capacitación, etc. Lo
que no se puede hacer son viviendas para uso
poblacional. Este proyecto está a cargo de Pro
Inversión.
Teleféricos
Tenemos dos teleféricos, uno en El Agustino y
otro en Lima Norte, cuyas convocatorias ya han
sido publicadas. Son dos procesos que están
en pleno desarrollo y se está haciendo con la
asistencia técnica de UNOPS y esperamos que
en las próximas semanas estemos adjudicando
al ganador.
El Centro de Convenciones
Debe estar listo a fines de septiembre. Es un
proyecto enorme que nos va a permitir tener en
simultáneo eventos para más de 10 mil personas.
Está ubicado en la avenida Javier Prado y ya
tenemos 81% de avance. Tiene que estar listo
antes de que vengan los ministros de economía
de todo el mundo y los principales directivos
del Fondo Monetario, el Banco Mundial y nos
convierta en la capital financiera del mundo,
durante una semana.
Esta es una inversión de gran relevancia porque
ese evento se realiza en Latinoamérica después
de 40 años.
Proyectos Emblemáticos

Institucional
Alquiler venta e invasiones
T e n e m o s u n a s r e f o r m a s , m u y
publicitadas a pesar mío, que es la de
profundizar el mercado de alquileres,
incluidas las modalidades de alquiler
venta y leasing inmobiliario.
Perú tiene una muy baja participación del
sector alquiler en el total de viviendas.
Vamos a potenciar el desarrollo de
este mercado a través de generar los
incentivos adecuados. En primer lugar,
estamos modificando las características
del mercado de inquilinos. Si una
persona no paga dos veces seguidas
su alquiler, entonces debería desalojar
el inmueble; si no paga tres veces de
manera intercalada debería desalojar el
inmueble.
Lo segundo será exonerar del IGV el
alquiler durante los primeros tres años,
algo que puede ser renovable.
La prensa lo que ha resaltado es comprar
viviendas sin cuota inicial que ha sido
una interpretación libre que por más que
uno la aclara, no se enfatiza la principal
virtud que es darle acceso al crédito o al
sistema financiero formal a un montón
de personas que hoy no tienen acceso al
sistema financiero formal para acceder a
una vivienda.
Ley de Disposición de Terrenos
de Propiedad Estatal
Para enfrentar la problemática de
las invasiones, que no es lo más
recomendable para un país, vamos a
tipificar mejor ese delito. Se van a corregir
una serie de vicios registrales y también
se va a sancionar a los personajes
participantes, desde el comisario al que
le presentan la denuncia de invasión
y no hace nada, hasta el gobernador
que emite el certificado de posesión, al
funcionario municipal que lo valida, al
registrador, al notario, en fin, a todos
los que participan en esta cadena de la
industria de la invasión.
Vamos a hacer un Decreto Legislativo
que desincentive esta industria y vamos
a promover el acceso a la propiedad
formal.
Desde el 2010 para adelante queda
claro que la tierra es imprescriptible
y la única forma de acceder al lote es
mediante subasta y a valor comercial. A diferencia de eso, las
invasiones que se hicieron hasta el 2004 son a título gratuito
y el Estado tiene la obligación de titular. Para las invasiones
sucedidas entre el 2004 y 2010 vamos a titularlas, pero
no gratis, sino a un valor comercial con un descuento que
estamos denominado “Valor arancelario”.
Ya se están haciendo ensayos desde la Superintendencia
de Bienes Nacionales (SBS) y hay que hacer ajustes en la
logística. Pero es la ruta que vamos a ver dentro de las normas
que saldrán en las próximas semanas.
DATO:
- La autoconstrucción informal representa
el 60% de las viviendas del país
- Se estima que el área invadida durante
la última década es aproximadamente 4
millones de m2.
- 6,000 hectáreas que pertenecen al Estado
se encuentran invadidas. Esto representa
el 30% del área total del terreno estatal.

20
Institucional
Informe Económico Bimestral de la Construcción
Datos clave que se construyen
con la información de todos
E
l equipo de edificadores y el equipo de proveedores
decidimos aunar esfuerzos para que a través de un
Informe Económico de la construcción tengamos
de la propia fuente de los inmobiliarios, de los
proveedores, de los edificadores y promotores
una estadística confiable, oportuna y veraz para tomar
mejores decisiones de negocio y para también ser difundida
en los medios de comunicación como una propuesta de la
Cámara.
El Informe tiene cinco artículos base que se alimentan del
Comité de Proveedores referentes a todo lo que es mercado,
materiales de construcción, del Comité de Infraestructura,
el Comité Inmobiliario y también la parte inicial que es de
indicadores.
Para ello se hace una encuesta a todos los socios para
realizar un análisis de las expectativas de crecimiento que
tienen sus empresas de aquí a tres meses, o en los próximos
años.
Se nota mayor expectativa en el Comité de proveedores
que los edificadores; los proveedores son más optimistas
por cuanto ellos no solo se manejan en el mercado formal
de la vivienda, sino que venden materiales a todos los
agentes vinculados a la autoconstrucción. Mientras que los
edificadores tienden a ser más conservadores.
Ricardo Arbulú
El informe es gratuito para los miembros del comité
de edificadores y proveedores de la cámara en
general y se va a ir nutriendo con el apoyo de
ustedes a través de las encuestas que se les hace
llegar.
El informe también contempla el crecimiento del PBI
tanto en la economía en general como en el sector
construcción.
Otros aspectos que se ve en el informe son: la
evolución del tamaño de las viviendas formales en
Lima Metropolitana, la evolución del precio de la
vivienda en dólares, el número de unidades vendidas
por cada sector urbano de Lima, análisis de la
importación de materiales de acabados y el stock
actual en venta.
Como parte de este esfuerzo, se está trabajando con
el ICD (Instituto de la Construcción y Desarrollo) la
elaboración, una vez al año, del Informe Anual de
la Construcción que es una encuesta global de todo
el sector.
Entonces, con su apoyo lograremos que este informe
sea un referente importante periódico de la Cámara
para el crecimiento saludable del sector.
Arq. Ricardo Arbulú, presidente del Instituto de la Construcción y el Desarrollo (ICD) Capeco.

Institucional
El BBVA Banco Continental considera que la actividad
económica peruana crecerá un 3.1% este año debido
fundamentalmente a que en el 2014 se tuvo un
comportamiento bastante modesto en las acciones
fiscales del gobierno y los proyectos de infraestructura,
indicó Mario Bustamante, nuevo gerente de Negocios
Inmobiliario del BBVA.
El ejecutivo financiero dijo que su entidad seguirá
apoyando los proyectos del sector de manera ágil
y flexible, destacando que logran menor tiempo de
atención, estructuran el financiamiento de acuerdo
a cada proyecto, brindan apoyo promocional (ferias,
un catálogo web, mailing, SMS, Bxl, ATM, eventos en
empresas afiliadas a Mundo Sueldo y redes sociales).
Bustamante anunció que su plataforma comercial
trabaja una herramienta que les permitirá tener
un tráfico para conocer cuántos clientes finalistas
están entrando en una preventa, cuántos ya están
firmando minuta o cuántos tienen una documentación
pendiente o frente a un desembolso.
Las empresas del sector tendrán una contraseña
para que puedan poseer el mapa completo dentro
de sus proyectos y eso trae como ventaja no sólo
tener información en línea para que se publique en
el portal inmobiliario, sino también tener mucha más
información dinámica y ágil.
“El BBVA quiere hacer las cosas más sencillas.
Queremos estar más cerca de nuestros clientes,
apoyarlos en sus proyectos inmobiliarios y seguir
creciendo de la mano con ustedes; que nosotros
podamos ayudar a consolidar el mercado y seguir
por esta senda de crecimiento que ha tenido el sector
construcción”, dijo.
BBVA compartirá información sobre clientes hipotecarios
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22
Ricardo Manrique, presidente del Comité General de Obras de Infraestructura
Observaciones al reglamento
prepublicado de la Ley
de Contrataciones del Estado
E
l 04 de julio del 2015 el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) pre publicó el Reglamento a la Ley de Contrataciones
del Estado, para recibir aportes y observaciones de la sociedad
civil. Capeco emitió mediante documento de fecha 17 de julio
sus observaciones a este proyecto. ¿Puede darnos algunos
alcances sobre la norma y las observaciones?
El reglamento a la Ley de Contrataciones del Estado es una norma
fundamental para el contratista de infraestructura pública, por lo que
saludamos que el gobierno haya pre publicado la norma y permitido el
aporte de la sociedad civil y los gremios. Tenemos varias observaciones
al reglamento propuesto, tanto en aspectos de transparencia, eficiencia
“El reglamento propuesto no toma en cuenta la realidad del aparato
estatal peruano, y podría producir menor calidad de proyectos y
mayores índices de corrupción”.
y estructura contractual. Creemos que el
incremento de la discrecionalidad funcional
que propone el documento no es el camino
adecuado para mejorar el desempeño de
la contratación pública, y lograr mejores
procesos y mayor participación
¿Porque no estaríamos de acuerdo
conunamayorfacultaddiscrecional
del funcionario público?
Porque podría ser una importante fuente de
corrupción en el Estado. Por eso las normas
administrativas en todo el mundo buscan reducir
la discrecionalidad del funcionario en vez de
aumentarla. Está demostrado que cuando
una norma indica claramente que puedes o
no puedes pedir en una licitación pública (en
otras palabras que no dependa de la discreción
del funcionario) se reducen los espacios para
la corrupción. En el reglamento propuesto
hemos detectado varios espacios donde se
deja al funcionario la decisión de los requisitos o
componentes de la convocatoria o del contrato,
lo cual consideramos muy peligroso.
Pero esa mayor discrecionalidad
permite resolver problemas...
Esa es la lógica detrás de este reglamento.
Sin embargo no creemos que eso suceda.
No se está tomando en cuenta la realidad del
aparato estatal peruano. El funcionario público
promedio no es el del Ministerio de Vivienda o
de Transportes, que son profesionales de larga
data debidamente capacitados y actualizados,
el 85% del aparato estatal esta en las regiones
y los municipios, con bajos desempeños y
profesionalización, generalmente cambiados
con cada elección de autoridades, para los
cuales la mayor discrecionalidad significa
mayor responsabilidad, y eso los podría
congelar, no firmarían nada por miedo a las
consecuencias.
Institucional
Las obras públicas pueden convertirse en una fuente de corrupción en el Estado.

¿Qué ejemplos puede darnos de esa
discrecionalidad a partir de este nuevo
reglamento?
Por ejemplo el art. 134 establece que el funcionario decide
cuando está “en riesgo” la amortización del adelanto y por
tanto pueda exigir la ejecución de la fianza, aun cuando haya
controversia o arbitraje en trámite. ¿Se imaginan la tentación
que podría tener el funcionario para decirle al contratista que
se retire del arbitraje o le ejecuta su fianza y le malogra su
récord crediticio? Por otro lado, el art. 135 y siguientes donde
se deja libertad al funcionario para definir las penalidades en
un contrato de obra. Solo proyecte el imaginario burocrático
de una municipalidad que podría reflejarse en una “lista de
penalidades”...
Todo reglamento busca mejorar los “tiempos”
de su norma predecesora, haciendo más
eficiente en este caso los plazos de licitación
y/o ejecución de un proyecto. ¿Hay avances en
ese sentido en este nuevo reglamento?
Sí, hay algunos avances en ese sentido, pero también
hay planteamientos –que pareciendo positivos- podrían ir
severamente en contra de los tiempos de las licitaciones y
proyectos. Un ejemplo de esto es el tope establecido en el
art. 105 para las apelaciones en las licitaciones. La ley indica
que cuando algún postor quiere reclamar el resultado de una
buena pro, tiene que poner una garantía del 3% del valor
de la licitación. Con ello se evita lo que sucedió en épocas
anteriores, donde prácticamente todas las licitaciones se
reclamaban y se perdía en promedio 4 meses más en el
otorgamiento de la buena pro. Aún más, en el entendido
que el Estado busca asegurar la participación de empresas
solventes, es evidente que si se tiene la intención en participar
en un proceso de licitación, se debería tener la capacidad
para afianzar un reclamo. Sin embargo, el mencionado
artículo establece un tope de S/. 770 000 (200 UIT) para esa
fianza, con lo que en la práctica los proyectos mayores a 25
millones de soles se beneficiarían de una reducción de esa
garantía de interposición. En otras palabras, el contratista
pequeño debe poner el total de ese 3% de garantía para
apelar una buena pro, mientras que por ejemplo un proyecto
de 100 millones de soles solo necesitaría afianzar el 0.77%
para un reclamo. ¿Por qué? ¿Las contratistas mayores no
tienen por qué ser solventes? Esto lo que podría generar es
un alud de apelaciones en proyectos mayores de 25 millones
de soles, y por tanto, una demora en las adjudicaciones, mas
allá de ser abiertamente injusto y discriminatorio.
¿Cuál es el factor de evaluación que prevalece
en este reglamento?
El precio. Esto está bien, siempre que te asegures que
quienes compitan realmente están en condiciones de ejecutar
el proyecto en cuestión, porque si no, la obra se va a quedar
a medio hacer. Por eso en la parte de ejecución de obra es
tan importante la evaluación técnica. Este reglamento, sin
embargo, no da mayor relevancia a este punto. Su visión
es que cuanto menos presione por el lado técnico, más
competencia va a generar y por tanto mejores precios se van
a lograr. Quizás sea cierto en primera instancia, en la etapa
de la convocatoria, pero cuando calculen de aquí a un tiempo
los sobrecostos por haber escogido la alternativa más barata,
otros serán los resultados. Por ejemplo, solo para el caso de
ejecución de obras se está estableciendo un sobre único, que
implica la apertura simultanea del sobre técnico y económico,
cuando para todos los demás procesos se mantiene el
esquema actual, donde primero se evalúa el sobre técnico y
luego la oferta económica. El problema se va a dar cuando,
ya sabiendo el precio, le corresponda al funcionario decidir
si ese contratista tan barato realmente califica técnicamente.
En nuestra realidad peruana, va a ser difícil que el funcionario
lo haga, pues asume menos responsabilidades simplemente
dando la buena pro al más barato. En la práctica, así deja de
tener relevancia la evaluación técnica.
Pero entonces, ¿Cómo mejoramos la
competencia en los procesos de licitación?
Simplificando los procesos, mejorando los documentos
estandarizados, asegurando a través de calificaciones
técnicas la capacidad y solvencia del constructor, mejorando
los expedientes técnicos. En términos generales, no es
la solución darle más responsabilidades discrecionales al
funcionario público, sino simplificar –estandarizar- su trabajo.
Y sobre todo entender bien el mercado de la construcción
civil (para el caso de ejecución de obras). Si revisas la
estadística, vas a ver qué cuanto más te alejas de Lima,
menor el número de postores. Los expedientes técnicos en
provincias alejadas son de baja calidad pues no están hechos
por empresas consultoras formales, las distancias implican
complejidades logísticas que no se reflejan en el presupuesto
y que por tanto hacen poco atractivo el proyecto, los precios
están desactualizados, entre otros aspectos. Solo como un
ejemplo, la mayoría de proyectos menores en provincia no
reflejan el valor de la mano de obra que está establecido en el
convenio sindical que se negocia todos los años por rama, y
que es obligatorio en el negocio de construcción civil. ¿Cómo
quieren que postule un contratista serio a esa licitación?
Institucional

24
¿El nuevo reglamento es pro-contratista o
pro-Estado?
No lo vería así. No somos dos contendores. Debemos
trabajar de la mano, y la intención de nuestras observaciones
es ayudar a que salga una mejor norma. Aun así, es evidente
que el reglamento refleja una visión del negocio constructor
diferente al actual, en desmedro principalmente del contratista
mediano y pequeño. Por ejemplo el art. 157 reduce los
adelantos directos y de materiales a la mitad. Primero, no
se menciona ningún estudio técnico detrás de este recorte,
que indique claramente porque reducir a la mitad. Segundo,
este esquema obviamente afecta a las empresas contratistas
medianas y pequeñas que con menores espaldas financieras,
ahora van a tener que trasladar, en el mejor de los casos, el
costo de apalancar los proyectos y hacerse por tanto menos
eficientes. También está el art. 127 que elimina, de facto, la
subcontratación dentro de los contratos de obras públicas,
nuevamente afectando al contratista mediano y pequeño,
quienes generalmente han logrado un crecimiento debajo
de una empresa mayor, a través de la subcontratación
clásica de obra. A partir de la nueva norma, solo se pueden
subcontratar actividades no esenciales (sin definir), por
tanto inútiles para la adquisición formal de experiencia.
Finalmente, el art. 164 penaliza a la empresa cuando cambie
profesionales contractuales incluyendo despido y renuncia.
En otras palabras, si el profesional recibe una mejor oferta
laboral, y decide irse, le genera a la empresa contratista un
triple daño: Tiene que buscar un reemplazo, tiene que pagar
una penalidad, y encima ese proyecto no calificaría más
como libre de penalidad para futuras calificaciones. No le
vemos lógica a esta disposición. Y por las mismas razones,
prácticamente no va a poder despedir al especialista, aun
si incumple sus funciones. Evidentemente este artículo es
inconstitucional, y no sé si ya el Colegio de Ingenieros habrá
tomado cartas en el asunto, pero esta norma sobre todo va a
perjudicar al profesional de la ingeniería, pues las empresas
contratistas van a tener que incluir en sus contratos laborales
clausulas donde estas penalidades sean asumidas, en caso
corresponda, por el profesional contractual. Es un sinsentido,
pero así está en el reglamento.
Aclaración y subsanación de las ofertas (art. 39).
No existe una relación taxativa de qué tipo de errores
son subsanables.
Criterios de precalificación (art. 60): La norma
propuesta menciona cuatro criterios para la
precalificación: Capacidad legal, solvencia económica,
principales obras y capacidad de gestión, sin indicar
taxativamente como se va a calificar.
Consulta y observación de una precalificación (art.
60). No se establecen los mecanismos de consulta u
observación al documento de precalificación.
Amortización del adelanto directo (art. 134). Se
autoriza al funcionario a su evaluación, ejecutar la
garantía del adelanto directo si considera que la
amortización está en riesgo, aun si esta se encuentra
en controversia o arbitraje.
Penalidades (art. 135 y ss). Se incrementa al doble
el tope de penalidades (20%) y no se definen las
penalidades aplicables.
Plazo para la consulta y observación de un
proceso (art. 52). La norma propuesta establece un
plazo de 7 días hábiles para realizar las consultas y
observaciones al expediente de contratación, plazo
que consideramos muy corto.
Presentación de la oferta sin formalidad alguna
(art. 54). La norma propuesta establece que la oferta
la puede presentar el mismo proveedor o un tercero
sin que se le exija formalidad alguna, lo cual atenta
contra la seguridad jurídica.
Tope a la garantía de apelación (art. 105). En caso
un postor quiera apelar una buena pro o actos previos
a esta, debe presentar una garantía de 3% del valor
referencial hasta un tope de 200 UIT: S/. 770,000. Ese
tope debe eliminarse, pues es discriminatorio.
Reducción de los adelantos de obra (art. 157). La
norma propuesta reduce el adelanto directo del 20%
a 10% y el adelanto de materiales de 40% a 20%,
sin sustento técnico y en desmedro del contra El
sustento técnico es que el contratista deísta mediano
y pequeño.
Sistema de contratación (art. 14). Consideramos
que la redacción puede generar confusión, por lo que
proponemos se mantenga la actual definición.
Subcontratación (art. 127). La norma propuesta
autoriza la subcontratación de actividades no
esenciales (sin definir aun) hasta el 40%, eliminando
en la practica la transferencia curricular a las
pequeñas y medianas empresas contratistas.
Variación del personal propuesto (art. 164). La
norma propuesta establece que si la contratista
cambia (incluyendo renuncia o despido) a un
profesional propuesto en su oferta, debe pagar una
penalidad, atentando contra los principios y normas
de libre contratación.
Observaciones destacadas
Institucional

26
Naciones Unidas presentó
Informe de evaluación global
sobre reducción del riesgo
de desastres 2015
E
l GAR es una publicación bianual que revisa el
impacto de los desastres y proporciona orientación
política y estratégica a los países en materia de
gestión integral del riesgo. En la presentación se
destacó que el Perú representa en la región uno
de los países con mayor avance en materia de gestión del
riesgo de desastres al contar con un Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y un Plan Nacional que fija
objetivos y líneas de acción al 2021
Sin embargo, el Perú confronta regularmente eventos
naturales (El Niño, huaicos, lluvias intensas, friajes, sismos)
que unidos a un desarrollo urbanístico desordenado de
las ciudades y del territorio y una insuficiente cultura de
prevención hace que se incremente la posibilidad de sufrir
graves daños y pérdidas. En ese sentido, casi el 61% de su
población se encuentra en condición de vulnerabilidad ante
la posible ocurrencia de eventos adversos.
La ceremonia de lanzamiento fue organizada conjuntamente
por la ONU y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
estuvo encabezada por María Luisa Silva, coordinadora
Residente de la ONU en el Perú y Manuel Mesones,
secretario General de la PCM.
German Loyaga Aliaga
Naciones Unidos lanzó en Lima el 14 de julio la versión en castellano
del Informe Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres 2015
(GAR por sus siglas en inglés) elaborado por la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR).
El evento además contó con la participación del ing. Adolfo
Gálvez, segundo vicepresidente de Capeco, en el panel
sobre Cultura de Prevención, Comunicación y Desarrollo
Urbano, en el que participaron el ing. Julio Kuroiwa, la Mag.
Elena Tanaka, secretaria general de Indeci; el alcalde de
Miraflores, Jorge Muñoz, y el Mag. Néstor Morales, jefe de
CENEPRED.
Marco Sendaí
Durante la presentación del Informe también se presentó el
Marco de Acción de Sendaí, acordado en marzo pasado en
la Tercera Conferencia Mundial de la ONU para la Reducción
del Riesgo de Desastres y que plasma las nuevas prioridades
globales para el período 2015 y el 2030.
El nuevo marco, que actualiza y revisa el Marco de Acción
de Hyogo 2005-2015, tiene el objetivo de ofrecer a los
países una guía para reducir sustancialmente los daños y
las pérdidas causada por los desastres, vinculando además
estos esfuerzos con los debates acerca del cambio climático
y los nuevos objetivos de desarrollo sostenible.
Luego de la presentación del Informe Global sobre la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015, se desarrollaron
Institucional

dos paneles, uno de los cuales denominado Cultura de
Prevención, Comunicación y Desarrollo Urbano, contó con la
participación del ing. Adolfo Gálvez, segundo vicepresidente
de Capeco.
Durante su participación, el segundo vicepresidente de
Capeco señaló que en un país como el Perú, donde el
proceso de urbanización en las ciudades es acelerado, y en
el que en las últimas décadas la población rural ha disminuido
y la urbana ha crecido sensiblemente, es evidente que el
mismo desarrollo en entornos que presentan peligros de
desastres, conlleva escenarios de riesgos que deben ser
gestionados para ser adecuadamente reducidos.
Añadió que de acuerdo a los especialistas, los riesgos más
grandes en el Perú son originados por terremotos que han
causado en décadas pasadas el 21% de la mortalidad,
el 48% de las pérdidas materiales, de tal forma que una
pérdida anual probable por desastres originados en peligros
naturales, de US$3670 millones el 91% tiene su
origen en este tipo de peligro.
“Desde hace varios años se viene expresando la
preocupación por un silencio sísmico de sismos
muy raros, es decir magnitudes superiores a 8.5
en la costa central, donde estimados señalan
que un evento de esa magnitud podría causar
pérdidas del orden del 40% del PBI, con pérdida
de decenas de miles de vidas y secuelas de
cientos de miles de heridos y decenas de miles
de viviendas colapsadas, además de daños en
líneas de vida e infraestructura de todo tipo”,
señaló.
El alto representante de Capeco resaltó que la
ONU viene haciendo un esfuerzo encomiable
desde hace varios años, predicando que la
mejor forma de enfrentar estas amenazas es
gestionando la reducción del riesgo, y detalló que desde
la óptica del desarrollo urbano se debe diagnosticar la
dimensión del riesgo, antes de planificar su control y
disminución, estableciendo objetivos y definiendo prioridades
a seguir.
Preciso que existen recomendaciones para que se desarrolle
investigación científica y técnica, se fortalezca el análisis
de riesgo y se fortalezca el proceso de evaluación de
daños. Agregó que la Cámara Peruana de la Construcción
ha lanzado el concepto de Una Mejor Ciudad es Posible,
iniciativa planteada por Walter Piazza de la Jara hace
algunos años, y en ese contexto Capeco ha dado pasos
concretos para poder aportar en la Gestión de Reducción
de Riesgo de Desastres en el campo del desarrollo urbano,
enfatizó.
Durante su intervención mencionó algunas actividades que
son acciones concretas en la dirección de generar una mayor
resiliencia en las ciudades, entre ellas mencionó que el
gremio empresarial de la construcción apoyó decididamente
la implementación de la Ley 29090, que propugna que la
obtención de Licencias de Construcción y de Habilitación
Urbana sea segura y rápida.
“Esto se enmarca dentro de objetivos estratégicos de
largo plazo que tienen como fin desarrollar el concepto de
construcción segura al propender que nuevas viviendas
cumplan con las normas y reglamentos”, acotó.
SeñalóasimismoqueCapecopormediodesusrepresentantes
en el Consejo Directivo de Sencico han orientado y apoyado
decididamente diversos temas de investigación, como por
ejemplo en el área de Apreciación de los Riesgos, mediante
la instalación de una red de acelerógrafos en sus gerencias
zonales en cinco ciudades del país; así también en la
generación de registros de aceleración, que se usarían para
estimar demandas sísmicas en distintos tipos de suelos;
así como determinación de curvas de peligro sísmico,
para cualquier parte del territorio nacional con solo dar las
coordenadas UTM del sitio.
Así también en el área de evaluación de daños, tipificando las
viviendas arquetípicas para los tres sistemas estructurales
presentes en las viviendas sociales de la costa, albañilería
confinada formal e informal y muros de ductibilidad
limitada en edificaciones unifamiliares desde un nivel hasta
multifamiliares de cinco niveles, entre otras contribuciones,
subrayó Gálvez.
El segundo vicepresidente de Capeco compartió algunas
de las propuestas de Una Mejor Ciudad es Posible en la
que se busca fortalecer el rol del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento para favorecer la puesta en
marcha de un Sistema Nacional de Gestión Territorial y de
programas de asistencia técnica a gobiernos regionales y
locales para generar nuevos modelos de planeamiento y de
gestión territorial.
Enfatizó que otra de las propuestas es establecer un
nuevo modelo de financiamiento que permita a las
municipalidades incrementar sus ingresos e inversiones
buscando la competitividad territorial y la inclusión social a
través del incremento de impuestos prediales, la reducción
de la evasión y la implementación de un mecanismo de
recuperación de plusvalías, entre otras medidas.
Asimismo se propone asegurar la provisión de suelo urbano
tanto en áreas para la expansión, la densificación y la
reurbanización, sobre todo para emprender proyectos de
vivienda dirigidos a sectores de ingresos medios y bajos, de
tal forma que se brinden soluciones apropiadas a quienes
desean adquirir, construir o mejorar sus viviendas.
Igualmente promueve una cultura de la formalidad y de
fortalecimiento de la imagen urbana de las principales
ciudades del país, así como la participación de la ciudadanía
en la tarea de planear y gestionar el desarrollo urbano,
subrayó el ing. Adolfo Gálvez.
Institucional

28
Violencia en el sector
Guía para prevenir la extorsión
en obras de construcción
A
demás del alarmante incremento de
los casos de extorsión, podemos
observar el uso de tecnologías
modernas para cometer el delito; por
otra parte, los actos especialmente
violentos de represalias a la falta de pago de los
requerimientos exigidos por los extorsionadores y
la falta de mecanismos eficientes y adecuados que
garanticen la seguridad de las víctimas, produce
enorme temor en los extorsionados, que se ven
obligados por una parte, a cumplir las exigencias
de los delincuentes y por otra, a abstenerse de
colaborar con los operadores de justicia en los
casos en que se logra la detención de los mismos,
implicándose sin querer en estos delitos.
Lic. Víctor Gandolfo Monzón
La extorsión actualmente en nuestro ordenamiento penal está
considerada como un delito de Crimen Organizado, de conformidad
con la ley 30077 y en el Art. 200 del capítulo VII, Extorsión, Delito
Contra el Patrimonio del Código Penal, elevándose la sanción penal.
A todo esto se suma la inoperancia del nuevo Código
de Procedimientos Penales que en su protección de la
persona humana, pareciera consagrado a defender a
estos delincuentes. Los fiscales no estando preparados
en investigación de delitos, y sin embargo, se les atribuyó
la dirección de la investigación, lo que ha incrementado la
incidencia delictiva por la impunidad que ha generado.
Para luchar contra el flagelo de la extorsión a empresas
constructoras, contamos con la Dirección de Protección de
Obras Civiles (DIRPOC PNP) y con la Dirección Contra el
Crimen Organizado que ha implementado una línea telefónica
de cuatro dígitos 1818 anexo 2 para denunciar extorsiones
en forma anónima y sin revelar el nombre de la empresa
denunciante; sin embargo, la extorsión como todos los delitos,
DIRPOC

se puede prevenir y para ello es necesario fomentar
la cultura de la denuncia de estos hechos ilícitos y
lograr la participación de la ciudadanía para reprimirlos
eficazmente.
Consideraciones
Mayormente en las extorsiones mediante teléfonos, los
extorsionadores se encuentran recluidos en centros
carcelarios, por lo que no conocen personalmente
ni tienen vigilada a la víctima (a excepción de las
extorsiones directas en las obras que visitan).
Los extorsionadores obtienen información proporcionada
inadvertidamente por las mismas víctimas, algún familiar
o empleados de las obras; así como de los medios
de comunicación social como son prensa, Facebook,
WhatsApp, Messenger y otros, donde se suele colocar
fotos e información de viajes, vehículos de lujo
adquiridos, etc. que revelan su potencial económico,
datos que utilizan los delincuentes para hacer creer a las
víctimas que conocen sus costumbres y que las tienen
vigiladas.
En el caso de la construcción, tratan de integrar los
Comités de Obra, para manipular las contrataciones de
otros delincuentes (chalecos) o explotar a trabajadores
para obtener sus cuotas sindicales.
Tenga en cuenta la posibilidad de tener entre su personal
a ex convictos cuyos antecedentes delictivos, han sido
depurados por la Corte Suprema de Justicia y su historia
delictiva no aparece en los certificados de antecedentes
penales y policiales. Se recomienda obtener esos
antecedentes por intermedio de la DIRPOC PNP, para
que los conozca realmente y no le sorprenda la posible
colaboración de éstos con los extorsionadores.
Acciones preventivas
• No proporcione su dirección, teléfono fijo, ni celular a
desconocidos, tampoco a los trabajadores de las obras,
salvo que sean de su absoluta confianza.
• Evite en lo posible contestar llamadas de números
telefónicos desconocidos.
• No pague por extorsiones.
• Evite en lo posible entrevistarse con desconocidos sin
verificar el motivo y la identidad de las personas.
• Adopte medidas para impedir que desconocidos
conozcan su información personal y económica.
• Dé instrucciones a la familia y los empleados sobre las
medidas que deben adoptar para impedir que extraños
conozcan su información personal y económica.
• En caso de extorsión, informe a los integrantes de su
empresa que está siendo extorsionado, hágalo público.
Esto generalmente disuade a los delincuentes.
• Obtenga aparatos telefónicos con identificador
(telefonía fija) o el número que lo llama a su celular, para
detectar de dónde provienen las llamadas extorsivas.
• Evite dar información personal, familiar, profesional o
de negocios, por teléfono o en sitios públicos.
• Utilice video cámaras en las zonas en que suelen
abordarlo los delincuentes y grabadoras para las
llamadas telefónicas extorsivas. Servirán para probar la
extorsión cuando se denuncie.
• Denuncie cualquier llamada extorsiva aun cuando ésta
no logre su propósito, puesto que además de fomentar la
cultura de la denuncia, permite a la Policía y el Ministerio
Público la identificación de los números telefónicos
utilizados por los extorsionadores.
DireccióndeProteccióndeObrasCivilesdelaPolicíaNacionaldelPerú(DIRPOCPNP).Teléfonos4813829; *501586; #966834752
(teléfonosdelaCentraldeOperacionesDIRPOCLas24horasdeldía)yalteléfono3821443DivisióndeInteligenciadelaDIRPOC.
Dirección General Contra el Crimen Organizado del Ministerio del Interior, al teléfono de cuatro dígitos N° 1818 Anexo 2 o al
telf. 980122726, Donde podrá denunciar en forma anónima y sin dar el nombre de su empresa, evitando que los delincuentes
lo identifiquen y si desea hacer una consulta llame al Telf. 4758990.
AYUDA
DIRPOC

30
Qué hacer
Identifique el número que origina la llamada, luego
cuelgue de inmediato, no prolongue la conversación y
no amenace al extorsionador ni trate de hacer contacto
con él. Si insisten desconecte su teléfono fijo o apague
su celular.
Trate de mantener la calma y tómese unos minutos para
pensar fríamente la situación. No brinde información ni
la confirme, No se comprometa con pagos o cuantías y
evite hacer o autorizar cualquier depósito o transacción;
en todo caso aluda que se han equivocado de persona.
En caso de cartas o papeles extorsivos, recójalos con
guantes e introdúzcalos en una bolsa plástica, pueden
servir para identificar a los extorsionadores.
Revise sus videocámaras si las tiene para fijar a los
autores o cómplices de los delincuentes y colaborar con
la Policía en su identificación.
Si recibiese o encontrase artefactos sospechosos de ser
explosivos. NO LOS TOQUE y de inmediato avise a la
policía de la jurisdicción o a la Unidad de Desactivación
de Explosivos de la PNP al teléfono N° 4316524;
4313040 Anexos 218 y 219; 980122610 del Servicio
de guardia y al #421816 Jefatura y #422610, para que
neutralicen el posible explosivo.
Si ya estuviese siendo objeto de extorsión, incremente
las medidas de seguridad, no acuda solo, ni salga de
Debe ser consciente que el delincuente para
extorsionarlo necesariamente tiene que encontrar un
medio de comunicarse con usted, a fin de infundirle
temor y amenazarlo con hacerle daño a usted, a su
familia o a las obras para poder sacarle la mayor
cantidad de dinero posible. Si no consigue contactarlo,
no podrá extorsionarlo, no debe permitir el contacto.
Igualmente debe saber que si Ud. paga las
extorsiones, pasa a ser “caserito” de los delincuentes
y lo seguirán a otras obras e inclusive si cambia de
rubro y además estará implicándose en el delito de
extorsión pudiendo ser juzgado por ello.
En todo caso si Ud. paga las extorsiones por una
supuesta “tranquilidad laboral”, lo único que está
haciendo es alimentar a un lobo que terminará por
devorarlo a Ud., su familia y a toda la sociedad.
Reflexiones
la obra solo, traten de salir en grupos, mientras más
numerosos mejor; y
proceda de inmediato a interponer la denuncia, ante las
autoridades correspondientes.
“Sea responsable no pague extorsiones”
La Cámara Peruana de la
Construcción - Capeco, a través de
su Instituto de la Construcción y el
Desarrollo – ICD, presentará el “IX
Salón de Exhibición de Servicios
al Desarrollo Inmobiliario y la
Construcción”, con ocasión de la
realización del Foro Especializado
del XX Estudio “El Mercado de
Edificaciones Urbanas en Lima
Metropolitana y el Callao”, que se
llevará a cabo próximamente en
el Swissôtel.
El objetivo principal de esta
e x h i b i c i ó n e s c o n o c e r l o s
principales servicios al desarrollo
inmobiliario y la construcción que
vienen ofreciendo y realizando
las empresas de estudios de
arquitectura, de ingeniería,
inmobiliaria, investigación,
corretajes especializados, fondos
de inversión, entre otras en Lima y
ciudades del interior del país.
El Salón de Exhibición de Servicios
al Desarrollo Inmobiliario y la
Construcción también hará posible
conocer las oportunidades de
promoción y de desarrollo de los
gestores de ciudades, institutos,
empresas públicas y empresas
proveedoras, planteando las
bases para el progreso de la
ciudad de Lima.
Se tiende a buscar y conocer
avances en el progreso técnico que
tiendan a elevar la competitividad
de las empresas, así como
propiciar inversiones por lo que
es importante la participación de
las organizaciones y profesionales
del sector inmobiliario y de la
construcción.
La cita del “IX Salón de Exhibición
de Servicios al Desarrollo
Inmobiliarios y la Construcción”
tendrá lugar el lunes 30 de
noviembre del 2015 entre las
14:00 y 20:00 hrs. en el Gran
Salón 3 del Swissôtel – Lima.
Todas las empresas interesadas
en participar, podrán comunicarse
al 230-2700 anexos 212, 216
y 208, o enviando un correo a
jvalverde@capeco.org o a
tecnico@capeco.org
Capeco prepara el IX Salón
de Exhibición de Servicios
Para sector inmobiliario y de la construcción
DIRPOC

32
Alternativas al norte y sur de Lima
El desarrollo de parques
industriales en Lima y Callao
L
a construcción de los futuros proyectos industriales en
Lima y Callao deben considerar espacios productivos
comunes que se diferencien del tejido urbano en el que
se insertan y cuenten con infraestructura y servicios
compartidos (abastecimiento de energía eléctrica,
abastecimiento de agua y tratamiento de aguas servidas, servicio
de vigilancia, portería, entre otros), planificados y gestionados en
forma unitaria y destinados para uso industrial.
Lo que se ha venido produciendo en el país son áreas en las
que conviven industrias con talleres y viviendas, donde prolifera
caos y falta de planeamiento. Una zona industrial moderna debe
concentrar áreas de producción, de almacenamiento logístico,
restaurantes, bancos, entre otros servicios.
La demanda de zonas industriales crece en 500 hectáreas
por año en Lima y Callao. Las industrias establecidas en estas
jurisdicciones ocupan 7 116 hectáreas y, si se considera una tasa
de crecimiento conservadora de 1.25% anual, la demanda por
zonas industriales se duplicará dentro de 15 años. De acuerdo
a un estudio de la Sociedad Nacional de Industrias, la inversión
de la industria peruana en el año 2012 tuvo una cifra récord de
US$ 7 360 millones, de la cual un 77.5% se destinó a la compra
de equipos y maquinaria industrial.
Sin embargo, y a pesar del crecimiento que experimenta la
industria, para el rubro inmobiliario solamente un 13.2% del
monto total fue destinado a ampliación de infraestructura.
Uno de los motivos sería la escasez de inmuebles saneados,
zonificados y con la debida infraestructura para operar.
En la actualidad se están desarrollando cinco parques
industriales: tres en Chilca: La Chutana (526 ha), Sector 62
(212 ha) e Indupark (210 ha); uno en Huachipa Este (500 ha)
en Lurigancho y uno en Lurín: Prinsur (500ha). A estos se
suma un proyecto público cerca de Ancón: Parque Ecológico
Antonio Raimondi.
Alternativas en el norte de Lima
La Municipalidad de Ventanilla por ejemplo, viene elaborando un
proyecto para habilitar cerca de 220 hectáreas que sirvan para
implementar nuevas plantas industriales. El distrito de Ventanilla,
cuya extensión abarca más de 8000 ha., es considerado una
alternativa a la falta de espacios en el Callao. La nueva zona
industrial de Ventanilla comprende también la ejecución de
obras para habilitar vías adecuadas que permitan su conexión
con el puerto del Callao. Estas vías van a permitir conectar la
carretera Panamericana Norte, a la altura del kilómetro 39, con
el Callao. El gasoducto que se prevé construir hacia el norte
del país deberá estar acompañado por el tendido de un ducto
hacia el distrito de Ventanilla, con lo cual se creará un anillo de
seguridad energética.
Por la cercanía al primer puerto del país, se considera el rubro
pesquero como uno de los principales intereses económicos de la
zona.Tambiénsonrequeridosproyectosindustrialesqueinvolucren,
Infraestructura
Ing. José Luis Ayllón
El crecimiento de la población de Lima ha hecho que las industrias queden en medio de zonas urbanas, perjudicando su logística. Al norte
y sur de la ciudad hay espacios para que se instalen.

El dinero para dichas obras provendrá de un
fideicomiso de 350 millones de dólares, administrado
por representantes de la Municipalidad de Lima y
Lurín y de los empresarios privados. De acuerdo
a lo previsto para el uso industrial y comercial se
han destinado 2 047 hectáreas de pampas eriazas,
mientrasque385hectáreassonparaviviendasy334
para más áreas verdes. Según la Municipalidad de
Lima, la creación de dicha zona industrial generaría
180 mil nuevos puestos de trabajo en la zona. La
nueva zonificación convertirá a Lurín en uno de los
polos industriales más importantes de Lima.
Es vital para la construcción de proyectos
industriales en Lurín asegurar que el proyecto
no afecte el área verde del distrito, el cual, según
lo acordado con la comuna metropolitana, se
implementará en el arenal.
Asimismo, hay que asegurar la titularidad de las
tierras. Algunas de las pampas eriazas son de propiedad
privada y cuyas empresas han previsto realizar proyectos de
dimensiones mayores. Otro de los retos es el de estudiar el
abastecimiento de agua para las futuras industrias, así como las
plantas de tratamiento que se han previsto realizar.
Uno de los proyectos importantes a desarrollarse es el proyecto
Macrópolis con 980 hectáreas que será una ciudad separada
del tejido urbano y especialmente diseñada para el óptimo
funcionamiento de toda la variedad de industrias, cuya inversión
ha sido prevista para ofrecer calidad urbana.
Dispondrá de un acceso fácil desde la Panamericana Sur a
través del Puente San Pedro y Puente Arica, así como también
desde importantes vías como la Av. Industrial, la Av. Eucaliptos
y la Av. Portillo.
Se estima que el déficit de áreas para industrias en Lima es
de 3 mil hectáreas. Luego de Lurín, otros distritos que podrían
compensar la falta de espacios serían Carabayllo y Ancón. En
este último la propuesta permitirá generar inversiones por más
de US$ 7 600 millones.
Los distritos de Carabayllo y Ancón serían así importantes
alternativas por su accesibilidad a la carretera Panamericana
Norte y por poseer grandes espacios de terrenos ideales
para la construcción de estos proyectos. Las zonas
industriales del Cercado de Lima (Av. Argentina), Ate (Av.
Nicolás Ayllón) e Independencia (Panamericana Norte) se
encuentran ya saturadas.
por ejemplo, áreas de repuestos de maquinarias, equipos para
el sector construcción, sector energético, sector alimentario,
ensamblaje de automóviles, almacenamiento, entre otros.
En los últimos años y como resultado de la apertura comercial,
la actividad industrial ha tenido que enfrentar profundos cambios,
especialmente en lo que se refiere a la reconversión tecnológica,
nuevas tecnologías, desarrollar nuevas estrategias de asociación
y comercialización que les permita hacerse más competitivas y
rentables en los mercados locales e internacionales, razón por la
cual muchas de estas actividades dejaron de operar.
Endichocontexto,enelParqueIndustrialdeldistritodeVentanilla,
que en el año 90 estaba conformado por 82 lotes industriales (35
ha) dedicados predominantemente a la pequeña y mediana
industria, hoy se observa la existencia de establecimientos
industriales mayores.
Un 12% de los establecimientos está dedicado a la actividad
metal mecánica, 38% productos químicos y el 36% a servicios
diversos. En la actualidad, este Parque Industrial está perdiendo
dinamismo, manteniendo un amplio número de lotes vacíos y
subutilizados, que requieren pronta atención.
El distrito cuenta con el área destinada al Parque Industrial
Pachacútec. Hoy en día sólo representa una gran superficie de
terreno sin habilitar, ocupado una parte de su territorio de manera
irregular y estando a la espera de un cambio de la zonificación
de los usos del suelo y del saneamiento legal de la propiedad.
Otros aspectos por resolver en Ventanilla son la contaminación
y calidad ambiental que incluyen el tratamiento de
residuos sólidos, el problema de los asentamientos
que se ha venido produciendo sobre las laderas y
las áreas de humedales, la informalidad, los riesgos
por maremotos, así como problemas inherentes a
la seguridad ciudadana.
Alternativas en el sur de Lima
La Municipalidad de Lurín anunció el año pasado
la construcción de un parque industrial en su
distrito luego de que el Concejo Metropolitano de
Lima aprobara la propuesta de anexión urbana
de las pampas eriazas de este distrito. Para
acceder a este parque se construirán intercambios
viales, se ampliará la avenida Pachacútec y se
implementarán sistemas de tratamiento de aguas,
entre otros trabajos.
Infraestructura

34
Se invertirá más de dos mil millones de soles
Mejor infraestructura
a favor de la educación
E
s conocido que los aspectos ambientales
influyen de manera positiva o negativa
-según sea la condición- en el aprendizaje
de toda persona. Conscientes de ello, el
Estado y algunas empresas privadas vienen
impulsando proyectos de infraestructura en colegios
e institutos públicos con el fin de mejorar o construir
espacios de estudio adecuados y de calidad.
Esos aspectos ambientales como la iluminación, la
temperatura, la ventilación, la seguridad y el mobiliario
influyen directamente sobre el rendimiento psicofísico de
los estudiantes creando un ambiente adecuado o no para
la concentración.Por tanto, los colegios deben contar con
un mínimo de condiciones para acogerlos y aportar en
su aprendizaje.
En ese sentido, el 31 de mayo del año pasado se creó
el Programa Nacional de Infraestructura Educativa –
PRONIED, mediante el cual el Estado viene ampliando,
mejorando, sustituyendo, rehabilitando y/o construyendo
infraestructura educativa pública de Educación Básica
y de Educación Superior Pedagógica, Tecnológica y
Técnico-Productiva.
La infraestructura educativa viene siendo mejorada en
el país desde el año 2006 teniendo a la fecha 358 obras
culminadas con una inversión superior a los dos mil
millones de soles.
Antecedentes
La situación educativa en el Perú desde siempre ha sido
un tema alarmante en varios aspectos. Pero un tema
importante en ese contexto es la infraestructura la cual
representa una de sus mayores desventajas.
Infraestructura
01 PERIODO2006 44 48,465,534.33
02 PERIODO2007 64 52,142,241.97
03 PERIODO2008 25 40,765,868.98
04 PERIODO2009 29 61,225,516.19
05 PERIODO2010 67 243,203,569.79
06 PERIODO2011 42 589,848,336.93
07 PERIODO2012 37 391,412,804.36
08 PERIODO2013 29 289,457,225.51
09 PERIODO2014 15 240,272,849.48
10 PERIODO2015(junio) 6 96,871,832.53
TotalObraseInversiónEstimada 358 2,053,665,780.07
OBRAS EJECUTADAS Y MONTOS DE INVERSION
ESTIMADA 2006 - 2015
(*) No están consideradas las Obras Resueltas EquipodeEjecucióndeObras.UGEO
PERIODO OBRASTERMINADAS(*) INVERSIONESTIMADA
Existen más de 40 mil colegios a nivel nacional con problemas de infraestructura.

A fines del año pasado, el viceministro de Gestión Institucional
del Minedu, Juan Pablo Silva, informó que se rehabilitarían 173
colegios de Lima, con una inversión de 1650 millones de soles,
cuyos proyectos estarán listos en el último trimestre de este año
para iniciar los trabajos.
Asimismo, este año se ejecutarán las obras en 20 colegios
emblemáticos a nivel nacional, con una inversión estimada de
370 millones de soles. Estos colegios están ubicados en Áncash,
Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Junín, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, San
Martín y Ucayali.
Avances a junio del 2015
A fines de junio del presente año, se registra como avances: la
ejecución de obras en 34 colegios emblemáticos (5 en Lima y 29
en las otras regiones del país). Asimismo, se están ejecutando 3
obras del Programa Regular y 5 por Decreto de Urgencia N° 037-
2010, teniendo un total de 42 obras.
Se informó también que desde el 2009 a la fecha se han culminado
92 obras de colegios emblemáticos. De enero a junio de este año
se terminaron 6 obras, 3 de ellas de colegios emblemáticos, 2
por Decreto de Urgencia N° 037-2010 y 1 por Programa Regular.
Cabe mencionar que de octubre del año pasado a marzo de este
año se rehabilitaron 173 colegios con infraestructura en riesgo. En el
último trimestre de este año, se pondrán en marcha los proyectos de
inversión para construir nuevas instalaciones para 21 de ellos, además
de garantizar su mantenimiento por 20 años. Estas obras tendrán una
duración de un año y se ejecutarán bajo la modalidad de Asociación
Público Privada (APP) y de obras por impuestos.
De esta manera, según manifestó el viceministro de Gestión Institucional
del Minedu, se asegura un buen servicio y la buena utilización de los
recursos en las instituciones.
Las Obras
Una oportunidad para el sector es justamente las obras que están por
convocarse en los últimos meses de este año y durante el 2016.
Según el portal del PRONIED, a la fecha se tiene 2 obras con la buena
pro y que están por inciarse en los próximos meses. Una de ellas
corresponde a la Institución Educativa San Carlos de Cajamarca, cuya
inversión es de 34’495555.12 soles.
Según el Censo de Infraestructura Educativa
2013, un 64% de instituciones educativas
tenían edificaciones colapsadas y un 79% de
colegios rurales no contaban con servicios
básicos de saneamiento como luz, agua y
desagüe.
El Departamento de Ingeniería de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP), señaló
en una investigación que el 92% de los
pabellones de los centros educativos de Lima
y Callao (de los 5 mil que analizaron) no eran
seguros ante un sismo.
En el ámbito nacional, la situación no es
diferente. Existen más de 40 mil colegios a
nivel nacional con problemas de infraestructura.
Según cifras del Minedu, sólo el 41.5% de
los centros educativos públicos del país tuvo
acceso a los servicios básicos (cobertura de
agua, desagüe y electricidad) y en ámbito rural
la situación era aún más alarmante, pues la
cifra alcanzaba el 24.4%. Por lo que para cerrar
la brecha de infraestructura se necesitan 63 mil
millones de soles.
Infraestructura Educativa
Ante esta situación, el Estado a través del
Ministerio de Educación proyectó invertir
2400 millones de soles en el mantenimiento,
rehabilitación o reconstrucción de colegios
públicos, priorizando aquéllos que se
encuentran en situación de riesgo. Para lo cual
ha planteado una política alejada de lo que en
algún momento el actual gobierno llamó “una
lógica de extremos” en la que se pintaba o
construía un nuevo colegio como solución al
problema.
El Programa Nacional de Infraestructura
Educativa – PRONIED cuenta con autonomía
financiera y administrativa y una de sus
primeras acciones fue crear los “Expedientes
de acondicionamiento”, un mecanismo
administrativo que permitió la intervención de
los colegios elegidos en 40 a 60 días, antes del
inicio de este año escolar.
A través de estos expedientes se pudieron
demoler colegios en malas condiciones e
instalar aulas prefabricadas para restaurar la
prestación del servicio educativo y evitar entrar
al sistema de inversión pública, en donde se
espera hasta dos años y medio para el inicio
de la construcción de las obras.
DATO:
La brecha de infraestructura
educativa asciende a 63000
millones de nuevos soles.
Infraestructura

36
La Buena Pro fue otorgada el 02 de marzo del presente año al Consorcio
Mayo conformado por la Empresa Constructora A.R.C. S.R.LTDA
y ROVER ALCISA PERÚ. La supervisión estará a cargo de LIDVA
Ingenieros S.A.C.
La otra corresponde a la instalación de una línea de Media Tensión de
10 Kv en la Institución Educativa Juan Manuel Iturregui de Lambayeque,
con una inversión programada de 270531.08 soles. La Buena Pro fue
otorgada el 18 de junio del presente año al Consorcio Libertad por un
monto adjudicado de 243477.98 soles.
El programa también contiene la convocatoria de 25 obras más
distribuidas a nivel nacional de la siguiente manera: 1 en Ucayali, 2 en
Cajamarca, 1 en Amazonas, 1 en Arequipa, 1 en Cusco, 2 en Junín, 1 en
Loreto, 1 en Madre de Dios, 1 en Piura, 3 en San Martín, 1 en La Libertad,
1 en Puno, 2 en Apurimac, 1 en Ayacucho, 1 en Ancash y 5 en Lima.
A continuación el detalle de las obras en convocatoria y por convocar:
Esta tabla se ubica en http://www.pronied.gob.pe/wp-content/uploads/IM-06-2015.pdf(p.6)
Infraestructura
02.ProcesosporConvocar:
1 EMBLEMATICAS FAUSTINOMALDONADO-MEDIATENSION10KV UCAYALI 024788 017-2015-UGEO 3/16/15 234,831.08 PROCESOPORCONVOCAR
2 EMBLEMATICAS SANRAMON-IIETAPA-SIST.MEDIATENSION10KV CAJAMARCA 019824 028-2015-UGEO 5/20/15 202,748.28 PROCESOPORCONVOCAR
3 EMBLEMATICAS IE15210ALEJANDROSANCHEZARTEAGA AMAZONAS 032381 018-2014-UGEO 12/11/14 25,074,505.34 PROCESOPORCONVOCAR
4 EMBLEMATICAS IEDEAMVALDIVIA AREQUIPA 031779 027-2015-UGEO 5/21/15 23,582,157.05 PROCESOPORCONVOCAR
5 EMBLEMATICAS IEJUANUGAZ CAJAMARCA 033273 004-2015-UGEO 1/13/15 11,538,403.94 ABSOLUCIONDEOBSERVACIONES
6 EMBLEMATICAS IESANTOTOMAS CUSCO 032524 031-2015-UGEO 5/25/15 19,643,243.33 PROCESOPORCONVOCAR
7 EMBLEMATICAS IESANRAMON JUNIN 033272 003-2015-UGEO 1/13/15 35,342,530.15 ABSOLUCIONDEOBSERVACIONES
8 EMBLEMATICAS IEFRANCISCODEIRAZOLA JUNIN 033479 010-2015-UGEO 1/30/15 34,799,503.40 ABSOLUCIONDECONSULTAS
9 EMBLEMATICAS IEGENAROHERRERA LORETO 032383 015-2014-UGEO 12/11/14 21,420,377.34 PROCESOPORCONVOCAR
10 EMBLEMATICAS IEGUILLERMOBILINGHURST MADREDEDIOS 033270 001-2015-UGEO 1/8/15 22,961,307.11 ABSOLUCIONDEOBSERVACIONES
11 EMBLEMATICAS IECARLOSAUGUSTOSALAVERRY PIURA 033478 009-2015-UGEO 1/30/15 32,011,807.81 ABSOLUCIONDECONSULTAS
12 EMBLEMATICAS IESANTOTORIBIO SANMARTIN 033475 007-2015-UGEO 1/30/15 22,583,514.38 ABSOLUCIONDECONSULTAS
13 EMBLEMATICAS IEJUANJIMENEZPIMENTEL SANMARTIN 031119 012-2014UGEO 11/10/14 32,835,084.47 PROCESOPORCONVOCAR
14 EMBLEMATICAS IE0425CESARVALLEJO SANMARTIN 032382 017-2014-UGEO 12/12/14 21,498,797.95 ABSOLUCIONDEOBSERVACIONES
15 PROG.REGULAR IEC5MA57-IIETAPA LALIBERTAD 034154 015-2015-UGEO 2/27/15 845,021.94 PRESENTACIONDEPROPUESTAS
16 EMBLEMATICAS GUESANCARLOS-IIETAPA PUNO 033117 025-2015-UGEO 5/18/15 15,270,504.62 PROCESOPORCONVOCAR
17 EMBLEMATICAS IEMIGUELGRAU-SALDODEOBRA APURIMAC 027750 018-2014-UGEO 3/16/15 1,822,508.85 PROCESOPORCONVOCAR
18 EMBLEMATICAS IEGONZALESVIGIL-IIETAPA-PISTAATLE.SINT. AYACUCHO 033271 002-2015-UGEO 1/13/15 1,308,464.55 ELEVADOALOSCE
19 PROG.REGULAR IEGUILLERMOBILINGHURST LIMA 033269 006-2015-UGEO 1/13/15 12,756,009.41 ABSOLUCIONDEOBSERVACIONES
20 PROG.REGULAR IE153 LIMA 033478 008-2015-UGEO 1/30/15 1,829,035.42 ABSOLUCIONDECONSULTAS
21 O.URG.Nº037-2010 IE54006SAGRADOCORAZONDEJESUS-M.TENSION APURIMAC 033790 012-2015-UGEO 2/19/15 196,148.57 PROCESOPORCONVOCAR
22 PROG.REGULAR IE20188-IEI627 LIMA 034153 014-2015-UGEO 2/27/15 7,503,025.83 ABSOLUCIONDECONSULTAS
23 EMBLEMATICAS IEREPUBLICADEARGENTINA-SALDODEOBRA ANCASH 034155 016-2015-UGEO 3/11/15 18,585,385.23 PROCESOPORCONVOCAR
24 PROG.REGULAR IE115-31GOTITASDEAMOR LIMA 035876 020-2015-UGEO 4/25/15 916,438.04 PROCESOPORCONVOCAR
25 EMBLEMATICAS IEMERCEDESINDACOCHEA-SALDODEOBRA LIMA 035877 021-2015-UGEO 4/25/15 2,545,572.65 ABSOLUCIONDECONSULTAS
REPORTE DE PROCESOS EN CONVOCATORIA Y POR CONVOCAR
Nro PROGRAMA INSTITUCIONEDUCATIVA REGION CODIGO EXPEDIENTETECNICO
INFObras RESOLUCION FECHA MONTO
EMBLEMATICAS ESANCARLOS CAJAMARCA 020000 006-2014-UGEO 10/15/14 34,495,556.12
1 EMBLEMATICAS E.JUANMANUELITURREGUI- LAMBAYEQUE 033859 013-2015-UGEO 3/27/15 270,531.28
OBRANUEVAMEDIATENSION10Kw
POR INICIAR: Buena Pro
otorgado el 02/03/2015 a
Consorcio Mayo ( Empresa
Constructora A.R.C. SR Ltda.
- ROVER ARCISA PERU) .
Suoervisión-LIVDAIngenieros
SAC-RoverAlcasaPerú
OBSERVACIONES
Buena Pro otorgada el 15-
06-2015 a Consorcio Libertad
(MontoadjudicadoS/.346471
01.ProcesosconBuenaProyObrasporiniciar:

Otros mecanismos para mejorar
la infraestructura educativa
Otras formas para cerrar la brecha de infraestructura
del país son los proyectos ejecutados por las
Asociaciones Público Privadas y las Obras por
Impuesto.
Asociaciones Público Privadas
Las Asociaciones Público Privadas (APP) en
el marco de una política pública, asegurarán
la provisión adecuada de una infraestructura
(construcción y mantenimiento) y equipamiento de
calidad por un período de entre 10 a 25 años, por
un operador privado, manteniendo éste la gratuidad
de la educación.
Avances:
Se han recibido 3 iniciativas privadas cofinanciadas,
las cuales involucran 12 Colegios de Alto
Rendimiento en 12 diferentes regiones.
Obras por impuesto
Este mecanismo permite que una empresa privada,
o a un conjunto de ellas, celebre un convenio
con gobiernos regionales, gobiernos locales y
universidades públicas para financiar y ejecutar
proyectos de inversión pública a cargo de hasta el
50% de su impuesto a la renta.
A su vez, permite a los gobiernos regionales y
locales pagar dichas obras, sin intereses, a cuenta
de sus recursos de canon, sobrecanon, regalías
mineras, rentas de aduana y participaciones, hasta
en diez años. Para ello el Minedu ha elaborado
un listado de 4 mil proyectos a nivel nacional que
cuentan con viabilidad y están disponibles en el
Banco de Proyectos SNIP.
Avances:
Se han generado 78 paquetes de proyectos (que
enlistan 264 proyectos) a nivel nacional que
involucran a 396 Instituciones Educativas, y en el
2014 se comprometieron 125 millones soles en
la ejecución de obras por Impuesto a través de la
adjudicación de 20 proyectos (28 colegios), hay 8
proyectos en marcha y 12 por iniciar.
Un ejemplo de este esfuerzo fue la inauguración de la
primera escuela construida a través del mecanismo
Obras por Impuestos. Se trató de la Institución
Educativa N° 5142 “Virgen de Guadalupe” en Ciudad
Pachacútec construido por el BCP y la Municipalidad
Distrital de Ventanilla con una inversión superior a los
10 millones de soles.
En este proyecto se han habilitado y equipado
22 aulas con tecnología de punta, además de
laboratorios de audiovisuales y de ciencias, así como
talleres de cocina y confección.
El BCP ha obtenido la buena pro para edificar otros
29 colegios a nivel nacional, con la misma modalidad.
Como se puede notar, el sector educación puede
presentarse como una oportunidad más de
crecimiento del sector construcción.
Este año se tienen 25 proyectos por convocar en el
Programa Nacional de Infraestructura Educativa y la
posibilidad de asociarse con otras empresas también
está presente, para a través de algún mecanismo
de inversión privada financiar o concesionar los
proyectos enlistados por el Minedu para el desarrollo
de la infraestructura educativa del país.
Infraestructura

38
Análisis
Panorama de la hotelería
sudamericana 2014-2015
S
in lugar a dudas Sudamérica se ha convertido
en uno de los lugares más atractivos para el
desarrollo de la industria hotelera del mundo. Los
factores económicos presentes en las principales
ciudades de la región están provocando
significativas oportunidades de inversión para este mercado.
De acuerdo al estudio efectuado por HVS/HotelInvest en
conjunto con STR-Global, durante el 2014 el crecimiento
global resultó más lento que lo esperado y la recuperación
fue dispar en las distintas regiones del mundo. En sintonía
con lo sucedido a nivel global, el crecimiento de Sudamérica
se desaceleró más de lo previsto, afectado principalmente
por los resultados de los países del sur.
Los motivos de dicha desaceleración, según la publicación,
fueron principalmente dos: 1) la caída de los precios de
las principales materias primas (acompañada de monedas
más débiles y de un empeoramiento en los términos de
intercambio) que trajo aparejado una reducción de la
inversión de las empresas y del gasto de los hogares;
2) la incertidumbre interna en ciertos países (Argentina,
Brasil, Chile) que impactó sobre las principales variables
económicas.
El documento detalla que centrando el análisis por país,
Argentina experimentó un enfriamiento de su economía,
basado en una demanda externa y doméstica más débiles,
peores términos de intercambio, controles financieros y
comerciales, crisis de confianza y distorsiones macro y
microeconómicas. Asimismo, estuvo latente durante el año
el desenlace de las demandas de los llamados holdouts.
German Loyaga Aliaga
En el caso de Brasil, la economía se desaceleró en el 2014 en
virtud de la escasa confianza de los empresarios, la disminución
de la inversión privada y la moderación del consumo como
impulsor del crecimiento.
Por el lado de Chile, la situación se debilitó a partir de la
desaceleración de la inversión y la incertidumbre en torno al
impacto de las reformas iniciadas por el gobierno entrante así
como por un enfriamiento de la demanda doméstica.
Perú se vio afectado por los retrasos en los proyectos del sector
minero y por la debilidad del gasto público. El deterioro de las
condiciones externas impactó sobre la demanda doméstica y el
nivel de actividad. Aun así, el crecimiento del PBI del país se ubicó
por encima del promedio de la región.
El gran destacado fue Colombia, quien lideró el crecimiento
de la región, incluso superando los niveles del año anterior. La
reafirmación de la continuidad política y económica bajo una nueva
administración del presidente Santos impactó favorablemente en
las expectativas respecto al rumbo del país.
La hotelería de la región no se mantuvo inmune a esta realidad.
Por segundo año consecutivo los indicadores de las muestras
del Panorama, a excepción de Lima y de algunos segmentos
de Río de Janeiro y de San Pablo, presentaron un resultado
negativo en ocupación y tarifa promedio y, consecuentemente,
en RevPAR (El RevPAR es el más importante medidor utilizado
en la industria hotelera para valorar el rendimiento financiero de
un establecimiento o una cadena. Es una abreviatura del inglés
Revenue Per Available Room, ingreso por habitación disponible.
Se refiere siempre a un periodo determinado (semanal, mensual,
anual, etc.).
Infraestructura
Para el Perú se espera que retorne el buen camino con un crecimiento del 3.8%.

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