1. MAESTRIA EN ESTUDIOS AGRARIOS Y PLANIFICACION
RURAL
CESU - UMSS
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
EN BOLIVIA.
DOCENTE: MANUEL DE LA FUENTE
COCHABAMBA, 2011

2. CONTENIDO
1. Antecedentes históricos. Colonia y un siglo de
independencia. Bolivia:1825-1952.
2. Modelo desarrollo hacia adentro. 1952-1985.
3. La Globalización y modelo neoliberal. 1985
-2005
4. Impacto descentralización:
-democracia
-modelo desarrollo
-políticas sociales

3. DESCENTRALIZACION Y DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
• 1982 recuperación democracia
• 1985 1eras. elecciones nacionales
• 1987 elecciones municipales
• 1995 elecciones municipios urbano rurales
• Ingreso de campesinos indígenas poder local
• Procesos planificación participativa.

4. NUEVO ESCENARIO POLITICO
• Producto de la ley de participación popular
• 2000 guerra del agua, bloqueos de caminos
• Critica del modelo, construcción modelo
alternativo
• 2002 disminución votación partidos tradicionales
e ingreso parlamento de indígenas y
campesinos
• 2003 renuncia del presidente (GSDL-MNR)
• 2004 nuevos actores y dispersión voto

5. RESULTADOS ELECCIONES
1993 1995 1999 2002 2004
MNR 34.9 21.3 19.9 22.5 6.7
MIR 9.5 9.3 15.6 16.3 7.1
ADN 7.8 11.4 14.3 3.4 2.5
UCS 8.4 17.5 11.5 5.5 2.8
MBL 11.7 13.3 4.4
SUBTOTAL 72.4 72.8 65.6 47.7 21.6
MAS 3.2 20.9 18.5

6. DESCENTRALIZACION Y MODELO
DESARROLLO
• Modelo neoliberal vs. planificación
• No hay coordinación entre planes producidos 3
niveles
• Obrismo vs. planeación estratégica
• modelo neoliberal vs. municipio articulador
desarrollo local

7. MUNICIPIO PRODUCTIVO
• Visión compartida desarrollo local
• Alcalde dinámico, logre consensos
• Concejo Municipal promotor desarrollo
• Fortalecimiento e institucionalización alcaldías.
• Funcionarios motivados
• Actores económicos dinámicos

8. POLITICAS SOCIALES
• Determinar si los derechos a la salud y a la
educación son mejor respetados en el
municipio de Mizque
• Vamos a examinar el comportamiento del
Gobierno Municipal, pero también de otros
actores como las ONGs y los sindicatos
campesinos

9. DERECHOS HUMANOS
• No discriminación
• Participación
• Transparencia en el accionar de las
autoridades
• Rendición de cuentas

10. NUEVA GOBERNANZA MUNICIPAL
• LPP, la Ley de Municipalidades & Reforma
educativa y el nuevo modelo de gestión de la
salud está planteando nuevas interacciones
entre los actores municipales.
• Antes las autoridades decidían todo sin
consultar a la población
• Ahora en razón de los mecanismos de
participación que han sido creados las
autoridades tienen que consultar con la
población

11. MIZQUE UN CASO ATIPICO
• No es tan novedoso, puesto que antes de
la LPP el Gobierno Municipal consultaba a
la población, particularmente a los
sindicatos campesinos, lo que se tenía
que hacer en el Municipio
• Ya se habían experimentado procesos de
participación y planificación participativa
• Procesos que inspiraron a los mentores
de la LPP

12. Salud
• Situación muy precaria. Indicadores muy bajos,
infraestructura precaria.
• La Alcaldía logró un acuerdo con Médicos sin
Fronteras: organizaron, administraron y
subvencionaron durante muchos años el
sistema de salud del municipio.
• Realizó ampliaciones de los centros de salud
existentes y mandó construir y equipar varios
otros establecimientos de salud. Con fondos
municipales y propios.

13. SALUD 2
• El acceso a la salud mejoró,
particularmente para los habitantes de los
valles.
• Su accionar fue participativo al involucrar
a la Central Campesina en sus
actividades. MsF presentaba en los
ampliados de la Central campesina
informes periódicos sobre los planes y
programas que pretendía desarrollar

14. Nuevo gobierno Municipal
• La situación empeoró (1999-2004).
• MsF se retiraron y los recursos económicos que
aportaba esta ONG ya no están disponibles.
• Los centros de salud perdieron fuerza y
entusiasmo.
• La administración del sistema de salud se fue
complicando. La inestabilidad fue creciente, 5
médicos han pasado por la dirección del Distrito
de Salud

15. Educación
• Situación precaria, contenido enseñanza como
infraestructura.
• Alcaldía y CEDEAGRO plantean una política
que buscaba mejorar la calidad de la
enseñanza, adaptando el currículo a las
necesidades de la población, particularmente
del campesino quechua.
• La introducción de la enseñanza intercultural y
bilingüe y la modificación del calendario escolar,
adecuándolo al desarrollo de las actividades
agrícolas

16. Educación 2
• CEDEAGRO critica el verticalismo y
autoritarismo de los maestros y propone una
educación horizontal, que eleve la autoestima
de los educandos, y que sea respetuosa de los
derechos de los niños y de sus valores
culturales.
• En cuanto al acceso, se propone la construcción
de nuevas escuelas y la refacción y ampliación
de las existentes.
• Además, se plantea la construcción de
internados

17. Educación 3
• Partiendo de los hechos que la mayoría de las
mujeres son analfabetas y que su rol dentro de
las comunidades campesinas se reduce a las
actividades domésticas y agrícolas, ya que el
espacio público y político está asociado al
mundo de los varones.
• Busca la alfabetización de las mujeres y la
promoción de una mayor igualdad entre
hombres y mujeres.

18. Educación 4
• Para implementar esta política la Alcaldía y CEDEAGRO
presentan proyectos a diversas fuentes, logrando un
apoyo importante del Fondo de Inversión Social (FIS).
• Estos aportes, más otros de la cooperación internacional
han permitido al municipio construir una serie de
escuelas y 4 internados.
• Durante la gestión de Orlando Soriano, la Alcaldía
invierte en el área de educación 58 millones de Bs. De
los cuales un 70% vienen de la cooperación interna y
externa. Estas cifras están mostrando una alta
capacidad de las autoridades municipales para
conseguir recursos financieros.

19. Educación 5 “mayor éxito”
• La consolidación y ampliación del Centro de
Capacitación de la Mujer Campesina “Padre
Pompeo Rigón”.
• Capacitar a jóvenes mujeres, dotándolas de un
bachillerato pedagógico. Rompiendo así la
creencia local, que la mujer campesina no
puede desarrollar una capacidad ni una
actividad laboral intelectual.
• Las egresadas jóvenes campesinas, se
encuentran enseñando en sus comunidades, lo
que está permitiendo llegar a localidades, a las
que los maestros normalistas no quieren ir.

20. .
.

21. Raqaypampa
• Cuando se inician los procesos de planificación
participativa convocados por el alcalde Soriano no
participaron, en consecuencia muy pocas inversiones
se efectuaron en la zona.
• Molestos por esta situación y en desacuerdo con la
metodología de planificación propuesta por la Alcaldía,
decidieron en 1997, de elaborar ellos mismos, sin el
apoyo de la Alcaldía, pero junto a CENDA un plan de
desarrollo de su región.
• Con el Plan elaborado, los campesinos de las alturas
empezaron a exigir a la Alcaldía, la realización de las
obras inscritas en dicho plan

22. Conclusiones
• Hay más unidades sanitarias y
establecimientos escolares, pero todavía
estos son insuficientes.
• Mejorado el acceso a poblaciones
tradicionalmente discriminadas.
• Hay logros cualitativos. Como el Centro
de Capacitación de la Mujer Campesina o
como el Centro de Formación Originaria
de las Alturas

23. Conclusiones 2
• En cuanto a los procesos de participación, estos han
sido parciales, la división entre los campesinos de los
valles y de las alturas ha impedido una participación
plena.
• Los procesos de participación en la época de Soriano
fueron limitados, fue una participación de los dirigentes
de la Central Campesina de Mizque, que estaba muy
cerca de CEDEAGRO y de algunos sindicatos; pero
muchos otros quedaron al margen.
• Tal vez ahora, que los equilibrios son mejores en el seno
de la Central Campesina y que la participación de las
bases es más amplia se podrá plantear procesos reales
de participación

24. Conclusiones 3
• En cuanto a la transparencia: El manejo de las
cuentas municipales, de los aportes externos y
de la contribución y remuneración de
CEDEAGRO para algunos no fue muy claro.
• Con la nueva administración, la situación parece
peor ya que hubo denuncias de corrupción
contra funcionarios de la alcaldía y directivos de
los centros de salud.

25. Conclusiones 4
• En cuanto a los mecanismos de rendición de
cuantas: no funcionaron. Existieron CV
controlados por las autoridades municipales.
• Creemos que las autoridades municipales
deben actuar de manera diferente, sin manipular
la voluntad ciudadana, ni tratar de cooptar a las
OTBs y a los CVs.
• No es fácil cambiar esta mentalidad, en un país
donde el autoritarismo está muy arraigado, no
siempre es sencillo aceptar una
corresponsabilidad en el manejo de los asuntos
públicos.

26. Políticas sociales y lucha contra la pobreza
• Modelo neoliberal desde 1985 → costos sociales
• Relanzar el aparato productivo y dinamizar la
economía → creación de más empleos, mayores
ingresos → menos pobreza.
• Mitigar FES → focalización del gasto social y
programas de creación de empleo temporal
• FI & Estrategia Social Boliviana NBI
• GSL: responsabilidad → “flamantes” municipios.
• Alivio a la pobreza → posibilidades de un buen
desempeño de los gobiernos municipales → mayor
acceso de la población a los servicios básicos.

27. Pobreza según NBI
Pobres
área
urbana
Pobres
área
rural
Pobres
total
Censo 1992 53.1% 95.3% 70.9%
Censo 2001 39.0% 90.8% 58.6%

28. El nuevo Dialogo “Bolivia productiva” 1
• La pobreza siguió teniendo índices muy altos → la
crítica se focalizó en la falta de empleos → el
gobierno convocó a un nuevo diálogo nacional,
que inició sus actividades en mayo del 2004.
• Concertar y promover la institucionalización de
estrategias productivas económicas y sociales
con enfoque integral.
• Cambio importante en la orientación de la
estrategia de reducción de la pobreza,
privilegiando el aspecto productivo, para
solucionar los problemas relacionados con el
desempleo y la falta de ingresos.

29. El nuevo Dialogo “Bolivia productiva” 2
• Dotar a los municipios de estrategias productivas
integrales que permitan a los pequeños productores de
las diferentes localidades, potenciarse creando mayores
puestos de trabajo.
• Confederación Sindical de Trabajadores Artesanos de
Bolivia, la Coordinadora de Integración de Entidades
Económicas Campesinas de Bolivia y la Confederación
de la Micro y Pequeña Empresa de Bolivia
• Dos bloques se iban conformando: los unos buscando la
“nacionalización de los hidrocarburos” y la realización de
una “Asamblea Constituyente”; los otros, la elección de
prefectos y la concreción de las autonomías
departamentales.

30. PROBLEMAS PENDIENTES 1.
• Articulación niveles municipal,
departamental y nacional
• Centralismo departamental
• Plantas administrativas numerosas e
ineficientes.
• Limites departamentales y municipales
que habria que revisar-
• Municipios pequeños e inviables

31. PROBLEMAS PENDIENTES 2.
• Modificación y ampliación de las
competencias municipales: temas de
recursos naturales, tierra, impuestos
• Municipios y desarrollo local
• Tratamiento diferenciado a los municipios:
temas administrativos, de contratación de
bienes y servicios, obtención de créditos,
elección de autoridades, etc.
• Revocatoria de mandato.

32. Capacidades de planificar y decidir
• En general se cumple con la normativa de elaborar PDM
y POA. Sin embargo los dos planes sólo se relacionan
parcialmente y la participación ciudadana en la
elaboración de dichos planes es igualmente parcial.
• Por lo que se incorporan las demandas de los actores
sociales de las ciudades y sólo se incluyen de manera
incompleta las demandas del área rural.
• En cuanto a la transparencia sólo se entrega
información a los adherentes políticos, lo que ocasiona
que sólo algunas organizaciones pueden acceder a los
escenarios de planificación y decisión.
• Por último en la elaboración del PDM se contrata
personal externo (ONGs), por lo que el compromiso con
el PDM es igualmente parcial

33. Capacidad de gestión financiera
• En general elaboran flujos de caja, formulan
presupuestos, ejecuciones presupuestarias y estados
financieros.
• Sin embargo, no se realiza un seguimiento de la
programación de ingresos, ni se hacen esfuerzos para
aumentar los ingresos propios, ni de otras fuentes
externas.
• En cuanto a los gastos, si nos referimos a la equidad
ésta es deficiente puesto que hay una tendencia a pagar
primero a los proveedores de bienes y servicios que
están mejor relacionados con los gobiernos municipales.
• Los gastos si bien éstos están programados, no se
controla si dicha programación es cumplida o no.

34. Capacidad de Gestión Interna
• Los gobiernos municipales aplican sin mucha reflexión
las normas establecidas para su actuación y aplican los
instrumentos de gestión establecidos para el país por
obligación y no por convencimiento
• Poseen una estructura organizativa adecuada pero que
no funciona y controlan limitadamente a su personal, el
cual está desmotivado y no cumple con los manuales.
• Los resultados que se logran son menores que los
programados y más caros, por lo que la ejecución de
obras se las realiza saliéndose del presupuesto, el cual
debe ser modificado continuamente.

35. Capacidad de relacionamiento
• Los gobiernos municipales tienen una variedad de
relaciones con otras instituciones pero en general no hay
claridad con el papel que corresponde a cada una de las
partes.
• Se utiliza una cantidad razonable de esfuerzos y
recursos para lograr dichos relacionamientos pero para
llegar únicamente a acuerdos temporales y parciales.
• Muchos de estos acuerdos en vez de ser institucionales
se los efectúa por motivaciones políticas y de corto
plazo.
• Por otra parte, las relaciones interinstitucionales se
apoyan en informaciones improvisadas e inoportunas.

36. Factores
• Varios factores impiden el desarrollo de capacidades
municipales: la inestabilidad política que ocasiona una
excesiva rotación de alcaldes; la falta de liderazgo de
estos últimos; la altísima rotación del personal; el no
cumplimiento de las obligaciones con los usuarios; las
malas condiciones de los servicios municipales; el mal
funcionamiento de los Comités de Vigilancia cuando
están influidos por los partidos políticos; las malas
relaciones con las prefecturas; el mal funcionamiento de
las mancomunidades;
• Los bajos ingresos y la falta de empleo convierten a los
municipios en bolsas de trabajo de los grupos políticos;
una organización social débil, una gran dependencia de
una cooperación internacional no sostenible.