sistema educativo

1. POLITICA EDUCATIVA
MAESTRÍA EN TECNOLOGÍAS APLICADAS A LA
EDUCACIÓN
CENTRO REGIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
“PAULO FREIRE” A.C.
Dr. Raúl Romero Ramírez

2. SESION 2
SISTEMA LEGISLATIVO NACIONAL
MEXICANO EN MATERIA DE
EDUCACIÓN
Y
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
MEXICANO.

3. Lineamientos de la Política Educativa actual.
Artículo Tercero Constitucional.
Ley General de Educación.
Ley Estatal de Educación.
Acuerdos nacionales para la modernización de la educación básica
Programas nacionales para la Educación.
Plan de Desarrollo del Estado de Veracruz (Educación)
Informes Anuales de Gobierno Federal y Estatal (Educación)
Lineamientos Generales de la Carrera Magisterial.
Cuadernos de discusión sobre la educación (Gobierno Federal).
Guías para los maestros.

4. SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
MEXICANO.
El Sistema Educativo y su proceso.
Artículo Tercero Constitucional.

5. El Sistema Educativo y su proceso.
El Sistema Educativo Mexicano es el conjunto de normas, instituciones,
recursos y tecnologías destinadas a ofrecer servicios educativos y
culturales a la población mexicana de acuerdo con los principios
ideológicos que sustentan al Estado mexicano.
Dichos principios se hallan expresados en el Artículo Tercero
Constitucional, el cual surgió como producto de la confluencia de dos
corrientes de pensamiento:
- El Liberalismo político reafirmado con las Leyes de Reforma
(1859 y 1861)
- Los principios Populistas de justicia social, vida democrática, no
reelección, la intervención y participación del Estado mexicano en el
quehacer educativo nacional como Postulados en la Revolución
Mexicana (1914-1917).

6. En 1917 los Constitucionalistas crearon la Carta Magna de acuerdo al
pensamiento Liberal y Populista del siglo XIX,
por ello la Constitución se ha reformado
de acuerdo al avance político-ideológico del siglo XX.
En 1921 se estableció la Secretaría de Educación Pública al mando de
José Vasconcelos quien advierte que “es necesario construir el
sistema educativo mexicano si no queremos que sea letra muerta el
Artículo Tercero Constitucional”.
Desde 1921 hasta 1934 Vasconcelos inicia la lucha contra el
analfabetismo, se establece la escuela rural y proliferan bibliotecas y
se editan libros y se impulsan las bellas artes.
Con el primer plan sexenal durante el gobierno de Lázaro Cárdenas
(1934-1940), se fundó el Instituto Politécnico Nacional, el Instituto de
Antropología e Historia y el Colegio de México.

7. En 1944, Jaime Torres Bodet lucha contra el analfabetismo, funda un
Comité constructor de escuelas y el Instituto de Capacitación del
Magisterio; abrió Escuelas Normales y negoció el establecimiento del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).
En 1946 la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión hizo una
modificación en materia educativa a la Constitución, como resultado
de los ensayos liberal, populista y socialista realizados por los
gobiernos posrevolucionarios.
Escrito por Bodet, se estableció que la Educación en México y en
general, será laica, nacionalista, democrática, obligatoria y para la
educación pública ofrecida por el Estado será de carácter gratuita,
ello jurídicamente estructurado en las 31 entidades federativas libres
y soberanas y los entonces 2,394 municipios.

8. Entre 1946 y 1959 se crean los organismos necesarios para la
estructuración del sistema educativo nacional:
• Instituto Nacional de Bellas Artes INBA (1946)
• Instituto Nacional Indigenista INI (1948)
• Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza
Superior ANUIES (1950)
• Centro Regional de Educación de Adultos y Alfabetización Funcional
para América Latina CREFAL (1951)
• Consejo Nacional Técnico de la Educación (1957)
• Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN (1961)
• Construcción de la Ciudad Universitaria CU-UNAM (1952)
• Unidad Profesional de Zacatenco del IPN (1959)

9. Entre 1959 y hasta 1988 la Secretaría de Educación Pública, siguiendo
los lineamientos del Estado liberal-populista queda integrada por 15
organismos descentralizados con patrimonio y personalidad jurídica
propios, junto a los anteriores, los siguientes:
• Consejo Nacional de Fomento Educativo (CNFE)
• Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de
Escuelas (CAPFCE)
• Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
• Colegio de Bachilleres
• Fondo de Cultura Económica (FCE)
• Consejo Nacional de Recursos para la Atención de la Juventud
• Comité Olímpico Mexicano

10. La Secretaria de Educación Pública cuenta también con tres
organismos autónomos sectorizados administrativamente:
• La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
• La Universidad Autónoma Metropolitana (UAM)
• El Colegio Nacional
Cuenta con tres organismos de vinculación internacional:
• Centro Regional de Educación de Adultos y Alfabetización Funcional
para América Latina (CREFAL)
• Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE)
• Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Además, la SEP contaba con 16 empresas de participación estatal
mayoritaria, 8 fideicomisos y 21 fondos y programas de apoyo.

11. Es así como entre 1917 y 1959 se establece
el sistema político liberal-populista,
mediante una Constitución que vela el equilibrio entre los sectores
sociales de dirigencia política (liberales) y los sectores sociales de
trabajadores del Estado (populares)
y entre 1959 y 1964 se va fortaleciendo dicho sistema.
Sin embargo, el fracaso de la Política nacionalizadora de López Mateos
dio pie a un Estado que endureció sus posiciones y motivó paros,
huelgas, revueltas y rebeliones sociales.
A raíz de los acontecimientos de 1968 y 1971, el PRI deja de ser un
Partido de Estado que equilibra los poderes y necesidades nacionales
y su re acomodamiento entre 1975-1988 crea un partido que vela por
una nueva ideología ya no política sino tecnócrata proveniente de la
Escuela de Chicago y probada con “éxito” en los gobiernos
represivos y autoritarios de Corea del Sur (1969) y Chile (1973).
Es entonces que a partir de 1988 el Estado en México comienza una
transformación ideológica y comienza la creación de un sistema
neoliberal.

12. El Sistema neoliberal y el Artículo Tercero
Entre 1988 y 1992 la Constitución se vuelve a modificar para dar paso a
la nueva ideología tecnócrata, propia de un Estado que se desea
“quitar de encima” la responsabilidad de modernizar al país, se
deshace de sus empresas (paraestatales) y las pone a la venta a
postores tanto extranjeros como nacionales “olvidando” por completo el
espíritu ilustrado y liberal de un Estado benefactor, equilibrante y
regidor del crecimiento y desarrollo nacional.
Para 1994, la Constitución ya ha sido modificada por los
gobiernos neoliberales de Miguel De la Madrid y principalmente por el de
Carlos Salinas de Gortari.
En materia de educación, en el Artículo Tercero, ha disminuido el bagaje
liberal y desaparecido el populista a favor del neoliberalismo,
subrayando el carácter individual y por ende particular en la educación
(en el primer párrafo).
Por otra parte, introdujo la obligatoriedad de la preparación preescolar,
primaria y ahora secundaria, la cual pasa a ser parte de la educación
básica.

13. Desaparece la autoridad del Estado como interventor y condicionante
de la instrucción privada a nivel primaria, secundaria, normal y
aquella destinada a obreros y campesinos (anterior inciso III).
Desaparece la injerencia federal del Estado sobre los planteles
particulares dedicados a la educación que tenían que cumplir con los
planes y programas oficiales (anterior inciso IV),
en cambio, se señala que
el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las
entidades federativas, y de los diversos sectores sociales
involucrados en la educación (la familia, los empleadores, grupos y
asociaciones civiles) para crear los planes y programas de estudio
(nuevo inciso III).

14. Por su parte, el Artículo Tercero aún sostiene, aunque ligeramente,
ciertos elementos propios de la corriente de pensamiento liberal, claro
que se ven opacados por las ideas neoliberales respecto a la
particularización y por ende, privatización de la educación:
Se mantiene el derecho del Estado por impartir educación a todos los
niveles, agregándose que también los particulares podrán impartir
educación en todos sus tipos y modalidades (nuevos incisos V y VI).
Se mantiene el espíritu ilustrado y liberal de los incisos I y II, respecto a
un tipo de educación laica, progresista, científica, democrática,
nacional, digna, íntegra, fraterna e igualitaria.
Aunque habría que pensar qué tan distintos ahora son estos conceptos
de acuerdo a los tiempos de la globalización y del neoliberalismo.

15. Por ello, aunque se mantiene ese espíritu ilustrado y liberal,
el neoliberalismo intenta y lo ha logrado en gran medida, de deshacerse
de las empresas, fideicomisos, fondos, comisiones, comités, consejos
e institutos de la Secretaría de Educación Pública
con el fin de “adelgazar el Estado”.
En contrapeso, apoya los programas provenientes de la sociedad civil,
deshaciéndose de aquellos programas gubernamentales que no se
justifiquen de acuerdo a los propósitos de su ideología.
Durante los gobiernos de Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo y
Vicente Fox, se ha difundido la idea de que
“una educación privada es preferible a una pública”.
También se considera “popularmente” gracias a los medios y al
desmedido crecimiento demográfico y escolar, que la masificación o
popularización de la educación no es conveniente.
La masificación de la educación es contraria al modelo elitista y pro
mercantil de la ideología neoliberal.

17. Contenido
 Propósito del Panorama
 Marco normativo y referentes
 Fundamentos conceptuales
 El Panorama de educación básica
 Estructura y dimensión del SEN
 Contexto social
 Resultados educativos
 Problemática de la información

18. Propósito
 Aportar elementos a la sociedad y a las
autoridades educativas para apoyar la
mejora de la educación a través de la
evaluación de la calidad del subsistema de
educación básica.
– Instrumento de evaluación y rendición de
cuentas
– Brinda información comparada de los sistemas
educativos estatales

19.  Marco normativo
– Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
– Ley General de Educación
– Programa Sectorial de Educación
– Otras: Ley Federal de Trabajo, Ley General de Desarrollo Social
– Acuerdos internacionales
 Derecho a la educación
– Importancia para la evaluación
 Referentes particulares por precisar
– Aprendizajes y metas de logro
– Condiciones del servicio educativo
– Otros
Marco normativo y referentes para
la evaluación

20.  Concepto de calidad multidimensional
 La calidad de un sistema educativo es resultado de
la articulación y coherencia en las dimensiones de:
– Relevancia
– Pertinencia
– Equidad
– Impacto
– Eficiencia
– Eficacia
– Suficiencia
 El sistema educativo enfocado bajo una perspectiva
de Contexto-Insumo-Proceso-Producto
Fundamentos conceptuales

21. El Panorama Educativo de México
Educación Básica 2009
Estructura y dimensión del SEN
Contexto Social 7
Agentes y Recursos 7
Acceso y Trayectoria 8
Procesos y Gestión 3
Entidades Federativas
30
Total de indicadores
Anexo
electrónico
1
1
4
Resultados Educativos
13
1
5
Impreso
20

22. ESTRUCTURA Y DIMENSIÓN DEL
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Tamaño y diversidad del sistema educativo
Entorno de las escuelas
Comparación nacional e internacional

23. Alumnos
25.6 Millones (76%)
Maestros
1.1 Millones (66%)
Escuelas
222 mil (89.5%)
Preescolar 18%
Primaria 58
Secundaria 24
19%
49
32
40%
44
16
Alumnos
Preescolar Primaria Secundaria
General 89%
Indígena 8
Comunitaria 3
General 94%
Indígena 6
Comunitaria 1
General 51%
Técnica 28
TVsec 20
Comunitaria 0.3
Dimensiones de la educación básica
escolarizada*
Tipos de servicio en educación básica*
*Ciclo 2008/2009

24. CONTEXTO SOCIAL
El Sistema educativo es un sistema social.
Su funcionamiento se relaciona con otros
sistemas sociales.
Indicadores sobre: población objetivo,
desigualdad social, económica y cultural de la
población, distribución de los asentamientos
poblacionales, vulnerabilidad social de niños y
jóvenes.

25. 1/4 de la población mexicana son niños en edad
normativa de Educación Básica
Resto de la población
Niños 3-14 años
81.1 millones
25.5
millones
23.9%
23.3% 5.9 millones
51.3% 13.1 millones
25.4% 6.5 millones
3-5
6-11
12-14
76.1%
Población Nacional (2008)
Fuente: Panorama Educativo de México, 2009

26. Porcentaje de alumnos en situación de alta marginación y
aislamiento (Primaria 2008/2009)
2.7 M 0.006 M 0.2 M 0.57 M 0.05 M 0.30 M
1.7 M 0.08 M 0.6 M

27. Proporciones de niños y jóvenes con trabajo extradoméstico
en jornada extensa
Porcentaje de niños con actividad doméstica o extradoméstica según duración de
la jornada semanal y grupo de edad (2007)
98
70
90
35
2
30 10
65
0
20
40
60
80
100
Doméstico Extradoméstico Doméstico Extradoméstico
6 a 11 12 a 14
Menos de 20 h 20 h o más
Fuente: Panorama Educativo de México, 2009
8% no va a la
escuela
(13 4 mil)
38% no va a la escuela
(188.5 mil)
(6.9 M) (0.55 M) (5.1 M) (0.76 M)

28. PRODUCTOS EDUCATIVOS
Egreso oportuno
Logro educativo
Ocupación e ingreso de los jóvenes

29. Egreso oportuno en primaria (ciclos 2000/2001-2007/2008)
Nota: Aparentes inconsistencias en los números se explican por redondeo.
Fuente: Cálculos propios, disponibles bajo solicitud.

30. Indicadores de egreso oportuno para secundaria, ciclos
2003/2004-2007/2008
Modalidad
Por cada mil alumnos de una cohorte % de abandono
durante la
trayectoria ideal
Egreso de secundaria
Deserción
total en 5
años
Egreso
total en 5
años
3 años 4 años 5 años
Total 791 762 28 1 209 97.3%
Niños 744 704 38 1 256 96.0%
Niñas 840 825 16 0 160 98.6%
General 802 768 32 1 198 96.8%
Técnica 758 733 25 1 241 97.5%
Telesecundaria 807 786 21 0 193 97.9%
Fuente: Panorama Educativo de México, 2009

31. Indicadores de egreso oportuno para primaria y
secundaria, ciclos 1998/1999-2008/2009
Fuente: Panorama Educativo de México, 2009
Entidad
federativa
Por cada mil alumnos de una cohorte % de desertores
en el trayecto
normativo
Egreso de educación básica
Deserción
total en 11
años
Egreso
total en
11 años
9 años 10 años 11 años
Aguascalientes 696 519 153 24 297 79.1%
Coahuila 662 459 168 35 329 79.3%
Chiapas 523 287 176 60 448 63.4%
Distrito Federal 784 622 140 21 217 79.8%
Guerrero 510 283 169 58 461 65.0%
Michoacán 508 315 152 42 474 68.3%
Oaxaca 564 308 191 65 401 61.5%
Sinaloa 638 455 154 30 354 77.2%
Tlaxcala 790 646 129 15 208 82.3%
Veracruz 607 367 185 55 370 68.6%
Nacional 654 451 169 35 337 74.2%

32. Porcentaje de estudiantes que obtienen nivel de logro
educativo insuficiente en los dominios evaluados por los
Excale
6°
de
primaria
3°
de
secundaria
Estrato escolar
% Español % Matemáticas
2005 2007 2005 2007
Urbana pública 13.2 10.6 13.6 12.5
Rural pública 25.8 20.5 23.7 19.9
Educación indígena 47.3 42.4 43.2 37.4
Educación privada 2.0 1.6 2.7 2.4
Nacional 18.0 13.8 17.4 14.7
Estrato escolar
% Español % Matemáticas
2005 2008 2005 2008
General 29.7 34.7 50.5 50.5
Técnica 31.1 33.7 52.0 54.0
Telesecundaria 51.1 50.1 62.1 62.1
Privada 8.1 11.9 23.7 24.5
Nacional 32.7 35.9 51.1 51.9

33. Porcentaje de estudiantes que obtienen nivel de logro
educativo avanzado en los dominios evaluados por los
Excale
Estrato escolar
% Español % Matemáticas
2005 2007 2005 2007
Urbana pública 6.6 8.3 7.3 8.7
Rural pública 2.2 3.4 2.9 4.0
Educación indígena 0.5 0.6 0.6 0.9
Educación privada 29.0 30.0 24.5 23.5
Nacional 6.6 8.5 6.9 8.4
Estrato escolar
% Español % Matemáticas
2005 2007 2005 2008
General 4.6 5.7 1.1 1.6
Técnica 4.5 6.0 0.9 1.7
Telesecundaria 1.2 1.4 0.5 0.9
Privada 22.2 21.2 7.0 9.7
Nacional 5.3 6.1 1.4 2.1
6°
de
primaria
3°
de
secundaria

34. PROBLEMÁTICA DE LA
INFORMACIÓN
¿Existe suficiente información para
propósitos de evaluación del SEN?
¿El INEE cuenta con toda la información
disponible?
¿Es la información válida y confiable?

35. Fuentes de información
OCDE
Conapo
INM
INSP
Inegi
SEP
Áreas
sustantivas
Apoyo técnico
INEE
Otras
Agradecemos el apoyo de las instituciones y personas que nos han facilitado
información.
Informació
n

36. Equipo de trabajo
Robles Vásquez, Héctor V. (Coordinador)
Hernández Vázquez, Juan Manuel
Escobar Toledo, Mariel
Zendejas Frutos, Laura Elena
Nájera Aguirre, Jéssica Natalia
Valencia Romero, Edgar
Medrano Camacho, Verónica
Barranco Flores, Arturo
Jiménez Uribe, Rodrigo
Mejía Montenegro, Jaime Alfredo
Mexicano Melgar, Cristina
Torres Godínez, Guadalupe
Con el apoyo de:
Orta Trujano, Lucía Dioné
Hernández Padilla, Eduardo

37. ¡GRACIAS!
Consulte página del INEE www.inee.edu.mx
Banco de Indicadores Educativos
Panorama Educativo