Este documento describe el sistema educativo chileno y los mecanismos de participación de la sociedad civil en las políticas educativas. Resume que el actual sistema se heredó de la dictadura militar y promueve estrategias neoliberales que limitan la participación ciudadana. Describe algunos actores como sostenedores, profesores y estudiantes, y sus mecanismos de participación. También analiza el movimiento estudiantil de 2006 que logró incidir en la agenda política nacional.

1. Magíster en Comunicación y Educación 2010
PARTICIPACIÓN E INCIDENCIA DE LA SOCIEDAD
CIVIL EN LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS.
EL CASO CHILENO
Políticas en Comunicación y Educación
Prof: Paulina Domínguez
Alumno: Sergio Gorigoitia
19/10/2010

2. ANTECEDENTES
 El actual escenario educativo responde a las
características sociales y económicas heredadas de la
dictadura militar.
 Estas estrategias neoliberales, han redefinido las
posibilidades y las características de la participación
ciudadana.
 En este sentido, Chile tiene el dudoso honor de ser el
país más neoliberal de la región más neoliberal del
mundo (Latinoamérica).

3.  Estas estrategias han configurado un sistema político
basado en democracias de baja intensidad, adecuadas
para proteger y fomentar los procesos de acumulación
capitalista.
 En este contexto, el estado se conforma como un
aparato de viabilización del mercado y de la libre
ocurrencia del intercambio, circunscribiendo su acción a
atender a los grupos que ponen en riesgo el libre
funcionamiento del mercado y a asegurar la mantención
del orden social.

4.  En este sistema político, el gobierno sólo atiende a los
grupos de presión, como el empresariado, la iglesia, las
FF.AA. o grupos marginados que se organizan para
levantar sus demandas.
 El Estado abandona su política universal y pasa ser un
Estado focalizado, el cual establece estrategias de
cooptación, basadas en un discurso “participacionista”,
donde mesas de diálogo, comisiones varias y un exceso
de consenso se convierten en instancias de escasa
operatividad que no generan condiciones para
establecer procesos de participación reales.

5.  Más allá de un discurso ideologizado anti-Estado, las
estrategias neoliberales están lejos de prescindir del
mismo; lo que han hecho es reducirlo en sus funciones,
especializarlo y apropiarse de él, generando un complejo
Estado-mercado.
 La gobernabilidad neoliberal requiere de un Estado que,
aunque pequeño, sea fuerte en su capacidad de
desarticulación de posibilidades de oposición (o
deserción) y muy activo en la promoción de la
privatización y la generación de nuevas formas de
acumulación capitalista.

6.  Las consecuencias de estas transformaciones
socioculturales neoliberales sobre los procesos de
construcción de subjetividad, ciudadanía y participación
son enormes.
 Se instala un discurso hegemónico que asume al
ciudadano como consumidor-productor. Esto, ante el
creciente proceso de proletarización de la población en
términos cuantitativos y cualitativos, sólo contribuye a
acentuar los términos de la exclusión social.
 Se despolitiza la acción del sujeto y se instala un único
horizonte de posibilidad en el propio ejercicio individual
en el mercado.

7. MACRO Y MICROPOLÍTICA DE LA
PARTICIPACIÓN
En este escenario, Cuáles son las reales posibilidades de
ejercer una participación auténtica y sustantiva?
Anderson (2002), propone que para avanzar hacia una
verdadera participación ciudadana se deben plantear 5
preguntas:
 Con qué fin se participa?
 Quién participa?
 Cuáles son las esferas relevantes de participación?
 Qué condiciones y procesos deben estar presentes a
nivel local para que la participación sea aunténtica?
 Qué condiciones y y procesos deben estar presentes a
nivel institucional para que la participación sea auténtica?

8. ➔ La participación auténtica exige una revisión de todas
las preguntas antes mencionadas y su contextualización
en el ámbito local, institucional y social.
➔ Esto permitirá entender si los procesos participativos
sirven efectivamente a la comunidad o son simplemente
funcionales a una estrategia de reproducción social
“antipolítica”, que articula en función de sus intereses las
acciones e imaginarios de los agentes participativos.

9. Palma (2000), indica que debe hacerse las siguientes
distinciones:
● Las CAPACIDADES de participar (habilidades,
capacidades y conocimientos que cada grupo ha
desarrollado a partir de sus prácticas y experiencias).
● La OPORTUNIDAD de participar (espacio o campo que
la iniciativa oficial deja y permite a la iniciativa y
responsabilidad de los participantes).

10. ● PARTICIPACIÓN FUNCIONAL: Cuando los marcos de
eficiencia de la política son los que subordinan la
participación de los sujetos, restringiendo así los
términos de la participación.
● PARTICIPACIÓN SUSTANTIVA: Cuando mediante una
alianza entre sectores populares (o subalternos) y el
poder político, es este último quien se subordina a la
acción de los agentes participativos.

11. EL EXPERIMENTO EDUCATIVO CHILENO
A partir de principios de los años 80, se sentaron las
bases del actual sistema educativo. Sus pilares son:
a) Las leyes constitucionales de educación
 La constitución del 80 y la LOCE (1990), establecen que
el estado deja de ser garante y principal ejecutor
de la educación pública, pasando a ser un mero
promotor y subsidiario; se introduce la figura del
“sostenedor” pivado.
b) El modelo de financiamiento basado en
“vouchers” o subsidios portables a los estudiantes.

12. c) El nuevo sistema de administración y la
“municipalización” de la educación pública.
Se busca descentralizar la educación, otorgándole un
rol central a los sostenedores municipales y particulares.

13. REFORMA EDUCATIVA DE LOS 90'
Durante la década del 90, el gran objetivo del MINEDUC
fue mejorar la calidad y equidad de los aprendizajes,
apuntando hacia 5 grandes líneas:
➔ Aumento del gasto público en educación.
➔ Reforma curricular.
➔ Mejoramiento de la profesión docente (Estatuto
Docente).
➔ Jornada Escolar Completa Diurna (JEC).
➔ Articulación de programas en torno a mejoramiento de
la equidad y calidad de la educación.

14. MECANISMOS GUBERNAMENTALES DE
PARTICIPACIÓN
● Los gobiernos de la Concertación enfatizaron la
participación ciudadana como eje discursivo. Sin
embargo, en todas estas instancias previas al
movimiento estudiantil del 2006, la presencia y relevancia
de estudiantes y representantes del magisterio fue
mínima.
● Ejemplo: Seminario “Participación y gobierno en la
Escuela”: de 150 participantes, solamente hay 8
estudiantes

15.  Los GOBIERNOS REGIONALES (GORE), debiesen tener
amplias atribuciones en materias ciudadanas (sobretodo
Salud y Educación), pero en la práctica no es así.
 Cabe señalar que desde 1973 sus representantes son
elegidos por el gobierno central.

16. INSTITUCIONES SOSTENEDORAS
PADEM (Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal):
➔ Se enmarcan dentro de las posibilidades legales que la Reforma
Educacional precisa para profundizar la descentralización y la
autonomía del sistema escolar, posibilitando que la participación de
la comunidad se haga cada vez más cierta, que exista un manejo
eficiente de los recursos y una gestión municipal más articulada con
la escuela.
➔ Para que la participación de los distintos actores esté también
presente en este proceso, se sugiere administrar y codificar en
cada establecimiento educacional, instrumentosde medición que
recojan opiniones, juicios y sugerencias surgidas del proceso de
ejecución de sus programas de acción aplicando en cuestas
evaluativas a padres, apoderados, alumnos, docentes y no
docentes” (MINEDUC, 2000).

17. ● El PADEM se gestiona en 2 etapas:
➔ ELABORACIÓN Y APROBACIÓN:
• Diagnóstico
• Elaboración
➔ Aprobación
➔ EVALUACIÓN

18.  Los sostenedores particulares tienen mecanismos de
participación totalmente autónomos.
 Se han perfeccionado en gestión y administración
educativa, concentrándose en aspectos administrativos y
económicos, intentando captar la mayor cantidad de
subvenciones estatales y haciendo esfuerzos por
racionalizar al máximo sus recursos.

19. PARTICIPACIÓN EN LOS CENTROS
ESCOLARES
- Se verifica a distintos niveles:
 DIRECTIVOS
 DOCENTES
 PADRES
 ALUMNOS
 CONSEJOS ESCOLARES

20. ACTORES EDUCATIVOS ESTUDIADOS
El debate y la acción educativa se desarrolla en tres
grandes ámbitos:
 ÁMBITO ECONÓMICO: Caracterizado por la organización
del mercado del trabajo y la producción.
 ÁMBITO POLÍTICO: Sistema de gobernabilidad y
participación formal.
 ÁMBITO CULTURAL: Producción y re-producción de las
relaciones sociales que sustentan el modelo político y
económico.

21.  SOSTENEDORES: Se agrupan en la CONACEP (Corporación
nacional de colegios particulares) y la FIDE (Federación
de Instituciones de Educación Particular)
 COLEGIO DE PROFESORES: Asociación gremial con más de
140.000 afiliados y cerca de 400 dirigentes a nivel
nacional.

22.  El Colegio de Profesores es y ha sido un sujeto
fundamental en el escenario educativo de las últimas
décadas. No obstante, existe un ancho trecho entre ser
sujeto e incidir en política educativa.
 Por un lado, como hemos visto, se participa en el
ámbito macropolítico con una escasa incidencia en la
política y, por otro, se desarrolla una actividad en el
espacio micropolítico del diario vivir.

23. ➢ Si bien el profesorado “produce” educación
cotidianamente en el interior del aula, no se percibe
que esté implementado otra política educacional
distinta de los añejos programas de formación que
recibieron aquellos profesores en sus estudios
universitarios.

24.  CONFEDERACIÓN DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS:
(CONFECH)
 CO-DOCENTES, PARA-DOCENTES, NO DOCENTES: De escasa
regulación legal e institucional, se agrupan en la
CONFEMUCH (Confederación Nacional de Asociaciones de
Funcionarios de la Educación Municipalizada de Chile)
ASOCIACIONES DE PADRES Y APODERADOS (AMDEPA)
 ORGANIZACIONES DE AUTO-EDUCACIÓN POPULAR

25. APORTE A LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA DEL
MOVIMIENTO DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS
 El movimiento de estudiantes secundarios, que irrumpe
públicamente durante el año 2006, reconoce una
continuidad con las distintas formas de agrupación de
estudiantes secundarios que se comienzan a fraguar
durante los años 1999 y 2000.
 En términos generales, podemos decir que este
movimiento se organizó a partir de la articulación de la
Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios
(ACES), instancia surgida desde los centros de alumnos y
colectivos estudiantiles, organizados principalmente en
los colegios emblemáticos del centro de la capital y
algunos colegios municipales y particulares
subvencionados ubicados en el mismo sector.

26. Las tres grandes características de este movimeinto
fueron:
 MASIVIDAD
 ALTO NIVEL DE APROBACIÓN DE LA CIUDADANÍA
 INCIDENCIA EN LA AGENDA POLÍTICA NACIONAL

27. NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y
ORGANIZACIÓN
➔ ARTICULACIÓN DE LAS PRÁCTICAS MICRO Y MACRO
POLÍTICAS
➔ TENDENCIA HACIA LA ORGANIZACIÓN EN REDES
➔ DESOLIGARQUIZACIÓN DEL MOVIMIENTO SOCIAL
➔ EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA ACTIVA

28. ➔ UNIDAD DE SUJETOS SOCIALES SIEMPRE SEPARADOS:
SECTORES JUVENILES MARGINADOS Y “CON POSIBILIDAD DE
INTEGRACIÓN”
➔ IRRUPCIÓN DE SECTORES JUVENILES PERMANENTEMENTE
MOVILIZADOS, PERO HASTA ESE MOMENTO INVISIBLES