Este documento presenta un seminario sobre transparencia y rendición de cuentas. Define los conceptos de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Explica la evolución del marco normativo de la transparencia en México y cómo se ha discutido el tema desde la Ilustración. También describe los beneficios de la rendición de cuentas y los pilares sobre los que se sustenta, como la información, registros y procedimientos claros.

1. Seminario:
“VA DERECHO, VOY DERECHO”

2. Módulo VIII
Transparencia y rendición de cuentas
¿Qué? y ¿para qué?
Dra. Lourdes Morales Canales

3. Presentación
1.-Definición de conceptos: transparencia,
acceso a la información, DAI
2.-Transparencia en el mundo
3.-Transparencia en México
3.-Algunos ejemplos prácticos
4.-¿Qué es rendición de cuentas?
5.-¿Para qué sirve?
6.-¿Qué hacer?

4. A. Tres formas de acercarse a la noción de
transparencia
• Como cualidad de un objeto (cualidad física)
• Como característica de una persona (cualidad moral)
• Como característica de un ente colectivo
(funcionamiento de gobierno, asociación civil,
empresa)
¿Qué es transparencia?

5. B. Origen del término
Es un concepto que se ha discutido mucho en la filosofía
política.
• En la Ilustración: Kant hablaba de “máxima publicidad” (la
razón de juzgar por sí mismos); Rousseau (aprobación
pública), John Stuart Mill (voto libre y público).
• Bentham: (Essay On Political Tactics, 1791). 4 beneficios al
gobierno:
a) Autocontención
b) Legitimidad
c) Evaluación
d) Retroalimentación
¿Qué es transparencia?

6. C. Hoy en día se tiene una noción amplia y una noción
restringida de transparencia
 Restringido: aquélla información que, por ley, las
agencias deben colocar en la vitrina pública (ej. Internet,
portales de transparencia).
 Amplio: «Política de transparencia”, no se agota en el
derecho de acceso a la información pública (ej.
Proactividad). Conjunto variable de decisiones y
acciones adoptado por cada gobierno y dirigido a
modificar las prácticas tradicionales de gestión pública
¿Qué es transparencia?

7. • No toda la información es de interés para la ciudadanía. La
transparencia es el mecanismo que nos permite acceder a la
información.
• Una definición útil nos dice que transparencia:
• « La práctica de colocar la información en la vitrina pública
para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y,
en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso
de que haya anomalías en su interior »
• Imaginen por ejemplo las urnas electorales, son
transparentes y permiten ver los votos, dan certeza. Imaginen
las cocinas abiertas y muchos ejemplos más.
¿Qué es transparencia?

8. ¿Dónde ubicamos el DAI y la rdc?

9. ¿Cómo se empezó a hablar de transparencia
en México?
¿Es un fenómeno de moda?
¿Desde cuándo se habla de transparencia?
¿Cómo empezó el debate?

10. Evolución del marco normativo
• La lucha por la transparencia está íntimamente
vinculada a la lucha por la democratización
• Tiene que ver con la libertad de expresión
• Las primeras discusiones serias se dieron en
torno a la reforma política de 1977 (se
reconocieron mayores libertades, se abrió el
sistema político, se aceptó que había más
pluralidad en el país, etc.)
• ¿Cómo fue la evolución?
• El primer caso lo inició Alianza Cívica en 1995
• http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/derecho_a
cceso16.pdf (Leer de la p. 9 a la 13)

11. Evolución del marco normativo
 La aprobación de la adición al art. 6º constitucional (7 de diciembre de
1977, implicó que el Estado informara “verazmente” a los
ciudadanos). Derecho a la información, libertad de expresión, de
petición y de garantía de audiencia
 La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (12 de junio del 2002). Digamos
que Vicente Fox “le entró” al tema
 La aprobación de las adiciones al artículo 6º constitucional (21 de julio
2007). Obligó a que en todo el país hubiera un “piso mínimo de
transparencia”
 Aprobación y entrada en vigor en un lapso de 6 años de 31 leyes de
transparencia estatales y la del Distrito Federal
 Aprobación de la reforma constitucional en materia de transparencia
(febrero 2014). Esta reforma trajo varios cambios positivos para el
acceso a la información

12. Evolución del marco normativo
La reforma aprobada al artículo 6 de la Constitución y publicada el 20 de
Julio del 2007, establece las bases para el ejercicio del DAI en nuestro país.
Esto constituyó una verdadera revolución ya que trató de establecer un piso
mínimo de la transparencia en todo el país. Este incluye:
1.-Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano
y organismo federal, estatal y municipal sea pública. (MÁXIMA
PUBLICIDAD)
2.-La información que se refiere a la vida privada y los datos personales
será protegida.
3.-Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su
utilización, tiene acceso a la información pública. (ACCESIBILIDAD)
4.-Los órganos u organismos especializados en garantizar el DAI sean
imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
5.-Las entidades y órganos del gobierno preserven sus documentos en
archivos administrativos y actualizados.
6.-Que éstos publiquen a través del Internet información completa y
actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos
públicos.(CONSISTENCIA)

13. • La reforma del 2014: amplía el número de sujetos
obligados, es decir, obliga a que no sólo dependencias
del Poder Ejecutivo sino que también el Poder
Legislativo y el Poder Judicial den información pública
• También partidos políticos, sindicatos, fideicomisos
públicos y todo aquél que reciba recursos públicos
• Permite que el IFAI sea instancia revisora de decisiones
en las entidades federativas
• Dicta al menos dos Leyes Generales para que todos el
país tenga los mismos criterios y plazos para acceder a
la información. Un ciudadano del DF accederá igual a la información que un
ciudadano de Chihuahua.
Evolución del marco normativo

14. Presidencia en declaración de reforma
constitucional
• http://www.presidencia.gob.mx/multimedia/r
esumen-semanal-promulgacion-de-la-
reforma-constitucional-en-materia-de-
transparencia/

15. ¿Quién? ¿Cómo? Y ¿Cuándo?
• Puede pedir información en México:
 Cualquier persona en cualquier parte del mundo puede presentar
una solicitud de acceso a la información, sin tener que identificarse
ni justificar su interés.
 La obtención de información es gratuita. El único costo será por
reproducir el material y su envío, si es requerido. (la mayoría de la
gente la pide por internet)
 Las dependencias y entidades deben responder dentro de un
período de veinte (20) días.
 Ante negativa de acceso, el solicitante puede recurrir al IFAI, (es
decir meter un recurso de revisión) dentro de los siguientes 15 días
y éste tiene 50 días para resolver sobre la entrega de la
información.

16. ¿Hay límites para el acceso a la información?
• Sí. Hay información a la que no se puede acceder porque es:
• Información reservada (i) seguridad nacional, (ii) seguridad
pública, (iii) negociaciones y relaciones internacionales, (iv)
estabilidad financiera (art. 13 y 14)
https://www.youtube.com/watch?v=e2qidlRu6-8
• Información confidencial: (i) datos personales (origen
étnico o racial, características físicas, morales o afectivas,
creencias, ideología, preferencias sexuales). No es
confidencial la información de registros públicos o fuentes de
acceso público

17. ¿Quién garantiza el acceso a la información?
• A raíz de las reformas en
materia de acceso a la
información se crearon los
llamados “órganos garantes”
se trata de instituciones, como
el IFAI (Instituto Federal de
Acceso a la Información y
Protección de Datos
Personales) que garantizan el
que los ciudadanos puedan
acceder a la información.
• Existe un IFAI que opera a
nivel nacional y 32 órganos
garantes en los Estados de la
República

18. ¿Todos los órganos garantes funcionan bien?
No, hay unos mejores que otros.
• Según una medición hecha en 2013 por una organización llamada
FUNDAR las mejores leyes están en los siguientes Estados del país:

19. ¿Para qué sirve la transparencia?
• Para acceder a la información de interés
público
• Un ciudadano informado es un ciudadano
que podrá tener herramientas para
DECIDIR
• Un ciudadano informado es un ciudadano
que puede EXIGIR
• Un ciudadano informado es un ciudadano
que puede EJERCER mejor sus derechos

20. ¿Hay ejemplos del impacto de la transparencia
en México?
• Sí, hay varios
• Ejemplos: La rebelión de los enfermos, Sonora
Ciudadana. Sirvió para que se accediera mejor a
los servicios de salud
https://www.youtube.com/watch?v=Qph4v_GwmE8
https://www.youtube.com/watch?v=LcNW5MeDaJc
• Regidor 19. Proyecto de la organización Plan
Estratégico Juárez en Ciudad Juárez.
https://www.youtube.com/watch?v=ht7Yb_Vd28M

21. ¿Y a nivel internacional hay políticas de
transparencia?
• Sí, hay muchos casos.
• Una política reconocida como “transparencia
para resolver” es el Caso Kanka
• Pero hay varios más
• La transparencia es un movimiento
internacional que está determinada por:
 Nuevos regímenes democráticos
 Presión de instituciones financieras
 Asociaciones de libre comercio
 Apogeo de tecnologías de la información
 Impulso de agendas anti-corrupción
 Estrategias de legitimación de nuevos gobiernos

22. T. Para resolver: caso Kanka
• POLÍTICA: Publicación de las residencias de
agresores sexuales para mejorar la seguridad entre
vecinos
 Megan Kanka violada y matada por su vecino
Jesse Timmendequas de 35 años en New Jersey.
(29 julio 94)
 Los padres de Megan lanzan la Ley Megan, 1994
–objetivo: evitar riesgo para la comunidad,
publicación sobre agresores sexuales
condenados
 2006: 50 estados de Columbia tenían el sistema
de registro y notificación sobre agresores
sexuales (comunicación x correo, puerta a puerta,
hotlines y websites)
 Class A felonies—permanentes, Class C de 10 a
15 años
 Washington: sistema sofisticado de información a
la comunidad
http://www.communitynotification.com/cap_safety_1.php?office=54528.

23. ¿Cuántos países cuentan con una ley
de transparencia en el mundo?
Regiones Número de leyes
Europa Central y del Este 24
Países desarrollados 22
Caribe y Latam 20
Asia y Pacífico 16
África Subsahariana 10
Mundo Árabe 3
Total 95
Fuente: RTI Data Analysis Series: Overview of Results
and Trends, Centre for Law And Democracy,28 sept
2013 .

24. ¿Y tú? ¿quieres informarte?
• Lectura recomendada:
• Entra al link:
• http://www.cuaed.unam.mx/ifai_alumnos/
• Usuario:
• Nombre: sergio
• Contraseña: 123456

25. ¿Qué es transparencia? Video
https://www.youtube.com/watch?v=t7mmuOCiHV8

26. De la transparencia a la rdc
¿Qué es?
¿Qué leyes necesitamos?
¿Cuáles son las mejores prácticas?
¿Cómo se debe de ejercer?

27. Corrupción Rendición de
cuentas
Punto de partida

28. • La palabra viene del francés comptes y la
discusión contemporánea sobre la rendición de
cuentas se origina en inglés.
• El concepto clave se llama “accountability”
(account y ability). Se trata de un término que no
tiene un equivalente preciso en castellano, ni una
traducción única. A veces se traduce como control,
a veces como fiscalización, otras como
responsabilidad. Sin embargo, la traducción más
común y la más cercana es la de rendición de
cuentas.
1.-Definición del concepto

29. 1.-Mecanismos de rdc
• A) Incluye, la obligación de políticos y
funcionarios de informar sobre sus
decisiones y de justificarlas en público
(answerability).
• B) Por otro lado, incluye la capacidad de
sancionar a políticos y funcionarios en
caso de que hayan violado sus deberes
públicos (enforcement).

30. Porque ayuda a:
• Legitimidad de los gobiernos
• Eficiencia en el manejo de los recursos
públicos
• Gobernabilidad democrática
• Control de los recursos
• Ejercicio de derechos fundamentales
• Puede llegar a acotar la corrupción
¿Por qué es importante la rdc?

31. El objeto de la rendición de cuentas de los agentes
gubernamentales se da respecto del ejercicio de sus
facultades y de los recursos públicos que emplea.
 No puede haber supervisión o juicio sin información
relacionada con las decisiones que toman las autoridades
públicas en el ejercicio de sus atribuciones, con los
procedimientos que siguen para hacerlo, con los resultados que
obtienen y con el uso del presupuesto que se les asigna.
 No puede haber fiscalización sin cuentas, es decir, registros
fidenignos, oportunos y comparables de los dineros que utilizan, y
sin relación entre los gastos efectuados y los propósitos públicos
que los justifican.
 No puede haber sistemas de responsabilidades, sin objetivos
previamente establecidos, sin procedimientos eficaces y
eficientes para fincarlas, y sin reglas claras y estables respecto
del ejercicio de los dineros que se utilizan.
2.-Pilares de la rdc

32. • Forma de corrección (accidente, error,
“derrape político”)
• Post-factum (después de los hechos)
• La ruta de “la ambulancia”
2.-Tradicionalmente la rdc

33. 2.-La rdc “contemporánea”
Procesos y mecanismos que “causan” que los individuos y las
organizaciones rindan cuentas
Una visión pre-factum
Visión de prevención y de corrección

34. Ciudadanos/Sociedad
Poderes públicos
SocietalElectoral
RdC “vertical”
(O’Donnell,
Schedler)
2.-Dimenciones

35. Poderes
públicos
Ejecutivo Legislativo Judicial
RdC “horizontal”,
sistema de pesos
y contrapesos
(relación entre
iguales con cierta
autonomía)
- Informe público
- Cuenta pública
- Control institucional
2.-Dimenciones

36. Rendición de cuentas

37. ¿Hay esperanza?
Barómetro de la corrupción 2013

38. Elementos de un sistema de rendición de
cuentas
Compras
Inf.
Pública
Monitoreo
y
Evaluación
Archivos
Consecuencias: corrección, rectificación y sanción
Mecanismos
Asignación
presupuestal
Contabi-
lidad
Fiscalización

39. • ¿Cuál sería un ejemplo de exigencia de rendición de cuentas?
• Chequen esta historia, lo hizo la Auditoría Superior de la Federación para
explicar la importancia de la fiscalización, es decir, la forma en la cual
revisamos cómo se gasta el dinero público.
• http://www.asf.gob.mx/Section/49_ASF_ninos
• Checar ¿correcto o corrupto? Y caso
celulares:
• http://cinecortos.com.mx/
Ejemplos

40. Conclusión
• La RdC es incipiente en México. Existen cambios positivos pero aún no
contamos con un sistema de RdC. Al menos el diagnóstico comienza a ser
compartido pero las soluciones distan mucho de lograr la efectividad
requerida.
• Debe ser entendida como un conjunto de instituciones, normas y
procedimientos vinculantes que pueden ejercer una influencia sobre la cultura
política del país. Un proceso permanente y no eventual.
• Los cambios constitucionales que abonan a favor de la información, cuentas y
responsables han sido positivos hasta ahora pero insuficientes. Existen
pendientes importantes que incluyen a los tres poderes y a los tres niveles de
gobierno .
• Los desafíos son enormes por lo que se requiere más discusión, propuesta y
sobretodo exigencia social y política. Sin embargo, un enfoque de rendición
de cuentas puede ayudar a enfrentar el problema de la corrupción de manera
más completa y no solo parcial.
• La corrupción no es un mal inevitable. Eduquemos en la CERO tolerancia a la
corrupción. Hagamos algo por cambiar a México.

41. Gracias
louloumorales@gmail.com
Twitter: @louloumorales