Este documento resume la evolución del derecho de acceso a la información en Colombia. Comienza con los referentes normativos desde la Constitución de 1886 hasta la de 1991, la cual consagró el derecho a la información como fundamental. Luego destaca los avances normativos posteriores como la Ley de Transparencia de 2014, la cual busca que el Estado proporcione información de manera proactiva. Finalmente, resalta aspectos clave de esta nueva ley como la publicación de datos abiertos y las garantías para ejercer el derecho de solicitud de inform

1. ACCESO A LA INFORMACIÓN, LUCHA
POR LA TRNSPARENCIA Y LA PROBIDAD
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D C
SECRETARÍA GENERAL
DIRECCIÓN DISTRITAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

2. TEMAS PARA DIALOGAR:
•Breve reseña de la transformación de los mecanismos de
acceso público a la información y la transparencia
•Desarrollos normativos
•Avances en los ámbitos nacional y local
•Conclusiones

3. REFERENTES DEL DERECHO DE INFORMACIÓN
•Tipificación de la institución del Derecho de Petición
(Artículo 40 de la Constitución de 1886). “Toda persona tiene
derecho de presentar peticiones respetuosas a las
autoridades, ya sea por motivos de interés general, ya de
interés particular, y el de obtener pronta resolución.”
•El desarrollo del Derecho de Petición en los estatutos legales
(Decreto Nacional 01 de 1984 - Código Contencioso
Administrativo – Capítulos II al V).

4. REFERENTES DEL DERECHO DE INFORMACIÓN
• El dispositivo constitucional se mantuvo estático,
acompañado de alcances interpretativos desde la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado.
• Primó el desarrollo de su tratamiento legal, a través de las
reformas al Código Contencioso Administrativo y la Ley 4
de 1993 o régimen político municipal.
• Los desarrollos legales constituyeron avances en materia
de derechos, pero prevaleció la dicotomía entre la
formalidad jurídica y la muy precaria observancia material
de la norma.

5. ASPECTOS IMPORTANTES DEL PERÍODO:
1. Un Estado Formal de Derecho y Autoritarismo.
2. Distancia entre ciudadano y administración
3. Restricción de libertades públicas
4. Cultura de impunidad
5. El silencio administrativo negativo anuló la petición.
6. Falta de formación en los servidores públicos
7. Desorden administrativo, debilidad de archivos e inexistencia
de base de datos
8. Herramienta de acción de los profesionales del derecho.
Al final del período, se presentan cambios contenidos en la
Ley 23 de 1982 sobre derechos de autor y Ley 57 de 1985
o estatuto de la información pública.

6. CAMBIO CONSTITUCIONAL DE 1991
En materia de derecho a la información, integra tres dispositivos o
mecanismos centrales:
•Artículo 23: “Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas
a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener
pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.”
•Artículo 15. “Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y
familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar.
De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las
informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en
archivos de entidades públicas y privadas.”
•Artículo 74: “Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es
inviolable.”

7. SIGNIFICADO DEL CAMBIO:
1.Erigirse como derecho fundamental, no requiere desarrollo legal
2.En el marco Estado Social de Derecho y de la democracia
participativa
3.La obligación de dar respuesta de fondo al ciudadano.
4.Aplicable a las entidades privadas
5.El incumplimiento sancionable disciplinariamente
6.Sujeto a Acción de Tutela o de amparo constitucional
7.Verbal, escrito o por cualquier medio
8.Gratuito, no requiere invocar normas ni representación por Abogado
9.Mediante él se puede pedir el reconocimiento de un derecho,
resolver una situación jurídica, prestar un servicio, pedir documentos,
formular consultas, quejas, denuncias, interponer recursos , cuya
respuesta debe ser pronta, oportuna y completa
10. Por medio de este se puede tener acceso a información y
documentación que repose en las entidades

8. CAMBIO CONSTITUCIONAL DE 1991
Se resaltan los abundantes desarrollos en el orden jurisprudencial, que
como ningún otro tiempo se han dado en Colombia; la Corte
Constitucional en sus innumerables sentencias de tutela y de
unificación, aporta al diseño y desarrollo de un nuevo modelo de
relacionamiento entre ciudadanos y Estado.
Desde el cambio constitucional del 91, ha sido vertiginoso el progreso
en materia de cambios normativos referidos a los aspectos de acceso
de información.

9. Se destacan entre otros:
Ley 44 de 1993, derechos de autor; Ley 99 de 1993 artículo 74, participación
ciudadana en asuntos ambientales; Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2012,
Estatuto de Contratación Estatal; Ley 388 de 1997 artículo 4, participación
ciudadana en la acción urbanística; Ley 962 de 2005 artículo 10 y 14, petición
y recibo de información por correo electrónico; Ley 1098 de 2006 artículo 41
numeral 7, prevalencia en atención de quejas, recursos, peticiones y acciones
judiciales de niños y niñas; Ley 812 de 2003 art. 17, obligación de personas
públicas y privadas con funciones públicas, de suministrar información para
los procesos de planeación estatal; Ley 79 de 1993 regulatoria de la
información estadística poblacional; Ley 594 de 2000, Ley General de
Archivos; Ley 716 de 2001 y Ley 901 de 2004, sobre información contable
pública; Ley 962 de 2005, estatuto antitrámites; Ley 719 de 2001 derechos de
autor; Leyes 510 de 1999, 964 de 2005, sobre información financiera; Ley 527
de 1999 regulatoria de manejo de datos, comercio electrónico y firmas
digitales; Decreto Ley 019 de 2012, supresión de trámites.

10. BALANCE DE LA LUCHA POR EL DERECHO DE INFORMACIÓN,
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Balance evidencia saltos y nueva crisis institucional, demostrando que
el derecho de información es determinante para la efectividad de los
mecanismos de la democracia participativa. Millones de acciones de
tutela, peticiones, acciones de grupo, denotan empoderamiento
ciudadano.
Instrumentos creados:
1.Marco jurídico de acceso a la información
2.Rendición de cuentas
3.Veeduría
4.Participación Ciudadana
5.Régimen de sanción disciplinaria

11. ¿DESARROLLO NORMATIVO, MEJORÓ APARATO ESTATAL?
Un mayor acceso de la información conlleva con mayor fuerza a la
acción de control social, delatando escándalos de corrupción en el
aparato estatal.
En respuesta, el Estado ha construido recientemente instrumentos
para seguir avanzando en el desarrollo del derecho de información:
1.Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011
2.Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011.
3.Ley 1712 del 6 de marzo de 2014 Ley de Transparencia, que entró en
vigor en todo el territorio nacional el pasado 6 de marzo del presente
año.

12. NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN
LEY 1712 DE 2014

13. HACIA DÓNDE AVANZAMOS: Ley 1712 de 2014
• El diseño, promoción e implementación de la política pública de
acceso a la información pública.
• Garantizar que las personas en condición de discapacidad y los
diferentes grupos étnicos y culturales accedan a información.
• Enfoque: Los ciudadanos no tendrán que acercarse a solicitar
información pública, sino que el Estado está en la obligación de
entregársela.
• Las Entidades no solamente deben responder a las solicitudes
expresas de información de los ciudadanos, sino también divulgarla
proactivamente y responder a los requerimientos de forma
rutinaria, proactiva, actualizada, accesible y comprensible.
• La Ley busca promover la transparencia en la gestión pública de
todas las ramas públicas del orden nacional y de las Entidades
territoriales.

14. • Todas las Entidades del Estado están obligadas a tener en cuenta lo
establecido por la estrategia de Gobierno en Línea para la
publicación y divulgación de información pública.
• Obligación de las entidades de publicar información a través del
esquema de datos abiertos lo cual implica generar soluciones y
herramientas tecnológicas que le permiten a los ciudadanos generar
servicios para satisfacer sus necesidades más apremiantes, exigir el
cumplimiento de sus derechos, desarrollar aplicaciones tecnológicas
para mejorar su calidad de vida, y ejercer control ciudadano sobre
los recursos y bienes públicos.
• Los principios de transparencia y máxima publicidad, Colombia se
alinea con países latinoamericanos que están promoviendo
legislaciones sobre el derecho de acceso a la información pública.
HACIA DÓNDE AVANZAMOS: Ley 1712 de 2014

15. ASPECTOS CENTRALES DE LA LEY 1712
• Objeto
• Principio de Publicidad
• Principio de Transparencia
• Concepto de Derecho
• Ámbito de aplicación
• Marco de definiciones
• Disponibilidad de la información
• Criterio de diferencial de acceso a la información
• Información mínima obligatoria
• Publicidad de contratación
• Registro de Activos de Información
• Programa de Gestión Documental
• Gestión de Archivos
• Sistemas de Información

16. •Excepciones al acceso de información
•Índice de información clasificada y reservada
•Divulgación parcial
•Garantías de acceso a la información
•Derecho de solicitud de información pública
•Recursos ante denegación de información alegando reserva
•Carga de la prueba
•Responsabilidad penal

17. GRACIAS
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D C
SECRETARIA GENERAL
DIRECCIÓN DISTRITAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL