La participación de la ciudadanía en la gestión pública

1. Con el apoyo de:
GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Y LEGISLACIÓNCon el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia
Con el apoyo de:
TODOS Y TODAS,
CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO

2. GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS Y
LEGISLACIÓN
Con el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia

3. Elaborado por: Ministerio de Autonomías
Claudia Peña Claros
Ministra de Autonomías
Ana Angarita
Representante del UNFPA en Bolivia
Diseño y diagramación: Ministerio de Autonomías
Impresión: Editora Presencia
Depósito Legal: 4-1-502-14 PO
Esta publicación fue posible gracias al apoyo técnico y financiero
del Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA.
Se permite la reproducción total o parcial de la información aquí
publicada, siempre que no sea alterada y se asignen los créditos
correspondientes.
Esta publicación es de distribución gratuita
Prohibida su venta
La Paz – Bolivia 2014

4. TODOS Y TODAS,
CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO

5. Ficha Bibliográfica
Título: Todos y todas, construyamos un mejor municipio.
Guía para la participación ciudadana en la elaboración de
políticas públicas y legislación.
Autor: Ministerio de Autonomías. La Paz - Bolivia.
UNFPA, 2014.
24p. Dbjos.
DESCRIPTORES:
GUÍA/ LEGISLACIÓN/ NORMA/ DERECHOS/ PARTI-
CIPACIÓN CIUDADANA/ POLÍTICAS PÚBLICAS/ LE-
GISLACIÓN/ AUTONOMÍA/ GESTIÓN MUNICIPAL PAR-
TICIPATIVA/ POLÍTICAS DE ESTADO/ LEGISLACIÓN
NACIONAL/ LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL/ LEGIS-
LACIÓN MUNICIPAL/ POLÍTICAS DE GOBIERNO/ GO-
BIERNO PLURINACIONAL/ GOBIERNO DEPARTAMEN-
TAL/ LEGISLACIÓN MUNICIPAL/ EQUIDAD SOCIAL/
EQUIDAD GÉNERO/ EJERCICIO DEL PODER POLÍTI-
CO/ DESCOLONIZACIÓN/ DESPATRIARCALIZACIÓN/
LIBERTAD DE EXPRESIÓN/ BOLIVIA/

6. 5
La Constitución Política del Estado plantea cambios y transfor-
maciones estructurales. Este contexto histórico de trascenden-
tal importancia, significa un reto para el Estado Plurinacional y
para la ciudadanía, en lo que refiere a la elaboración participa-
tiva de las políticas públicas necesarias para la implementación
de los derechos establecidos en la Constitución.
El modelo autonómico municipal, configura un nuevo escena-
rio y modelo de gestión pública gubernamental donde nuestra
participación en la elaboración de las políticas públicas y leyes
es de vital importancia, dado que debemos ser protagonistas y
agentes de cambio en nuestro municipio para así contribuir al
ejercicio de nuestros derechos.
El derecho a la participación ciudadana es una condición y fun-
damento de la democracia, que se ejerce de forma individual o
colectiva, directamente o a través de nuestros representantes
en la conformación de los órganos del Estado, en el diseño, for-
mulación y elaboración de políticas públicas, en la construcción
colectiva de leyes, y en la toma de decisiones.
En ese sentido, se ha elaborado la presenta GUÍA PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN, que tiene como pro-
pósito contribuir en la construcción de nuevos modelos de ges-
tión municipal participativa.
PRESENTACIÓN

8. 7
¿Cómo participamos en el Estado
boliviano con autonomías?
La Constitución Política del Estado, define que Bolivia se cons-
tituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, inter-
cultural, descentralizado y con autonomías. Por lo que se tie-
ne un nuevo modelo de organización política bajo un régimen
autonómico, donde se reconoce la existencia de los Gobiernos
Autónomos Departamentales, Regionales, Municipales e
Indígenas.
Por otra parte el artículo Nº 241 de la Constitu-
ción Política del Estado establece que el pue-
blo soberano, por medio de la sociedad civil
organizada, participará en el diseño de las
políticas públicas, es decir en la formulación
de las políticas de Estado y apoyará al Órgano
Legislativo en la construcción colectiva de las
leyes; finalmente la participación de la población
se ejercerá también a través del control social a
la gestión pública en todos los niveles del
Estado, y a las empresas e instituciones
públicas, mixtas y privadas que adminis-
tren recursos fiscales.

9. 8
De igual manera, la Constitución Política del Estado establece
que la autonomía implica la elección directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus
recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislati-
va, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y de sus
competencias y atribuciones.
Bajo ese marco normativo, la elaboración y construcción de le-
yes y políticas públicas ya no es exclusiva del nivel nacional,
dado que la autonomía ha permitido que también los gobiernos
autónomos puedan elaborar éstas en coordinación y consulta
con ciudadanas y ciudadanos.

10. 9
Gobiernos Locales
(Municipales
a Indígenas
GAM – GAIOC )
Gobierno
Nacional
Gobierno
Departamentales
Autónomos
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
El nuevo Estado descentralizado con autonomías
Gobiernos
Regionales

11. 10
Es un proceso integrado de decisiones, acciones y acuerdos,
desarrollados con participación ciudadana, por autoridades pú-
blicas.
Busca mejorar las condiciones de vida para la población y pre-
viene situaciones de riesgo que puedan afectar la seguridad y
convivencia de la ciudadanía.
Políticas de Estado
• Se expresan en la Constitución Política del Estado y de
más legislación.
• Forman parte de las estrategias centrales de un país.
• Son establecidas con perspectiva de permanencia, no
cambian fácilmente por el paso de un gobierno.
• Por lo general, su vigencia no tiene un tiempo determinado.
Políticas de Gobierno
• Se expresan en Planes Estratégicos, generales y secto-
riales.
¿Qué es una política pública?
¿Cuál es su finalidad?
¿Qué tipo de políticas públicas existen?

12. 11
¿Cómo se relacionan ambos tipos de
políticas públicas?
• Establecidas con perspectiva de temporalidad, es decir
que son establecidas y desarrolladas sólo durante un go-
bierno de turno.
• Por lo general, su vigencia es temporal, a mediano y corto
plazo.
Toda la legislación, sea de tipo nacional o subnacional, debe
estar orientada al desarrollo integral del país y es necesario que
exista coherencia y concordancia de toda esta normativa.

13. 12
Legislación Nacional
Legislación Departamental
Legislación Municipal
Normas propias de las AIOC
Politicas de Gobierno:
Políticas de Estado
Desarrollo Integral
del país
Gobierno Plurinacional
Gobierno Departamental
Legislación Municipal
Normas propias de las AIOC

14. 13
¿Cuáles son los elementos de una
política pública?
¿Qué normativa nos garantiza la
participación ciudadana en la elaboración de
políticas públicas?
En el proceso de construcción participativa de una Política Pú-
blica, deben estar presentes los siguientes dos elementos prin-
cipales:
• Componente Teórico
Se refiere a los aspectos técnicos de la política pública,
conocimientos que por lo general se adquieren en las uni-
versidades, talleres, foros, etc.
• Componente Práctico
Se refiere a los aspectos sociales de una política pública,
conocimientos que se adquieren de la realidad concreta,
experiencia y vida propia de las personas.
Estos elementos garantizan que la política pública esté técnica-
mente bien elaborada y que responda de manera efectiva a las
necesidades reales que existen en la población.
Las personas, y en particular las mujeres y jóvenes, gozan de
las siguientes garantías constitucionales y legales para su parti-
cipación en la elaboración de políticas públicas y/o leyes:

15. 14
La Constitución Política del Estado garantiza a sus ciudada-
nos y ciudadanas:
• La igualdad de oportunidades, equidad social y de gé-
nero en la participación (Art. 8).
• La participación de jóvenes (Art. 65).
• El derecho a participar libremente en ejercicio del po-
der político, de manera individual o colectiva, con equi-
dad y en igualdad de condiciones entre hombres y muje-
res (Art. 26).
• Participar en el diseño de las políticas públicas (Art. 241).
• Participar en la formulación de las políticas de Estado y
apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colecti-
va de las leyes (Art. 242).
• El derecho a elaborar y presen-
tar proyectos de leyes, de manera
individual o colectiva (Art. 162).
Por otra parte, la ley de Participación
y Control Social, garantiza:
• Consolidar la participación ciudadana en
los procesos de planificación, seguimiento
a la ejecución y evaluación de las políticas
públicas (Art. 3).
• El derecho a participar en la formulación
de políticas, planes, programas y proyectos en
todos los niveles del Estado (Art. 8).

16. 15
¿Qué responsabilidades tienen las
autoridades municipales en la elaboración e
implementación de políticas públicas?
• Promover políticas públicas y proponer proyectos
normativos nacionales, departamentales, regionales,
municipales e indígena originario campesinos (Art. 9).
• Que los gobiernos autónomos departamentales, municipa-
les y regionales, garanticen la participación ciudadana,
en la construcción de legislación y normativa (Art. 23).
Además la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, garantiza
que:
• Las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones socia-
les, tienen el derecho a elaborar y presentar proyectos
de leyes, para su tratamiento obligatorio en el Concejo
Municipal (Art. 22).
El Concejo Municipal, debe:
• Aprobar, modificar y abrogar leyes municipales, contratos
y convenios.
• Aprobar y fiscalizar la implementación de políticas públi-
cas, planes municipales, Plan Operativo Anual y presu-
puesto.
El Alcalde o Alcaldesa, debe:
• Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, pro-
yectos de ley, políticas públicas, planes municipales, Plan
Operativo Anual y presupuesto.

17. 16
• Diseñar y ejecutar planes, programas y políticas públicas
municipales, que promuevan la participación de mujeres y
hombres en igualdad de oportunidades, con justicia social.
Las Secretarias Municipales, deben:
• Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas
generales del Gobierno Autónomo Municipal, aportando
al proceso de descolonización y despatriarcalización,
además de considerar la diversidad cultural y diferencias
generacionales.

18. 17
¿Cuál es la importancia de que
la elaboración de políticas públicas
se enmarque en el proceso de
descolonización y despatriarcalización?
Desarrollar políticas públicas en el marco de la despatriarcali-
zación y la descolonización tiene vital importancia, debido a la
persistencia de desigualdades sociales, económicas, culturales
y de género, por ejemplo, en el acceso desigual a los servicios
y distribución de los recursos materiales y sociales en nues-
tra sociedad, en la cual evidentemente las mujeres y pueblos
indígenas han tenido históricamente menor acceso. El no con-
siderar las diferencias entre mujeres y hombres, las diferencias
culturales, generacionales o económicas , ha provocado que:
• El desarrollo no sea igual para todas las personas, porque
se niega que tenga un impacto diferenciado.
• No se pueda incidir en problemas estructura-
les que mantienen al sistema capitalista, pa-
triarcal y producen la inequidad y la
desigualdad.
• Se contribuya a la reproducción de
las desigualdades entre hombres y
mujeres.
• Se propongan políticas que afectan negati-
vamente a las mujeres y pueblos indígenas.
• Las políticas no contribuyan al cumplimiento
de los compromisos nacionales e internaciona-
les que el Estado boliviano ha asumido en rela-
ción a los derechos humanos de las mujeres.

19. 18
Al tiempo de pensar la elaboración de una política pública orien-
tada a solucionar una necesidad o problemática social, las y los
ciudadanos deben valorar si la propuesta contribuirá a eliminar,
o al menos, reducir las inequidades sociales y desigualdades
entre hombres y mujeres, así como al cumplimiento de políticas
públicas de igualdad y equilibrio social que haya establecido el
Estado.
Es un derecho democrático que ejercemos, de forma individual
o colectiva, directamente o por medio de nuestros represen-
tantes (concejales/as, diputados/as, etc.); para participar en el
diseño y elaboración de políticas públicas, en la construcción
colectiva de leyes, planes y programas y en la toma de decisio-
nes, de manera independiente.
Algunos espacios de participación ciudadana para la elabora-
ción de políticas públicas, son:
• Audiencias públicas.
• Encuentros comunales, distritales.
• Encuentros y talleres municipales.
• Foros y mesas de diálogo temáticos.
¿Qué es la participación ciudadana?
¿Qué mecanismos de participación
ciudadana tenemos?

20. 19
¿Cómo las mujeres ejercemos nuestra
participación ciudadana, para la
elaboración de políticas públicas?
El proceso de participación ciudadana en la elaboración de po-
líticas públicas, comprende varios pasos a seguir y el tiempo
que dura el proceso es muy variable, pues depende de muchos
factores: la complejidad del problema, la capacidad de organi-
zación y movilización de las y los ciudadanos y de los resulta-
dos que se pretenden obtener.
Las y los ciudadanos, pueden seguir los siguientes pasos para
la elaboración de políticas públicas:
• Primer paso. Identificar un problema que afecte a las
mujeres, comunidad o municipio, sobre el cual se quiere
hacer incidencia.
• Segundo paso. Recopilar y analizar información sobre el
problema identificado, para tener una idea cla-
ra de la gravedad del problema y sus causas.
• Tercer paso. Formular posibles soluciones
al problema para que las autoridades sepan
que es lo que estamos esperando. Es decir
elaborar una propuesta que guie el proceso
de incidencia.
• Cuarto paso. Identificar a las
autoridades (personas y/o insti-
tuciones) responsables de tomar
decisiones sobre el problema identifica-
do, y hacer un listado de los distintos ac-
tores involucrados con la problemática.

21. 20
Este paso ayuda a clasificar los actores en: adversarios,
defensores, indecisos y neutros; debiendo establecer
estrategias para persuadir a los indecisos y neutros para
incrementar la cantidad de defensores de la iniciativa.
• Quinto paso. Atraer a las personas afectadas con el pro-
blema, para que se incorporen al proceso, sientan interés
y se apropien del proceso y la propuesta, y así puedan
organizarse entre todas y todos y además establezcan
redes y alianzas para tener una mayor capacidad de in-
fluencia y negociación.
• Sexto paso. Definir las estrategias de cómo se va hacer
incidencia ante las autoridades. Esto implica la realización
de visitas a autoridades, contactos con medios de comu-
nicación y otras acciones para dar a conocer la propuesta.
• Séptimo paso. Implementar las estrategias definidas, la
misma debería poder señalarnos cuales serán las accio-
nes a tomar y cuando se deberían llevar a cabo. íanSe
puede elaborar un cronograma con todas las actividades
y fechas a llevar a cabo.
• Octavo paso. Evaluar en el camino los objetivos dentro
de la estrategia para ver si se hace necesaria alguna mo-
dificación. Finalmente, evaluar si se ha logrado solucionar
o reducir el problema.

22. 21
FASE
3
FASE
1
Elaboración de la propuesta de política pública.
Socialización, revisión y construcción
de la propuesta de política pública.FASE
2
Validación y aprobación de política pública.
1. Fase interna de elaboración (componente político).
Talleres Internos de elaboración, con autoridades y acto-
res políticos.
2. Fase externa de construcción (componente social).
Audiencias públicas y talleres distritales o comunales de
socialización, revisión y construcción.
3. Fase externa de validación y aprobación
(componente de legitimidad).
Encuentros municipales con representantes del gobier-
no municipal, que deben ser realizados con participación
amplia de la sociedad civil.
Ruta metodológica para la construcción de
políticas públicas.

23. 22
Planificación:
• Elaboración del plan municipal de prevención y erradica-
ción de la violencia (Art. 3 Ley Nº 348).
Presupuestos:
• Elaboración del POA y presupuestos municipales para la
asignación de recursos humanos y económicos destina-
dos a la prevención y protección contra la violencia (Art.
10 Ley Nº 348).
• Uso de recursos del IDH de seguridad ciudadana para
financiar infraestructura, equipamiento, mantenimiento y
atención (personal y gastos de funcionamiento) de los
Servicios Legales Integrales Municipales. (Art. 13 D.S. Nº
2145).
Legislación:
• Elaboración de la ley municipal de lucha contra la violen-
cia y de declaratoria de alerta cuando existan muchos
casos de violencia en el municipio (Art. 37, Ley Nº 348).
• Tienen facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito de
las competencias exclusivas de los Gobiernos Autóno-
mos Municipales las ciudadanas y los ciudadanos (Art.
22 Ley Nº 482).
Retos de la participación ciudadana para
políticas públicas a nivel municipal

24. Programas, proyectos y servicios:
• Elaboración y ejecución de programas y proyectos muni-
cipales, que promuevan la equidad social y de género e
igualdad de oportunidades (Art. 26 Ley Nº 482).
• Proponer la creación de centros de acogida y refugios
temporales, para mujeres en situación de violencia (Art.
25 Ley Nº 348).

25. TODOS Y TODAS,
CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO

26. Con el apoyo de:
GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Y LEGISLACIÓNCon el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia
Con el apoyo de:
TODOS Y TODAS,
CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO