El documento describe las dificultades técnicas y jurídicas del comercio electrónico, así como posibles soluciones. Explica conceptos como la firma electrónica, infraestructuras de clave pública y la necesidad de regulación para garantizar la seguridad, privacidad e integridad de las transacciones online.

1. Comercio Electrónico
Aspectos jurídicos
Fernando Galindo Ayuda
Filosofía del Derecho
Universidad de Zaragoza
APTICE
Zaragoza, 16-17 de noviembre 2000
Seminario de la Dirección General de
Consumo. Gobierno de Aragón

2. Sumario
Dificultades técnicas y jurídicas para la
implantación del Comercio Electrónico
Regulación:
-- La firma electrónica y las
Infraestructuras de clave pública
-- La Directiva sobre Comercio
Electrónico
-- Los sellos de calidad

3. Dificultades y soluciones
Escasa implantación de Internet
Prácticas de Comercio Electrónico defectuosas
Dificultades técnicas
Dificultades jurídicas
Soluciones técnicas
Soluciones jurídicas
La implantación de la firma electrónica y las
infraestructuras de clave pública como punto de
partida para la solución

4. Implantación de Internet
En USA acceden a Internet más de dos tercios
de los ciudadanos (66,9%, encuesta UCLA,
octubre 2000)
En España accede a Internet el 13,4% de la
población (Encuesta General de Medios, AIMC,
mayo 2000). Es el 50% de los usuarios de
ordenador (Asoc. Usuarios de Internet)
En Aragón accede a Internet el 11,8% de la
población, tras Cataluña (16,3%), La Rioja
(15,6%) y Madrid (12,1%) (mayo 2000)

5. Prácticas de Comercio
Electrónico (I)
Más de la mitad de los usuarios de Internet en
USA han comprado por Internet (51,7%, octubre
2000, encuesta UCLA)
En el año 2004 el 8,6% del comercio en el
mundo será hecho por Internet (Informe
Forrester, octubre 2000)
Existen dificultades para comprar on line: más
del 78% de quienes quieren comprar no
finalizan la compra (Informe BIZRATE.COM): la
descarga es lenta, el transporte es caro...

6. Prácticas de Comercio
Electrónico (II)
Informe Andersen Consulting sobre productos
comprados on line en seis paises europeos
(octubre 2000):
39% de los pedidos tuvieron problemas:
--33% de carácter técnico, a consecuencia de una
defectuosa elaboración de la página web
--66% no fueron suministrados, en general por
problemas de reparto
--España es el país con peores resultados: en
ocasiones no llegaron, en ocasiones llegaron tarde, en
ocasiones no hay información sobre existencias de
productos...

7. Prácticas de Comercio
Electrónico (III)
Según la Asociación de Usuarios de Internet en
1999 los usuarios españoles tenían inquietudes
con relación a las ofertas hechas por la red en lo
referido a:
--precios (21%)
--calidad y velocidad de accesos (20%)
--preservación de la privacidad (19%)
--seguridad en las transacciones (13%)
--contenidos: calidad y carácter de los mismos
(9%)

8. Dificultades técnicas (I)
Internet como solución de excepción: interconexión de redes
para la supervivencia del ejército de EEUU en caso de crisis
nuclear (desde 1973)
Solución parcial: probada en ámbito académico y científico con
el fin de comunicar (desde los 80: IANA, NSI y CSIC, entidades
científicas y comerciales son las autoridades de la red)
Solución global en la que ya están implicados el comercio y la
seguridad del Estado: transacciones (ICANN y Red Técnica
Española de Televisión: 8.III.00, entidades independientes y
gubernamentales)
Hoy: fase inicial del comercio y gobierno electrónicos

9. Dificultades técnicas (II)
Ordenadores personales
Ordenadores servidores: proveedores de
servicios de Internet (acceso,
almacenamiento...)
Los proveedores con los Internet Services
Providers (ISPs): conceden direcciones
(nombres) y direccionan (guían) los
mensajes
Tipos de mensajes: textos, habla e imágenes

10. Dificultades técnicas (III)
Reglas establecidas por órganos
técnicos:
Protocolo IP (Internet Protocol): nombre y
dirección de cada ordenador (por
ejemplo: 192.168.45.230) dado por cada
ISP
Protocolo TCP (Transmission Control
Protocol): reglas para la transmisión por
trozos de archivos o ficheros a

11. Dificultades técnicas (IV)
Identificación de los usuarios de las comunicaciones
telemáticas
No es fácil saber quién los envía, a quién se envían ni cuándo se
envían
Integridad de los mensajes
Los mensajes pueden ser modificados por otra persona
Confidencialidad de los mensajes
Pueden ser vistos por otras personas
Confianza en las transacciones
Basada en la implantación de nuevas instituciones (empresas y
entidades públicas): proveedores de servicios de fiabilidad

12. Dificultades técnicas:
ejemplo
Mensaje electrónico anónimo (e-mail)
Contenido aparentemente de interés
Estudio de las propiedades del mensaje
Observación de indicios sobre ISP e IP
Apertura insegura del mensaje
Requisitos para los mensajes: mínimamente
seguridad sobre la identificación del remitente,
también integridad
Lo mismo para las páginas web

13. Dificultades jurídicas
Seguridad jurídica
La dignidad de la persona
Protección de datos personales
Secreto de las comunicaciones
Libertad de mercado
Defensa de los consumidores y usuarios
Abuso sobre información privilegiada
Acción policial

14. Seguridad jurídica
Seguridad jurídica ( Cons. art.9.3): no existe
cuando hay "un escrito aparecido en un
expediente municipal del que se ignora quién lo
presenta, cuándo lo presenta, en nombre de
quien lo presenta y para qué lo presenta..." (TS
3.ª S, 17 Jul. 1987.-Ponente: Sr. Martín
Herrero), de la misma forma no existe cuando
los mensajes electrónicos, que consisten en
una simple testificación electrónica de su mera
emisión y recepción, no son fiables

15. La dignidad de la persona
Dignidad de la persona y sus
derechos inviolables que le son
inherentes (Cons. art. 10): no se pueden
respetar cuando no se conocen los datos
reales del emisor o el receptor del
mensaje

16. Protección de datos personales
Intimidad y privacidad (Cons. art. 18):
"implican la existencia de un ámbito
propio y reservado frente a la acción y
conocimiento de los demás, necesario
según las pautas de nuestra cultura para
mantener una calidad mínima de vida
humana"(TC 2.ª S, 231/1988 de 2 Dic.-
Ponente: Sr. López Guerra)

17. Secreto de las comunicaciones
Constitución art. 18.3
Este principio no se respeta cuando los
mensajes pueden ser vistos e incluso
modificados por terceros
El principio también puede ser vulnerado
cuando se establecen soluciones para paliar
los defectos de Internet que radican la tutela
del secreto en instituciones que no ofrecen
suficientes garantías

18. Libertad de mercado
Libertad de empresa (Cons. art. 38):
no se puede ejercitar cuando no hay
seguridad en el tráfico mercantil y no se
conoce, con certeza, a los compradores
ni, por tanto, hay garantía con respecto a
su capacidad de pago

19. Defensa de los
consumidores y usuarios
Defensa de consumidores y
usuarios (Cons. art. 51), no se puede
realizar cuando no se conoce quienes son
los consumidores o los vendedores

20. Acción policial
La acción policial en las funciones de
"averiguación del delito y descubrimiento
y aseguramiento del delincuente" (Cons.
art. 126), no se puede poner en práctica
en el caso de que no existan previsiones
para la interceptación legal de las
comunicaciones cifradas

21. Soluciones técnicas
Cifrado
Criptografía de clave pública
Cifrado de firma
Preserva la identificación y la integridad
Cifrado de confidencialidad
Garantiza el secreto del contenido
Proveedores de servicios fiables
Hacen pública la clave y los atributos de su titular y dan
confianza a las transacciones electrónicas

22. Soluciones jurídicas
Derecho comparado:
Directrices para una política criptográfica de la OCDE (1997)
Ley de firma digital del Estado de Utah (1995). Regulación sobre firma
electrónica por el Congreso y el Senado USA (2000)
Ley alemana destinada a regular las condiciones generales de los servicios
de Información y Comunicación (1997)
Regulación italiana sobre los criterios y modalidades para la formación, el
archivo y la transmisión de documentos con instrumentos informáticos y
telemáticos (1998)
Regulación francesa sobre criptografía (1998 y 1999)
Reino Unido.- Regulación sobre comunicaciones electrónicas, criptografía
especialmente: Regulation of Investigatory Powers Act 2000
Iniciativas de la Unión Europea (desde 1997): Directivas sobre firma y
Comercio Electrónico (enero y julio 2000)

23. Regulación jurídica
(española)
Firma electrónica e infraestructuras de
clave pública
Sobre Internet
Sobre Comercio Electrónico

24. Firma e infraestructuras de
clave pública
Objetivo:
-- Establecer mecanismos básicos
precisos para un uso seguro y confiable
de las telecomunicaciones

25. Regulación
Real Decreto Ley 14/1999 de 17 de Septiembre
sobre firma electrónica
Directiva 1999/93/CE por la que se establece un marco comunitario
para la firma electrónica, aprobada por el Parlamento y el Consejo
de la Unión Europea el 13 de diciembre de 1999
Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
Orden de 21 de Febrero de 2000, Ministerio de Fomento. Se
aprueba el Reglamento de acreditación de prestadores de servicios
de certificación y de certificación de determinados productos de
firma electrónica
Real Decreto 1906/99, de 17de diciembre de 1999 por el que se
regula la contratación telefónica o electrónica con condiciones
generales

26. Principios básicos de la
regulación
Cifrado
Infraestructura de clave pública
Vocabulario jurídico (a partir de la
regulación española)

27. Cifrado (I)
Criptografía de clave pública (asimétrica) frente
a Criptografía de clave secreta (simétrica)
La asimétrica se usa para cifrar los mensajes, la
simétrica para cifrar los canales de
comunicación: garantiza la confidencialidad del
medio de comunicación (paso del protocolo
DES al AES)
El cifrado asimétrico es el enmascaramiento
mediante una clave (un conjunto de dígitos) de
mensajes telemáticos

28. Cifrado (II)
La clave ha de ser lo suficientemente larga
como para que un tercero no pueda
descifrarla
La clave ha de contar con dos partes
diferenciadas: la privada, conocida tan sólo
por su titular, y la pública, conocida por todo
interesado en el envío de mensajes al titular
de la clave

29. Cifrado (III)
De la clave pública no se puede deducir,
fácilmente, la privada (depende de la
dimensión de ambas)
El uso del par de claves pública-privada
autentifica al usuario
Cifrado de firma: preserva la identificación y
la integridad
Cifrado de confidencialidad: garantiza el
secreto del contenido

30. Infraestructura de clave
pública
Certificados: clave pública y atributos
Entidades de certificación: hacen pública la
clave y los atributos de su titular
Entidades de registro
Sistemas voluntarios de acreditación

31. Vocabulario (ley española de
firma elecrónica)
Claves: privada y pública
Firmas: electrónica y avanzada
Dispositivos de creación y comprobación de
firma
Firmante
Infraestructura de clave pública (sistema de
certificación de claves públicas)

32. Vocabulario 1
Claves: privada y pública
datos de creación de firma: los datos
únicos, tales como códigos o claves
criptográficas privadas, que el firmante
utiliza para crear la firma electrónica
datos de verificación de firma: los datos,
tales como códigos o claves criptográficas
públicas, que se utilizan para verificar la
firma electrónica

33. Vocabulario 2
Firma electrónica
firma electrónica: los datos en forma
electrónica anejos a otros datos
electrónicos o asociados de manera lógica
con ellos, utilizados como medio de
autenticación

34. Vocabulario 3
Firma electrónica avanzada: requisitos
a) estar vinculada al firmante de manera única
b) permitir la identificación del firmante
c) haber sido creada utilizando medios que el
firmante puede mantener bajo su exclusivo control
y
d) estar vinculada a los datos a que se refiere de
modo que cualquier cambio ulterior de los mismos
sea detectable

35. Vocabulario 4
Dispositivos de creación y comprobación
de firma
dispositivo de creación de firma: un programa informático
configurado o un aparato informático configurado que
sirve para aplicar los datos de creación de firma
dispositivo seguro de creación de firma: un dispositivo de
creación de firma que cumple los requisitos enumerados
en el anexo III
dispositivo de verificación de firma: un programa
informático configurado o un aparato informático
configurado, que sirve para aplicar los datos de
verificación de firma

36. Vocabulario 5
Anexo III:
1. Los dispositivos seguros de creación de firma
garantizarán ... que:
• a) los datos utilizados para la generación de firma sólo pueden
producirse una vez en la práctica y se garantiza razonablemente
su secreto
• b) existe la seguridad razonable de que los datos utilizados para
la generación de firma no pueden ser hallados por deducción y
la firma está protegida contra la falsificación mediante la
tecnología existente en la actualidad
• c) los datos utilizados para la generación de firma pueden ser
protegidos de forma fiable por el firmante legítimo contra su
utilización por otros

37. Vocabulario 6
Anexo III:
2. Los dispositivos seguros de creación de
firma no alterarán los datos que deben
firmarse ni impedirán que dichos datos se
muestren al firmante antes del proceso de
firma

38. Vocabulario 7
Firmante
firmante: la persona que está en
posesión de un dispositivo de creación
de firma y que actúa en su propio
nombre o en el de la entidad o persona
física o jurídica a la que representa

39. Vocabulario 8
Infraestructura de clave pública (sistema
de certificación de claves públicas)
certificado: la certificación electrónica que vincula
unos datos de verificación de firma a una persona
y confirma la identidad de ésta
certificado reconocido: el certificado que cumple
los requisitos establecidos en el anexo I y es
suministrado por un proveedor de servicios de
certificación que cumple los requisitos
establecidos en el anexo II

40. Vocabulario 9
proveedor de servicios de certificación: la entidad o
persona física o jurídica que expide certificados o
presta otros servicios en relación con la firma
electrónica
producto de firma electrónica: el programa informático
o el material informático, o sus componentes
específicos, que se destinan a ser utilizados por el
proveedor de servicios de certificación para la
prestación de servicios de firma electrónica o que se
destinan a ser utilizados para la creación o la
verificación de firmas electrónicas

41. Vocabulario 10
acreditación voluntaria: todo permiso que establezca
derechos y obligaciones específicas para la prestación
de servicios de certificación, que se concedería, a
petición del proveedor de servicios de certificación
interesado, por el organismo público o privado
encargado del establecimiento y supervisión del
cumplimiento de dichos derechos y obligaciones,
cuando el proveedor de servicios de certificación no
esté habilitado para ejercer los derechos derivados del
permiso hasta que haya recaído la decisión positiva
de dicho organismo

42. La regulación de Internet
Objetivos:
-- Facilitar la expansión generalizada de
Internet, y
-- Regular el procedimiento de concesión
de nombres y dominios

43. Expansión de Internet
Reducción de tarifas de conexión a Internet (art. 4, 1 del
Real Decreto Ley 7/2000 de 23 de junio, sobre medidas
urgentes en el sector de las telecomunicaciones)
Propiedad intelectual (Ley 5/1998 de 6 de marzo)
Protección de datos (Ley Orgánica 15/1999 de 13 de
diciembre)
Código Penal (1995)
Normas sobre el uso de las telecomunicaciones por la
organización del Estado

44. Uso de las telecomunicaciones
por la organización estatal
Ley de las Administraciones Públicas (1992)
Ley Orgánica del Poder Judicial (1994)
Ley de Acompañamiento a los Presupuestos
de 1998: Real Fábrica de la Moneda como
proveedor de servicios de certificación

45. Nombres y dominios
Orden del Ministerio de Fomento de 21 de
marzo de 2000 por la que se regula el
sistema de asignación de nombres de
dominio de Internet bajo el código de país
correspondiente a España (.es)

46. La regulación sobre
Comercio Electrónico
Objetivo:
--Iniciar la ordenación jurídica de los
servicios de la sociedad de la información

47. Normativa y prácticas
La Directiva europea y el Anteproyecto de
ley española de servicios de la sociedad
de la información y de Comercio
Electrónico (29 de septiembre de 2000)
La infraestructura de confianza y garantía:
los sellos de calidad

48. Directiva sobre Comercio
Electrónico (julio 2000)
El mercado interior: el libre establecimiento en la UE de
servicios de la sociedad de la información
Establecimiento de prestadores de servicios: requisitos
Comunicaciones comerciales: características
Contratos por vía electrónica
Responsabilidad de los intermediarios: proveedores de
acceso a las comunicaciones
Códigos de conducta
Acuerdos extrajudiciales para la solución de litigios
Recursos judiciales
Cooperación entre los Estados miembros

49. Anteproyecto español:
objetivo
Anteproyecto de ley de servicios de la
sociedad de la información y de Comercio
Electrónico (29.9.2000), Ministerio de
Ciencia y Tecnología:
--concreta la Directiva
--regula determinados aspectos jurídicos de
los servicios de la sociedad de la información
y, en particular, del Comercio Electrónico
(art. 1)

50. Normativa prevista: materias
Régimen de establecimiento de los prestadores de
servicios*
Comunicaciones comerciales
Contratación por vía electrónica*
Responsabilidad de los prestadores de servicios,
incluidos los intermediarios
Códigos de conducta: promoción por asociaciones
Resolución judicial y extrajudicial de los conflictos*
Infracciones y sanciones

51. Prestador de servicios*
La persona física o jurídica que suministra un
servicio de la sociedad de la información como la
contratación de bienes o servicios en línea, la
organización de mercados virtuales, la realización
de comunicaciones comerciales, el suministro de
información en línea, el ofrecimiento de
instrumentos de búsqueda, acceso y recopilación
de datos, el alojamiento de información,
aplicaciones o servicios, la distribución de
contenidos bajo demanda o la transmisión de
información a través de una red de comunicación

52. Régimen jurídico del prestador*
Libre competencia
Registro de prestadores en el Ministerio de
Ciencia y Tecnología
Obligación de supervisar el contenido de los
datos e informaciones objeto de servicio
Obligación de informar sobre sus datos
identificativos
Régimen de responsabilidad ajustado a las
características del servicio prestado

53. Contratos por vía electrónica*
Plena validez
Se aplican la regulación sobre contratos y,
particularmente, la relativa a firma electrónica
Requisitos de información a satisfacer por el
prestador de servicios*
Procedimiento para realizar una petición*
Lugar de celebración de contrato: se presume
que lo es el del establecimiento del prestador

54. Requisitos de información
--Trámites a seguir para realizar el
contrato
--Archivo del contrato y acceso al mismo
--Medios para corregir errores
--Lengua o lenguas de formalización
--Códigos de conducta a los que se acoge
el prestador de servicios

55. Procedimiento de la petición
--El prestador debe acusar recibo de la petición
por vía electrónica
--Presunción de recibo de la petición y del
acuse de recibo desde que se produce la
recepción del mensaje por una cuenta de correo
determinada
--Efectos de la contratación desde que los
contratantes hayan utilizado un medio
electrónico para emitir su declaración de
voluntad

56. Solución extrajudicial y judicial de
conflictos*
--Cabe acudir al arbitraje (ley de arbitraje,
ley de defensa de consumidores y
usuarios, ley de condiciones generales de
contratación...)
--Cabe establecer una cláusula en los
contratos electrónicos que permita
emplear medios telemáticos en el
arbitraje
--Cabe acudir a los tribunales ordinarios

57. Sellos de calidad
Objetivo:
--Prácticas e instituciones que facilitan la
puesta en acción de la regulación sobre
Internet y el Comercio Electrónico
Ejemplos
AGACE

58. Ejemplos
IMRG Hallmark
BBB Online
TRUSTe
WebTrust
TTP.NL (Trusted Third Parties)
Online Privacy Alliance
WAB-Web Assurance Bureau
Clicksure
FEDMA Project
Eurotrust
Global Trust Enterprise

59. AGACE
Servicio de certificación y arbitraje (Agencia de Garantía del
Comercio Electrónico)
Acreditar que las empresas cumplen una serie de normas sobre
la honestidad y corrección de su gestión preestablecidas en un
Código de Conducta
Satisfacer los requisitos exigidos por la Entidad Nacional de
Acreditación (ENAC) guía 62 ISO/EN45012
Aumentar la aceptación y confianza del consumidor hacia el
Comercio Electrónico
Permitir a las Pymes competir aunque no dispongan de una
marca reconocida

60. Funciones
Sello de calidad*
Código de prácticas*
Arbitraje y mediación extrajudicial
Propuesta de estándards
Asesoramiento sobre Comercio
Electrónico
Establecimiento de una página web y un
directorio (www.agace.org)

61. El sello de calidad*
El sello como certificado de calidad
Aporta conocimientos actualizados y buenas
prácticas sobre Comercio Electrónico
Garantiza la reparación de transacciones
imperfectas
Otorga fiabilidad a las comunicaciones
comerciales
Se puede consultar automáticamente

62. Código de prácticas*
Recoge principios básicos para la práctica del
Comercio Electrónico como:
--Requisitos a satisfacer por el vendedor
--Aportación de suficiente información al consumidor
--Realización de transacciones correctas
--Aseguramiento de la privacidad
--Seguridad de las transmisiones telemáticas
--Reseña de responsabilidades
--Definición de calidad
--Procedimientos de auditoría y revisión de los
procedimientos

63. Funcionamiento
Solicitud por un posible cliente
Respuesta de AGACE junto a propuesta
de planes de auditoría
Auditoría
Informe del comité de auditorías
Informe del comité de certificación
Certificación y sello por dos años
Plan para futuras auditorías

64. Organización de AGACE
Entidad dependiente de APTICE, sección
sello de calidad
Miembros:
--Comité ejecutivo
--Gerente
--Comité de auditorías
--Comité de certificación
--Miembros
--Servicios administrativos

65. La red de confianza AGACE
Los miembros de APTICE
Los representantes de AGACE en
diferentes paises (Europa y América,
inicialmente)
Los miembros del programa EULISP

66. APTICE (I)
Asociación para la Promoción de las
Tecnologías de la Información y el Comercio
Electrónico (http://www.aptice.org)
Industrias (telecommunicaciones, logística,
medios de comunicación...), Asociaciones,
Instituciones, Gobiernos y personas físicas
Desde el 10 de Abril del 2000
100 miembros a finales de 2000 (previsión)

67. APTICE (II)
ANÁLISIS Y APLICACIONES S.A.
ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS DE LA INFORMÁTICA DE ARAGÓN.
ATOS ODS, S.A
A.T. EXPORT, S.A.
BANCO CENTRAL HISPANO
BULL ESPAÑA
CAI
CEPYME ARAGON
DREAMS FACTORY
EATUR, S.L.
EFOR, S.L.
EXPOQALIDAD, S.A.
FORMACIÓN Y ASESORES EN SELECCIÓN Y EMPLEO, S.L.
FUNDACIÓN RETEVISIÓN

68. APTICE (III)
FUNDACIÓN SAN VALERO
GOING INVESTMENT, S.A.
HERALDO DE ARAGÓN
IA SOFT
IBERCAJA
INFORMATION SERVICES VISION S.L.
INSTITUTO ARAGONÉS DE FOMENTO
MEMORY SET, S.A.
METROPOL
PRENSA DIARIA ARAGONESA, S.A
PRICEWATERHOUSECOOPERS
PROFESSIONAL TRAINING
PSINET
TELEFÓNICA

69. APTICE (IV)
Objetivos de la Asociación
Investigar el impacto de las nuevas tecnologías de la
información y la Telemática
Difundir ese conocimiento por medio de asesoramiento,
formación, publicaciones y conferencias
Generar nuevos conocimientos sobre las tecnologías de
la información: instituto de estandarización en el futuro
Estudiar las necesidades de las empresas con relación
a los sistemas de información y las telecomunicaciones

70. APTICE y AGACE

71. EULISP
Estudios aplicados para generar expertos profesionales
capaces de vincular el Derecho y las tecnologías de la
información y la Comunicación. Impartido por 21
Universidades europeas
Docencia impartida desde las empresas y la investigación:
Diploma de carácter privado
Diploma promovido por APTICE como parte de su docencia
Docencia de APTICE de carácter más amplio, realizada con
otras instituciones
Promovido desde el curso 1999-2000 por la Comisión
Europea: programa Erasmus/Sócrates modalidad CDA

72. EULISP

73. Conclusion
Existen referencias suficientes, desde un punto de vista
jurídico, para promover el Comercio Electrónico en
España desde Aragón. En concreto para aportar
soluciones y estándares para su potenciación.
Comercio Electrónico entendido en el sentido más amplio
de la expresión: compraventa usando la telemática de
productos de y entre las empresas, las empresas y los
ciudadanos y los ciudadanos entre si
Hay teorías, prácticas, proyectos y legislación prevista
para el futuro: hacen falta su difusión y, especialmente, la
expansión del uso de Internet entre los ciudadanos