tesisTapia Solorzano, Yessenia.pdf

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
TESIS DE GRADO
Para optar al título de
ECONOMISTA
Tema:
“La inserción laboral de las personas con discapacidad y
su incidencia socioeconómica en el Ecuador. Período
2009-2011”
Autora:
Yessenia Tapia Solórzano
Director:
Ec. Isauro Vivanco Hidalgo
Diciembre, 2012

II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO:
“La inserción laboral de las personas con discapacidad y su incidencia socioeconómica en el Ecuador.
Período 2009-2011”
AUTOR/ES: TUTOR: Ec. Isauro Vivanco Hidalgo
REVISORES:
INSTITUCIÓN:
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA:
ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGS: 84
TÍTULO OBTENIDO:
ECONOMISTA
ÁREAS TEMÁTICAS: Social, laboral, económica.
PALABRAS CLAVE: Discapacidad, inserción laboral, Misión Solidaria Manuela Espejo, Misión Solidaria
José Joaquín Gallegos Lara.
RESUMEN:
La investigación tratada fue el resultado de un análisis a nivel macroeconómico de la inserción laboral
de las personas con discapacidad, por región, por género y por provincia, para cumplir con el objetivo
general planteado, a su vez se realizó una relación porcentual en los principales indicadores
macroeconómicos, como incidió en la inserción laboral de las personas con discapacidad.
No. DE REGISTRO (en base de datos): No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0997210458 E-mail:
yesseniatapias@hotmail.com
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: Ec. Nathalia Andrade Moreira
Facultad de Ciencias Económicas Teléfono: 0994421962 nandramo@hotmail.com
x
X
x

IV
Certificado de Gramatóloga

V
Agradecimiento
En primer lugar a Dios, por haberme guiado hasta ahora por el camino de
la felicidad. Así mismo, agradezco a cada uno de los que forman parte de
mi familia, porque siempre me han dado su fuerza y su apoyo
incondicional.
También agradezco a mi tutor de tesis el Ec. Isauro Vivanco Hidalgo
M.Sc., porque gracias a su guía constante he podido culminar con éxito
este trabajo de tercer nivel.
A mis profesores y compañeros, que a lo largo de estos 5 años de estudio
hemos compartido sabias enseñanzas y momentos inolvidables.
A todos ellos, mi profundo agradecimiento.
Yessenia Tapia Solórzano.

VI
Dedicatoria
La concepción de este proyecto se la dedico a mis padres, que han sido
los pilares fundamentales en mi vida, sin ellos jamás hubiese podido
conseguir lo que hasta ahora. Su tenacidad y lucha insaciable han hecho
el gran ejemplo a seguir.
A mis hermanos y profesores que en algún momento supieron
aconsejarme por el buen camino.
También dedico esta tesis de grado a mis hijos, seres inseparable en
cada jornada, ellos representaron gran esfuerzo y tesón en momentos de
decline y cansancio.
A ellos este proyecto que sin ellos, no hubiese podido ser.
Yessenia Tapia Solórzano.

VII
ÍNDICE GENERAL
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA................................... II
Certificado de Tutor ........................................................................................................ III
Certificado de Gramatóloga...........................................................................................IV
Agradecimiento.................................................................................................................V
Dedicatoria .......................................................................................................................VI
ÍNDICE GENERAL.........................................................................................................VII
ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................................. IX
ÍNDICE DE GRÁFICO..................................................................................................... X
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
CAPÍTULO I...................................................................................................................... 9
ASPECTOS GENERALES............................................................................................. 9
1.1. Discapacidad, deficiencia y minusvalía ...................................................... 10
1.2. Tipos de discapacidad................................................................................... 15
1.2.1. Discapacidad sensorial. ........................................................................ 15
1.2.2. Discapacidad motriz............................................................................... 16
1.2.3. Discapacidad Intelectual. ...................................................................... 16
1.2.4. Discapacidad mental. ............................................................................ 17
1.3. Grados de discapacidad.................................................................................... 17
1.4. Política pública para las personas con discapacidad................................... 19
1.4.1. Ley Orgánica de Discapacidades............................................................. 20
CAPÍTULO II................................................................................................................... 23
2. MISIÓN SOLIDARIA: “MANUELA ESPEJO”.................................................. 23
2.1. Antecedentes ...................................................................................................... 25
2.2. Número de personas Insertadas laboralmente. ............................................ 28

VIII
2.3. Sectores beneficiados. ...................................................................................... 36
2.4. Perspectivas futuras. ......................................................................................... 41
CAPÍTULO III.................................................................................................................. 43
3. Misión Solidaria “José Joaquín Gallegos Lara” ............................................. 43
3.1. Antecedentes. ..................................................................................................... 43
3.2. Personas insertadas laboralmente.................................................................. 44
3.3. Sectores beneficiados. ...................................................................................... 46
3.4. Perspectivas futuras. ......................................................................................... 47
CAPITULO IV ................................................................................................................. 50
4. IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA INSERCIÓN LABORAL DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009-2011 ...................................................... 50
4.1. En el empleo. ...................................................................................................... 52
4.1.1. En el sector industrial. ................................................................................ 55
4.1.2. En el sector comercial. ............................................................................... 57
4.1.3. En el sector servicios.................................................................................. 58
4.2. En la disminución de la pobreza...................................................................... 60
4.3. En la seguridad social........................................................................................ 63
4.4. En el Presupuesto General del Estado........................................................... 64
Capítulo V....................................................................................................................... 66
Conclusiones y Recomendaciones......................................................................... 66
5.1. Conclusiones....................................................................................................... 66
5.2. Recomendaciones.............................................................................................. 68
Bibliografía..................................................................................................................... 70

IX
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: “Diferenciación conceptual”..............................................................12
Cuadro 2: “Discapacitados en el Ecuador 2011”...............................................13
Cuadro 3: “Personas discapacitadas insertadas laboralmente. 2012.”..............29
Cuadro 4: “Relación porcentual de las personas discapacitadas insertadas
laboralmente. 2012”...........................................................................................30
Cuadro 5: “Inserción laboral en el sector industrial por provincia 2008-2012” ...33
Cuadro 6: “Inserción laboral en el sector comercial por provincia 2008-2012” ..34
Cuadro 7: “Inserción laboral en el sector servicios por provincia 2008-2012”....35
Cuadro 8: “Participación porcentual de las personas con discapacidad en el
empleo total del Ecuador. Personas 2008-2012” ...............................................54
Sector Industrial del Ecuador. Personas 2008-2012”.........................................56
Sector comercial del Ecuador. Personas 2008-2012” ........................................57
Sector Servicios del Ecuador. Personas 2008-2012”.........................................59
Cuadro 12: “Personas beneficiarias del Seguro Social. 2008-2012” .................64
Cuadro 13: “Presupuesto General del Estado. Millones de USD 2008-2012” ...64

X
ÍNDICE DE GRÁFICO
Gráfico 1: “Porcentaje de discapacitados en el Ecuador 2011”.........................13
Gráfico 2: “Porcentaje de personas con discapacidad por sexo y región en el
Ecuador 2011”. ..................................................................................................15
Gráfico 3: “Personas con discapacidad Ecuador 2009-2011” ...........................24
Gráfico 4: “Labor de la Misión Solidaria Manuela Espejo. 2009-2011”..............25
Gráfico 5: “Evolución de la inserción laboral de discapacitados por regiones”..31
Gráfico 6: “Discapacitados trabajando en el sector industrial”...........................32
Gráfico 7: “Discapacitados trabajando en el sector comercial”..........................33
Gráfico 8: “Discapacitados trabajando en el sector servicios”...........................35
Gráfico 9: “Inserción laboral de discapacitados en el Ecuador 2006-2012”.......39
Gráfico 10: “Datos de afiliación al IESS 2011-2012”.........................................40
Gráfico 11: “Participación porcentual de las personas con discapacidad en el
empleo total del Ecuador. Personas 2008-2012” ...............................................55
Sector Industrial del Ecuador. Personas 2008-2012”.........................................56
Sector comercial del Ecuador. Personas 2008-2012” ........................................58
Sector Servicios del Ecuador. Personas 2008-2012”.........................................59
Gráfico 15: “Coeficientes de GINI del Ingreso en Ecuador porcentajes” ...........60
Gráfico 16: “Pobreza y extrema pobreza (por ingresos)” ..................................61
Gráfico 17: “Brecha de pobreza urbana”...........................................................62
Gráfico 18: “Pobreza agrícola”..........................................................................63
Gráfico 19: “Personas beneficiarias del Seguro Social. 2008-2012” .................63
Gráfico 20: “Presupuesto General del Estado. Millones de USD 2008-2012” ...65

1
INTRODUCCIÓN
El tema planteado se basa en el cambio de política pública implantada por
el actual gobierno, dando prioridad a sectores abandonados por décadas,
como lo es el sector social. Así, con la ayuda de la Vicepresidencia
Nacional del Ecuador, encabezada por el Lic. Lenin Moreno, han
impulsado e instaurado una inserción social y laboral en beneficio de las
personas con discapacidad.
Actualmente, la inserción laboral de los discapacitados de toda índole ha
respetado sus condiciones como ser humano, ofreciéndoles todos y cada
uno de los beneficios y respetando lo que exige la ley, es decir, la
igualdad en condiciones laborales.
En el Ecuador, existe la “Ley Orgánica de Discapacidades”, la misma que
tiene por objeto asegurar la prevención, detección oportuna, habilitación y
rehabilitación de la discapacidad y garantizar la plena vigencia, difusión y
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, establecidos
en la Constitución de la República, tratados e instrumentos
internacionales; así como, aquellos que se deriven de leyes conexas con
enfoque genérico.
Esta Ley ampara a las personas con discapacidad ecuatorianas o
extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano; así como, a los
ecuatorianos en el exterior; sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, su cónyuge, pareja en unión de
hecho y/o representante legal y las personas jurídicas públicas,
semipúblicas y privadas sin fines de lucro, dedicadas a la atención,
protección y cuidado de las personas con discapacidad. El ámbito de
aplicación de la Ley Orgánica de Discapacidad abarca los sectores
público y privado, las personas con deficiencia o condición discapacitante
se encuentran amparadas por dicha Ley.

2
En el primer capítulo se presentará la diferenciación conceptual entre
discapacidades, deficiencia y minusvalía, y se ampliará la Ley Orgánica
de Discapacidad.
Seguidamente, en el segundo capítulo se ampliará el programa: “Manuela
Espejo”, sus antecedentes, el número de personas insertadas
laboralmente, los sectores beneficiados junto con las perspectivas futuras.
Asimismo, en el tercer capítulo se analizarán las condiciones en que se
instauró el programa de inserción social: “José Joaquín Gallegos Lara”,
cómo nace la idea de dicho programa, personas beneficias y planes a
futuro.
En el cuarto capítulo, se estudiará la incidencia laboral de las personas
con discapacidad en los indicadores macroeconómicos del Ecuador, en el
período 2009-2011.
Finalmente, en el quinto capítulo se procederán a concluir y recomendar a
los diferentes agentes económicos involucrados en el tema.
Planteamiento del Problema.
El planteamiento del problema radica en que como base y meta
estipulada por el Vicepresidente Lic. Lenin Moreno, todos los ecuatorianos
con discapacidad en el Ecuador deberán ser atendidos y no les faltarán al
menos las ayudas didácticas.
Sin embargo, la Misión “Manuela Espejo” y “Joaquín Gallegos Lara”, han
pasado barreras y fronteras, aumentando el incremento de personas
beneficiadas, no sólo con ayudas didácticas, sino con el Bono de
Desarrollo Humano (BDH), y el bono de los $240 para la persona familiar
que cuide del discapacitado.
La normativa de la inserción laboral de las personas con discapacidad
rige para todas las empresas, las empresas deben por lo menos tener el

3
10% de empleados con discapacidad. ¿Las empresas realmente lo
cumplen? ¿Existe explotación y discriminación o precarización laboral
para las personas que incumplan con la Ley?
Marco Teórico.
De forma general se puede decir que existen tantas teorías como seres
humanos, puesto que “teoría” es la idea que cada cual tiene sobre un
tema, en este caso sobre la discapacidad.
De acuerdo con Sally French, Maureen Gillman y John Swain: “No existe
teoría alguna que sea neutra. Toda teoría acerca de la discapacidad
aspira a una comprensión social, compartida, justifica prácticas y criterios
determinados y es esencial para el fortalecimiento de las relaciones entre
personas. (French, Gillman y Swain, 1997: 6).
No se puede, por tanto, obviar este hecho al abordar este intento de
clarificación conceptual. Intentar definir una realidad supone situarse
frente a ella, pero, además, implica de algún modo “tomar partido” en la
actuación práctica, cuando se trata de un aspecto de la vida humana tan
peculiar como es el tema que se aborda.
Sin embargo, en momentos de crisis y cambios estructurales económicos,
unidos a la complejidad de la temática de la discapacidad, hacen que esta
labor de clarificación conceptual no sea fácil.
Hasta hace poco tiempo la discapacidad era considerada como un
problema, de nacimiento o adquirido, que presentaban ciertos sujetos,
cuyo estudio y tratamiento correspondía a especialistas en área médica o
psicológica al tratarse de situaciones caracterizadas por la anormalidad o
desviación.
Otra teoría que inspira el trabajo, es la teoría materialista de Marx y
Engels, llegando a afirmar que: “la discapacidad y la dependencia son la

4
“creación social” de un tipo particular de organización social basada en la
economía, en concreto que es producto del capitalismo industrial”.
Las explicaciones construccionistas sociales ponen en duda la “realidad”
objetiva de la discapacidad y afirman que ésta debe entenderse más que
como algo esencial, inherente al individuo, como una etiqueta negativa
que unas personas aplican a otras, y cuyo efecto es el reforzamiento de la
marginación social.
Por ese motivo, es necesario políticas de largo alcance como las
aplicadas en el Ecuador, no de marginación laboral ni social, sino más
bien, de inclusión económica y social, que las personas con
discapacidades tenga los mismos deberes y derechos que cualquier
persona ecuatoriana.
Marco Legal.
El marco legal que ampara el trabajo es básicamente la Ley Orgánica de
Discapacidades, junto con la Constitución de la República del Ecuador,
que estipula que ningún ecuatoriano será excluido bajo ninguna
condición, existe un trato no discriminatorio en dicho margo legal.
Marco Institucional.
Son todas las instituciones de las cuales se podrá obtener información
para el desarrollo de este trabajo, instituciones serias de fuentes de
información de primera mano como son: el Banco Central del Ecuador
BCE, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, Ministerio de
Inclusión Económica y Social MIES, Ministerio de Relaciones Laborales
MRL.

5
Palabras Claves.
Ayudas técnicas: Son los productos fabricados especialmente o
disponibles en el mercado, cuya función es la de permitir o facilitar la
realización de determinadas acciones, de tal manera que son su uso,
estas tareas serían imposibles o muy difíciles de realizar para un individuo
en una situación determinada.
Discapacidad: Es aquella condición bajo la cual ciertas personas
presentan diferencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, y en igualdad de condiciones
con los demás.
Inclusión laboral: Es la inserción de las personas al ámbito laboral en un
determinado país.
Inclusión social: Manera efectiva de participación en una democracia.
Ésta consiste en la implementación de políticas públicas encaminadas a
la vinculación de todos los miembros de la sociedad para la participación
de los beneficios que ésta adquiere. Su principal característica es que
desconoce la discriminación, además de procurar satisfacer por todos los
medios los requerimientos sociales, económicos, políticos y culturales
teniendo como principal fundamento la singularidad y la legitimidad de la
diferencia.
Política pública: Son las respuestas que el Estado puede dar a las
demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones,
prestaciones, bienes públicos o servicios, en este sentido, está ligado
directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir,
aludiendo a la Administración del Estado, centralizada o descentralizada.
Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de análisis y
de valoración de dichas necesidades.

6
Programas sociales: Son las acciones que una organización,
gubernamental o no gubernamental, dirige hacia un tipo de población para
mejorar, en algún aspecto, su bienestar social. Normalmente son
implantados por organismos no lucrativos que con fines “altruistas” (y
algunos hasta con fines políticos) tratan de cooperar en el desarrollo
humano.
Hipótesis
La inserción laboral de personas con discapacidad se ha incrementado en
el período 2009-2011, provocando un efecto positivo en los indicadores
socioeconómicos del Ecuador.
Objetivo General
Cuantificar las personas que han sido insertadas laboralmente en el
Ecuador, en el período 2009-2011.
Objetivos Específicos
 Identificar los diferentes tipos y grados de discapacidades
existentes.
 Cuantificar el número de personas discapacitadas insertadas
laboralmente en la misión solidaria “Manuela Espejo”.
 Cuantificar el número de personas discapacitadas insertadas
laboralmente en la misión solidaria “José Joaquín Gallegos Lara”.
 Analizar el impacto de la inserción laboral de las personas con
discapacidad en los principales indicadores económicos. 2009-
2011.

7
Metodología
Para efectuar la presente tesis de grado cuyo tema trata sobre: “La
inserción laboral de las personas con discapacidad y su incidencia
socioeconómica en el Ecuador. Período 2009-2011”, se utilizará
diferentes métodos, técnicas y procedimientos que permitirán cumplir con
el postulado fundamental de este trabajo que es probar la hipótesis
planteada. De esta manera se concordará con los objetivos propuestos.
Para concatenar los objetivos del proyecto investigativo es necesario
realizar una investigación básica, exhaustiva, y necesaria de los aspectos
teóricos metodológicos de la macroeconomía, microeconomía, finanzas
públicas, desarrollo económico, política económica, análisis financiero y
estadístico, etc.
Complementariamente se realizará un acercamiento adecuado sobre
tendencias y teorías generales que emanan del desarrollo económico
social y su análisis como tal. Para el desarrollo de este cometido es
necesario hacer uso de distintos métodos, técnicas, procedimientos de
investigación, estudio y análisis.
Se tendrá en consideración los diferentes métodos y técnicas
relacionadas con hechos, procedimientos hipotético deductivos,
inductivos, con técnicas y observación, etc. Así como también con el uso
de análisis histórico se tendrá una base que permita establecer las
debidas comparaciones de hechos y fenómenos directamente
correlacionados con el presente tema.
En la medida del avance en el proyecto de investigación, se tomará en
consideración los resultados que en el proceso se arrojen, para
registrarlos, tabularlos y ponerlos en tablas y series de tiempo, manejando
de tal manera las estadísticas. Tomando en consideración los resultados
que sean arrojados en el proceso, se acudirá a técnicas y métodos
matemáticos, financieros y administrativos que permitan explicar y
comprender los por qué y cómo de estos indicadores.

8
También se acudirá a otros procedimientos y técnicas de estudios y de
registros bibliográficos, que nos permitan hacer acopio de los aspectos
principales, necesarios y fundamentales para estudiar y explicar
adecuadamente el fenómeno estudiado. Para ello se hace imprescindible
el uso adecuado de información estadística de primera mano que
proviene del Estado y sus instituciones (Banco Central, Ministerios,
Instituciones, Organismos, etc.).
Para una mejor observación y análisis del tema, se acudirá a gráficos y
tablas estadísticas para de esta manera, permitan mostrar de manera
más explícita la observación y comparación de los distintos estudios
económicos.

9
CAPÍTULO I
1. ASPECTOS GENERALES
El Ecuador ha direccionado su política económica hacia el sector social,
dando un giro al sistema tradicional capitalista, que sostenía que a mayor
explotación laboral, mayor es el ingreso individual y familiar. El nuevo
socialismo del siglo XXI, como lo denomina el presidente de la República
del Ecuador Econ. Rafael Correa Delgado Ph.D., encamina y direcciona el
beneficio a la sociedad, priorizando al ser humano antes que el capital.
Bajo esta ideología, se han diseñado una serie de políticas a favor de las
y los ecuatorianos, en el sector de la educación, la salud, vivienda, etc.,
otorgando una mejor atención en hospitales, carreteras, escuelas, entre
otros. Así pues, bajo este esquema político económico, el Vicepresidente
de la República del Ecuador, Lic. Lenin Moreno Garcés, implanta
programas de inserción laboral a personas con discapacidad.
Así, se implanta en el Ecuador el programa denominado: “Manuela
Espejo”, como objetivo y fin único de atender a todas las personas
discapacitadas en el país. Posteriormente, siguiendo esta misma
dirección, se diseña el proyecto “José Joaquín Gallegos Lara”, con el fin
de beneficiar a las personas con discapacidad severa del “Bono Solidario
José Joaquín Gallegos Lara”.
Todos estos planes tienen como propósito insertar a todas las personas
discapacitadas en la sociedad, de no discriminar a ningún ser humano,
cumpliendo los mandatos que rigen la Constitución de la República del
Ecuador, y la Ley de Discapacitados instaurada en el mismo país.

10
En el Ecuador, existen rincones y zonas rurales abandonadas y no
visitadas por ninguna entidad pública, por ese motivo, otro de los objetivos
de los proyectos implantados por la vicepresidencia del Ecuador, es poder
llegar donde nadie ha llegado, llegar con ayudas técnicas, didácticas, de
vivienda, etc., para que, exista una mayor integración armónica, y cumplir
con uno de las metas gubernamentales, que es alcanzar el Buen Vivir, en
paz y armonía con la naturaleza.
Es de recalcar que todos estos aspectos de política pública, social y
económica, sirven también como ejemplos para países que, actualmente
se ven anclados por la crisis sistémica capitalista, ya que, han diseñado
políticas austeras a favor del capital y en contra de los seres humanos.
1.1. Discapacidad, deficiencia y minusvalía
Para no confundir el uso de los conceptos, es conveniente distinguir de
manera precisa tres términos que a veces se los considera como si fueran
iguales, pero en realidad tienen significados diferentes: deficiencia,
discapacidad y minusvalía.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), define cada uno de estos
términos en la clasificación internacional de disminución, discapacidades
y minusvalías (CIDDM)1
:
La deficiencia es la exteriorización directa de las consecuencias de la
enfermedad y se manifiesta tanto en los órganos del cuerpo como en sus
funciones, incluidas psicológicas.
La discapacidad es la objetivación de la deficiencia en el sujeto y con una
repercusión directa en su capacidad de realizar actividades en los
términos considerados normales para cualquier sujeto de sus
características (edad, género).
1
Clasificación Internacional de Disminución y Minusvalía. Grupo de Evaluación, clasificación y
epidemiología. Organización Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza.

11
La minusvalía es la socialización de la problemática causada en un sujeto
por las consecuencias d una enfermedad, manifestada a través de la
deficiencia y/o la discapacidad, y que afecta al desempeño del rol social
que le es propio.
Cada uno de los tres ámbitos de la enfermedad, fue definido de forma
operativa por parte de la Organización Mundial de la Salud OMS, en la
clasificación internacional de disminución, discapacidades y minusvalías
CIDDM. Así pues, siempre dentro de la experiencia en la salud, estos tres
conceptos se definen como:
“Una deficiencia es toda perdida o anormalidad de una estructura o
función psicológica, fisiológica o anatómica”. Sin embargo, para la CIDDM
y desde el punto de vista de la salud, una deficiencia es toda pérdida o
anomalía de un órgano o de la función propia de éste2
.
“Una discapacidad es toda restricción o ausencia (debida a una
deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro
del margen que se considera normal para un ser humano”. Para la OMS,
es la consecuencia que la deficiencia produce en la persona.
“Una minusvalía es una situación desventajosa para un individuo
determinado, consecuencia de una deficiencia o una discapacidad, que
limita o impide el desempeño de un rol que es normal en su caso (en
función de su edad, sexo o factores sociales y culturales)”. La situación de
desventaja a la que alude la OMS, se manifiesta en la relación entre la
persona y su entorno.
A una determinada persona, le puede ocurrir una deficiencia en cualquier
parte de su cuerpo, y como consecuencia genera una discapacidad, que
puede ser una disminución en el funcionamiento de dicha parte del
cuerpo, la cual puede significar una minusvalía cuando interactúe en el
entorno.
2
Clasificación Internacional de Disminución, Discapacidades y Minusvalía. Información genérica
sobre discapacidad, 1980-1983.

12
Estos tres conceptos se relacionan de la siguiente manera:
CUADRO No. 1
Diferenciación conceptual
Deficiencia Discapacidad Minusvalía
Situación exteriorizada Situación objetivada Situación
Subjetivada
Fuente y Elaboración: La Autora.
Ejemplo: Una persona sufre una miopía (que es una deficiencia) pero el
uso de lentes no le impide realizar actividades en su vida cotidiana. Por lo
tanto, esta persona no tiene ninguna minusvalía.
Cuando una persona sufre de miopía (deficiencia) pero a pesar de llevar
lentes, le impide ver con normalidad, esto representa una discapacidad.
Se considera minusvalía solo en caso de que la posibilidad de integración
social se torne afectada, es decir, cuando el individuo no pueda
desarrollar actividades como: estudiar, trabajar, tener tiempo libre, etc.,
afectan incluso hasta su propio rol en el que vive. Así, no todas las
personas con una deficiencia sufren una discapacidad ni todas las que
tienen una discapacidad están con minusvalía.
En el Ecuador, de acuerdo con el Consejo Nacional de Discapacidad
(CONADIS), del estudio de la población nacional con algún tipo de
discapacidad y, gracias al programa Manuela Espejo, señalan que en el
país, en el 2011, existen aproximadamente 592.000 personas con
discapacidad por deficiencias físicas, 432.000 personas con discapacidad
por deficiencias mentales y psicológicas, 363.000 personas con
discapacidad por deficiencias visuales; y, 213.000 personas con
discapacidad por deficiencias auditivas y de lenguaje.

13
CUADRO No. 2
Discapacitados en el Ecuador 2011.
Discapacidades
Personas
Discapacitadas
Porcentaje con
relación al total
Físicas 592.000 37,00%
Mentales y psicológicas 432.000 27,00%
Visual 363.000 22,69%
Auditiva y lenguaje 213.000 13,31%
TOTAL DE
DISCAPACITADOS
1,600.000 100%
Fuente: Consejo Nacional de Discapacidad, CONADIS.
Elaboración: Autora.
GRÁFICO No. 1
Porcentaje de discapacitados en el Ecuador 2011.

14
El gráfico N.-1 evidencia que el 37% de discapacitados en el Ecuador en
el 2011, son de complejidad física, es el mayor porcentaje que representa
dentro de la clasificación de las discapacidades, en valores absolutos
corresponde a 592.000 personas con discapacidad física (Cuadro N.-2).
En segundo lugar, se ubican las personas con discapacidad mental y
psicológica representando un 27% en el 2011, es decir, la cuarta parte de
discapacitados corresponden a esta categoría, lo que en valores
absolutos es de 432.000 personas, es una discapacidad grave puesto que
dependen de especialistas para su cuidado, lo que hace más compleja la
inserción laboral de este tipo de personas.
En tercer lugar, se sitúan las personas que poseen discapacidad visual
con un 23% del total de discapacitados en el Ecuador en el 2011, este
porcentaje refleja el valor absoluto de 363.000 personas que padecen
esta discapacidad (Cuadro N.-2), es de indicar que este tipo de personas
tienen más destreza en otros campos como el auditivo y el sentido, lo que
hace más fácil el desempeño laboral de estos ciudadanos.
Por último, se establece la categoría de discapacitados auditivos, con un
13% de personas que padecen esta discapacidad, es decir, 213.000
personas en el 2011 en el Ecuador se registraron en esta categoría, la
discapacidad de audición y lenguaje es considerada leve y soporta un
grado mayor de tolerancia en la inserción laboral.
Al analizar por región y sexo, se establece que la región costa es donde
existen más personas con discapacidad, representa un 50%; seguido de
la región Sierra y Oriente con un 44 y 6% respectivamente. (Gráfico N.-2)

15
GRÁFICO No.2
Porcentaje de personas con discapacidad por sexo y región en el
Ecuador 2011.
En cuanto al género se registran más personas masculinas
discapacitadas, en el 2011, un total de 56% y, un 44% de mujeres
discapacitadas. Sin embargo, no se excluye género a la hora de emplear
a un discapacitado en una empresa, la empresa debe cumplir con el
mínimo de 4% de discapacitados laborando en la empresa.
1.2. Tipos de discapacidad.
Existen cuatro tipos de discapacidad: sensorial, motriz, intelectual y
mental3
.
1.2.1. Discapacidad sensorial.
Dentro de la discapacidad sensorial, están incluidas las personas con
discapacidad visual y auditiva. Las personas con discapacidad visual son
aquellas que tienen ceguera, que es la ausencia total de percepción
visual, incluyendo la sensación luminosa o aquellas que presentan
3
Dr. Héctor Becerra, “El cuerpo herido”. Sobre el goce, la ética y la transmisión del psicoanálisis.
Catálogo BS, AS, 1992.

16
debilidad visual, es decir, la reducción significativa de la agudeza visual
en un grado tal, que aun empleando apoyos ópticos, no pueden actuar de
manera independiente.
La discapacidad auditiva es la carencia, deficiencia o disminución de la
capacidad auditiva. A las personas que perciben sonidos en grado
variable y que en ocasiones pueden utilizar aparatos auditivos, se las
denomina personas hipoacusias4
. A las que no perciben absolutamente
ningún sonido se las llama personas sordas totales.
1.2.2. Discapacidad motriz.
Es aquella que tiene una limitación del movimiento, ausencia o parálisis
de una, dos o las cuatro extremidades. Principalmente se presentan como
secuelas de poliomielitis, artritis o parálisis cerebral.
Este tipo de discapacidad también puede manifestarse como paraplejia
(las piernas), cuadriplejia (las cuatro extremidades), amputaciones
(ausencia de una o varias extremidades). Las personas con discapacidad
motriz se desplazan de manera diferente, pueden realizar movimientos
bruscos al caminar o pueden utilizar apoyos como: muletas, bastones,
andaderas, ortesis5
, prótesis, ayudas especiales o sillas de ruedas.
1.2.3. Discapacidad Intelectual.
Las personas con discapacidad intelectual se caracterizan por tener
limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual y en el
desarrollo de las habilidades adaptivas para su edad y entorno social,
limitaciones como las siguientes:
 En el lenguaje, lectura, matemáticas, comprensión de conceptos
abstractos, entre otros.
4
Hipoacusia es la pérdida parcial de la capacidad auditiva, esta pérdida puede ser desde leve o
superficial hasta moderada.
5
Ortesis, es un apoyo u otro dispositivo externo aplicado al cuerpo para modificar los aspectos
funcionales o estructurales del sistema nervioso o esquelético.

17
 En interacción con otras personas, establecimiento de juicios y
toma de decisiones.
 En actividades de la vida diaria, manejo de dinero y tiempo; auto
dirección. Esta capacidad comienza antes de los 18 años.
1.2.4. Discapacidad mental.
Las personas con discapacidad mental presentan una alteración
bioquímica que afecta su forma de pensar, sus sentimientos, su humor, su
habilidad de relacionarse con otros y su comportamiento. Ejemplos de
este tipo de discapacidad son: depresión mayor, trastorno bipolar,
trastorno obsesivo/compulsivo6
(TOC), trastorno esquizo/afectivo7
y el
trastorno dual8
(una de las anteriores más una adicción).
Las personas con discapacidad mental son muy discriminadas, se les
marca con un estigma, se considera que no son capaces de ejercer su
capacidad jurídica, no se les toma en cuenta para su tratamiento, e
incluso se vulneran sus derechos con internamientos psiquiátricos
involuntarios.
1.3. Grados de discapacidad.
Cada categoría reconoce un grado de dificultad para realizar las
actividades de la vida diaria, de manera que el primer grupo incluye las
deficiencias permanentes que no producen discapacidad y el último
grupo, las deficiencias permanentes severas que suponen, incluso, la
dependencia de otras personas.
6
Trastorno obsesivo/compulsivo, es un trastorno de ansiedad caracterizado por pensamientos
intrusivos, recurrentes y persistentes, que producen inquietud, aprensión, temor o preocupación
y conductas repetitivas, denominadas compulsiones.
7
Trastorno esquizo/afectivo, es el diagnóstico psiquiátrico que describe un trastorno mental
caracterizado por episodios recurrentes de un trastorno del estado de ánimo (depresivo o
bipolar) que cursan en todos los casos con síntomas psicóticos severos.
8
Trastorno dual, es el término que se utiliza para diagnosticar a una persona que presenta
adicción a sustancias psicoactivas así como algún trastorno psiquiátrico.

18
Existen cinco grados de discapacidad9
:
Grado 1. Discapacidad nula. Aunque la persona presenta una
discapacidad, ésta no impide realizar las actividades de la vida diaria. La
clasificación de esta clase es del 0%. Ejemplo: Un trabajador se inhabilita
por un accidente leve, es capaz de ejercer las actividades de su profesión,
dedicarse a otra actividad para su sustento diario, es decir, este
trabajador aun produce, crea valor puesto que aplica fuerza laboral en
una jornada de trabajo. Se consideran las personas miopes.
Grado 2. Discapacidad leve. Existe dificultad para realizar algunas
actividades de la vida diaria, pero el porcentaje está entre el 1% y el 24%.
Ejemplo: Estas personas pueden trabajar y producir algo siempre y
cuando sus tareas a realizar sean leves, que no demanden esfuerzo físico
ni intelectual. Personas con sordera o dolores en sus extremidades.
Grado 3. Discapacidad moderada. Hay una gran dificultad o imposibilidad
para llevar a cabo algunas actividades, aunque la persona se puede
cuidar a sí misma. El grado está comprendido entre un 25% y un 49%.
Ejemplo: Un trabajador que posee este tipo de discapacidad no realiza
tareas eficientes, puesto que no poseen totalmente sus capacidades
físicas, están con muletas, porque le faltan probablemente partes del
cuerpo.
Grado 4. Discapacidad severa o grave. Existe dificultad para algunas
actividades de auto cuidado y un porcentaje que oscila entre un 50% y un
70%. Ejemplo: Estas personas que pueden permanecer solas en sus
tareas cotidianas, por lo general no laboran, solo permanecen al cuidado
de familiares o instituciones encargadas. Personas parapléjicas.
Grado 5. Discapacidad muy grave. Es el grado más severo. Las personas
afectadas no pueden realizar por sí mismas las actividades de la vida
9
Dr. Herrera Becerra, “Discapacidad”, 2009. Quito-Ecuador.

19
diaria y de auto cuidado, el paciente depende de otra persona. El
porcentaje es de 75%. Ejemplo: Este tipo de personas tampoco producen,
es decir, no laboran, no son capaces de trabajar, no aplican ninguna
fuerza laboral, están a la espera de la ayuda y cuidado permanente de
familiares y/o instituciones.
En esta clasificación se incluye la evaluación de los sistemas musculo
esquelético, nervioso, cardiovascular y endócrino; así como los aparatos
respiratorio, digestivo, y visual, la piel, el lenguaje, el oído, la garganta y
las estructuras relacionadas. No se incluye a las personas con retraso
mental, ya que esta circunstancia cuenta con criterios específicos de
evaluación al considerarse que las deficiencias intelectuales, por leves
que sean, ocasionan un cierto grado de interferencia en la realización de
las actividades de la vida cotidiana.
1.4. Política pública para las personas con discapacidad.
A lo largo de la historia, el avance tecnológico ha sido el pivote
fundamental para un desarrollo sostenible en el largo plazo de un país.
Algunos países que se encuentran en vías de desarrollo han utilizado este
medio para construir edificaciones y producir más y mejor sus productos y
servicios; pero, realmente son contados los países que están buscando el
crecimiento y desarrollo de todos sus habitantes sin distinguir ningún tipo
de restricción física, mental o religiosa.
uno de los beneficios y respetando lo que exige la Ley, es decir, la
Así mismo, la educación es la base sobre la cual es posible formar una
sociedad más justa y equitativa en todos los órdenes y, por tanto, también
más incluyente con los discapacitados físicos.

20
Realmente no es cuestión de crear escuelas especiales (para personas
con discapacidad) en todos los lados, sino en los casos de
discapacidades específicas y severas, pero los planes educativos si
pueden integrar factores como las tecnologías de la información y la
comunicación que por ejemplo, permitan a personas con discapacidad
severa educarse y solicitar empleo.
El papel de los políticos en la defensa de los discapacitados físicos es
preponderante, sin embargo hay que destacar que se debe tener más
conocimiento a favor de una vida digna para todos.
En cuestión de salud, hay de destacar la necesidad de campañas
nacionales para prevenir enfermedades y discapacidades, mejorando la
seguridad industrial y vial.
Es necesario promulgar leyes adecuadas, a ser posible de rango superior,
es decir, orgánicas, con participación de todos los actores involucrados y
un enfoque que tenga en cuenta la atención a los discapacitados, sin
necesidad de crear normas específicas para ellos.
1.4.1. Ley Orgánica de Discapacidades.
enfoque genérico.

21
protección y cuidado de las personas con discapacidad10
.
El ámbito de aplicación de la Ley “Orgánica de Discapacidad”, abarca los
sectores público y privado, las personas con deficiencia o condición
discapacitante se encuentran amparadas por dicha Ley.
La Ley Orgánica de Discapacidades promueve la corresponsabilidad y
participación de la familia, la sociedad y las instituciones públicas,
semipúblicas y privadas para lograr la inclusión social de las personas con
discapacidad y el pleno ejercicio de sus derechos.
De esta manera, mediante el impulso del actual Vicepresidente de la
República Lic. Lenin Moreno G., presenta el programa denominado
“Ecuador sin Barreras”, que muestra la pauta para una sociedad
incluyente y democrática, establecida mediante la cultura de respeto y la
igualdad de derechos, donde las personas con discapacidad y sus
familias formen parte de la sociedad en igual de condiciones.
Mediante este impulso, el gobierno promueve una política de inserción
social, estableciendo como prioridad a los seres humanos, antes que el
capital. Rompiendo antiguos conceptos capitalistas que priorizaban el
dinero antes que los seres humanos. Políticas sociales que muestran
resultados de mejoras en la economía del Ecuador.
La nueva Ley de la personas con discapacidad en Ecuador consolida y
amplía programas asistenciales recientemente ejecutados, esta
importante Ley ha sido aprobada de manera unánime en la Asamblea
Nacional tras casi un año de debates parlamentarios internos. Con esta
Ley se afianzará los beneficios sociales y económicos desarrollados a
través de los programas Joaquín Gallegos Lara y Manuela Espejo, y se
extienden otras medidas de protección estatal que beneficiará a
1,200.000 ecuatorianos que padecen algunas discapacidades.
10
Suplemento, Registro Oficial N.-796, Septiembre 2012, Quito-Ecuador.

22
Esta Ley procura la participación protagónica de las personas con
discapacidad en la toma de decisiones, planificación y gestión en los
asuntos de interés público, para lo cual el Estado determinará planes y
programas estatales y privados coordinados y las medidas necesarias
para su participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad.
Además garantiza el acceso de las personas con discapacidad en un
entorno físico, al transporte, la información y las comunicaciones, incluido
los sistemas y las tecnologías de información y las comunicaciones, y a
otros servicios e instalaciones abiertos al público como rurales; así como,
la eliminación de obstáculos que dificulten el goce y ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, y se facilitará las condiciones
necesarias para procurar el mayor grado de autonomía en sus vidas
cotidianas.

23
CAPÍTULO II
2. MISIÓN SOLIDARIA: “MANUELA ESPEJO”
Es un estudio bio psico social clínico genético para estudiar y registrar
georeferencialmente a todas las personas con discapacidad a nivel
nacional, con el fin de brindarles ayudas técnicas y económicas. Es una
cruzada sin precedentes en la historia del Ecuador.
En un primer momento fue un estudio científico-médico para determinar
las causas de las discapacidades y conocer la realidad de la población
desde el punto de vista biológico, psicológico, social, clínico y genético.
De esta manera, el Estado aplicará políticas acordes a la economía real,
que abarquen múltiples áreas como: salud, educación y bienestar social.
Surge ante la falta de estadísticas serias que permitan a la administración
pública tomar decisiones o planificar macroeconómicamente el bienestar
de los individuos en general, o atender eficientemente a las personas con
discapacidad.
Es la primera vez en la historia del Ecuador, que cientos de médicos,
genetistas, psicólogos y especialistas en salud, acompañados de militares
y guías comunitarios se desplazaron a lugares recónditos en el país. Por
todas las provincias se desplazaron con el fin de registrar y prestar
atención médico-científico de las causas de las discapacidades, dando un
diagnóstico completo, en áreas que en el país han tenido un desarrollo
paupérrimo, como la genética clínica.
La Misión Solidaria “Manuela Espejo”, nace en el año 2009, gracias al
emprendimiento del vicepresidente de la República Lic. Lenin Moreno y al

24
convenio suscrito con la República de Cuba; donde, 229 médicos
especialistas cubanos y 120 ecuatorianos cumplieron con la primera fase
de diagnóstico.
A diario las brigadas de la Misión Solidaria Manuela Espejo, integrados
por especialistas en salud, guía comunitario, conductor y un militar
realizan intensas caminatas rurales, con diversos obstáculos que se
presentan en el camino, y las dificultades del clima, lo que hacen usar en
ocasiones canoas, para encontrar a personas con discapacidad hasta en
los lugares más apartados y marginados del Ecuador.
GRÁFICO Nº3
Fuente: Misión Solidaria “Manuela Espejo”.
Desde el mes de julio de 2009 hasta el mes de noviembre de 2011, las
brigadas de la Misión Solidaria “Manuela Espejo”, visitaron un total de
1,286.331 hogares en 24 provincias y 221 cantones del Ecuador,
estudiando y localizando un total de 294.611 personas con discapacidad,
lo que representan relativamente un 22,90% de discapacitados a nivel
nacional, quienes son atendidas de manera integral en el marco de la fase
de respuesta.

25
Estas personas han sido atendidas por especialistas y se les han
otorgado ayudas técnicas como: bastones, colchones, camas ortopédicas,
prótesis totales, y todo lo necesario para mejorar el hábitat y condición de
vida de los discapacitados en el Ecuador.
GRÁFICO Nº4
Fuente: Misión Solidaria “Manuela Espejo”.
En el marco del estudio de la Misión Solidaria “Manuela Espejo”, se
realizaron 825.576 atenciones médicas a personas con discapacidad o a
familiares. También se efectuaron 21.062 consultas genetistas y 35.257
consultas de otros especialistas como traumatólogos, endocrinólogos,
dermatólogos, etc.; se registraron 26.327 casos críticos, que fueron
atendidos urgentemente y oportunamente por la red pública de salud.
Estos datos arrojan una prevalencia de 2,43% personas con discapacidad
a nivel nacional.
2.1. Antecedentes
A lo largo de la historia, el avance tecnológico ha sido el pivote
fundamental para un desarrollo sostenible en el largo plazo de un país.

26
Algunos países que se encuentran en vías de desarrollo han utilizado este
medio para construir edificaciones y producir más y mejor sus productos y
servicios; pero, realmente son contados los países que están buscando el
crecimiento y desarrollo de todos sus habitantes sin distinguir ningún tipo
de restricción física, mental o religiosa.
uno de los beneficios y respetando lo que exige la ley, es decir, la
enfoque genérico.
protección y cuidado de las personas con discapacidad11
. El ámbito de
aplicación de la Ley Orgánica de Discapacidad abarca los sectores
público y privado, las personas con deficiencia o condición discapacitante
se encuentran amparadas por dicha Ley.
La Ley Orgánica de Discapacidades promueve la corresponsabilidad y
participación de la familia, la sociedad y las instituciones públicas,
11
Suplemento, Registro Oficial Nº796, Septiembre 2012, Quito-Ecuador.

27
semipúblicas y privadas para lograr la inclusión social de las personas con
discapacidad y el pleno ejercicio de sus derechos.
De esta manera, mediante el impulso del actual Vicepresidente de la
República Lic. Lenin Moreno G., presenta el programa denominado
“Ecuador sin Barreras”, que muestra la pauta para una sociedad
incluyente y democrática, establecida mediante la cultura de respeto y la
igualdad de derechos, donde las personas con discapacidad y sus
familias formen parte de la sociedad en igual de condiciones.
Mediante este impulso, el gobierno promueve una política de inserción
social, estableciendo como prioridad a los seres humanos, antes que el
capital. Rompiendo antiguos conceptos capitalistas que priorizaban el
dinero antes que los seres humanos. Políticas sociales que muestran
resultados de mejoras en la economía del Ecuador.
La nueva Ley de la personas con discapacidad en Ecuador consolida y
amplía programas asistenciales recientemente ejecutados, esta
importante Ley ha sido aprobada de manera unánime en la Asamblea
Nacional tras casi un año de debates parlamentarios internos. Con esta
Ley se afianzará los beneficios sociales y económicos desarrollados a
través de los programas Joaquín Gallegos Lara y Manuela Espejo, y se
extienden otras medidas de protección estatal que beneficiará a
1,200.000 ecuatorianos que padecen algunas discapacidades.
Esta Ley procura la participación protagónica de las personas con
discapacidad en la toma de decisiones, planificación y gestión en los
asuntos de interés público, para lo cual el Estado determinará planes y
programas estatales y privados coordinados y las medidas necesarias
para su participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad.
Además garantiza el acceso de las personas con discapacidad en un
entorno físico, al transporte, la información y las comunicaciones, incluido
los sistemas y las tecnologías de información y las comunicaciones, y a
otros servicios e instalaciones abiertos al público como rurales; así como,

28
la eliminación de obstáculos que dificulten el goce y ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, y se facilitará las condiciones
necesarias para procurar el mayor grado de autonomía en sus vidas
cotidianas.
2.2. Número de personas Insertadas laboralmente.
Según estadísticas del Consejo Nacional de Discapacidades, en el 2012,
sólo el 42% de las empresas en la provincia de Pichincha cumplen con la
obligación referida de contratar personal con algún tipo de discapacidad
en el porcentaje prescrito por la normativa vigente.
La carencia de conocimientos ya sea por parte del grupo involucrado, de
sus familiares, y de la sociedad civil en general, hace que este grupo
humano sea relegado como entes productivos, pasando a constituirse en
una carga social y económica para su grupo familiar, los gobiernos
seccionales, y el Estado ecuatoriano.
De acuerdo al cuadro No 3, en el año 2012 están insertados en el
mercado laboral 72.597 personas con discapacidad. De estos, el 45,3%,
32.955 laboran por cuenta propia, es decir, que no tienen relación de
dependencia. El 25% laboran en el sector privado, 17.876 personas.
11.893 personas discapacitadas están incorporadas al mercado laboral
realizando actividades relacionadas con los quehaceres domésticos y
9.353 se ocupan en el sector público.

29
Cuadro Nº3
Personas discapacitadas insertadas laboralmente. 2012.
PROVINCIA
POR
CUENTA
PROPIA
SECTOR
PRIVADO
SECTOR
PUBLICO
QQ.DD OTROS TOTAL
AZUAY 3.293 1.511 771 3.840 38 9.453
BOLIVAR 703 70 194 122 14 1.103
CARCHI 542 131 126 63 10 872
CAÑAR 861 174 199 599 16 1.849
CHIMBORAZO 1.356 183 286 367 45 2.237
COTOPAXI 1.714 570 231 636 8 3.159
EL ORO 896 475 339 188 10 1.908
ESMERALDAS 991 261 258 244 24 1.778
GALAPAGOS 30 8 14 4 0 56
GUAYAS 4.644 4.530 1.183 351 57 10.765
IMBABURA 1.062 590 274 208 8 2.142
LOJA 1.561 264 411 1.309 26 3.571
LOS RIOS 1.026 1.040 417 423 21 2.927
MANABI 3.052 1.491 986 1.710 53 7.292
MORONA
SANTIAGO 705 48 184 443 24 1.404
NAPO 638 55 142 43 5 883
ORELLANA 1.021 187 156 291 10 1.665
PASTAZA 391 117 129 90 4 731
PICHINCHA 4.257 4.900 2.225 322 74 11.778
SANTA ELENA 645 223 95 45 1 1.009
SANTO
DOMINGO DE
LOS
TSACHILAS 1.025 411 182 40 8 1.666
SUCUMBIOS 1.002 162 134 39 5 1.342
TUNGURAHUA 1.288 444 270 480 30 2.512
ZAMORA
CHINCHIPE 252 31 147 36 29 495
TOTAL 32.955 17.876 9.353 11.893 520 72.597
Fuente: Consejo Nacional de Discapacidades, CONADIS.

30
CUADRO Nº4
Relación porcentual de las personas discapacitadas insertadas
laboralmente. 2012.
Provincia
Número de
Personas
% Con relación
al total
Azuay 9.453 13,0212
Bolívar 1.103 1,519347
Carchi 872 1,201152
Cañar 1.849 2,546937
Chimborazo 2.237 3,081395
Cotopaxi 3.159 4,351419
El Oro 1.908 2,628208
Esmeraldas 1.778 2,449137
Galápagos 56 0,077138
Guayas 10.765 14,82844
Imbabura 2.142 2,950535
Loja 3.571 4,918936
Los Ríos 2.927 4,031847
Manabí 7.292 10,04449
Morona Santiago 1.404 1,933964
Napo 883 1,216304
Orellana 1.665 2,293483
Pastaza 731 1,006929
Pichincha 11.778 16,22381
Santa Elena 1.009 1,389865
Sto. Domingo de los Tachillas 1.666 2,294861
Sucumbíos 1.342 1,848561
Tungurahua 2.512 3,460198
Zamora Chinchipe 495 0,681846
TOTAL 72.597 100%
Fuente: Consejo Nacional de Discapacidades, CONADIS.
Al analizar por provincias, en el cuadro No. 4, es en Pichincha donde
están más insertados al trabajo las personas discapacitadas con un
16,22%, seguido de Guayas y Azuay y Manabí. Igual que a nivel
nacional, la mayoría de trabajadores es por cuenta propia, en el sector
privado y público.

31
Gráfico Nº5
Fuente: Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS.
Al analizar la inserción laboral por regiones, el gráfico #5 evidencia que es
en la región interandina donde más personas discapacitadas están
laborando, en el 2012 se registraron 40.342, el 55%, seguido de la región
costa. Lo dicho se explica por estar en estas 2 regiones, las ciudades más
importantes, no solo alude el punto de vista poblacional, sino que en
estas, las actividades económicas son más dinámicas, así, la actividad
industrial, comercial, de servicios y otras.
En el sector industrial
Actualmente existe en el país un mínimo de una persona ligada
directamente a una persona con discapacidad, el 25% de la población
está afectada directamente por la discapacidad. En el 2012 existen
184.336 hogares ecuatorianos que tienen al menos una persona con
discapacidad, lo que representa el 6% del total de hogares en el Ecuador.
En una sociedad donde el 39% de la población ecuatoriana encuestada
por el INEC considera que las personas con discapacidad no tienen las
mismas aptitudes que el resto de la población, un país donde el 15%

32
piensa que una persona con discapacidad no puede dirigir una empresa,
donde el 21% considera que una persona con discapacidad no tiene la
aptitud para ser Ministro de Estado, donde el 14% afirma que las
personas con discapacidad no pueden llegar a ser empresarios exitosos.
GRÁFICO Nº6
Sin embargo, la inserción laboral en el Ecuador ha ido aumentando
progresivamente, se tiene que en el sector industrial desde el 2008 al
2012 ha existido un aumento de 9.321 personas discapacitadas. Este
sector en el 2012 representa un total del 30% de inserción laboral
nacional es decir, 21.729; y, en el mismo año, ha existido un incremento
de 16,32% con relación al 2011.

33
CUADRO Nº5
Inserción laboral en el sector industrial por provincia 2008-2012
AÑOS TOTAL COSTA SIERRA ORIENTE GALÁPAGOS
2008 12.458 2.540 9.164 751 3
2009 14.247 2.771 10.733 792 3
2010 16.815 3.950 12.022 839 4
2011 18.722 4.272 13.582 863 5
2012 21.779 5.348 15.422 1.000 9
En el Sector Comercial
El sector comercial ha tenido gran participación en la inserción laboral de
discapacitados, incrementándose desde el 2008 al 2012 en 6.393
personas discapacitadas, lo que representa un incremento de 44,4% en el
período analizado.
GRÁFICO Nº7

34
Con respecto al total de discapacitados en el Ecuador, en el 2012,
representó cerca del 30% de inserción laboral en el sector comercial, así,
del total de empelados discapacitados en el 2012 del Ecuador, cerca de
20.789 discapacitados tuvieron empleo en este sector, representando un
incremento porcentual de 12,08% con relación al 2011.
CUADRO Nº6
Inserción laboral en el sector comercial por provincia 2008-2012
AÑOS TOTAL COSTA SIERRA ORIENTE GALÁPAGOS
2008 14.396 2.269 11.400 725 2
2009 15.974 2.884 12.343 745 2
2010 17.397 3.264 13.298 833 2
2011 18.548 3.412 14.282 851 3
2012 20.789 4.256 15.460 1.070 3
En el sector servicios
Este sector ha tenido mayor inserción laboral que los demás sectores
económicos, en el 2012 representó un total del 60% de personas
discapacitadas insertadas laboralmente, así, en el período
correspondiente de 2008-2012 ha existido un incremento de 8.664
personas discapacitadas, es decir, un 40,55%. Todos estos incrementos
representan que el plan gubernamental denominado: “Ecuador sin
barreras” que impulsa la vicepresidencia da resultados al existir un
incremento constante de inserción laboral.

35
GRÁFICO Nº8
En el total de discapacitados en el sector terciario de la economía,
representa un 40% de inserción laboral en el 2012. Esto es 29039
personas discapacitadas que han entrado a laborar en este sector de la
economía nacional.
CUADRO Nº7
Inserción laboral en el sector servicios por provincia 2008-2012
AÑOS TOTAL COSTA SIERRA ORIENTE GALAPAGOS
2008 21.365 5.489 13.269 2.603 4
2009 24.156 6.369 14.459 3.324 4
2010 26.431 7.595 14.972 3.859 5
2011 28.541 8.596 15.789 4.151 5
2012 30.029 9.050 16.573 4.400 6

36
2.3. Sectores beneficiados.
La atención a las personas con discapacidad en el Ecuador se inicia
aproximadamente a mediados del siglo XX, por iniciativa de algunos
padres de familia que, en la búsqueda de soluciones para el problema de
sus hijos, encuentran en los países desarrollados alternativas, que para
ser aplicadas requieren la creación de instituciones, que den una
respuesta a la demanda de servicios para personas con estas
características, en espacial en el área de salud y educación.
La intervención de las entidades gubernamentales de manera más
sistematizada y técnica surge más tarde, y en las décadas del 40 al 60 se
crean las primeras escuelas de educación especial.
En 1973 se crea el Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional
(CONAREP), el que se encargó de la formación ocupacional e inserción
laboral de las personas con discapacidad. En 1977 se expidió la Ley
General de Educación en la que puntualiza como responsabilidad del
Estado la educación especial. En 1979 se crea la Unidad Especial de
Educación Especial. De esta manera progresivamente han venido
creándose centros junto con leyes de protección a las personas con
discapacidad.
En el 2001, el Honorable Congreso Nacional, a través de la Comisión de
Legislación y Codificación; resuelve expedir la Ley Sobre Discapacidades.
En el 2006 la Ley Reformatoria al Código del Trabajo, sostiene: que debe
insertarse laboralmente una persona con discapacidad en una empresa
pública o privada que tengan más de 25 trabajadores12
.
En el año 2007 deben ser insertados laboralmente el 1% de personas en
cada empresa pública o privada, en el año 2008 el 2, en el año 2009 el
3%, hasta llegar al insertarse laboralmente año 2010 al 4%. Esto
solucionaría en gran parte la problemática de las personas con
discapacidad sin empleo.
12
Suplemento, Registro Oficial Nº796, Septiembre 2012, Quito-Ecuador.

37
Sin embargo, existen empresas privadas que incumplen con esta Ley, la
sanción determinada para las empresas que incumplen con esta norma,
es una multa mensual equivalente a diez remuneraciones básicas
mínimas unificadas del trabajador; que será impuesta por el Inspector
General del Trabajo hasta que la empresa cumpla la obligación.
El objetivo principal que persigue la autoridad del trabajo es conformar un
registro de inserción laboral como herramienta de medición de la cantidad
de recurso humano discapacitado disponible, así como analizar el perfil
requerido de cada una de ellas para poder brindarles una capacitación
adecuada.
Con ello, se conformaría una base de datos importante para el empleador
que desee llenar sus vacantes con personas con discapacidades, pero
adecuadamente calificadas para realizar las labores requeridas.
Precisamente, el no poder encontrar personas discapacitadas con el perfil
que requiere el empleador, ha venido siendo el principal impedimento
para el sector empresarial en lo que se refiere al acatamiento de la norma
legal, según lo expresado por los representantes de las cámaras de
industrias, comercio, turismo, entre otras.
En la disminución de la pobreza
El 50% de las personas con discapacidad están ubicadas en los quintiles
1 y 2 de pobreza, es decir, son cerca de 800000 personas con los
menores ingresos del país, cuyo ingreso per cápita promedio es de 30
dólares mensuales. Este porcentaje de pobreza es 20% mayor al
encontrado en la población sin discapacidad ubicada en los últimos
quintiles. Los datos confirman que la discapacidad está ligada a la
pobreza.
Un gran sector de la población con discapacidad no tiene protección legal
y requiere que las instancias responsables amplíen su cobertura y
programas de asistencia legal. El 15% de la población con limitación

38
grave, afirma necesitar algún servicio de asistencia legal, sobre todo para
hacer cumplir derechos.
Una sociedad donde la discriminación social e incluso familiar impide
desarrollar la vida de las personas con discapacidad libremente.
Uno de los problemas a erradicar es la pobreza extrema de los
discapacitados, principalmente. Por ese motivo, el impulso a la educación
es primordial en los discapacitados, así, la región con más personas
discapacitadas con instrucción educativa básica es la Sierra, en el 2011
cuenta con el 31% de la población, le sigue la Amazonía y la Costa con el
29% y el 28%, respectivamente, el área insular está al final con el 12%.
En cuanto al bachillerato completo en los discapacitados, al 2011, la
región insular acapara el mayor porcentaje con el 40%, luego está la
Amazonía con el 29%, la Sierra con 27% y la Costa con el 24%.
Las personas con discapacidad con formación técnica superior, en el
Ecuador, al 2011, ocupan el 10% de su población. La sierra es la región
con más personas preparadas en esta rama. Finalmente los que han
logrado obtener un título de cuarto nivel ocupan el 2% de la población
nacional discapacitada.
En el Seguro Social
Ha existido un aumento considerable en las personas discapacitadas que
han sido registradas en el Seguro Social. En el 2006 los discapacitados
afiliados eran alrededor de 5.000, pero en junio del 2012 la cifra sobre
pasó los 11.500 afiliados.
La discusión de la nueva Ley de Seguridad Social permitirá avanzar hacia
la implementación definitiva universal. Se ha logrado una inserción laboral
y del seguro social satisfactoria, supera enormemente lo realizado en este
campo durante los últimos 53 años.

39
GRÁFICO Nº9
La afiliación al seguro social obligatorio, ha sido favorable en el Ecuador,
comparando el primer trimestre del año 2011, los afiliados al seguro social
representaban un 59.30%, al cierre del primer trimestre del presente año,
los afiliados aumentaron en 0.1%, llegando a 59.40%, gracias a la
campaña realizada por el Gobierno.

40
GRÁFICO Nº10
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. IV Censo de población y V de vivienda
junio, 2012.
En el 2010, la Asamblea aprobó la Ley de Seguridad Social que tuvo
como punto primordial y polémico el alza de las pensiones jubilares, que
para ese año, 2010, se incrementó entre $40 y $60, y desde el 2011 se
incrementó entre el 4.31% y el 16.16%, según el rango de pensiones que
reciba cada jubilado.
Así se establece, que para los jubilados que reciben una pensión
equivalente a la mitad del Salario Básico Unificado, el incremento que se
hará cada año es de 16.16%, para los que reciben entre la mitad y un
salario, se aumentó el 12.41%, las pensiones que van de un salario a uno
y medio, se incrementaron en 9.53%. Los que recibirían el equivalente
entre uno y medio a dos salarios en 7.31%. Los que perciben entre dos y
dos y medio, reciben un 5.61% más, y, finalmente los pensionistas que
reciben más de dos y medio SBU tienen un incremento de 4.31%. Con
estas medidas se concluye que los jubilados que reciben menos
pensiones ahora recibirán un porcentaje más alto.

41
2.4. Perspectivas futuras.
Las perspectivas futuras de la Misión “Manuela Espejo”, es de seguir
ayudando a más personas que necesitan de ayudas técnicas por sus
diferentes discapacidades.
Actualmente, el Lic. Lenin Moreno Garcés, deja su vicepresidencia, y la
entregó a Ing. Jorge Glass, con el fin de que la Misión “Manuela Espejo”,
continúe ayudando a los discapacitados en todo el Ecuador, será una
secretaría técnica de la vicepresidencia, con total autonomía financiera y
organizativa.
Una obra emblemática del Gobierno actual es la Misión Solidaria Manuela
Espejo, desarrollada con seriedad y alto impacto social por el
vicepresidente Lenin Moreno. La ONU y países amigos han pedido
asesoramiento para implementar similar programas.
Existe, como es normal para el manejo de datos de investigación, un
compromiso de confidencialidad, y la propiedad intelectual de los estudios
corresponde a la Manuela Espejo y la Vicepresidencia. Pero tan relevante
estudio aun no se divulgada y no se tiene libre acceso a esa información.
Existen muy pocos datos de un programa de tal magnitud, puesto que su
riqueza es extraordinaria. Muy pocos datos de la Manuela Espejo se han
divulgado en los medios y en uno que otro folleto, pero se desconoce el
grueso de la información científica.
Cuánto apoyaría a la planificación de las acciones de los organismos
públicos de salud, ambiente, educación inclusión, etc., sustentarse en esa
información científica. El informe final es el sustrato para elaborar artículos
científicos de alto impacto nacional e internacional aún postergados, y que
responderían a la preocupación del gobierno en talento humano,
conocimiento e innovación.
Los datos son de extremo valor en genética, pediatría, neurología,
otorrinolaringología, cardiología, toxicología, psicología, economía,
sociología y más. Permitirán a los investigadores plantear preguntas y

42
respuestas científicas sobre consanguinidad y problemas mal formativo,
patologías genéticas frecuentes, enfermedades raras y únicas; en fin, hay
información abrumadora, desafiante, impactante.
La experiencia de las brigadas cubanas que colaboran en la Misión, con
la entrega de sus datos, contribuirá a futuro a la sistematización científica
y comprensión de las discapacidades en el Ecuador.

43
CAPÍTULO III
3. Misión Solidaria “José Joaquín Gallegos Lara”
Los discapacitados se enfrentan a un reto innegable: conseguir insertarse
laboralmente en un mundo competitivo. Para lograr superarlo, es
necesario contar con ciertas estrategias gubernamentales y eso implica
una presión fuerte y difícil de sobrepasar.
Sin embargo, con el tiempo, han surgido alternativas para franquear estos
obstáculos. La principal es trabajar en el crecimiento personal con miras a
proyectarlo en un trabajo colaborativo y participativo de todos quienes
forman parte de un proyecto, facilitando el análisis de la realidad
empresarial, la mejora de procesos y la toma de decisiones, acciones que
optimizan el trabajo, otorgan mayor control sobre el entorno e inclusive,
pueden reducir el estrés.
El artículo 42 numeral 33 del Código del Trabajo determina que “el
empleador público o privado, que cuente con un número mínimo de
veinticinco trabajadores, está obligado a contratar, el menos, a una
persona con discapacidad, en labores permanentes que se consideren
apropiadas en relación con sus conocimientos, condición física y aptitudes
individuales, observándose los principios de equidad de género y
diversidad de discapacidad.
3.1. Antecedentes.
En julio de 2009, la Vicepresidencia de la República emprendió la Misión
Solidaria “Manuela Espejo”, el primer estudio bio psicosocial, clínico y
genético de la discapacidad, con el fin de hacer un diagnóstico integral de
todos los casos a nivel nacional y delinear políticas de Estado, en
atención, inclusión y prevención de las discapacidades.

44
Durante su trabajo se identificaron los casos más críticos, es decir,
aquellos en que las personas con discapacidad intelectual, física severa o
con multidiscapacidades, viven en un entorno de extrema pobreza,
siendo, en muchas ocasiones, abandonados por sus familiares en largas
jornadas, debido a su urgencia de ganarse la vida en las calles o en el
campo.
Este escenario de desamparo obligó una respuesta inmediata del Estado
ecuatoriano. Es así como surge la Misión Joaquín Gallegos Lara,
inspirada en el escritor guayaquileño con discapacidad en sus piernas,
cuya visión social se resumen en su obra cumbre “Las Cruces sobre el
Agua”, para cumplir con el objetivo de llegar a la población más vulnerable
del país.
Con equipos multidisciplinarios de médicos, psicopedagogos y
trabajadores sociales, “Joaquín Gallegos Lara” visita los casos con
discapacidad severa o multidiscapacidad identificados por “Manuela
Espejo”, para registrar a un familiar cuidador o persona que se haga
responsable de sus cuidados.
3.2. Personas insertadas laboralmente.
En el Ecuador, 14.479 personas son beneficiarias del Programa Joaquín
Gallegos Lara que consiste en la entrega de una ayuda económica de 240
dólares a un familiar cuidador o persona que se haga responsable del
cuidado de una persona que padece de discapacidad física o intelectual
severas, dicha ayuda es pagado a través del Banco Nacional de Fomento.
También se entrega medicinas, capacitación en áreas como salud,
higiene, rehabilitación, nutrición, derechos y autoestima, y se compromete
además a cumplir con un seguimiento permanente por parte del Seguro
Social Campesino y el Ministerio de Salud, en coordinación con la
Vicepresidencia de la República.

45
Así también los beneficiarios del programa reciben un seguro exequial
totalmente gratuitos en caso del fallecimiento de la persona con
discapacidad, Además, la persona cuidadora puede contar con un Seguro
de Vida por un valor de 500 dólares.
Corresponsabilidad de la persona cuidadora que recibe el bono “Joaquín
Gallegos Lara”.
Los cuidadores de las personas con discapacidad se comprometen a:
 Firmar un registro de ingreso a la Misión “Joaquín Gallegos Lara”.
 Direccionar en lo posible el uso del bono a gastos de alimentación,
vestido, movilización e insumos básicos.
 Mantener niveles mínimos de cuidados a la persona con
discapacidad severa.
 Asistir a cursos de capacitación con los técnicos del Ministerio de
Salud y del Seguro Social Campesino, en coordinación con la
Vicepresidencia de la República.
 Abrir una cuenta de ahorros en cualquiera de las oficinas del Banco
Nacional de Fomento (BNF) a nivel nacional, con su cédula de
identidad y papeleta de votación (original y copias), así como una
factura o recibo de servicios básicos (original y copias).
 Nota: Para abrir las cuentas de ahorro, aquellas personas que no
cuenten con su cédula de ciudadanía, deberían acercarse a la
sucursal del Registro Civil más cercana, para la emisión de la
misma, mientras que quienes no cuenten con la papeleta de
votación deberán acercarse a la representación más cercana del
Consejo Nacional Electoral (CNE).

46
3.3. Sectores beneficiados.
Dentro de la Misión “José Joaquín Gallegos Lara” se benefician más de
14,000 personas con discapacidad como se lo mencionó anteriormente,
es obvio asociar estas personas beneficiadas con la clase social pobre,
puesto que son ellos los sectores antes olvidados y vulnerables a
externalidades negativas inherentes el diario vivir.
El beneficio en sí es para la persona enferma y discapacitada, inmóvil,
que cuente con una discapacidad de más del 70%, y para la persona que
cuida de dicho discapacitado, esta persona a más de comprometerse de
su cuidado físico, debe ser el responsable directo del dinero otorgado por
la vicepresidencia de la República, porque es esa persona quien lo cobra.
El dinero servirá para la alimentación, las medicinas, el transporte al
centro de salud, etc., es decir, todos los gastos implícitos que demande el
beneficiado.
Por lo general, los beneficiados radican en los sectores marginados y
pobres de todo el Ecuador, sectores que antes formaban los cinturones
de miseria de la ciudadanía, y eran considerados como cargas sociales y
estatales, donde en ocasiones eran abandonados por sus propias
familias, puesto que no podían solventar los gastos que demandaban
estas personas discapacitadas, asimismo, era una sobrecarga para los
centros y casas de salud, puesto que se encontraban saturados ante tal
descuido de sus familiares.
Por ese motivo, la vicepresidencia pensó en que el cuidado de este tipo
de personas nace en el hogar, dedicándole todo el tiempo de atención a
estas personas, su aseo, sus medicinas y su alimentación van ligados a
fortalecer los vínculos sociales en el Ecuador.
Para que pueda existir desarrollo económico en el Ecuador es necesario
atender los sectores sociales en el país, puesto que la economía es una
ciencia social que estudia al hombre con todas sus necesidades ilimitadas

47
y los recursos escasos, y la manera cómo distribuirlos en beneficio de su
bienestar.
Gracias a esta ayuda el Ecuador muestra claros indicios de conceptos
transformadores e innovadores, como el socialismo del siglo XXI, donde
se prioriza al ser humano antes que el capital, donde conceptos antiguos
y erróneos del capitalismo, han quedado atrás, gracias a estos nuevos
programas sociales el Ecuador ha demostrado que las teorías capitalistas
se han derrumbado en la práctica, puesto que existe un crecimiento
sostenible actual.
3.4. Perspectivas futuras.
El Programa Joaquín Gallegos Lara amplía su cobertura a 115
enfermedades: nueve catastróficas y 106 raras o huérfanas y a niños y
niñas hasta 14 años de edad con VIH-SIDA.
En octubre del 2012 inició el registro en los Centros de Atención Integral
“Manuela Espejo” CAIMES ubicados en las principales ciudades del
Ecuador. La inversión para atender a los aproximadamente 3.500 nuevos
beneficiarios es de 3,382.700 dólares.
Estas perspectivas se afianzan gracias al Decreto Ejecutivo del 19 de abril
de 2012, el cual, dispuso que las personas que padecen enfermedades
catastróficas, raras o huérfanas, definidas como graves y crónicamente
debilitantes que amenazan la vida, serán beneficiarias del bono Joaquín
Gallegos Lara.
Asimismo, el Decreto Ejecutivo Nº 1284, del agosto del 2012, amplió el
bono Joaquín Gallegos Lara a los menores de 14 años viviendo con VIH-
SIDA y en situación de criticidad socioeconómica.
Los requisitos para dicha inscripción fueron:
1.- Certificado médico actualizado (hasta 6 meses de vigencia) en el que
se indique la enfermedad catastrófica, rara o huérfana y el grado de

48
afectación. Para esta valoración se considerará el índice de Karnofsky13
KPS, que deberá indicar si la persona está o no en capacidad de trabajar
y realizar sus actividades cotidianas.
El certificado deberá ser emitido por el especialista de la Red de Salud
Pública Integral: Ministerio de Salud Pública, incluyendo clínica IESS,
ISSFA, ISSPOL; y de la Red complementaria de Salud: SOLCA, Junta de
Beneficencia de Guayaquil e instrucciones que prestan servicio al MSP.
2.- Encontrarse en una situación socio-económica crítica, que deberá ser
igual o menor a 50 puntos, según el Registro Social. De no estar
registrados, los brigadistas de “Joaquín Gallegos Lara” realizarán la visita
correspondiente.
3.- No estar afiliado al seguro social (IESS) o tener cobertura del ISFFA o
ISSPOL.
4.- Los menores de edad y las personas mayores de edad que no estén
en capacidad de auto gobernarse, deberán contar con una persona
cuidadora.
Entre los beneficios proporcionados están:
 Asignación mensual de 240 dólares.
 Seguro exequial.
 Capacitación en autoestima, higiene, uso de medicamentos,
cuidados paliativos e integración social.
Entre las enfermedades catastróficas definidas por el Ministerio de Salud
Pública se encuentran:
13
Es la forma típica de medir la capacidad de los pacientes con cáncer de realizar tareas
rutinarias. Los puntajes de la escala de rendimiento de Karnofsky oscilan entre 0 y 100. Un
puntaje más alto significa que el paciente tiene mejor capacidad de realizar las actividades
diarias.

49
1.- Todo tipo de malformaciones congénitas de corazón y todo tipo de
valvulopatías cardiacas.
2.- Todo tipo de cáncer.
3.- Tumor cerebral en cualquier estadío y de cualquier tipo.
4.- Insuficiencia renal crónica.
5.- Trasplante de órganos: riñón, hígado, médula ósea.
6.- Secuelas de quemaduras graves.
7.- Malformaciones arterio venosas cerebrales.
8.- Síndrome de Klippel Trenaunay.
9.- Aneurisma Tóraco-abdominal.
Las enfermedades raras o huérfanas definidas por el Ministerio de Salud
Pública, son 106, entre las principales se encuentran:
Talasemia, anemia, autismo, paraplejia, hipotiroidismo, deficiencia
hereditaria, etc.

50
CAPITULO IV
4. IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LA INSERCIÓN LABORAL DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009-2011
La inserción laboral de personas con discapacidad ha sido beneficioso
para en los diversos indicadores macroeconómicos del Ecuador, todos
este proceso se lo hace gracias a la ayuda del Ministerio de Relaciones
Laborales, pues este cuenta con una Unidad de Discapacidades, la cual
se encarga de la coordinación, planificación y organización de actividades
relacionadas al proyecto de inserción laboral y es un espacio donde tanto
trabajadores con discapacidad como empresarios pueden acudir para
despejar dudas y recibir asesoramiento en este importante proceso.
Tanto los Servicios de Inserción Laboral SIL, como la Unidad de
Discapacidades del Ministerio, han implementado bolsas de empleo en
las que quienes deseen integrarse al mundo laboral se registren y
accedan a las plazas disponibles. Además, brindan servicios de asesoría
y capacitación.
Según la Federación Nacional de Ecuatorianos FENEDIF, sus esfuerzos
se encaminan no solamente a colocar a las personas con discapacidad en
los puestos de trabajo, sino que trabajan continuamente en el monitoreo
de los niveles de deserción, que en este sector registran índices muy
altos.
El proceso de inserción laboral de personas con discapacidad tiene
algunas variables que intervienen en su dinámica, es decir, existe un
desconocimiento de lo que es la discapacidad de parte de sus
compañeros de trabajo.
El hecho de vivir con discapacidad no significa muchas veces que
podamos comprender bien lo que es, precisamente porque esa persona

51
que nació con esa discapacidad o que lo adquirió posteriormente vive en
un entorno familiar, social que le hacen verse a sí mismo como alguien
minimizado, entonces eso hace entenderse a sí mismo como una persona
con carencias que no le permite ver el cúmulo de fortalezas que puede
tener.
Se buscan mecanismos que permitan sortear los mayores obstáculos al
momento de lograr una inserción laboral exitosa: falta de capacitación,
concienciación y sensibilización de empresarios y de personas con
discapacidad, entre otras.
Una de las barreras en todo este proceso de inserción laboral son las
mentales puesto que este mundo ha sido construido para personas
jóvenes y sin ningún tipo de discapacidad y la realidad no es esa.
El mundo está lleno de diversidades y este tipo de barreras las que
todavía están impidiendo que el desarrollo de la inserción laboral en el
país tome más fuerza.
Sumado a que existe una confusión entre lo que es el cumplimiento del
derecho y lo que es una ayuda o un favor. Es decir, al contratar una
persona con discapacidad, los empleadores están cumpliendo con una
obligación.
No se están otorgando privilegios sino que se están equiparando las
condiciones para nivelar la situación de un lado y del otro para que se
cumplan los derechos y también las obligaciones de manera igualitaria.
Otra de las barreras que dificulta este proceso es el nivel de formación
académica, profesional o simplemente la obtención de un oficio. Es difícil
y los empleadores cuando solicitan perfiles acordes a cada puesto de
trabajo, se dificulta aún más el proceso de inserción.
Es por eso, que se trabaja también continuamente en programas de
capacitación, de nivelación de los perfiles y de sensibilización de los
empleadores.

52
4.1. En el empleo.
La atención a las personas con discapacidad en el Ecuador se inicia
aproximadamente a mediados del siglo XX, por iniciativa de algunos
padres de familia que, en la búsqueda de soluciones para el problema de
sus hijos, encuentran en los países desarrollados alternativas, que para
ser aplicadas requieren la creación de instituciones, que den una
respuesta a la demanda de servicios para personas con estas
características, en espacial en el área de salud y educación.
La intervención de las entidades gubernamentales de manera más
sistematizada y técnica surge más tarde, y en las décadas del 40 al 60 se
crean las primeras escuelas de educación especial.
En 1973 se crea el Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional
(CONAREP), el que se encargó de la formación ocupacional e inserción
laboral de las personas con discapacidad.
En 1977 se expidió la Ley General de Educación en la que puntualiza
como responsabilidad del Estado la educación especial. En 1979 se crea
la Unidad Especial de Educación Especial.
De esta manera progresivamente han venido creándose centros junto con
leyes de protección a las personas con discapacidad.
En el 2001, el Honorable Congreso Nacional, a través de la Comisión de
Legislación y Codificación; resuelve expedir la Ley Sobre Discapacidades.
En el 2006 la Ley Reformatoria al Código del Trabajo, sostiene: que debe
insertarse laboralmente una persona con discapacidad en una empresa
pública o privada que tengan más de 25 trabajadores14
.
En el año 2007 deben ser insertados laboralmente el 1% de personas en
cada empresa pública o privada, en el año 2008 el 2, en el año 2009 el
3%, hasta llegar al insertarse laboralmente año 2010 al 4%. Esto
14
Ley Reformatoria al Código de Trabajo Art. 42, Numeral 33

53
solucionaría en gran parte la problemática de las personas con
discapacidad sin empleo.
Sin embargo, existen empresas privadas que incumplen con esta Ley, la
sanción determinada para las empresas que incumplen con esta norma,
es una multa mensual equivalente a diez remuneraciones básicas
mínimas unificadas del trabajador; que será impuesta por el Inspector
General del Trabajo hasta que la empresa cumpla la obligación.
El objetivo principal que persigue la autoridad del trabajo es conformar un
registro de inserción laboral como herramienta de medición de la cantidad
de recurso humano discapacitado disponible, así como analizar el perfil
requerido de cada una de ellas para poder brindarles una capacitación
adecuada.
Con ello, se conformaría una base de datos importante para el empleador
que desee llenar sus vacantes con personas con discapacidades, pero
adecuadamente calificadas para realizar las labores requeridas.
Precisamente, el no poder encontrar personas discapacitadas con el perfil
que requiere el empleador, ha venido siendo el principal impedimento
para el sector empresarial en lo que se refiere al acatamiento de la norma
legal, según lo expresado por los representantes de las cámaras de
industrias, comercio, turismo, entre otras.
El Ministerio de Relaciones Laborales, fomenta el cumplimiento de
obligaciones laborales contenidas en el Código del Trabajo; y, realiza
inspecciones a través de las Inspectorías del Trabajo y Direcciones
Regionales del Trabajo a nivel nacional, en coordinación con la Unidad de
Discapacidades, a fin de garantizar los derechos de los trabajadores con
alguna clase de discapacidad, procurando su inserción laboral en las
empresa según el porcentaje que determina la Ley.
Por ello el Ministerio de Relaciones Laborales firmó un convenio de
Cooperación Interinstitucional para la Inserción Laboral de Personas con

54
Discapacidad en los Sectores Público y Privado suscrito entre la
Vicepresidencia de la República del Ecuador, cuyo cumplimiento de las
obligaciones de los empleadores tanto a nivel público y privado para la
inserción laboral de las personas con discapacidad.
El siguiente cuadro y gráfico muestra la fluctuación de la inserción laboral
de las personas con discapacidad y su participación porcentual en el
empleo nacional, en el período 2008-2012.
CUADRO Nº 8
Participación porcentual de las personas con discapacidad en el
empleo total del Ecuador. Personas 2008-2012
Años
Ocupación
Plena
Nacional
Personas
con
discapacidad
Participación
porcentual
2008 6.005.395 48.219 0,80%
2009 6.125.135 54.377 0,89%
2010 6.113.230 60.643 0,99%
2011 6.304.834 65.811 1,04%
2012 6.425.089 72.597 1,13%
Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletín anual estadístico., CONADIS.

55
GRÁFICO Nº 11
empleo total del Ecuador. Personas 2008-2012
En el cuadro Nº 8 y gráfico Nº 11, se evidencia la participación porcentual
de las personas con discapacidad en el empleo total, esta inserción ha ido
aumentando la participación porcentual en la ocupación plena nacional,
así, en el año 2008 fue de 0,80%, mientras que en el 2012 las personas
con capacidad especiales tienen una tasa de participación del 1,13%, es
decir aumentó en 0,33% a lo largo del período analizado.
4.1.1. En el sector industrial.
En el siguiente cuadro y gráfico se puede analizar la participación
porcentual de los trabajadores con capacidades especiales, en el sector
industrial en el período 2008-2012.

56
CUADRO Nº 9
Sector Industrial del Ecuador. Personas 2008-2012
Años
Ocupación
Total sector
industrial
Personas con
discapacidad
sector
industrial
Participación
Porcentual
2008 1.501.349 12.458 0,83%
2009 1.531.284 14.247 0,93%
2010 1.528.308 16.815 1,10%
2011 1.576.209 18.722 1,19%
2012 1.606.272 21.779 1,36%
GRÁFICO Nº 12
Sector Industrial del Ecuador. Personas 2008-2012
En el cuadro Nº 9 y gráfico Nº 12, se evidencia la participación porcentual
en el empleo de personas discapacitadas en el sector industrial total
nacional, así se puede decir que la tendencia ha sido positiva, al pasar de

57
0,83% en el 2008, a 1,36% en el 2012, con un aumento en la participación
de este sector de 0,53%.
4.1.2. En el sector comercial.
En el siguiente cuadro y gráfico se puede analizar la participación de los
trabajadores con discapacidad en el sector comercial, en el período 2008-
2012.
CUADRO Nº 10
Sector comercial del Ecuador. Personas 2008-2012
Años
Ocupación
Total sector
comercial
Personas con
discapacidad
sector
comercial
Participación
Porcentual
2008 1.501.349 14.396 0,96%
2009 1.531.284 15.974 1,04%
2010 1.528.308 17.397 1,14%
2011 1.576.209 18.548 1,18%
2012 1.606.272 20.789 1,29%

58
GRÁFICO Nº 13
Sector comercial del Ecuador. Personas 2008-2012
En el cuadro Nº 10 y gráfico Nº 13, se puede evidenciar la participación
del empleo de personas con discapacidad en el sector comercial de
Ecuador, en el período 2008-2012, donde se puede decir que ha tenido
una tendencia positiva a lo largo de todos los años, así ha pasado de
0,96% en el 2008 a 1,29% en el 2012, es decir, ha aumentado en 0,33%.
4.1.3. En el sector servicios.
En el siguiente cuadro y gráfico se puede analizar la participación
porcentual de los trabajadores con capacidades especiales, en el sector
servicio en el período 2008-2012.

59
CUADRO Nº 11
Sector Servicios del Ecuador. Personas 2008-2012
Años
Ocupación
Total sector
servicios
Personas con
discapacidad
sector
servicios
Participación
Porcentual
2008 3.002.698 21.365 0,71%
2009 3.062.568 24.156 0,79%
2010 3.056.615 26.431 0,86%
2011 3.152.417 28.541 0,91%
2012 3.212.546 30.029 0,93%
GRÁFICO Nº 14
Sector Servicios del Ecuador. Personas 2008-2012
En el cuadro Nº 11 y gráfico Nº 14, se evidencia la participación
porcentual en el empleo de personas discapacitadas en el sector servicios
total nacional, así se puede decir que la tendencia ha sido positiva, al

60
pasar de 0,71% en el 2008, a 0,93% en el 2012, con un aumento en la
participación de este sector de 0,22%.
4.2. En la disminución de la pobreza.
En el siguiente gráfico se puede evidenciar la fluctuación del coeficiente
de GINI, el cual, expresa en porcentajes que tan inequitativo o desigual es
el Ecuador, dicho análisis lo realiza el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos INEC, para lo nacional, urbano y rural, en el período 2007-2011.
GRÁFICO Nº 15
Coeficientes de GINI del Ingreso en Ecuador porcentajes
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC.
Elaboración: La Autora.
Es de señalar que el coeficiente de GINI muestra que mientras más
cercano a cero es el porcentaje, más equitativo es el país. Se puede
evidenciar que tanto en la zona urbana como en la rural se han cumplido
los objetivos de política económica y de equidad ciudadana. Lo que
muestra que cada vez existen menos pobres en el Ecuador, si se analiza
la pobreza extrema por ingresos se obtiene el siguiente gráfico:

61
GRÁFICO Nº 16
Pobreza y extrema pobreza (por ingresos)
La extrema pobreza es el porcentaje de personas que están por debajo
de la línea de pobreza. En el período analizado se puede observar que la
pobreza nacional se ha reducido en 5,89%, y la pobreza rural en el
período 2007-2011 se redujo en 8,81%, la indigencia cayó 4 puntos
porcentuales.
El siguiente gráfico muestra la brecha que existe entre pobreza urbana y
el ingreso:

62
GRÁFICO Nº 17
Brecha de pobreza urbana
(Distancia promedio entre el ingreso de los pobres y la línea de
pobreza expresada como porcentaje)
La brecha de la pobreza cayó del 8,50% al 6,80% en el período
comprendido entre el 2007-2011, y los pobres están cada vez más cerca
de salir de la pobreza. Si se analiza la pobreza agrícola se obtiene:
GRÁFICO Nº 18
Pobreza agrícola
(Porcentaje de personas pobres de la PEA Agrícola)
La pobreza en el sector agrícola se redujo en 9,02% durante el período
2007-2011, gracias entre otras cosas a los créditos otorgados por el Bono

63
de Desarrollo Humano, y la inserción laboral de las personas con
discapacidad, los cuáles son herramientas para ayudar a salir de la
pobreza.
4.3. En la seguridad social.
En el siguiente gráfico se muestra la evolución de la afiliación al seguro
social obligatorio en el Ecuador, en personas beneficiarias, en el período
2008-2012.
GRÁFICO Nº 19
Personas beneficiarias del Seguro Social. 2008-2012
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS.

64
CUADRO Nº 12
Personas beneficiarias del Seguro Social. 2008-2012
Años
Personas
afiliadas
Incremento %
2008 2.100.000 -
2009 2.200.000 4,55%
2010 2.300.000 4,35%
2011 2.400.000 4,17%
2012 2.800.000 14,29%
En el gráfico Nº 19 y cuadro Nº 12, se puede evidenciar la fluctuación de
personas afiliadas al seguro social obligatorio, marcando una tendencia al
alza, al pasar de 2.100.000 personas afiliadas en el 2008, a 2.800.000
personas afiliadas en el 2012, es decir, se incrementó en 25,00% las
personas afiliadas en el período 2008-2012.
4.4. En el Presupuesto General del Estado.
En el cuadro Nº 13, y gráfico Nº 20, se puede evidenciar la fluctuación del
presupuesto general del Estado en millones de dólares en el período
2008-2012.
CUADRO Nº 13
Presupuesto General del Estado. En Millones de USD 2008-2012
Año
Presupuesto
anual
Incremento
Porcentual
2009 20488,68 -
2010 23523,01 12,90%
2011 26550,99 11,40%
2012 30024,39 11,57%

65
GRÁFICO Nº 20
Presupuesto General del Estado. En Millones de USD 2008-2012
El Presupuesto General del Estado en el Ecuador ha tenido una tendencia
al alza en el período comprendido entre el 2008-2012, así ha pasado de
$20.488,68 millones en el 2008, a $30.024,39 millones en el 2012, es
decir, representa un incremento porcentual de 31,76% desde el 2008-
2012.

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