Ayacx Merdeces, especialista en Política Social y Económica del Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

1. LA CIUDADANIA PROGRESIVA: EXPERIENCIA DE
AYUNTAMIENTOS JUVENILES E INFANTILES EN RD
Ayacx Mercedes & Daniel Abreu
Santo Domingo, 2 Nov. 2011

2. QUÉ ES UN AYUNTAMIENTO
JUVENIL E INFANTIL?
Es un espacio de participación de niños,
niñas y adolescentes en los Municipios
Amigos de la Niñez, a través de su integración
a iniciativas de co-gestión municipal.

3. BREVE HISTORIA DE LA INICIATIVA
• En 1998 un grupo de jóvenes de la comunidad Pedro
Santana en República Dominicana le propusieron al
Ayuntamiento Municipal crear un presupuesto que
fuera manejado por los jóvenes para implementar
actividades a favor de la niñez y juventud.
• En el 2004 como parte de la iniciativa Municipios
Amigos de la Niñez, UNICEF y la asociación de
estudiantes universitarios AIESEC deciden
implementar Ayuntamientos Juveniles e Infantiles en
5 municipios dominicanos.
• Al 2011 los Ayuntamientos Juveniles se implementan
en 12 municipios en distintas regiones de la República
Dominicana, con planes de expansión a 15 municipios
adicionales para el 2012.

4. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA
• Promover la participación
de la niñez y adolescencia
en los Municipios Amigos
de la Niñez.
• Promover la voz de la niñez
y adolescencia en el
desarrollo comunitario.
• Contribuir a la formación de
ciudadanos activos en la
democracia participativa.
• Importantizar la niñez en la
visión de los decisores en el
poder local.

5. Cobertura Geográfica: 12 AJIs (Nov. 2011)
Región Este: [2] Guaymate y La Romana,
Región Sur: [6] Villa Altagracia, Yaguate, Bani, Ocoa, Azua, la Descubierta,
Región Norte: [4] Constanza, Villa González, Navarrete (Bisono) y Mao.
Planes Expansión 2012: 6-8 adicionales.

6. MARCO TEORICO

7. MARCO TEORICO PARA LA
PARTICIPACIÓN INFANTIL
CREAR O
FORTALECER
CAPACIDADES
PARA
PARTICIPAR EN
LOS NNA
SENSIBILIZAR EL
ENTORNO ADULTO
CREAR O
CONSOLIDAR
MECANISMOS
DE
PARTICIPACIÓN

8. A pesar de la existencia de un marco legal que promueva la
participación de la niñez, esto no es suficiente para que este derecho
se cumpla. Para alcanzar este resultado, se necesita de:
A. La generación de mecanismos institucionalizados,
oportunidades y espacios de participación que cuenten con la
asignación de recursos económicos y humanos para asegurar la
implementación de una participación efectiva y real.
B. Un entorno social adulto consciente del hecho que los niños,
niñas y adolescentes son agentes activos; de que tiene derecho a
ser escuchados y tomados en cuenta; que tienen la capacidad
para participar, según los contextos, la edad, madurez y en base a
determinados estándares de participación.
C. Un empoderamiento y fortalecimiento de capacidades de los
niños, niñas y adolescentes que deben ser puestos en
condiciones de participar; recibir información amigable a su
entorno, a sus derechos y a las modalidades de participación;
participar en grupos liderados por ellos mismos en donde puedan
adquirir mayores habilidades y capacidades para participar.

9. CONCEPTO DE CIUDADANIA
• Ambigüedad e imprecisiones en el concepto (Pierson
2004):
• Estatus Legal.
• Membresía de comunidad política.
• Conjunto de derechos y deberes.
• Criterio para el buen comportamiento social.
• “La ciudadanía es un estatus concedido a aquellos que
son miembros totales de una comunidad. Todos los que
poseen el estatus son iguales respecto a los derechos y
deberes con los que está dotado el estatus” Marshall
(1964).

10. Paradigmas de Ciudadanía
Ciudadanía Formal Ciudadanía Sustantiva o Activa
Concepto Legal Concepto Sociológico
Clara delimitación de edades Proceso de maduración, sin claros
umbrales de edad.
Se vincula con el concepto de
nacionalidad
Se vincula con el concepto de
Derechos Humanos.
Carácter Dicotómico Carácter progresivo (Derechos y
Deberes) + Entitlements.
Equidad legal entre individuos
Estado otorga derechos y deberes
Ciudadanos son detentadores de derechos y
deberes frente al Estado
Participación inclusiva
es base de practica democrática,
es un medio para realizar otros derechos
Ciudadanos participan en el desarrollo y
en el reclamo/cumplimiento de sus derechos

11. Ciudadanía y Exclusión Social
Exclusion social surge cuando los mecanismos
institucionales de distribucion de recursos y
valoracion social sistematicamente niegan a grupos
particulares los recursos y reconocimiento que les
permitirian participar plenamente en la vida de
dicha sociedad (Kabeer 2000).
Por tanto
exclusion es lo opuesto a «ciudadania plena».
Exclusion gira en torno a la «ciudadania fallida o
incompleta» (Rodgers et al 1995)

12. BREVE PERFIL
DESCRIPTIVO DE LOS
AYUNTAMIENTOS
JUVENILES E INFANTILES

13. FUNCIONES DE LOS AJIS
• Generar ideas de actividades o pequeños
proyectos que beneficien a la población
infantil y juvenil.
• Coadyuvar con el Ayuntamiento Municipal y
otras organizaciones e instituciones del
Municipio para responder a las necesidades e
intereses de los niños, niñas y adolescentes.

14. COMPROMISOS DEL AYUNTAMIENTO
JUVENIL E INFANTIL
1. Representar a todos los niños niñas y
adolescentes del Municipio sin distinción
política, de sexo, nacionalidad o raza.
2. Proponer soluciones para los problemas de los
niños niñas y adolescentes del Municipio.
3. Comunicar las ideas, intereses y necesidades
de los niños niñas y adolescentes a las
autoridades municipales y otras instituciones
locales.

15. COMPROMISOS DEL AYUNTAMIENTO
JUVENIL E INFANTIL
4. Elaborar proyectos, presentarlos a las
autoridades e iniciarlos cuando los recursos
estén disponibles.
5. Ejecutar las soluciones propuestas en conjunto
con el Ayuntamiento Municipal y otras
instituciones y organizaciones locales.
6. Coordinar cabildos abiertos y otros
mecanismos de participación, para que niños
niñas y adolescentes expresen sus ideas.

16. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
• Participación
• Democracia
• Inclusión
• Transparencia
• Responsabilidad

17. ESTRUCTURA
• Alcalde/sa
• Vice-Alcalde/sa
• Secretario/a
• Tesorero/a
• Concejo de Regidores/as
• Suplentes de Regidores
• Presidente/a del Concejo
Cada Regidor/a preside una Comisión: educación, salud,
arte y cultura, deporte y recreación, medio ambiente

18. PROCESO
ELECTORAL

19. ELECCIONES
Se crea una Comisión Electoral Juvenil, la cual:
1. Promueve la iniciativa
2. Organiza y dirige las
elecciones
3. Cuenta los votos
4. Anuncia los ganadores
Las elecciones se llevan
a cabo cada 2 años.

20. ELEGIBILIDAD
• Vivir en el municipio
• Tener entre 10 y 17
años
• Presentar una
propuesta escrita de
ideas y/o proyectos a
desarrollar por el
Ayuntamiento Juvenil
e Infantil

21. DERECHO A
VOTAR
• Vivir en el municipio
• Tener entre 6 y 17
años.

22. REGLAS DE LA CAMPAÑA
• Actividad pública y abierta para que los/as
candidatos/as presenten sus propuestas.
• Campaña basada en el debate de las ideas.
• No se permite el uso de nombres ni símbolos de
partidos políticos.
• No se permite el uso de medios de promoción
que no sean accesibles a todos los candidatos.
• Día de reflexión.

23. • Ayuntamiento Juvenil Infantil basado en el voluntariado.
• Equidad de género en todos los procesos.
• Los candidatos presentan sus propuestas de forma
conjunta.
• No se admiten regalos ni ataques personales.
• Propuestas de acciones en el marco de derechos no en
cosas materiales.
• Los integrantes valoran las propuestas que tuvieron los
candidatos y las integran de forma consensuada a su
plan de trabajo.
• La Sala Capitular Juvenil actúa y resuelve por consenso.
Avance democrático:
Diferencias con elecciones adultos

24. ESTRUCTURAS DE
APOYO
COMUNITARIO

25. COMITÉ DE APOYO
Es formado por representantes de instituciones y
organizaciones locales.
• Planifica y ejecuta el proceso de preparación de las
elecciones.
• Con la Comisión Electoral Juvenil, coordina la campaña
electoral y organiza las elecciones.
• Coordina las capacitaciones de la Comisión Electoral
Juvenil y del Ayuntamiento Juvenil e Infantil.
• Apoya al Ayuntamiento Juvenil e Infantil en sus
actividades.

26. RED DE ASESORES AJIs
En el 2009 un grupo de ex-miembros de
Ayuntamientos Juveniles e Infantiles
deciden constituir una Red de Asesores
(REDAJI) para:
- Apoyar el funcionamiento efectivo de los
AJIs.
- Asesorar y acompañar la implementación
de la iniciativa AJI en nuevos municipios.

27. PRINCIPALES
RESULTADOS

28. RESULTADOS CUANTITATIVOS
Entre el 2005 y 2010 se lograron los siguientes resultados:
• 25 elecciones juveniles e infantiles se han realizado en
13 municipios, con más de 200,000 NNAs participando
como votantes.
• Cerca de 400 NNAs han ejercido funciones elegidas por
voto popular dentro de un Ayuntamiento Juvenil y más de
1000 han participado como miembros de Comisiones de
Trabajo.
• Aproximadamente 200 proyectos implementados,
beneficiando directamente a más de 25,000 NNAs.

29. RESULTADOS CUANTITATIVOS
En el 2011 se han realizado 6 Elecciones Juveniles en los
municipios de Villa Altagracia, Azua, Baní, Ocoa,
Constanza y Guaymate.
• 154 candidatos y candidatas
• 45,158 niños, niñas y adolescentes votantes
• Aprox. 87% de nivel de participación del voto de niños y
adolescentes en edades de votar (6-17 años). En las
elecciones congresuales y municipales del 2010, la
participación fue de 56%.
Bani y Azua: Más votos válidos que los efectuados en la
mitad de los municipios en elecciones 2010. El municipio de
Bani tuvo mas votos infantiles (14,500) que la totalidad de la
Provincia Pedernales (11,151).

30. RESULTADOS CUALITATIVOS
• Mayor reconocimiento por adultos, instituciones locales y
centrales hacia los niños, niñas y adolescentes como
interlocutores legítimos para el diálogo social y político.
• Institucionalización de espacios de participación
democrática de niños y adolescentes en donde se
generan nuevos espacios y mecanismos participativos.
• Aumento considerable de la visibilidad de temas de
niñez y adolescencia en la opinión publica local, y en la
inversión en niñez de los Ayuntamientos Municipales.

31. EJEMPLOS DE PROYECTOS:
GENERACIÓN DE NUEVOS
ESPACIOS PARTICIPATIVOS
Creación e
institucionalización
de Juntas de Vecinos
adultas e infanto-juveniles
Creación liderada por
niños, niñas y
adolescentes de más de
30 juntas de vecinos de
adultos

32. EJEMPLOS DE PROYECTOS
• Abogacía por Reformas Institucionales y Políticas
Publicas pro-Infancia
 Consulta de niños, niñas y adolescentes para la Reforma de la
Constitución. (aprobada en enero 2010)
 Consulta a Adolescentes y Jóvenes para la definición de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. (actualmente en
debate en el Congreso. Ver video)

33. EJEMPLOS DE PROYECTOS:
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
• Bailando por la Niñez
Concurso de baile pro
recaudación de fondos para
la autosostenibilidad
financiera de un AJI.
Recaudación de más de
RD$ 50,000.00 para
proyectos a favor de la
niñez

34. EJEMPLOS DE PROYECTOS:
DERECHO A NOMBRE Y
NACIONALIDAD
Proyecto implementado
en asociación con la
Junta Central Electoral
para legalizar a niños y
niñas indocumentados.
A la fecha más de 1200
niños legalizados
• Declárame para Existir

35. EJEMPLOS DE PROYECTOS
• Educación
 Salas de tareas para niños trabajadores.
 Clases especiales de preparación a las pruebas
nacionales.
 Instalación de bibliotecas en bateyes (población haitiana)
 Gestionar becas técnicas y donación de útiles escolares.
 Mejora de vías de acceso a centros educativos.

36. PRINCIPALES PROYECTOS
Movilización Social por Derechos de
Infancia
• Campaña “Una Voz
por la Niñez” (2010),
recolectando 60% de
las 107 mil firmas
obtenidas.
• Campaña Prevención
del Cólera (ver
video-rap)

37. • Gestión Municipal Participativa
 Participación en presupuesto
participativo y planes de
desarrollo municipal.
 Participación en Cabildos
Abiertos para abogar por
programas municipales pro-
infancia.
 Mediación ante grupos
populares para levantamiento
de huelga que impedía
participación en las pruebas
nacionales
PRINCIPALES PROYECTOS

38. RETOS Y DIFICULTADES
- En algunos municipios obstruccionismo
por parte de adultos, principalmente padres
y profesores.
- Dependencia de apoyo institucional y
financiero del Ayuntamiento Municipal
adulto. Alto riesgo en campañas electorales
y cambio de gobierno local.

39. ESTUDIO DE CASO
VILLA ALTAGRACIA
Laura Cárdenas y Michela Da Rodda (2011)

40. Agencia
la capacidad
de una
persona de
actuar en
función de lo
que valora ser
o hacer
Autonomía
(Qizilbash,
Doyal y
Gough
Ryan y Deci)
Participación
(Max-Neef)
Aspiraciones
(PNUD, 2010
Control sobre
el entorno
(Nussbaum)
Poder
(Lasswell)
Independencia
(Andrews y
Withey )
Impacto

41. AUTODETERMINACION
Cómo sus opiniones son tomadas en cuenta en su entorno
Antes del
proyecto
Después del
proyecto
Incremento
Mi opinión es tomada en
cuenta en casa
7 8.8 17%
Mi opinión es tomada en
cuenta en la escuela
7 9.3 23%
Mi opinión es tomada en
cuenta en el municipio
5.5 8.5 30%
Mi familia confía en mis
capacidades
6.8 9.3 25%
Media 6.5 9 25%

42. CONFIANZA EN SÍ MISMOS Y AUTONOMÍA
Antes del
proyecto
Después del
proyecto
Incremento
Confianza en ti mismo
5.8 9.7 39%
Capacidad para debatir
5.2 9.2 40%
Capacidad para hablar en
público
3.8 8.5 47%
Capacidad para comunicarte
4.8 9.5 47%
Tomo mis propias decisiones
6.2 9.5 33%
Media
5.2 9.3 41%

43. Partimos de la premisa de que la democracia requiere una
cultura política en la que la ciudadanía interiorice actitudes
que expresen prácticas y valores democráticos ya que, si esto
no ocurre, la existencia de instituciones o normas mínimas
para el funcionamiento de la democracia no son suficientes
para poder afirmar que estas garantizan una democracia plena.
Analizar clientelismo como la negación del derecho, se
otorgan como “favores” lo que corresponde por “derecho”
IMPACTO Cultura política

44. AJI Villa Altagracia Padres de AJIS Grupo de comparación
“Aunque haya trabajado
en la campaña yo no
aceptaría el empleo
porque realmente lo ideal
sería que no busques el
beneficio personal sino el
colectivo”.
“La política no es sucia
son los políticos la que la
ensucian. Podemos
cambiar las cosas desde
adentro, sabemos cómo.
Estamos creando un
nuevo liderazgo y
debiéramos ir
participando en la política
de los adultos”.
“Si un familiar mío esta
´pegao´ es mi derecho que
me de un puesto”
“A veces voto por el
agradecimiento, me siento
obligado”
“La creencia es que si
trabajas en una campaña
te dan un trabajo. Pero yo lo
hice para conseguirle uno a
mi hijo y no me lo dieron”
“Si mi familiar gana unas
elecciones y yo lo necesito
debería darme un trabajo”
“Si yo le ayudé en una
campaña a un político él
tiene que ayudarme a mi”
“Si el ayuda a mi familia, de
agradecimiento yo le tengo
que votar”
“Que den funditas está bien
porque es una ayuda,
ayudan a los necesitados, y
hay que agradecerlo con un
voto”
“Si alguien de mi familia
gana en las elecciones
tiene que darme un puesto
obligao”

45. SOSTENIBILIDAD DE LA INICIATIVA
• SOSTENIBILIDAD POLITICA:
 Apoyo político de las Alcaldías (Alcaldes y Consejos de
Regidores).
 Creación en las Alcaldías de Departamentos de Niñez,
encargados de dar acompañamiento a los Ayuntamientos
Juveniles e Infantiles.
• SOSTENIBILIDAD SOCIAL
 Apoyo de ONGs especializadas en infancia (Visión Mundial, Plan
International)
 Creación de Comités de Apoyo Comunitario.
 Creación de Red de Asesores de Ayuntamientos Juveniles-
Infantiles (ex miembros de los AJIS)
• SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Apoyo Financiero de las Alcaldías.

46. UNICEF Guía para Ayuntamientos
Juveniles e Infantiles
Para Mayor Información contactar a:
amercedes@unicef.org y dabreu@unicef.org