Ponencia ofrecida dentro del Seminario técnico formativo sobre la implantación de la Red Natura 2000 en Andalucía. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. Noviembre 2015. La Red Natura 2000 constituye la mayor apuesta europea para la conservación de la naturaleza. Desde su puesta en marcha en la Comunidad Autónoma de Andalucía se ha acumulado un notable conocimiento y experiencia en cuanto a la gestión y conservación de esta red ecológica europea. La relevancia del papel de esta red en la conservación y el desarrollo sostenible de Andalucía requiere el refuerzo y consolidación de las acciones técnicas formativas que favorezcan una mayor implicación social.

1. Implantación de la Red Natura 2000 en AndalucíaImplantación de la Red Natura 2000 en Andalucía
Seminario técnicoSeminario técnico

2. Custodia del Territorio en Red Natura 2000

3. ¿RN2000 para qué?
Art 3. Directiva Hábitats
Deberá garantizarse el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento,
en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats naturales
(anexo I) y de los hábitats de las especies (anexo II) de que se trate en su
área de distribución natural.

4. La explotación de los recursos
vegetales no es cosa nueva; los
agentes naturales la han
practicado durantes millones de
años antes de la llegada tardía
del hombre.
P. Montserrat, 1986

6. Emanuelsson, Urban
Centre for Biological Diversity. Uppsala
The rural landscapes of Europe:
How man has shaped european nature
2009
“Es probable que los elefantes en Europa fueran “abridores” de la vegetación
muy eficaces. Se explicaría así, la presencia de zonas semi-abiertas en las
cuales todavía evolucionan hoy numerosas especies habituales en nuestras
tierras cultivadas.”

9. HIC claramente
antropogénicos:
6310 Dehesas perennifolias de
Quercus spp.
6230* Formaciones herbosas con
Nardus, con numerosas especies,
sobre sustratos silíceos de zonas
montañosas (y de zonas
submontañosas de la Europa
continental).
6170, 6220* y 6420...

10. “La gestión de los espacios de Natura 2000 es fundamental para su conservación.
No obstante, sus resultados están determinados, sobre todo, por la participación
activa de las personas que viven y dependen de ellos.”
Margot Wallström
Comisaria de Medio Ambiente 1999-2004
“El éxito de Natura 2000 requerirá el apoyo de los ciudadanos europeos,
especialmente de la población y de los propietarios locales, así como de su
participación en las decisiones sobre la puesta en práctica de medidas de
conservación y de gestión de los espacios implicados”.
“Muchos de nuestros hábitats valiosos son el resultado del uso tradicional y que
su conservación depende de prácticas y saberes tradicionales”.
Declaración del Teide sobre Natura 2000 (mayo 2002)

12. Establecer como un objetivo necesario la protección de la persistencia de los procesos
naturales y socioculturales que determinan la heterogeneidad del territorio y que
soportan la dinámica de los ecosistemas, condicionan su productividad y mantienen la
biodiversidad.
En el establecimiento, administración y gestión de los espacios naturales protegidos de
Andalucía, es fundamental que se promueva la participación de sus habitantes,
empresas, instituciones locales, y demás actores y organizaciones
sociales y económicas, públicas y privadas, con el objeto de propiciar el
desarrollo integral del territorio en los espacios protegidos y asegurar la
protección y preservación del valor intrínseco de los ecosistemas, de la
biodiversidad y del capital natural que representan”
“OR.7. Desarrollar un modelo de espacio protegido que fortalezca el valor intrínseco y
social de la naturaleza de Andalucía
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en Andalucía (2012)
Congreso Mundial de Parques-UICN Sidney 2014
La Junta de Andalucía anuncia el interés de empezar a trabajar el marco
jurídico para gestionar las áreas protegidas de Andalucía a través de la figura
de la custodia del territorio, lo que supondrá una mejor y mayor participación
de los habitantes en la gestión y gobernanza de los espacios protegidos.

13. GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO
CUSTODIA DEL
TERRITORIO¿ ?

14. Declaración de Montesquiu (2000):
“La custodia del territorio se define como el conjunto de estrategias diversas (de
educación, de gestión, de mediación, de desarrollo comunitario...), que pretenden
favorecer y hacer posible la responsabilidad en la conservación y uso adecuado
(sostenible) del espacio terrestre, fluvial y marino y de sus recursos naturales, por
parte de propietarios y usuarios de este territorio, y se dirige principalmente a la
propiedad privada.”
Basora y Sabaté (2006): “un conjunto de estrategias e instrumentos que
pretenden implicar a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y
el buen uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos. Para
conseguirlo, promueve acuerdos y mecanismos de colaboración continua entre
propietarios, entidades de custodia y otros agentes públicos y privados.”
Art. 3 Definiciones
“Custodia del territorio: conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de
las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio en la
conservación y uso de los valores y los recursos naturales, culturales y
paisajísticos.”
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiv.

15. ●
ENVIRONMENTAL AGREEMENTS USLAND STEWARDSHIP
The Trustees of Reservations Charles Elliot (1891)
LSP (1982) 3.400 fincas EEUU
Actualmente 1.357 entidades de custodia (Land Trusts)
0,6 millones ha. gestionadas
2 millones ha. a través de títulos
1,15 millones de ha. gestionadas a Agencias Públicas
Modelo exportado a Canadá y América Latina
●
REINO UNIDO
NATIONAL TRUST (1895) sin ánimo de lucro.
NATURAL ENGLAND Fundación pública UK  medio ambiente como
servicio ecosistémico  rural, paisaje, costas, urbanismo, cambio
climático organismo público descentralizado, no adscrito
formalmente a ningún Ministerio, aunque depende del Ministerio del
ramo.
HISTORIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

16. HISTORIA EN EL ÁMBITO ESPAÑOL
XARXA DE CUSTODIA DEL TERRITORI DE CATALUNYA (2003)
Organización sin ánimo de lucro que trabaja para impulsar el uso de la custodia del
territorio como estrategia para conservar los recursos y los valores naturales,
culturales y paisajísticos de Cataluña y de su entorno.
634 acuerdos de custodia, 62.129 ha con acuerdos y 230.000 ha custodia marina
Organización de segundo nivel formada por más de 150 asociaciones, fundaciones,
ayuntamientos, empresas y personas físicas que trabajan en red por la custodia del
territorio.
OTRAS REDES REGIONALES DE CUSTODIA DEL TERRITORIO
RED ÍNSULAS (2006) - RED ANDALUZA DE CUSTODIA Y GESTIÓN DEL
TERRITORIO: Andanatura, Doñana 21, Falcor, Gypaetus y Migres
FORO ESTATAL DE REDES Y ENTIDADES DE CUSTODIA DEL TERRITORIO
(2011)
PLATAFORMA CUSTODIA DEL TERRITORIO-Fundación Biodiversidad
http://custodia-territorio.es/

17.  Fórmulas contractuales en Código Civil.
 Legislación marco: asociaciones, fundaciones, entes locales.
 Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades
sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
 Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad, arts. 3 y 76-77.
 Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba
el Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-
2017, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
MARCO LEGAL EN ESPAÑA

18. Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad:
Art. 2 Principios de la Ley
k) La participación de los habitantes y de los propietarios de los
territorios incluidos en espacios protegidos en las actividades coherentes con
la conservación del patrimonio natural y de la biodiversidad que se desarrollen
en dichos espacios y en los beneficios que se deriven de ellas. (introducido por la
Ley 33/2015, de 21 de septiembre)
Art. 3 Definiciones
“Custodia del territorio: conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de
las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio
en la conservación y uso de los valores y los recursos naturales,
culturales y paisajísticos.”
“Entidad de custodia del territorio: organización pública o privada, sin ánimo
de lucro, que lleva a cabo iniciativas que incluyan la realización de acuerdos de
custodia del territorio para la conservación del patrimonio natural y la
biodiversidad.”

19. Art 4. Función social y pública del patrimonio natural y la
biodiversidad
“4. En la planificación y gestión de los espacios
protegidos y la conservación de los hábitats y las
especies, se fomentarán los acuerdos voluntarios con
propietarios y usuarios de los recursos naturales, así
como la participación de la sociedad civil en la
conservación de la biodiversidad.“

20. Artículo 76. Promoción de la custodia del territorio.
1. “Las Administraciones Públicas fomentarán la custodia del
territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y
propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por
objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la
biodiversidad.”

21. Artículo 77. Incentivos a las externalidades
positivas en el ámbito de los espacios protegidos y
de los acuerdos de custodia del territorio.
1. “Las Comunidades autónomas regularán los
mecanismos y las condiciones para incentivar las
externalidades positivas de terrenos que se hallen
ubicados en espacios declarados protegidos o en los
cuales existan acuerdos de custodia del territorio
debidamente formalizados por sus propietarios ante
entidades de custodia.”

22. MARCO LEGAL ANDALUCÍA
Decreto 23/2012 de 14 de febrero, por el que se regula la conservación y el uso
sostenible de la flora y la fauna silvestres y sus hábitats.
Art 6. Custodia del territorio:
• “La Consejería competente en materia de medio ambiente promoverá acciones de
custodia del territorio para el mejor cumplimiento de los fines de este Decreto.”
“Se crea la Red de Custodia del Territorio de Andalucía, dependiente de la
Consejería competente en materia de medio ambiente, que estará constituida por el
conjunto de los propietarios y usuarios del territorio que mantengan con la
Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía relaciones de colaboración
reguladas en el Real Decreto 1336/2011, de 3 de octubre, por el que se regula el
contrato territorial como instrumento para promover el desarrollo sostenible del
medio rural”.
Inscripción en la Sección de gestión de la flora y fauna silvestres del Registro Andaluz
de Aprovechamientos de la Flora y Fauna Silvestres.
• LIMITADA: ámbito subjetivo de custodia no es AAPP-ciudadano solamente.
• ERRÓNEA: RD 1336/2011, de 3 de octubre contrato territorial la
referencia es la Ley 42/2007.
– Nuevo Decreto, exclusivo sobre CT en un futuro cercano.

23. CONTRATO TERRITORIAL vs
CONTRATO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO:
Figuras complementarias, pero no idénticas
• CONTRATO TERRITORIAL: art. 16.2 Ley 45/2007, de 13 de
diciembre, de Desarrollo Rural + art. 2 RD 1336/2011, de 3 de
octubre ÉNFASIS DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
modernización explotaciones en clave sostenible
– El contrato territorial es un instrumento formal que establece el
conjunto de compromisos suscritos entre una Administración
Pública y el titular de una explotación agraria para orientar e
incentivar su actividad en beneficio de un desarrollo sostenible
del medio rural.
• CONTRATO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO Art. 76 Ley 42/2007
– Las Administraciones Públicas fomentarán la custodia del
territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y
propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por
objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la
biodiversidad.

24. FIGURAS AFINES A LA
CT EN LA LEGISLACIÓN ANDALUCÍA
Reservas Naturales Concertadas art. 2.1.c) Ley 2/1989
(5 en toda Andalucía, p.e. Charca Suárez)
Reservas ecológicas art. 32 Ley 8/2003+art. 11 Decreto 23/2012:
“La Consejería competente en materia de medio ambiente fomentará
la constitución de reservas ecológicas en terrenos o masas de agua
en los que, con la finalidad principal de la conservación y desarrollo
de las especies silvestres, se realice un aprovechamiento compatible
de carácter educativo, cultural, científico o de ocio, con o sin ánimo
de lucro.”
Estructura orgánica: Decreto 216/2015DGMNEEPP:
Art. 10 1. i) “El desarrollo de actuaciones para la conservación, restauración y puesta en valor del
patrimonio natural y la gestión de los recursos naturales de Andalucía propiciando su racional
utilización, así como la custodia del territorio.”

25. Ejemplos en Andalucía
●
Acuerdos a través de proyectos europeos con propietarios de fincas
(LIFE Esteparias, Iberlince...)
●
RAPCA
●
3er Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado
español (2014):
-144 acuerdos en Andalucía,
- más de 145.000,
- firmadas por 10 entidades de custodia.
●
¿Nuevas ideas a llevar a cabo con los Planes de Gestión?

26. Planes de Gestión de las ZEC
6. Objetivos y medidas de conservación
6.1. Objetivos y medidas para el apoyo a la gestión
Objetivo general 10: Fomentar una actitud positiva de la sociedad hacia
la conservación del espacio
Objetivo general 11: Compatibilizar las actuaciones, usos y
aprovechamientos con la conservación de los recursos naturales y
promover la participación de los colectivos vinculados al espacio en su
conservación.
Objetivo operativo 11.1 Favorecer la implicación de los
sectores económicos y sociales en la gestión activa.
(extracto del Plan de Gestión de la Zona Especial de Conservación Sierras del Nordeste ES6140005)

27. Medidas:
- Se promoverá, mediante la firma de convenios de colaboración, la implicación y
participación de las entidades de custodia del territorio en actuaciones y programas
para la gestión de las especies relevantes y los HIC en fincas privadas.
- Se promoverá el mantenimiento de modelos de pastoreo que contribuyan al
mantenimiento de los HIC seminaturales (6170, 6220, 6310 y 6420)
- Se impulsará la inclusión del ámbito de aplicación del Plan en la Red de Áreas Pasto
Cortafuegos de Andalucía (RAPCA).
- Se impulsarán las medidas que fomenten las actividades agrícolas, ganaderas y
forestales tradicionales en el ámbito del Plan, de manera compatible y
complementaria con los objetivos de conservación de la red Natura 200, en general, y
para la Zona de Especial Conservación, en particular.
(extracto del Plan de Gestión de la Zona Especial de Conservación Sierras del Nordeste ES6140005)

28. Características de la
custodia del territorio
 Carácter voluntario. La custodia del territorio es un método de conservación
de la naturaleza completamente voluntario. Nadie puede ser obligado a firmar un
acuerdo de custodia.
 Promoción a cargo de una entidad de custodia
 Busca acuerdos privados para fijar condiciones de gestión y protección que
aplique la propiedad.
 Modelo de conservación coparticipada.
Decisiones guiadas mediante:
- Acuerdo ágil,
- contacto regular
- seguimiento anual de la finca y de los
acuerdos por parte de la entidad de custodia.

29. Actores de la custodia del territorio

30. Actividades generales de
las entidades de custodia
●
Conseguir acuerdos con propietarios para la
buena gestión y protección y realizar el
seguimiento regular y anual.
●
Apoyar y asesorar a los propietarios y los
Ayuntamientos de sitios de valor.
●
Conseguir la propiedad de terrenos de gran
valor.
●
Planificar, restaurar y gestionar sitios de
valor, en el marco de la planificación
administrativa.
●
Organizar actividades de educación y
sensibilización ambiental.

31. ●
Conservar naturaleza y Patrimonio cultural.
●
Canaliza las vías de participación de la sociedad en la
conservación.
●
Generar servicios ecosistémicos beneficios locales y
globales.
●
Sociedad comprometida con el medio ambiente.
●
Facilitar gestión sostenible terrenos donde se
desarrolle.
●
Productos respetuosos con la naturaleza.
●
Recurso útil para el ecoturismo.
BENEFICIOS CT

32. • No es panacea: herramienta complementaria
gestión.
• Compromiso y coherencia corto y medio plazo
• Apoyo tendencioso uso parcial o partidista,
perdiendo de vista su finalidad
• Sectores sociales que lo ven como injerencia
• Financiación inestable
RIESGOS EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIO

33. Grupo de trabajo acerca de CT impulsado por Viceconsejería
●
Potenciar la CT en la CMAOT
●
Aflorar masa asociativa crítica existente que pueda estar
desarrollando acciones de CT
●
Consolidar la Red de CT a partir de experiencias piloto
●
Incentivos fiscales
●
Orientar a los distintos Servicios con posibles actuaciones
●
Estudiar y desarrollar una Estrategia de Comunicación
●
Búsqueda de financiación

34. Presentación de un proyecto SUDOE
para la promoción de la Custodia del Territorio: CUSNET
con entidades españolas, portuguesas y francesas
f
Presupuesto: 2.325.712,36€ (75% cofinanciado)
Duración: 36 meses

35. - La custodia del territorio juega un papel importante
en la RN2000
- Involucra a los diferentes agentes del territorio,
propietarios, usuarios, administraciones pública y
entidades privadas y de la sociedad en general.
- Facilita el desarrollo de planes de gestión, su
monitorización y evaluación.
- Permite el desarrollo de prácticas agrarias/económicas
sostenibles y respetuosas con el medioambiente.
- Contribuye a la adopción de medidas contractuales
reflejadas en la RN2000 (art. 6.1. Dir Hábitats)
mediante la figura de los acuerdos de custodia.
Conclusiones

36. Muchas gracias por su atención
http://custodia-territorio.es/que-es-la-custodia-del-territorio
https://www.youtube.com/watch?v=ERATHQSOdJg