1. Escuela Especializada de Jóvenes
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN
EN POLITICAS DE JUVENTUDES
José Montalvo Cifuentes
jmontalvo@jne.gob.pe
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN:

2. PROGRAMA DEL CURSO DE
ESPECIALIZACIÓN:
• Aproximaciones a lo juvenil
•Enfoques de juventudes y desarrollo humano.
•Políticas de juventudes e institucionalidad
pública.
•Participación juvenil y toma de decisiones.

3. APROXIMACIONES A LO JUVENIL.
TEMA I

4. Perú: País Joven
Perú: 28% entre 15-29 años (7´635,596
Jóvenes)
Bono Demográfico:
Oportunidad generada por el cambio en la
pirámide poblacional (aumento de la PEA)
Fuente: Proyecciones INEI 1970-2025

5. Características de los Jóvenes
• Receptores de políticas pero no
protagonistas de las mismas.
• Más acceso a la información pero menos
acceso al poder.
• Más autodeterminación pero más
individualistas.

6. La exclusión social
• Perú: 26% jóvenes que no trabajan ni
estudian (1´320,000)
• Jóvenes en exclusión social que tienen
dificultades para ejercer su ciudadanía:
jóvenes en extrema pobreza, rurales,
mujeres, madres adolescentes,
discapacitados, de poblaciones
discriminadas.

7. ENFOQUES DE JUVENTUDES Y
DESARROLLO
TEMA II

8. Tipología de los enfoques de
juventud:
Los enfoques de juventud son disímiles,
insuficientemente estructurados y poco
sistemáticos.
Sin embargo hemos identificado cuatro tipo de
enfoques: enfoque paternalista, enfoque de
prevención, enfoque de desarrollo, enfoque de
derechos.

9. Enfoque Paternalista:
Surge sociedades industriales y post industriales
en las cuales la tendencia a la especialización.
Parte del supuesto que los jóvenes se encuentran
en un proceso de preparación para su plena
incorporación social
Está relacionada al concepto de moratoria social
pero no son similares.

10. Enfoque de Prevención:
Parte de la mirada de la juventud como un problema
Ubica prioritariamente las denominadas conductas
de riesgo de los jóvenes y la forma de prevenirlas.
No hace invisibles las potencialidades de los jóvenes,
además de no reconocer a los jóvenes como sujetos
de derechos.

11. Jóvenes en el Desarrollo:
Surge en el contexto de la formulación de las
políticas sociales de fines de los años ´90.
Un punto eje es la inclusión de los jóvenes en los
procesos de desarrollo.
Rescata el potencial del capital social que aportan
los jóvenes y su ubicación estratégica en los
procesos de desarrollo.

12. Enfoque de Derechos:
Surge como respuesta a la necesidad de un mayor
involucramiento de los jóvenes en los procesos de
fortalecimiento de la ciudadanía y el ejercicio
democrático.
Énfasis en la relación entre el joven, el Estado y la
Sociedad, en la perspectiva de su reconocimiento
como sujeto de derechos.

13. Enfoques comparados:
Enfoque Paternalista Enfoque de Prevención
Enfoque de Desarrollo Enfoque de Derechos
Joven actor
social del
desarrollo
Portadores
de
capacidades
Jóvenes
capital
social
esencial
Jóvenes
como
ciudadanos
plenos
Actores
para la
Democracia
Relación
Estado/
Sociedad
Joven
Problema
Objeto de
control/
No
ciudadanos
Actores de
conductas
de riesgo
Moratoria
Social
Objeto de
Protección/
No
ciudadanos
Joven en
proceso de
formación

14. POLITICAS DE JUVENTUDES E
INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA
TEMA III

15. LEGISLACIÓN EN MATERIA
DE JUVENTUD:
-Marcos internacionales.
-DS 061-2005-PCM, Lineamientos de la Política
Nacional de Juventud.
-DS 038-2006-PCM, Plan Nacional de Juventud.
-Referencias en las Leyes 27867 (gobiernos
regionales) y 27972 (municipalidades).

16. Algunos marcos internacionales:
• La Convención Iberoamericana de Derechos de los
Jóvenes (2005), tratado internacional de derechos
humanos subscrito por 22 países de Iberoamérica, el
mismo que se encuentra en proceso de ratificación y
que establece compromisos vinculantes por parte de
los Estados.
• A nivel del sistema interamericano también se han
experimentado cambios importantes. Así, en el
marco del trigésimo octavo periodo de sesiones de la
Asamblea General de la OEA se aprobó la
Declaración de Medellín “Juventud y Valores
Democráticos” (OEA, 2008).

17. • 2001: Decreto Supremo Nº 018-2001-PROMUDEH,
en donde se determinan, por primera vez, los
Lineamientos de Políticas de Juventud.
• 2005: Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM, nuevos
lineamientos de la Política Nacional de Juventudes,
los cuales se articularon en tres ejes:
– Gobernabilidad.
– Acceso y calidad de servicios.
– Generación de oportunidades
Lineamientos de Políticas de
Juventud

18. • Decreto Supremo Nº 038-2006-PCM: Plan
Nacional de Juventudes 2006-2011.
Documento con enfoque de derechos
humanos, intergeneracional, equidad de
género, interculturalidad e inversión en
capital humano, social y cultural para el
desarrollo sostenible.
Plan de Juventudes:

19. • Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, plantea políticas sociales para la
protección de los jóvenes, en especial aquellos
que se encuentran en situación de riesgo y
vulnerabilidad social.
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, establece la necesidad de
que los gobiernos locales tengan un registro
actualizado de las organizaciones juveniles y
de su participación activa en la vida política,
social, cultural y económica de la localidad.
Otros Marcos Normativos:

20. POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD
-La política pública como el ámbito de acción
estatal frente a necesidades y demandas.
-La articulación de las políticas en materia de
juventud con las políticas nacionales de
desarrollo.
-Los procesos de modernización y la evolución de
las políticas de juventud en América Latina.

21. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE
JUVENTUD EN EL PERÚ.
-1985: Año internacional de la Juventud,
preocupaciones iniciales.
-1990: Programas focalizados y sectoriales en
materia de juventud: Educación, Salud y Empleo.
-2001: Primeros lineamientos de políticas de
juventud.
-2002: Institucionalidad pública en materia de
juventud.

22. • Las nuevas tendencias con relación a las políticas de
juventudes, aportan a que las mismas no se deben
abocar a un problema específico, sino que se deben
articular de manera sistémica.
• Las políticas de juventudes requieren de consensos
ciudadanos y de mecanismos de control y vigilancia
social, de manera que aporten a una mejor relación
entre el Estado y la Sociedad.
• la relación Estado y juventud tiende a la asimetría,
producto de una combinación de factores asociados
al paternalismo y las necesidades de control social
Algunos apuntes en relación a las
Políticas de Juventud

23. PROGRAMAS DE JUVENTUD:
-El programa como conjunto de proyectos
orientados a un objetivo general en materia de
juventud.
-Articulación y jerarquía entre programas,
proyectos y actividades.
-Los procesos en la construcción de los
programas: político, técnico, participativo.

24. Características deseables de
los programas:
-Plantearlos desde un enfoque conciba una
nueva relación con los jóvenes ciudadanos.
-Incorporar componentes que fomenten la
participación juvenil en la vigilancia y control.
-Promover espacios juveniles de discusión y
decisión efectiva.
-Incorporar a los segmentos excluidos.

25. PARTICIPACIÓN JUVENIL
Y TOMA DE DECISIONES
TEMA IV

26. PARTICIPACIÓN JUVENIL:
- Acción colectiva orientada a una finalidad.
-Tipos de formas de participación, movimientos y
formas de articulación juvenil por su finalidad:
Finalidad estructural o más política.
Finalidad de servicio o voluntariado.
Finalidad local o comunitaria.
Finalidades múltiples no institucionales.

27. Cambios en las estructuras
asociativas:
-Debilitamiento de las redes asociativas.
-Impacto de la globalización y las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación.
-Cambio de paradigmas en las formas de
participación.
-Necesidad de adaptarse al cambio.

28. ELEMENTOS DE CONTEXTO
GLOBALIZACIÓNGLOBALIZACIÓN
Desarrollo deDesarrollo de
Nuevas tecnologíasNuevas tecnologías
TICsTICs
Cambios en lasCambios en las
relaciones afectivas,relaciones afectivas,
sociales, culturalessociales, culturales
DesterritorializaciónDesterritorialización
de la culturalde la cultural
Global /híbridaGlobal /híbrida
Más informaciónMás información
menos podermenos poder
Más acceso a laMás acceso a la
educación peroeducación pero
menor acceso almenor acceso al
empleo adecuadoempleo adecuado
Más aptos para losMás aptos para los
cambios pero máscambios pero más
excluidos en el accesoexcluidos en el acceso

29. JÓVENES Y TOMA DE DECISIONESJÓVENES Y TOMA DE DECISIONES
-- Vinculación +Vinculación +
con lo cotidianocon lo cotidiano
++
Nivel deNivel de
institucionalizacióninstitucionalización
--
Org.
partidarias
Org
Voluntariado
Grupos
espontáneos
Org. de
Activistas
• Poco interés de los jóvenes
en el espacio público.
•Iniciativas organizativas
heterogéneas.
Lejanía del procesoLejanía del proceso
de toma dede toma de
decisiones.decisiones.

30. Cuotas y Alternancia:
“El reconocimiento de la diversidad como
un valor inherente a una visión
contemporánea de la democracia hace
necesarias medidas que fomenten la
participación de grupos excluidos o
minoritarios.”
Fundamento

31. Definiciones:
Las Cuotas:
Se refieren a la reserva de posiciones para un determinado
grupo poblacional.
La Alternancia:
Se refiere a la posición que estos grupos ocupan en las listas.
Ambas:
Son medidas de discriminación positiva que permiten la
inclusión de grupos excluidos.
Buscan asegurar la diversidad y la presencia plural en la
representación.
Garantizan que progresivamente se vayan superando los
prejuicios y resistencias culturales.

32. Tipo de Cuotas previstas en el Perú
Cuota de Género: 30% para las elecciones
Congresales, Regionales y Municipales.
Cuota de Jóvenes: 20% de candidatos
menores de 29 años solamente para las
elecciones municipales.
Cuota para Comunidades Nativas: 15%
regional y municipal.

33. Razones para una cuota
generacional
Se ha constatado que los jóvenes no se
sienten incluidos en las instituciones
políticas y por tanto solamente ejercen
una ciudadanía pasiva mediante el voto,
en este sentido la cuota generacional
busca promover espacios para que los
jóvenes incrementen su participación
en los cargos públicos como manera de
renovar al sistema político.

34. Marcos legales que inciden en la
promoción de la participación
política juvenil
Decreto Supremo 018-2001 -PROMUDEH. Lineamientos de
Políticas de Juventud. Surgidos en el contexto del gobierno de
transición y en momentos de una importante movilización cívica
juvenil por la democracia.
Estos primeros lineamientos han sido ampliados posteriormente
por:
•Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM: Lineamientos de Política
Nacional de Juventudes.
•Decreto Supremo Nº 038-2006-PCM: El Plan Nacional de la
Juventud 2006-2011.

35. Marco Legal de Cuota Joven
2010: Artículo 12 de la Ley N° 29470: No menos
del 20% de los candidatos a consejeros regionales
deben ser menores de 29 años.
2006: Ley 28869 modifica del numeral 3 del
artículo 10° de la Ley de Elecciones Municipales
para promover la participación de los jóvenes en
los concejos municipales.

36. El Plan Nacional de la Juventud,
planteó incrementar la participación
de jóvenes como autoridades elegidas
en instancias de poder de 7.5 al 12%
al 2011.
Jóvenes en Elecciones

37. REGIDORES POR CUOTA JOVENREGIDORES POR CUOTA JOVEN
ELECCIONES REGIONALES 2010ELECCIONES REGIONALES 2010
Regional 2010Regional 2010 Frecuencia %
Joven 43 16.7%
Total 256 100.0%
Región Jóvenes Total
Gobierno regional
menor presencia
joven La Libertad 4 12
Gobierno regional
menor presencia
joven Lambayeque 0 7

38. REGIDORES POR CUOTA JOVEN
2006- 2010
MunicipalMunicipal
20062006
Frecuencia
Provincial %
Frecuencia
Distrital %
Joven 200 11.7% 1,389 16.3%
Total 1708 100.0% 8,531 100%
MunicipalMunicipal
20102010
Frecuencia
Provincial %
Frecuencia
Distrital %
Joven 188 11.1% 1395 16.4%
Total 1701 100.0% 8487 100.0%

39. PRESENCIA JUVENIL EN LAS
ELECCIONES 2011
0
5
10
15
20
25
30
35
De 18 a 29 De 30 a 39 De 40 a 49 De 50 a 59 De 60 a más
32.13
23.4
18.08
12.6 13.79
De 18 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a más
Padrón Electoral 2011

40. Por rangos de edad %
De 29 años a menos 5.54%
De 30 a 39 años 15.77%
De 40 a 49 años 32.12%
De 50 a 59 años 31.79%
De 60 años a más 14.78%
Fuente: INFOGOB - JNE
CANDIDATOS AL CONGRESO

41. Puntos pendientes tema de cuotas:
-Necesidad de discutir políticas que promuevan una
mejor ubicación de los jóvenes en la lista.
- Promover mecanismos que alienten la participación
juvenil en cargos legislativos.

42. Jóvenes y Partidos PolíticosJóvenes y Partidos Políticos
Una hipótesis a trabajar es que en países
con crisis de institucionalidad como el
Perú, los partidos políticos se encuentran
debilitados, sin embargo este proceso
también afecta a las redes de
asociatividad.
El reto de vencer la desconfianzaEl reto de vencer la desconfianza

43. Poco Interés por la Política:
INTERÉS POR LA POLÍTICA
38%
61%
1%
Mucho/algo Poco/nada No precisa
Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP- Enero 2010

44. Poca confianza en los partidosoca confianza en los partidos::
Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP- Enero 2010
CONFIANZAEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
15%5%
80%
Mucha/alguna Poca/ Ninguna No precisa

45. El Plan Nacional de la Juventud,
planteó incrementar la participación
de jóvenes como autoridades elegidas
en instancias de poder de 7.5 al 12%
al 2011.
Jóvenes en Elecciones

46. REGIDORES POR CUOTA JOVENREGIDORES POR CUOTA JOVEN
ELECCIONES REGIONALES 2010ELECCIONES REGIONALES 2010
Regional 2010Regional 2010 Frecuencia %
Joven 43 16.7%
Total 256 100.0%
Región Jóvenes Total
Gobierno regional
mayor presencia
joven La Libertad 4 12
Gobierno regional
menor presencia
joven Lambayeque 0 7

47. REGIDORES POR CUOTA JOVEN
2006- 2010
MunicipalMunicipal
20062006
Frecuencia
Provincial %
Frecuencia
Distrital %
Joven 200 11.7% 1,389 16.3%
Total 1708 100.0% 8,531 100%
MunicipalMunicipal
20102010
Frecuencia
Provincial %
Frecuencia
Distrital %
Joven 188 11.1% 1395 16.4%
Total 1701 100.0% 8487 100.0%

48. PRESENCIA JUVENIL EN LAS
ELECCIONES 2011
32.13
23.4
18.08
12.6 13.79
0
5
10
15
20
25
30
35
De 18 a 29 De 30 a 39 De 40 a 49 De 50 a 59 De 60 a
más
De 18 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a más
Padrón Electoral 2011

49. Por rangos de edad %
De 29 años a menos 5.54%
De 30 a 39 años 15.77%
De 40 a 49 años 32.12%
De 50 a 59 años 31.79%
De 60 años a más 14.78%
Fuente: INFOGOB - JNE
CANDIDATOS AL CONGRESO

50. Puntos pendientes tema de cuotas:
-Necesidad de discutir políticas que promuevan una
mejor ubicación de los jóvenes en la lista.
- Promover mecanismos que alienten la participación
juvenil en cargos legislativos.