Estudio sobre los puestos de trabajo generados por la actividad turística en Fray Bentos y Las Cañas en 2004. Estudio del Soc. Ernesto de los Campos. Ciesu

1. Situación laboral y relaciones laborales con la
actividad turística de la población de Fray Bentos
Soc. Hugo de los Campos
Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay (CIESU)
Julio de 2004

2. Índice
I. Presentación 3
II. Situación laboral 6
III. Relación laboral con la actividad turística 13
IV. Opinión sobre fuentes de trabajo e impacto en la actividad turística 16
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3. I. Presentación índice
La ciudad de Fray Bentos se encuentra fuertemente relacionada con la actividad turística.
De acuerdo a cifras del Ministerio de Turismo, en el año 2003 Fray Bentos - Las Cañas fue
el principal destino de los turistas que optaron por el litoral del país, estimándose en más de
55.000 el número de visitantes para ese año. La cifra representa el 31.5% del total de turistas
que durante el pasado año visitaron el litoral y supera a los restantes destinos turísticos de
la zona, a excepción de Termas del Dayman que recibió a un número similar de turistas1.
En la ciudad de Fray Bentos residen, de acuerdo a cifras del último Censo Nacional, 22.000
personas, por lo que el volumen de turistas registrados en 2003 representó el 250% del
número de residentes. Lo cuál da una idea clara de la importancia relativa del turismo en la
zona.
A pesar de esta importante relación con el turismo, la historia de Fray Bentos se vincula
además a la actividad industrial y de comercialización de productos industriales. Desde fines
del siglo XIX la industria de la carne constituyó una de las principales actividades de la zona.
La Liebig Extract of Meat Company Limited, fundada en 1865, que luego se convirtiera en el
Frigorífico Anglo, constituyó un emprendimiento pionero en la industrialización cárnica con
una “enorme producción que dio como resultado que la tercera parte de los habitantes de la
ciudad trabajara directamente en el frigorífico”2.
El cierre del Frigorífico Anglo en 1969 interrumpió una larga tradición industrial de la ciudad.
La construcción de la Terminal Logística M’Bopicuá3, especializada en transporte de madera y
la posible instalación de una planta de celulosa (Botnia)4 para la cuál se prevé una inversión
de más de 1.000 millones de dólares y la generación de al menos 300 puestos de trabajo
directos permanentes, genera enormes expectativas acerca de una reactivación de la actividad
industrial en la zona, no ya vinculada a la producción ganadera sino a la forestal.
Sin embargo junto con estas expectativas, grupos ambientalistas uruguayos y argentinos
alertan sobre el negativo impacto ambiental de este emprendimiento, el cuál afectaría
drásticamente la actividad turística en la zona5.
Frente a esta posibilidad, que implicaría no un aumento de la actividad económica sino una
drástica sustitución de una actividad por otra, interesa conocer la situación laboral actual de
los residentes en Fray Bentos, su vinculación con el sector turístico y sus expectativas respecto
a los nuevos emprendimientos industriales.
Objetivos
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4. De acuerdo a lo expuesto precedentemente, el estudio tuvo por objetivo describir la situación
laboral actual de la población de Fray Bentos, así como conocer la opinión de los activos
respecto al surgimiento de nuevas fuentes de trabajo y el impacto de estas últimas en la
actividad turística. Adicionalmente busca estimar el número de habitantes de la ciudad de Fray
Bentos, que desarrollan o desarrollaron en el último tiempo actividades laborales vinculadas al
turismo, particularmente en el Balneario Las Cañas.
A través de la investigación se obtuvo información sobre los siguientes aspectos:
• Situación laboral actual
Condición de actividad.
Ocupados y desocupados propiamente dichos: Tipo de ocupación, Rama de actividad,
Categoría ocupacional, Formalidad del empleo.
Ocupados: Número de empleos, Horas de trabajo semanal.
Desocupados: Tiempo de búsqueda de trabajo.
• Vinculación laboral con la actividad turística
Trabajo en los últimos doce meses en Las Cañas y en actividades turísticas en Fray
Bentos.
Trabajo en actividades turísticas hace más de doce meses.
Conocimiento de personas vinculadas a la actividad turística.
Ocupados en actividades turísticas: Tipo de ocupación, Rama de actividad, Categoría
ocupacional, Formalidad del empleo, Días de trabajo.
• Opinión sobre fuentes de trabajo
Percepción sobre surgimiento de nuevas fuentes de trabajo.
Percepción sobre impacto de las nuevas fuentes de trabajo en el turismo.
• Perfil socio demográfico
Sexo, edad, nivel educativo.
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5. Metodología
La investigación supuso la aplicación de una encuesta a una muestra representativa de activos
en la Ciudad de Fray Bentos.
Muestreo
Se utilizó como marco de muestreo el plano de la Ciudad de Fray Bentos elaborado por el
Instituto Nacional de Estadística.
El método de selección fue aleatorio tri etápico.
La primera etapa correspondió al sorteo de manzanas de la Ciudad de Fray Bentos con
probabilidad de selección proporcional al número de viviendas en cada manzana. La segunda
etapa correspondió a la selección de viviendas dentro de cada manzana, de acuerdo a criterios
sistemáticos. La tercera etapa correspondió a la selección aleatoria de un activo en cada
vivienda seleccionada6.
Se realizaron 286 encuestas, constatándose la presencia de al menos una persona activa en
228 casos. La muestra permite realizar inferencias con un margen de error máximo de +-5%
al 95% de confianza, considerando como parámetro poblacional la estimación obtenida para
la variable vinculación con la actividad turística, que constituye un objetivo central de este
estudio7.
Diseño del cuestionario
Para el relevamiento de la información se diseñó un cuestionario que incluyó
fundamentalmente preguntas cerradas, tomando como referencia el formulario de la Encuesta
Continua de Hogares. Se siguieron las definiciones utilizadas en aquella Encuesta a efectos de
garantizar la comparabilidad de los resultados, con la información oficial disponible8.
Campo
En las tareas de relevamiento de la información participó un jefe de campo y diez
encuestadores. El jefe de campo entrenó a los encuestadores previo a la realización del
relevamiento. Cada encuestador dispuso de un Manual donde se especificaron las tareas
a realizar y se describieron los contenidos y definiciones utilizadas para cada una de las
preguntas incluidas en el cuestionario.
El relevamiento de la información se realizó los días 10 y 11 de julio del presente año.
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6. II. Situación laboral índice
Condición de actividad de la población.
De acuerdo al Censo de Población de 1996 residían en la Ciudad de Fray Bentos
aproximadamente 22000 personas. El 73% de esa población tenía más de 13 años (población
en edad de trabajar), esto es aproximadamente 16000 personas. Los resultados de la encuesta
resultan en este último aspecto muy similares a los obtenidos en el Censo de 1996, en tanto el
74% de las personas integrantes de los hogares encuestados tenía 14 años o más.
La tasa de actividad para todo el Departamento de Río Negro fue estimada en aquél Censo
en 54%, es decir que de cada 100 personas en edad de trabajar 54 se encontraba trabajando
o buscando trabajo. La estimación más reciente de tasa de actividad para el Departamento
(Encuesta Continua de Hogares del año 20039) se sitúa 10 puntos por debajo de la obtenida
con la información censal (44%).
A través de nuestra encuesta estimamos la tasa de actividad para la Ciudad de Fray Bentos en
52%10.
Suponiendo que no ha variado significativamente el número de personas mayores de 13
años desde el año 199611 y aplicando la tasa de actividad calculada a partir de la información
obtenida en nuestra encuesta, la Población Económicamente Activa (personas en edad de
trabajar que trabajan o buscan trabajo) correspondería actualmente a 8500 personas en la
Ciudad de Fray Bentos.
La tasa de desempleo12 para el Departamento de Río Negro fue estimada en la Encuesta de
Hogares de 2003 en 6.6%. Nuestra encuesta en la Ciudad de Fray Bentos arroja una tasa de
desempleo bastante superior (11%).
En el Gráfico 1 se presentan las estimaciones de población según condición de actividad
(grandes grupos).
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7. Gráfico 1. Población residente en la Ciudad de Fray Bentos según condición de actividad
26%
11%
(5700) (950)
48%
(7800)
52%
74% (8500)
(16300)
89%
(7550)
Menores de 14 Mayores de 13 Inactivos Activos Ocupados Desocupados

8. Características del empleo principal
de la población ocupada.
Cuatro de cada diez ocupados (41%) tienen su empleo principal en el sector público. Una
proporción similar se encuentra ocupada como empleado u obrero privado (39%) y el restante
20% se distribuye en otras categorías de ocupación dentro del sector privado, prevaleciendo la
categoría de trabajadores por cuenta propia (17%).
Gráfico 2. Población ocupada según categoría de ocupación
en el empleo principal
Trabajador no
remunerado
Cuentapropia
Patrón
Empleado u obrero
público
Empleado u obrero
privado
0 10 20 30 40 50
En cuanto a las ramas de actividad, casi el 30% de la población ocupada tiene su empleo
principal en la Administración Pública (Intendencia Municipal de Río Negro, Fuerzas Armadas,
Banco de Previsión Social, etc.). El Comercio ocupa al mayor número de personas en el sector
privado, con una participación cercana al 24%.
La Industria ocupa apenas al 5% de la población con empleo en Fray Bentos.

9. Tabla 1. Población ocupada según rama de actividad
en el empleo principal
Rama de actividad %
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 5,6
Industrias Manufactureras 5,1
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 2,3
Construcción 7,9
Comercio al por mayor y al por menor 23,7
Transporte Almacenamiento y Comunicaciones 2,3
Intermediación Financiera 0,6
Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler 2,3
Administración Publica y Defensa; Seguridad Social 27,1
Enseñanza 10,7
Servicios Sociales y de Salud 4,0
Otros Servicios Comunitarios, Sociales y Personales 3,4
Hogares privados con Servicio Domestico 5,1
Total 100,0
Las tareas que desarrollan los ocupados resultan heterogéneas, destacándose por su
importancia relativa las categorías de oficiales, operarios y artesanos; trabajadores no
calificados; y trabajadores de servicios y vendedores de comercios. Los empleados de oficina
y los profesionales (entre los cuales se destaca la participación de docentes de enseñanza
pública) resultan también importantes en términos porcentuales, aunque en menor medida
que las ocupaciones indicadas en primer lugar.
Tabla 2. Población ocupada según tipo de tareas
en el empleo principal
Tipo de ocupación %
Fuerzas Armadas 3,9
Directores y Gerentes 1,1
Profesionales 12,2
Técnicos y prof. nivel medio 2,2
Empleados de oficina 13,3
Trabajadores servicios y vendedores comercios 16,7
Agricultores calificados 3,3
Oficiales, operarios y artesanos 23,3
Operadores de instalaciones y máquinas 6,7
Trabajadores no calificados 17,2
Total 100,0
La informalidad resulta importante entre los empleados privados (casi 4 de cada 10 ocupados)
y muy importante entre los cuentapropistas (tres cuartas partes de los ocupados). En total,
aproximadamente el 68% de los ocupados declara estar cubierto por el sistema de seguridad
social (tiene derecho a jubilación por su trabajo) lo cuál se explica por la fuerte participación
de empleados públicos dentro de la PEA ocupada de Fray Bentos.
Tabla 3. Derecho a jubilación en el empleo principal
según categorías de ocupación seleccionadas
10
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10. Derecho a jubilación
No Si Total
Empleado u obrero privado 40,3 59,7 100,0
Empleado u obrero público 4,2 95,8 100,0
Cuentapropista 74,2 25,8 100,0
Total 31,8 68,2 100,0
Características del último empleo
de la población desocupada13
La mitad de la población desocupada tuvo su último empleo como asalariado privado, en
tanto una tercera parte era cuentapropista. El restante 20% se distribuye entre ex empleados
públicos y personas que buscan trabajo por primera vez.
El comercio, el servicio doméstico, y en menor medida la construcción constituyen las tres
ramas de donde proviene casi la totalidad de los desocupados propiamente dichos14.
Respecto al tipo de tareas desempeñadas en el último empleo, predominan entre los
desocupados los trabajadores no calificados (35%), seguidos de los oficiales, operarios
y artesanos, y los trabajadores de servicios y vendedores de comercios (25% en cada
categoría).
Los desocupados propiamente dichos se distribuyen en partes iguales en cuanto a la
formalidad del último empleo (cobertura de seguridad social).
Tres cuartas partes de los desempleados declaran que se encuentran buscando trabajo hace
tres meses o más.
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11. Características socio demográficas
de la población activa
Ocupados y desocupados de la Ciudad de Fray Bentos presentan perfiles socio demográficos
claramente distintos.
En cuanto al sexo, la población ocupada es mayoritariamente masculina, mientras que entre la
desocupada predominan las mujeres.
Gráfico 3. Población Económicamente Activa según sexo
y situación ocupacional
Total
Masculino
desocupados
Femenino
ocupados
0 20 40 60 80 100
Como puede observarse en el Gráfico 3, mientras entre los ocupados casi dos terceras partes
son hombres entre los desocupados la relación se invierte (dos de cada tres desocupados son
mujeres).
Los desocupados son promedialmente más jóvenes que los ocupados. Mientras que entre
estos últimos el 40% tiene menos de 35 años, entre los desocupados los menores de 35 años
constituyen el 60% del total.
12
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12. Gráfico 4. Población Económicamente Activa según edad
y situación ocupacional
Total
hasta 25
26 a 35
desocupados 36 a 45
46 a 55
56 o más
ocupados
0 20 40 60 80 100
Respecto al nivel de instrucción no se observan diferencias tan importantes como en el caso
del sexo y la edad entre ambas poblaciones15, aunque entre los ocupados es más importante la
participación de personas con estudios secundarios completos y terciarios.
Gráfico 5. Población Económicamente Activa según nivel de instrucción
y situación ocupacional
Sin instrucción
Total
Primaria incompleta
Primaria completa
desocupados
Secundaria o técnica incompleta
ocupados Secundaria o técnica completa
Estudios terciarios incompletos o
completos
0 20 40 60 80 100
En definitiva la información sobre características sociodemográficas básicas de ambas
poblaciones es coherente con la constatada en las mediciones oficiales para el resto del país:
entre los desocupados se observa una mayor participación de las mujeres, de los más jóvenes
y -en menor medida- de las personas con menor nivel de instrucción.
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13. III. Relación laboral con la actividad turística índice
Estimación de población vinculada
a la actividad turística
Las relaciones laborales de la población activa de Fray Bentos con la actividad turística,
constituyeron un objetivo central del presente estudio.
Asumiendo que se trata de una actividad temporal (concentrada en el período estival) y que
puede involucrar tareas muy variadas, se optó por incluir en el cuestionario de la encuesta dos
preguntas genéricas, referidas al último año. En primer lugar se interrogó a los encuestados,
si en los últimos doce meses trabajó o ayudó a alguien en un trabajo relacionado con el
Balneario Las Cañas y en segundo lugar, para quienes respondieran negativamente a la
pregunta anterior, si en los últimos doce meses realizó alguna actividad laboral relacionada con
el turismo en la Ciudad de Fray Bentos. La primera pregunta no hace referencia a la actividad
turística en tanto trabajar en el Balneario Las Cañas constituye por definición una actividad
vinculada al turismo. Mientras tanto la segunda hace referencia expresa al turismo.
Los resultados obtenidos muestran una importante participación de la población activa en
trabajos vinculados a Las Cañas y en menor medida al turismo en Fray Bentos.
Gráfico 6. Población Económicamente Activa según vinculación
laboral con Las Cañas o el turismo en Fray Bentos
3
12
85
No trabajó en turismo Trabajó en Las Cañas Trabajó en Fray Bentos (turismo)
El 15% de la población encuestada manifiesta haber realizado alguna actividad laboral
relacionada con Las Cañas o el turismo en Fray Bentos en los últimos doce meses. Asumiendo
que la PEA en la Ciudad está integrada por 8500 personas, puede estimarse en 1275 el
número de personas que tuvieron en los últimos doce meses alguna relación laboral con la
actividad turística en la zona.
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14. El 85% de los encuestados que manifestaron haber trabajado en actividades relacionadas
con el turismo en los últimos doce meses, indicaron haberlo hecho por 60 días o más.
Considerando exclusivamente a estos últimos, puede estimarse en 1071 el número de
personas con fuerte vinculación a la actividad turística en la zona16.
En la Tabla 4 se presentan los porcentajes de respuesta obtenidos y las estimaciones de
población considerando que la muestra utilizada tiene, respecto a esta variable, un margen de
error de +-5%.
Tabla 4. Trabajó en últimos doce meses en Las Cañas
o en actividad turística en Fray Bentos
Relación laboral con actividad turística % Trabajó 60
días o más
No 85 Total
Trabajó en actividad turística en Fray Bentos 3 Mínimo 850 714
Trabajó en Las Cañas 12 15 Estimación 1275 1071
Total 100 Máximo 1700 1428
Las respuestas a otras preguntas incluidas en el cuestionario de encuesta, confirman la fuerte
relación de la población activa de Fray Bentos con la actividad turística.
El 14% de los encuestados declara que si bien no trabajó en los últimos doce meses en
tareas relacionadas con el turismo, si lo hizo con anterioridad. En tanto esta pregunta solo se
realizaba a quienes no habían trabajado en los últimos doce meses, pude afirmarse que casi el
30% de los encuestados tuvo en algún momento una relación laboral con la actividad (15% en
los últimos doce meses, 14% con anterioridad).
Uno de cada cinco encuestados (22%) indica que tiene un familiar directo que en los últimos
doce meses trabajó en actividades relacionadas con el turismo. El 41% declara que tiene un
conocido (no familiar) que en los últimos doce meses trabajó en ese tipo de actividades.
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15. Características de los empleos
relacionados con el turismo17
La mitad de los encuestados vinculados a la actividad turística, tuvieron su último trabajo
relacionado con la actividad en condición de empleados públicos. Entre los trabajadores del
sector privado prevalecen los cuentapropistas.
En concordancia con lo anterior, casi la mitad de los trabajos vinculados al turismo en la zona
corresponden a la rama Administración Pública y Defensa. El resto de los casos se relaciona
con el Comercio y, en menor medida, Otros Servicios Comunitarios, Sociales y Personales.
La tercera parte de la población que trabajó en actividades relacionadas con el turismo, lo hizo
en tareas no calificadas. Una cuarta parte lo hizo como trabajador de los servicios o vendedor
de comercios. Otros tipos de ocupación son reportados en porcentajes muy bajos.
Aproximadamente la mitad de los encuestados declararon tener derecho a jubilación por el
trabajo que realizan o realizaron vinculado a la actividad turística. Se trata casi exclusivamente
de los empleados públicos, en tanto los trabajadores del sector privado (en especial los
cuentapropistas) trabajan mayoritariamente en condición de informalidad.
Aún asumiendo que el escaso número de casos incluidos en la muestra no permite arribar a
conclusiones definitivas para este grupo de población, resulta importante constatar que los
trabajos vinculados con el turismo se reparten en partes iguales entre el sector público y el
privado, destacándose en este último las actividades comerciales y de servicios personales,
con niveles muy importantes de informalidad.
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16. IV. Opinión sobre fuentes de trabajo
e impacto en la actividad turística índice
Existen fuertes expectativas entre la población activa, respecto al surgimiento de nuevas
oportunidades de trabajo en la zona. Interrogados sobre si en un futuro próximo,
surgirán nuevas fuentes de trabajo en Fray Bentos, el 78% de los encuestados responde
afirmativamente.
Gráfico 7. ¿Surgirán nuevas oportunidades de trabajo
en Fray Bentos?
9% 13%
78%
No Si No sabe
Las opiniones afirmativas sobre surgimiento de nuevas fuentes de trabajo se vinculan
claramente a la forestación, la industrialización de la madera (planta de celulosa) y la actividad
portuaria relacionada con aquellas actividades.
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17. Tabla 5. ¿Dónde surgirán esas nuevas
oportunidades de trabajo?*
Lugar %
Botnia – Celulosa 29,8
Eufores – Forestación 12,4
M'Bopicuá 10,6
Fábricas – Industria (genérico) 17,4
Empresas privadas (genérico) 9,9
Madera (genérico) 3,1
Puertos (genérico) 4,3
Intendencia – Noblemark 1,2
Construcción 1,9
Agroindustria 1,9
Zona Franca 1,9
No sabe 5,6
Total 100,0
* Solo encuestados que consideran que
surgirán nuevas fuentes de trabajo
Como puede observarse en la tabla anterior, más de la mitad de los encuestados mencionan a
Botnia (o genéricamente a una planta de celulosa), Eufores (o genéricamente a la forestación)
o a M’Bopicuá. Y una tercera parte menciona la instalación de nuevas fábricas, empresas
privadas o aumento de la actividad portuaria. Si bien en estos casos los encuestados no
especifican el nombre de las nuevas empresas ni su rama de actividad, pueden asimilarse a las
respuestas anteriores (forestación, celulosa y puerto).
A la importante expectativa por el surgimiento de nuevos emprendimientos que generarán
nuevos puestos de trabajo, se suma la confianza de que aquellos no afectarán negativamente
a la actividad turística en la zona, e incluso la favorecerán.
Apenas uno de cada diez encuestados manifiesta que con los nuevos emprendimientos
disminuirá la actividad turística. En el otro extremo el 44% opina que el turismo en la zona
aumentará.
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18. Gráfico 8. ¿Cómo afectarán los nuevos emprendimientos
a la actividad turística en la zona?
9%
11%
44%
36%
Aumentará Permanecerá igual Disminuirá No sabe
La opinión mayoritaria acerca del aumento o mantenimiento de la actividad turística
con la instalación de los nuevos emprendimientos, se mantiene para todos los tipos de
emprendimientos mencionados.
Tabla 6. Cómo afectarán al turismo los nuevos emprendimientos,
según tipo de emprendimiento mencionado.
Cómo afectará a la actividad turística
Nuevo emprendimiento Aumentará Permanecerá igual Disminuirá No sabe Total
Botnia – Celulosa 38% 40% 15% 8% 100%
Eufores – Forestación 35% 50% 5% 10% 100%
M’Bopicuá 53% 35% 12% 0% 100%
Fábricas - Industria (genérico) 46% 36% 11% 7% 100%
Empresas privadas (genérico) 50% 31% 13% 6% 100%
Otros 52% 26% 13% 9% 100%
Total 42% 37% 11% 10% 100%
Si bien quienes hacen referencia específica a una nueva planta de celulosa o a la forestación,
consideran en menor medida que estas actividades producirán un aumento del turismo (38% y
35% respectivamente) la opinión sobre la disminución de la actividad turística continúa siendo
minoritaria.
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19. Tampoco se observan diferencias de opinión respecto a cómo afectarán los nuevos
emprendimientos a la actividad turística, según vinculación del encuestado con esta actividad.
Tabla 7. Cómo afectarán al turismo los nuevos emprendimientos,
según relación laboral con la actividad turística.
Cómo afectará a la actividad turística Total
Trabajó en turismo Aumentará Permanecerá igual Disminuirá No sabe
No 43% 37% 10% 10% 100%
Si 48% 26% 17% 9% 100%
Total 44% 36% 11% 94% 100%
Tanto quienes han trabajado en los últimos doce meses en tareas relacionadas con el turismo,
como quienes no lo han hecho, consideran mayoritariamente que los nuevos emprendimientos
provocarán un aumento o un mantenimiento de la misma.
De modo que tanto a nivel general como en los distintos sub grupos de población analizados,
prevalece una fuerte confianza en que los nuevos emprendimientos no solo crearán
oportunidades de trabajo, sino que éstas se sumarán a las existentes, al menos a las
vinculadas a la actividad turística.
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20. NOTAS
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