El documento describe el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) de México, un organismo autónomo encargado de medir la pobreza y evaluar programas de desarrollo social. Explica que recientemente se modificó la constitución mexicana para fortalecer la autonomía del Coneval. Sin embargo, el proyecto de ley que regula al Coneval contiene deficiencias que ponen en riesgo su autonomía. El autor pide que el senado corrija la ley para proteger pl

1. 64 Medir para Mejorar
Esta semana fuimos invitados por la Comisión de Desarrollo Social del Senado de la República para
participar en audiencia pública y discutir en un espacio plural el proyecto de dictamen de la
minuta para expedir la Ley del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social,
organismo conocido como Coneval, que tiene como lema “Lo que no se mide no se puede
mejorar”, (www.Coneval.gob.mx) y les comento estimados lectora lector mis reflexiones.
El Coneval nació como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal,
con autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la
política social y la medición de la pobreza en México, que permita mejorar la toma de decisiones
en la materia. Sus principales funciones son normar y coordinar la evaluación de la Política
Nacional de Desarrollo Social y las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias
públicas; y establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la
pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico en dicha actividad.
A menos de una década de su creación, el Coneval ha sido reconocido en todos los niveles. En esta
columna les he comentado por ejemplo, la clasificación de la pobreza multidimensional utilizada
desde 2010 y que va mostrando los avances o retrocesos de la misma, tanto a nivel municipal cada
5 años como a nivel estatal. Son elementos técnicos y no políticos los que definen los resultados.
Ha sido tal su éxito que el 10 de febrero de este año fue modificada la Carta Magna. Adicionando
el artículo 26 en los siguientes términos: “El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas,
objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social, así como de emitir recomendaciones
en los términos que disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del órgano con
las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus funciones”.
Establece además que “el Coneval estará integrado por un presidente y seis consejeros que
deberán ser ciudadanos mexicanos de reconocido prestigio en los sectores privado y social, así
como en los ámbitos académico y profesional; tener experiencia mínima de diez años en materia
de desarrollo social, y no pertenecer a algún partido político o haber sido candidato a ocupar un
cargo público de elección popular. Serán nombrados, bajo el procedimiento que determine la ley,
por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados. El
nombramiento podrá ser objetado por el Presidente de la República en un plazo de diez días
hábiles y, si no lo hiciere, ocupará el cargo de consejero la persona nombrada por la Cámara de
Diputados.
Cada cuatro años serán sustituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo,
salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período. El presidente del
Coneval será elegido en los mismos términos del párrafo anterior. Durará en su encargo
cinco años, podrá ser reelecto por una sola vez y sólo podrá ser removido de sus funciones
en los términos del Título Cuarto de esta Constitución. Y presentará anualmente a los
Poderes de la Unión un informe de actividades. Comparecerá ante las Cámaras del Congreso
en los términos que disponga la ley.”
Con la anterior adición, nuestra Constitución Política cuenta ahora con cinco entidades
autónomas federales, a saber el Banco de México (artículo 28 párrafo sexto); el Instituto
Nacional Electoral (artículo 41, fracción III); la Comisión Nacional de Derechos Humanos
(artículo 102, apartado B, párrafos primero al cuarto); la Universidad Nacional Autónoma de
México (artículo 3, fracción VII) y el multicitado Coneval (artículo 26, apartado C). Estos
órganos autónomos, no se adscriben a los tres poderes tradicionales del estado; es decir,
que actúan con independencia en sus decisiones y estructura orgánica, depositarios de
funciones estatales que se busca desmonopolizar, especializar, agilizar, independizar,
controlar y/o transparentar ante la sociedad, con la misma igualdad constitucional.
Al estudiar la minuta enviada por la H. Cámara de Diputados a la Cámara Revisora
(Senadores) el proyecto de Ley, muestra serias deficiencias que ponen en riesgo la
autonomía del órgano constitucional recién creado. Las observaciones y propuestas de
cambio que propuse están en un documento de 22 páginas que puede consultar en
http://bit.ly/1y72n71. Las fundamentales fallas que deben corregirse a mi juicio son las
cualidades de los señores consejeros; la eliminación del comité técnico; las facultades del
Coneval para vincular la medición con las mejoras y sin duda, estar ciertos que como órgano
autónomo tenga: autonomía orgánica; régimen jurídico propio; personalidad jurídica;
patrimonio propio; coordinación con los poderes tradicionales; designación de los
funcionarios por la Cámara de Diputados; autonomía técnica; que puedan promover
controversias constitucionales y que tenga derecho de iniciativa.
El Coneval debe ser un instrumento que ayude a supervisar los fondos y dineros públicos que
se utilizan para erradicar la pobreza y lograr el desarrollo. Felicito a los Consejeros por sus
logros y hago votos porque la Minuta sea corregida en el Senado y enviada de vuelta a la
Cámara baja para su aprobación a favor de todas y todos los mexicanos.
Le deseo un feliz fin de semana.
*Cirujano general
Derechos reservados © 2014 por Dr. Éctor Jaime Ramírez Barba
Esto o lo Otro
Dr. Éctor Jaime Ramírez Barba
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Sábado 29 de noviembre de 2014
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León | Opinión