Actualizacion pgirs-duitama

Duitama
Capital Cívica de Boyacá
Municipio de Duitama
1
CONTENIDO
PRESENTACION .............................................................................................................. 4
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS ................ 7
1. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS ........................................ 12
1.1 Carácter Operacional del PGIRS........................................................................... 13
1.2 Grupos de trabajo................................................................................................. 13
1.2.1 Grupo Coordinador ......................................................................................... 13
1.2.2 Grupo técnico ................................................................................................. 16
1.3 Divulgación............................................................................................................ 17
1.3.1 Definición y ejecución de la estrategia de comunicación................................. 17
1.3.2 Medios a utilizar para cumplir con los objetivos propuestos............................ 18
1.3.3 Recursos a invertir.......................................................................................... 18
1.3.4 Ejecución de la estrategia de divulgación........................................................ 19
1.3.5 Seguimiento y control...................................................................................... 19
2. LINEA BASE.............................................................................................................................. 20
2.1 Parámetros y proyecciones............................................................................................... 20
2.1.1 Aspecto institucional del servicio público de aseo.......................................................... 20
2.1.2 Aspecto generación de residuos sólidos ................................................................. 22
2.1.3 Aspecto Recolección, Transporte y Transferencia ............................................... 26
2.1.4 Aspecto Recolección, transporte y transferencia.................................................. 29
2.1.5 Aspecto Barrido y limpieza de vías y áreas públicas............................................. 31
2.1.6 Aspecto Limpieza de playas costeras y ribereñas................................................. 32
2.1.7 Aspecto Corte de césped y poda de árboles .......................................................... 32
2.1.8 Aspecto lavado de áreas públicas............................................................................ 33
2.1.9 Aspecto Aprovechamiento......................................................................................... 34
2.1.10 Aspecto disposición final......................................................................................... 37
2.1.11 Aspecto residuos sólidos especiales ..................................................................... 38

Duitama
2
2.1.12 Aspecto residuos de construcción y demolición................................................... 39
2.1.13 Aspecto Gestión de residuos en área rural........................................................... 39
2.1.14 Aspecto Gestión de Riesgos................................................................................... 41
2.2 Proyecciones....................................................................................................................... 42
2.2.1 Crecimiento poblacional.................................................................................................. 42
2.3 Árbol de problemas ............................................................................................................ 50
2.3.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo ............. 50
2.3.2 Programa de recolección, transporte y transferencia............................................ 52
2.3.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas .................................... 53
2.3.4 Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas.......................................... 54
2.3.5 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas ...... 55
2.3.6 Programa de de lavado de áreas públicas.............................................................. 56
2.3.7 Programa de aprovechamiento................................................................................. 57
2.3.8 Programa de inclusión de recicladores................................................................... 58
2.3.9 Programa de disposición final ................................................................................... 59
2.3.10 Programa de gestión de residuos sólidos especiales ......................................... 60
2.3.11 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición ...................... 61
2.3.12 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural ................................. 62
2.3.13 Programa de gestión de riesgo............................................................................... 63
2.4.1 Representación gráfica priorización de problemas......................................................... 65
3.2. Árbol de Objetivos .............................................................................................................. 67
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS................ 80
4.2.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo ............. 80
4.2.1.1 Fuentes de verificación ............................................................................................ 85
4.2, 2 Recolección, transporte y transferencia ................................................................ 88
4.2, 2.1 Fuentes de verificación........................................................................................ 90
4.2.3 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas........................................................... 92
4.2.3.1 Medios de verificación............................................................................................. 93

Duitama
3
4.2.4.1 Medios de verificación............................................................................................. 94
4.2.5 Corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas.............................. 95
4.2.6.1 Medios de verificación........................................................................................... 100
4.2.7 Aprovechamiento....................................................................................................... 102
4.2.7.1 Medios de verificación........................................................................................... 104
4.2.8 inclusión de recicladores.......................................................................................... 106
4, 2,9 Disposición final ....................................................................................................... 109
4.2.10. 1 Medios de verificación ............................................................................................. 112
4.2.11 Residuos de construcción y demolición............................................................... 113
4.2.11 .1 Medios de verificación........................................................................................ 114
4.2.12 Residuos área rural................................................................................................. 115
4.2.12.1 Medios de verificación......................................................................................... 116
4.2.13 Gestión del riesgo ................................................................................................... 117
4.2.13 Medida de verificación............................................................................................. 118
5. CRONOGRAMA ..................................................................................................................... 119
5.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo................... 119
5.2 Programa de recolección y transporte .......................................................................... 122
5.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.......................................... 123
5.4 Programa corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas ................ 124
5.5 Programa de lavado de áreas públicas......................................................................... 125
5.6 Programa de aprovechamiento ...................................................................................... 126
5.7 Programa de inclusión de recicladores......................................................................... 128
5.8 Programa de disposición final......................................................................................... 130
5.9 Programa de gestión de residuos especiales .............................................................. 131
5.10 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición............................ 132
5.11 Programa gestión de residuos área rural ................................................................... 133
5.12 Programa de gestión del riesgo .................................................................................... 134

Duitama
4
6. PLAN FINANCIERO ................................................................................................................ 135
7. IIMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.................................................. 138
7.1 Implementación................................................................................................................. 138
7.2 Evaluación y seguimiento................................................................................................ 142
8. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS..................................................................... 143
8.1 Aspectos Metodológicos.................................................................................................. 143
8.1.1 Revisión de Avances .................................................................................................... 144
8.1.2 Identificación de dificultades........................................................................................ 145
8.1.3 Revisión del Normograma y Panorama de Aplicación ............................................ 146
8.1.4 Ajuste del Documento............................................................................................... 147
8.1.5 Recomendaciones..................................................................................................... 147

Duitama
5
PRESENTACION
La Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Duitama, representa una de
las prioridades más sentidas, teniendo en cuenta algunas características locales, ligadas
a los hábitos de consumo de sus habitantes, el crecimiento demográfico y la afluencia de
población flotante, circunscritas a las actividades comerciales e industriales del municipio,
que al dejarse de lado, podrían ser punto de origen de escenarios sanitarios y
ambientales desfavorables en la municipalidad; por ello, la administración de este territorio
ha previsto su actualización de su instrumento orientador como lo es el Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos - PGIRS, teniendo en cuenta los aspectos metodológicos y
legales previstos por el Gobierno Nacional para este fin.
En armonía con lo comentado, este documento ha sido organizado en ocho (8)
componentes fundamentales, dentro de los cuales el primero vislumbra la organización
del mismo en cuanto a su carácter local y su organización funcional interna; el segundo
componente referente a la línea base, presenta toda la información primaria obtenida a
través de mediciones en campo, así como la información secundaria obtenida en
entidades oficiales relacionadas con el sector público de aseo; el tercer componente, con
base en la metodología elaborada por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe – CEPAL, presenta los objetivos y metas del documento, dando paso al cuarto
componente, alusivo a la formulación de 13 programas coherentes al planteamiento de los
objetivos y metas definidas, como materialización de los mismos; consecuentemente el
quinto componente hace alusión a el cronograma del plan, el cual vislumbra las
actividades principales y específicas del PGIRS, igualmente determina los responsables y
tiempos a corto, mediano y largo plazo para la implementación de los proyectos del
instrumento en mención; el sexto componente expone la organización y asignación de
recursos del municipio para garantizar la viabilidad de los proyectos propuestos; el
séptimo componente expone las condición de implementación, evaluación y seguimiento
del PGIRS, finalmente el octavo componente orienta las condiciones y tiempos propios

Duitama
6
para la actualización del documento, con base en los lineamientos normativos existentes
para este propósito.
En efecto de lo descrito, la administración municipal de Duitama, al culminar el proceso de
actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, es conciente de
la importancia de este instrumento de planificación para la prestación del servicio público
de aseo, partiendo de su compromiso total de elaborar y presentar al concejo municipal,
dentro del anteproyecto de presupuesto, la propuesta de recursos para su adelanto en la
vigencias pertinentes a su umbral de actualización, con el fin de que se garanticen los
recursos en los presupuestos anuales, coherente a las necesidades y condiciones de su
territorio.

Duitama
7
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS
- De orden legal
En este aspecto, es necesario considerar la dinámica legal dada en el sector de aseo, en
específico las surgidas en atención a las necesidades de fortalecer el sector con una
visión regional, por ello los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio y de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, dieron inicio en vigencia 2012 al proceso de actualización del
marco normativo para la gestión integral de residuos sólidos, tal como se describea
continuación:
Panorama legal - causa acción
CAUSA EFECTO
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(MVCT), expide Decreto 2981 de 2013, y
establece en su artículo 88 la necesidad de
formular y mantener actualizado el PGIRS
municipal
Se derogan los Decretos 1713 de 2002, 1140
de 2003 y 1505 de 2003 y el Capítulo I del
Título IV del Decreto 605 de 1996
Se reglamenta el Decreto 2981 de 2013,
mediante la Resolución 754 de 2014, por la
cual se adopta la metodología para la
formulación, implementación, evaluación,
seguimiento, control y actualización de los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS).
Se deroga las resoluciones 1045 de 2003 y 477
de 2004, expedidas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Fuente: Normativa Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 2016
 De orden técnico
A partir de la revisión realizada al documento PGIRS, adoptado por el municipio de
Duitama, mediante Resolución 046 del 28 de enero de 2005, con relación a la
estructuración de programas y su posterior implementación, puede establecerse el
siguiente panorama:

Duitama
8
Análisis de avance PGIRS Inicial.
PROGRAMA ACTIVIDAD AÑO
EJECUCION
DESCRIPCIÓN
Fortalecimientoempresarial
Plantear y evaluar las alternativas
existentes desde los puntos de
vista técnico, jurídico y financiero
para fortalecer a la empresa
prestadora actual del servicio
EMPODUITAMA, con base el
diagnóstico levantado.
2009 - 2016
EMPODUITAMA S.A. E.S.P.
realiza convocatoria para la
prestación del servicio público de
aseo en el municipio y adelanta
convenio de economía mixta con
la empresa SERVIGENERAL S.A,
denominada, SERVIASEO
DUITAMA S.A. E.S.P., para la
aseo.
Con base en la alternativa elegida,
desarrollar los documentos y actos
administrativos necesarios para el
o los procesos seleccionados.
Implementar el proceso de
transformación seleccionado
Disposiciónfinal
Definir áreas de disposición final
(local o regional) de residuos
sólidos no aprovechables
NA
Actividades no adelantadasDeterminar acciones y actividades
a desarrollar para el cierre y
restauración del relleno sanitario El
Rosal y Buenavista y la Celda
Provisional de La Parroquia.
NA
Residuos
especiales
Establecer condiciones y
lineamientos para la gestión de
escombros, lodos y otros
2014
Se realizó gestión tendiente a la
implantación de escombrera
municipal en inmediaciones de la
vereda Quebrada de Becerra,
efecto fallido por oposición de la
comunidad.

Duitama
9
Sensibilizacióny
participacióncomunitaria
Adelantar campañas de
sensibilización y capacitación
sobre separación en la fuente, a
través de medios masivos de
comunicación
2013 - 2015
Se dio alcance a estas
actividades, a través de la
suscripción de convenios con
CORPOBOYACÁ
Ejecutar campañas y programas
de sensibilización y educación por
medio de folletos explicativos
sobre el procedimiento de
clasificación y sus beneficios
ambientales
2013
Se realizó proyecto pienso en
verde, desarrollado por
SERVIASEO DUITAMA S.A.
E.S.P
Promocionar el interés en los
usuarios del servicio de aseo a
través de la definición de un
esquema de incentivos
económicos y sociales
(reconocimiento social, sellos
verdes, servicios complementarios,
estabilización de tarifas a largo
plazo, entre otra)
NA Actividad no adelantada
Promocionar la participación
ciudadana efectiva entorno al
reciclaje a través del
fortalecimiento de los Comités de
Desarrollo y Control Social de los
servicios públicos domiciliarios.
Almacenamientoypresentaciónde
residuos
Elaborar contrato de condiciones
uniformes, para el almacenamiento
y presentación de los residuos
sólidos a la entidad prestadora del
servicio
Establecer condiciones operativas
de almacenamiento de residuos
aprovechables en población
multiusuarios
Definir código de colores para la
presentación y posterior
recolección de residuos en el
2013 - 2015
Se dio alcance a esta actividad,
mediante de la suscripción de
convenios con CORPOBOYACÁ

Duitama
10
municipio.
Promover el uso de contenedores
de gran capacidad para grandes
productores
2009 - 2016
Actividad adelantada
parcialmente, a través de la
suscripción convenio de
economía mixta con la empresa
SERVIGENERAL S.A,
denominada, SERVIASEO
DUITAMA S.A. E.S.P., para la
aseo.
Recolecciónytransporte
Optimizar rutas de recolección y
transporte de residuos sólidos
ordinarios y aprovechables que
incentiven el trabajo de las
organizaciones de base en el
municipio .
2010 - 2016
Actividad adelantada por
SERVIASEO DUITAMA S.A.
E.S.P.
Ajustar horario de recolección con
relación a las rutas de recolección
selectiva que puedan darse en el
municipio.
NA
No se dio alcance a esta
actividad, teniendo en cuenta la
inexistencia de estudios de
factibilidad que demostrasen la
viabilidad financiera.
Prever la destinación de vehículos
a la actividad de recolección
selectiva.
NA
Acción no adelantada, teniendo
en cuenta la incompatibilidad
existente en el contrato suscrito
con la empresa prestadora del
servicio
Asistenciaalsector
rural
Establecer modelo de gestión
dirigido al manejo de residuos
sólidos generados en el área rural
del municipio
2009 – 2016
Actividad adelantada a través de
la empresa SERVIASEO S.A.
E.S.P, dirigida a los centros
poblados del municipio.
Vigilanciay
Control
Articular los diferentes organismos
de control para la vigilancia y
cumplimiento de la normatividad
vigente.
2009 - 2016
Actividad implementada por parte
de la administración municipal

Duitama
11
Articular y fortalecer las diferentes
organizaciones comunitarias,
sociales y solidarias que trabajen
en el tema ambiental.
Organizaciones de recicladores
existentes formalizadas, bajo
esquema de trabajo conjunto
Municipio, SERVIASEO S.A.
E.S.P y Corpoboyacá.
Impulsar el Sistema de Gestión
Ambiental, como un instrumento
de planificación y articulación de la
Administración Municipal frente al
tema ambiental.
Actividad implementada por parte
de la administración municipal.
Fuente: Archivo de Gestión Oficina Asesora de Planeación 2016.
Tomando como base los resultados presentados a partir del análisis realizado sobre el
avance de los componentes del Plan inicial de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su
correlación con los avances normativos y técnicos que se han suscitado a nivel nacional,
es evidente que la actualización, es la acción más pertinente y para ello se tendrá como
base las siguientes premisas:
- Refrendar y fortalecer las acciones y proyectos dirigidos a la participación y el cambio
de actitud de la comunidad Duitamense, frente a la reducción en la generación de
residuos sólidos, favoreciendo la separación de desechos urbanos y rurales en fuente,
avizorando alternativas y canales de valorización, soportado en los mecanismos e
instancias de educación ambiental existentes en el municipio, así como de las
asociaciones de recicladores formalizados como lo son Asoracol y Reciprovida y las que
en vigencia del PGIRS puedan conformarse.
- Avanzar hacia un modelo sostenible de valorización y comercialización de residuos
aprovechables, teniendo en cuenta lo definido en los planes de desarrollo de orden
nacional, departamental y municipal en compatibilidad con el esquema tarifario adoptado
por el municipio para la prestación del servicio público de aseo.

Duitama
12
- Instituir por norma, el esquema de responsabilidades frente a la implementación de
cada uno de los programas y proyectos propios del PGIRS municipal, enfatizando la
operacionalidad de los grupo técnico y coordinador como espacios y figuras legales para
el apoyo y avance efectivo de este instrumento de planificación para la prestación
adecuada del servicio público de aseo en el municipio de Duitama.
- Velar por el adelanto de las acciones afirmativas necesarias orientadas a fortalecer la
formalización de la actividad del reciclaje de oficio, con base en el acervo legal existente
para tal fin.
- Brindar las condiciones requeridas para la localización de las estaciones de clasificación
y aprovechamiento de residuos aprovechables, con base en las condiciones de
ordenamiento dadas para el municipio frente a este tema.
- Establecer y adoptar una política municipal para la gestión adecuada de residuos
especiales, teniendo en cuenta el condicionamiento legal definido a los entes territoriales
en esta materia a nivel nacional.
- Velar por el cumplimiento de las obligaciones establecidas al prestador del servicio
público de aseo en el municipio, proyectando su continua actualización técnica y
modernización en infraestructura y equipos, entreviendo espacios de participación y de
veeduría ciudadana sobre el servicio de aseo municipal.
1. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS

Duitama
13
1.1 Carácter Operacional del PGIRS
Aunque normativamente, pueden darse espacios integradores de orden administrativo,
que permitan visualizar la regionalización de la estructura y operatividad de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos en el país, para Duitama no aplica tal posibilidad,
razón por la cual su carácter será exclusivamente local, pese a contarse con un esquema
de dispsoición final regional, brindado por La Compañía de Servicios Públicos de
Sogamoso COSERVICIOS S.A. E.S.P.
1.2 Grupos de trabajo
De acuerdo con lo definido en la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, la
actualización y formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS,
debe ser asumida directamente por el municipio, contando para ello con el apoyo de un
grupo interdisciplinario, con experiencia en los aspectos técnico-operativos, sociales,
ambientales, legales, financieros y administrativos en la gestión integral de residuos
sólidos y del servicio público de aseo, razón por la cual la administración municipal de
Duitama, expidió el Decreto N° 0414 de 2016, por medio del cual se conforma el Grupo
Coordinador y el Grupo Técnico de Trabajo, para la actualización del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio lo cual se estructurarán y formalizarán
su funcionalidad a partir de lo descrito en los siguientes ítems.
1.2.1 Grupo Coordinador
Este grupo, atendiendo a lo dispuesto en los artículos 2 y 3 del Decreto 0414 de 2016,
estará conformado por los representes o delegados de las siguientes entidades con las
siguientes funciones:
Tabla 1. Estructura y funciones grupo coordinador
ENTIDAD DEPENDENCIA CARGO FUNCIONES

Duitama
14
AlcaldíaMunicipal
Alcalde o delegado Presidente
- Presidir cada una de las sesiones del grupo.
- Atender las recomendaciones y asesorías
definidas en las sesiones del grupo
coordinador.
- Brindar la disponibilidad de recursos
humanos y económicos para la
implementación del PGIRS.
- Recibir y analizar los informes de avance del
PGIRS y adoptar las medidas pertinentes para
su normal y eficaz implementación.
- Socializar ante el Concejo Municipal el
informe de avance del PGIRS y realizar la
rendición de cuentas anual a la ciudadanía.
AlcaldíaMunicipal
Jefe Oficina Asesora
de Planeación
Secretaria técnica
- Establecer el cronograma de reuniones
ordinarias del grupo coordinador y elaborar y
remitir las convocatorias a las mismas y/o a las
de carácter extraordinario.
- Llevar el registro de asistencia y de actas de
sesiones realizadas y mantener actualizado su
archivo de gestión.
- Coordinar y estructurar la rendición de
informes de avance de la implementación del
PGIRS a nivel municipal y a las entidades que
por Ley lo requieran y a los ciudadanos.
Oficina Asesora de
Planeación
(Funcionario
asignado)
Coordinador
- Velar por el cumplimiento de los objetivos y
lineamientos del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipal.
- Asegurar el adelanto de los mecanismos de
aplicación, divulgación, seguimiento, control y
evaluación del PGIRS.
- Comunicar a la presidencia del grupo
coordinador las necesidades presupuestales
para la implementación del PGIRS.
- Coordinar el adelanto de las estrategias
interinstitucionales e intersectoriales para
integrar las diferentes dependencias

Duitama
15
municipales y departamentales, así como de
las entidades locales públicas y privadas que
tengan relación con el PGIRS, de conformidad
con la Ley.
- Informar los requerimientos y condiciones
sobre los cuales se deba realizar los ajustes al
plan, conforme a lo establecido en las
disposiciones legales.
NOTA: Estas funciones se encuentran
supeditadas al cumplimiento de las
responsabilidades asignadas al grupo técnico.
AlcaldíaMunicipal
Secretario (a) de
educación o su
delegado (a)
Grupodeapoyo
- Atender las citaciones realizadas por la
secretaria técnica del grupo coordinador.
- Brindar asesoría, acompañamiento y apoyo
en el desarrollo de procesos requeridos para el
adelanto o implementación del PGIRS.
- Asistir e informar sobre los requerimientos
y/o condiciones técnicas, económicas y
sociales sobre los cuales deba ajustarse la
implementación del PGIRS.
- Respaldar el desarrollo de los programas y
proyectos establecidos en el PGIRS en el
ámbito técnico, educativo y cultural.
Secretario (a) de
Gobierno o su
delegado
Gerente
EMPODUITAMA o su
delegado
Gerente ESDU o su
delegado
Empresa de
Servicios
Públicos
Gerente o su
delegado
CORPOBO-
YACA
Delegado
Director
Grupo
Técnico
Representante Legal
firma consultora o
delegado alcaldía
Fuente: Adaptación Anexo II Modelo Decreto de Conformación de grupos M.V.C.T. 2015

Duitama
16
1.2.2 Grupo técnico
Atendiendo a lo establecido en los artículos 6 y 7 del Decreto 0414 de 2016, la
conformación y función del grupo técnico, será la siguiente:
Tabla 2. Estructura y funciones grupo técnico
ENTIDAD DEPENDENCIA CARGO FUNCIONES
Alcaldía
Municipal o
Empresa
Consultora
Alcalde o su
delegado y/o
asesor o
representante
legal empresa
consultora
Director
- Programar y coordinar la ejecución del
trabajo técnico requerido para la formulación,
actualización e implementación del PGIRS.
conforme a los lineamientos normativos
existentes
- Participar en la formulación del plan de
desarrollo municipal, con el ánimo de
garantizar la incorporación de los programas y
proyectos del PGIRS dentro de dicho
instrumento de planificación, así como prever
la asignación de recursos correspondientes
para la implementación del PGIRS dentro de
los presupuestos anuales municipales.
- Elaborar e informar al grupo coordinador el
estado de avance del PGIRS del municipio
acorde con las metas previstas para su
presentación ante el Concejo Municipal y ante
la ciudadanía en la rendición anual de cuentas.
Sin perjuicio del seguimiento que realice la
oficina de control interno municipal.
- Atender las convocatorias del grupo
Coordinador para el desarrollo, estudio,
investigación, asesoría, seguimiento y
evaluación de temas específicos en materia de
manejo integral de residuos sólidos.
Empresa
prestadora del
servicio de aseo
Gerente o su
delegado
Grupo de Apoyo
- Brindar información de índole técnica, legal y
financiera originada en cada entidad que sirva
de base para la implementación, actualización
y control de avance de los programas y
proyectos del PGIRS municipal.
SSPD – CRA
Corpoboyacá -
Empresa de
Servicios
Públicos de
Boyacá
Delegado
Fuente: Adaptación Anexo II Modelo Decreto de Conformación de grupos M.V.C.T. 2015

Duitama
17
1.3 Divulgación
Con el propósito de asegurar y mantener informada a la comunidad, acerca de las
gestiones adelantadas por parte de la administración municipal de Duitama para dar
alcance a prestación adecuada del servicio público de aseo, con base en los
planteamientos hechos para la formulación, actualización e implementación del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, el municipio adoptará y realizará el
siguiente procedimiento de divulgación:
1.3.1 Definición y ejecución de la estrategia de comunicación
En forma oportuna y atendiendo el cronograma de implementación del PGIRS, el cual
denota el desarrollo de los programas y actividades a corto, mediano y largo plazo, así
como el surtimiento de las etapas de concertación y/o participación de la comunidad en
los procesos de formulación o actualización del mismo, el municipio a través de la Oficina
Asesora de Tecnologías de la información y las Comunicaciones preverá adelantar, según
corresponda las siguientes acciones:
 En el proceso de formulación y/o actualización del PGIRS
- Publicar en la página web del municipio, a manera de consulta, el decreto de
conformación de los grupos de trabajo (coordinador y técnico), con base en el adelanto de
los debidos procesos de convocatoria realizados previamente, así como el proyecto de
PGIRS, una vez elaborado, indicando el plazo para recibir observaciones, sugerencias o
propuestas alternativas.
 En el proceso de implementación del PGIRS
- Publicar en la página web del municipio los informes de avance de los proyectos y
actividades definidos en este instrumento de planificación, con base, a partir de la

Duitama
18
información consolidada por el director técnico del PGIRS y verificada por el coordinador
adscrito al grupo de la misma denominación que el cargo referido.
1.3.2 Medios a utilizar para cumplir con los objetivos propuestos
Para este fin, deberá preverse el uso de medios que generen una rápida interacción entre
la comunidad y la administración municipal, entre los cuales cuentan:
- Videos Institucionales
- Carteleras del municipio
- Reuniones y encuentros de socialización de resultados
- Boletines electrónicos
- Folletos
1.3.3 Recursos a invertir
En el proceso de divulgación los recursos a invertir son mínimos, ya que se contará
principalmente con los recursos técnicos y tecnológicos que posea la administración
municipal, así como de auditorios y nexos con los programas y canales de radio y
televisión de carácter local y comunitario. Entre los recursos a que hace referencia este
ítem se encuentran:
- Recursos tecnológicos: entre las cuales deberá considerarse las herramientas de
interacción del Sitio Web Institucional y el boletín electrónico, Blogs entre otros
- Recurso humano: este hace referencia a la asignación de profesionales adscritos a la
Oficina Asesora de Tecnologías de la información y las Comunicaciones de la alcaldía de
Duitama.

Duitama
19
- Recursos Financieros: Dinero asignado para los materiales POP, eventos y programas
radiales o televisivos de índole local.
1.3.4 Ejecución de la estrategia de divulgación
Para la constitución de la programación del calendario de divulgación a realizarse, se
debe tener en cuenta los plazos normativos fijados para la formulación, actualización e
implementación del PGIRS, así como de la programación de los proyectos y actividades
inmersas en el mismo en su cronograma de ejecución Es muy importante establecer
actividades u acciones que sean ejecutables en un tiempo medible para evitar
desenfocarse en dinamismos que sean etéreos. Por cada acción a realizar se debe
establecer siempre un responsable directo que se encargue de rendir cuenta de lo
ocurrido, de modo que se pueda evaluar la eficiencia del proceso comunicativo realizado.
1.3.5 Seguimiento y control
En la divulgación de los diferentes aspectos del PGIRS, es fundamental que se generen
mecanismos de seguimiento y control que sean socializados y establecidos en consenso
entre el jefe de la Oficina Asesora de Tecnologías de la información y las Comunicaciones
de la alcaldía y los funcionarios asignados al desarrollo del programa de divulgación,
estructurando una herramienta sencilla de control que permita evidenciar, la tarea
asignada, el responsable, la periodicidad de implementación y el impacto de la actuación
realizada.

Duitama
20
2. LINEA BASE
La línea base fundamenta el conocimiento del entorno municipal, relacionado con la
gestión integral de residuos sólidos, así como el nivel de interacción existente entre las
entidades e instancias asociadas a la prestación del servicio público de aseo, establecida
a partir de la obtención de información de fuentes de carácter primario y secundario, en
consideración a cada uno de sus componentes y que a continuación se presenta de
manera tal, que la misma sea el fundamento para el adelanto de los árboles de
problemas, su priorización y la estructuración del panorama de atención y solución bajo
un espacio de tiempo pertinente.
2.1 Parámetros y proyecciones
2.1.1 Aspecto institucional del servicio público de aseo
En el municipio de Duitama la prestación del servicio público de aseo, corresponde a la
empresa de economía mixta Serviaseo S.A. E.S.P,
Tabla 3. Parámetros Aspecto institucional del servicio público de aseo
PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO
Esquema de prestación del
servicio por cada actividad
Regional o
municipal
Municipal
Prestadores del servicio público de
aseo en el municipio o distrito
Número y
denominación
Uno (1). Serviaseo S.A
E.S.P, empresa de
encomia mixta
Se cobra tarifa del servicio público
de aseo
Si/no Si
Se cuenta con estratificación
socioeconómica y se aplica para el
cobro del servicio público de aseo
Si/no Si

Duitama
21
En el caso de municipios directos
prestadores indicar la clasificación
del nivel de riesgo del prestador
según Resolución CRA 315 de
2005 o la norma que la modifique o
sustituya.
La información deberá tomarse del
informe de clasificación de nivel de
riesgo que anualmente publica la
Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
Bajo, Medio, Alto
Bajo (Rango I)
En el caso de municipios directos
prestadores estimar el coeficiente
de cubrimiento de costos (CC)
para analizar la suficiencia
financiera:
Los ingresos, costos y gastos
deberán corresponder al valor
totalizado de la vigencia
inmediatamente anterior a la
formulación de la línea base
%
NA
Existe convenio del Fondo de
Solidaridad y Redistribución del
Ingreso vigente con el(los)
prestador(es) del servicio público
de aseo
Si/no
Si
Existe equilibrio en el balance de
subsidios y contribuciones del
Fondo de Solidaridad y
Redistribución del Ingreso
Si/no
Si
Identificar las normas expedidas
por la administración municipal o
distrital relacionadas con la gestión
integral de residuos sólidos
Listado de
normas locales.
-
Resolución 046 de enero
26 de 2005, Adopción Plan
de Gestión Integral de
Residuos Sólidos del
Municipio.
- Decreto 154 de mayo 2
de 2013. Reglamentación
del comparendo ambiental
en el municipio.

Duitama
22
- Decreto N° 0414 de 2016,
por medio del cual se
conforma el Grupo
Coordinador y el Grupo
Técnico de Trabajo
Se cobra tarifa del servicio público
de aseo
Si/no Si
Se cuenta con estratificación
socioeconómica y se aplica para el
cobro del servicio público de aseo
Si/no Si
2.1.2 Aspecto generación de residuos sólidos
Tabla 4. Parámetros Aspecto: Generación de residuos sólidos
Cantidad de residuos por actividad
del servicio público de aseo
teniendo en cuenta la generación
mensual en área urbana
Ton/mes 2..001,3
Producción per cápita de residuos
en área urbana
Kg/hab-día 0,49
Caracterización de los residuos en
la fuente por sector geográfico, de
acuerdo con lo establecido en el
título F del RAS, en el área urbana
% en peso por
material Sector residencial
Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 68
Papel 2
Cartón 2
Plástico 8
Vidrio 2
Metales 1
el sitio de disposición final, de
título F del RAS, en área urbana
% en peso por
material

Duitama
23
Plástico rígido 2
Textiles 2
Madera 0
No
aprovechable
13
TOTAL 100
Sector Comercial
Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 39
Papel 14
Cartón 9
Plástico 17
Vidrio 6
Metales 2
Plástico rígido 1
Textiles 2
Madera 1
No
aprovechable
9
TOTAL 100
Sector Industrial
Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 13
Papel 15
Cartón 10

Duitama
24
Plástico 6
Vidrio 5
Metales 4
Plástico rígido 0
Textiles 4
Madera 2
No
aprovechable
41
TOTAL 100
Sector Institucional
Tipo de
Residuo
Porcentaje
(%)
Orgánico 31
Papel 21
Cartón 9
Plástico 18
Vidrio 15
Metales 1
Plástico rígido 0
Textiles 1
Madera 0
No
aprovechable
4
TOTAL 100
Usuarios del servicio público de
aseo por tipo y estrato, en área
urbana Número
Residencial
Estrato Cantidad
1 3.504
2 14.883

Duitama
25
3 11099
4 2703
5 608
6 0
Pequeño productor privado
Estrato Cantidad.
1 2546
2 167
3 1522
Pequeño Productor Oficial
Estrato Cantidad.
1 5
2 7
3 15
Gran Generador Privado
Estrato Cantidad.
1 219
Gran Generador Oficial
Estrato Cantidad.
1 36

Duitama
26
2.1.3 Aspecto Recolección, Transporte y Transferencia
Tabla 5. Parámetros Aspecto: Recolección, Transporte y Transferencia
Cobertura de recolección área
urbana Cobryt de acuerdo con la
información suministrada por los
prestadores del servicio público de
aseo.
En caso de contar con más de un
prestador, la cobertura se estimará
como la sumatoria de las
coberturas de los prestadores, la
cual no podrá ser mayor al 100%. % 100
Frecuencia de recolección área
urbana Veces/semana
Domiciliario 3
Comercial 6
Frecuencia de recolección de rutas
selectivas de reciclaje (cuando
aplique)
Veces/semana NA

Duitama
27
Censo de puntos críticos en área
urbana
Número y
ubicación
31
Ubicación
Carrera 16 Nº 17-07
Calle 15 Nº 17-36
Casa de la Mujer
Transversal 20 Nº 21-14
Calle 22 Nº. 18-22
Calle 19 Nº. 26-63
Calle 22 Nº. 36A - 29
(Avenida).
Carrera 40 Nº. 21-102
(Avenida).
Calle 19 No. 26-63
Carrera 46 No. 19-57
Esquina Colegio
Francisco de Paula
Santander.
Diagonal 22 Nº 35-63
Calle 22 Nº 22A -07
Carrera 1D No.17-41
Carrera 3 Norte Calle 18
A
Calle 17 Nº 1D - 12
Esquina entrada barrio
Cerro Pino.
Calle 1 Nº 10-04
Calle 2 Nº 17-50

Duitama
28
Transversal. 14
Riel detrás de estación
de Policía de Tránsito.
Calle 16 Nº 21-46
Calle 14 Nº 27-08
Calle 32 Nº 13-62
Parque Cándido
Quintero.
Diagonal oficinas Gas
Natural frente al
Hospital.
Curva del Diablo,
Quebrada de Becerras
Existencia de estaciones de
transferencia
Número y
ubicación
0
Capacidad de la estación de
transferencia
Ton/día NA
Distancia del centroide al sitio de
disposición final. Km
26,5 Km

Duitama
29
2.1.4 Aspecto Recolección, transporte y transferencia
Tabla 6. Parámetros Aspecto Recolección, transporte y transferencia
Cobertura de recolección área
urbana Cobryt de acuerdo con la
aseo.
cual no podrá ser mayor al 100%.
% 100
Frecuencia de recolección área
urbana Veces/semana
Domiciliario 3
Comercial 6
Frecuencia de recolección de rutas
selectivas de reciclaje (cuando
aplique
Veces/semana NA
urbana
Número y
ubicación
31
Ubicación
Calle 15 Nº 17-36
Casa de la Mujer

Duitama
30
Transversal 20 Nº 21-14
Calle 22 Nº. 18-22
Calle 19 Nº. 26-63
Calle 22 Nº. 36A - 29
(Avenida).
Carrera 40 Nº. 21-102
(Avenida).
Calle 19 No. 26-63
Carrera 46 No. 19-57
Esquina Colegio
Francisco de Paula
Santander.
Diagonal 22 Nº 35-63
Calle 22 Nº 22A -07
Carrera 1D No.17-41
Carrera 3 Norte Calle 18
A
Calle 17 Nº 1D - 12
Esquina entrada barrio
Cerro Pino.
Calle 1 Nº 10-04
Calle 2 Nº 17-50
Transversal. 14
Riel detrás de estación
de Policía de Tránsito.
Calle 16 Nº 21-46
Calle 14 Nº 27-08
Calle 32 Nº 13-62
Parque Cándido

Duitama
31
Quintero.
Diagonal oficinas Gas
Natural frente al Hospital.
Curva del Diablo,
Quebrada de Becerras
Existencia de estaciones de
transferencia
Número y
ubicación
0
Capacidad de la estación de
transferencia
Ton/día NA
Distancia del centroide al sitio de
disposición final. Km
26,5 Km
2.1.5 Aspecto Barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Tabla 7. Parámetros Aspecto Barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Cobryt de acuerdo con la
aseo.
Dónde:
i= prestador , i=1,2,3…n
Para convertir las áreas públicas a
kilómetros lineales se empleará un
factor de 0.002 Km/m2 o el que
defina la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento
Km lineales
430,8 km de cunetas y
167.197 m
2
de espacio
público urbano. Este
servicio se realiza
diariamente en el centro de
la ciudad, tres veces por
semana en las avenidas de
la ciudad y dos veces por
semanas en los demás
barrios de la ciudad.

Duitama
32
Básico
Existencia de Acuerdo de barrido
de vías y áreas públicas cuando
hay varios prestadores del servicio
público de aseo
Si/no No
Área urbana no susceptible de ser
barrida ni manual ni
mecánicamente
Km lineales 4,325
Cantidad de cestas públicas
instaladas
Unidades/Km
2 238
Frecuencia actual de barrido área
urbana
veces/semana
Centro: 7
Avenidas principales: 3
Sector domiciliario: 2
2.1.6 Aspecto Limpieza de playas costeras y ribereñas
Tabla 8. Parámetros Aspecto Limpieza de playas costeras y ribereñas
Área de playas costeras y
ribereñas ubicadas en suelo
urbano
m
2
por playa Por determinar
Cantidad de residuos recogidos
con ocasión de la actividad de
limpieza de playas
Ton/mes
Por determinar
2.1.7 Aspecto Corte de césped y poda de árboles
Tabla 9. Parámetros Aspecto Corte de césped y poda de árboles
Catastro de árboles ubicados en
vías y áreas públicas urbanas que
deben ser objeto de poda, según
rangos de altura:
Tipo 1: hasta 5 metros
Tipo 2: de 5,01 a 15 metros
Número por tipo.
Tipo Cantidad
1 2794
2 830

Duitama
33
Tipo 3: de 15,01 a 20 metros
Tipo 4: Mayor a 20 metros
3 241
4 125
Total 3990
Catastro de áreas públicas
urbanas objeto de corte de césped
m
2
49.589,2
Cantidad mensual de residuos
generados en las actividades de
corte de césped y poda de árboles
Ton/mes
No existen registros
Aprovechamiento de residuos de
corte de césped (cc) y poda de
árboles (pa) en el último año:
% en peso 0
Tipo de aprovechamiento de
residuos de corte de césped y
poda de árboles
Compostaje,
lombricultura, etc. No se realiza
aprovechamiento de este
material
Sitio empleado para el
aprovechamiento de residuos de
corte de césped y poda de árboles
Nombre y
Ubicación
Sitio empleado para la disposición
final de residuos de corte de
césped y poda de árboles
Nombre y
Ubicación
Relleno Sanitario Regional
Terrazas del Porvenir
Sogamoso
Prestación de la actividad
Persona
prestadora del
servicio
Serviaseo S.A. E.S.P.
Frecuencia de corte de césped veces/año 6
Frecuencia de poda de árboles veces/año 2
2.1.8 Aspecto lavado de áreas públicas
Tabla 10. Parámetros Aspecto Lavado de áreas públicas
Inventario de puentes peatonales y
áreas públicas objeto de lavado.
Número y
ubicación
1. Puente peatonal avenida
las Américas.
2. puente peatonal carrera
42.
3. Puente peatonal avenida
circunvalar.
4. Monumento glorieta de
San José.
5. Monumento glorieta
hospital regional.

Duitama
34
Prestación de la actividad
Persona
prestadora del
servicio.
Serviaseo S.A. E.S.P
Existencia de Acuerdo de lavado
de vías y áreas pública entre los
aseo (según artículo 65 del
Decreto 2981 de 2013)
Si/no No
Frecuencia de lavado de áreas
públicas
veces/semana
Irregular
2.1.9 Aspecto Aprovechamiento
Tabla 11. Parámetros Aspecto Aprovechamiento
Cantidad de bodegas, centros de
acopio y estaciones de
clasificación y aprovechamiento,
en la categoría de pequeño (Área
menor a 150 metros
2
).
La información debe diligenciarse
de conformidad con la Tabla 15
Disponibilidad de servicios de
centros de acopio, bodegas o
estaciones de clasificación y
aprovechamiento, incluida en el
ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA
LA ELABORACIÓN DE ANÁLISIS
DE MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”.
Número 16
en la categoría de mediano (Área
entre 150 y 999 metros
2
).
de conformidad con la Tabla 15
Disponibilidad de servicios de
centros de acopio, bodegas o
estaciones de clasificación y
aprovechamiento, incluida en el
ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA
LA ELABORACIÓN DE ANÁLISIS
Número 0

Duitama
35
DE MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”
en la categoría de grande (Área
igual o mayor a 1.000 metros
2
)
de conformidad con la
Tabla 15 Disponibilidad de
servicios de centros de acopio,
bodegas o estaciones de
incluida en el ANEXO I -
LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN DE ANÁLISIS DE
MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”
Número
0
Cantidad total de recicladores de
oficio.
de conformidad con el ANEXO II -
ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
Número
Sin determinar
Cantidad de recicladores de oficio
que pertenecen a algún tipo de
organización, asociación o
agremiación.
RECICLADORES”
Número
Sin determinar
Cantidad de recicladores de oficio
que pertenecen a alguna de las
figuras jurídicas previstas en el
artículo 15 de la Ley 142 de 1994
para prestar el servicio público de
aseo.
RECICLADORES”
Número
46
Cobertura de rutas selectivas % No aplica.

Duitama
36
(Cobrs) en el último año:
Cantidad de residuos
aprovechados por tipo de material Ton/mes Sin registro.
Aprovechamiento de residuos sólidos
(RS) en el último año:
Dónde:
% Sin registro
Rechazos en bodegas, centros de
en el último año:
Dónde:
% Sin registro
Aprovechamiento de residuos
sólidos orgánicos generados en
plazas de mercado (pm) en el
último año:
Donde:
% No se realiza

Duitama
37
Población capacitada en temas de
separación en la fuente en el
último año:
% 90
2.1.10 Aspecto disposición final
Tabla 12. Parámetros Aspecto Disposición Final
Tipo de disposición final de
residuos sólidos generados en el
área urbana
Relleno sanitario,
celda de
contingencia,
botadero, celda
transitoria,
cuerpo de agua,
quema no
controlada1, etc.
Relleno Sanitario
Clase de sitio de disposición final
Regional o
municipal
Regional
Autorización ambiental del sitio de
disposición final
Número, fecha y
autoridad
ambiental que
expide el acto
administrativo
Resolución 3593 del 7 de
de diciembre de 2012,
emitida por Corpoboyacá
Vida útil disponible del sitio
disposición final según la
autorización ambiental
Años 13.5
Residuos sólidos (RS) generados
en el área urbana que son
dispuestos en un sitio de
disposición final, en el último año:
Dónde:
% en peso 100

Duitama
38
Volumen de lixiviados vertidos
m
3
/mes 0
Volumen de lixiviados tratados
m
3
/mes 210 m
3
/mes (7 m
3
/día)
Eficiencia de tratamiento de
lixiviados
% de remoción
por tipo de
contaminante
> al 80%.
Manejo de gases
Quema,
aprovechamiento
, entre otros.
Extracción pasiva
En municipios de categoría
especial y primera indicar además
la cantidad total de emisiones de
gases
Ton CO2
equivalente / año
No aplica
En municipios de categoría
especial y primera indicar además
la Fracción de gases
aprovechados o quemados en el
último año:
Donde:
% Ton CO2
equivalente / año
No aplica
2.1.11 Aspecto residuos sólidos especiales
Tabla 13. Parámetros Aspecto Residuos Sólidos Especiales
Descripción de los programas
existentes de recolección y
disposición de residuos sólidos
especiales (artículo 2 decreto 2981
de 2013
- Implementación de
programas posconsumo,
en acuerdo de voluntades
suscrito entre el municipio,
Corpoboyacá y la ANDI.

Duitama
39
2.1.12 Aspecto residuos de construcción y demolición
Tabla 14. Parámetros Aspecto Residuos de Construcción y Demolición
Cantidad mensual de RCD
generados
Ton/mes Sin registro
Caracterización de los RCD
generados
% en peso por
tipo de materia
Sin registro
Tipo de sitio empleado para la
disposición final o
aprovechamiento de RCD
Escombrera,
relleno sanitario
2
,
planta de
aprovechamiento
, etc.
Relleno sanitario Terrazas
del Porvenir de Sogamoso
y lotes baldíos.
Autorización ambiental del sitio de
disposición final de RCD
Número, fecha y
autoridad
ambiental que
expide el acto
administrativo
No existe
RCD aprovechados en el último
año:
Donde:
% en peso Sin registro
Recolección y disposición final de
RCD
Persona natural o
jurídica que
presta el servicio
Serviaseo S.A. E.S.P
(ocasionalmente)
2.1.13 Aspecto Gestión de residuos en área rural
Tabla 15. Parámetros Aspecto Gestión de residuos en área rural
Cantidad de residuos por actividad
en área rural.
Ton/mes Sin registro
Producción per cápita de residuos
en área rural.
Kg/habitante-día Sin determinar
la fuente por sector geográfico, de
% en peso por
material
Sin registro

Duitama
40
título F del RAS, en área rural
discriminando por corregimientos y
centros poblados
el sitio de disposición final, de
título F del RAS, en área rural
discriminando por corregimientos y
centros poblados
% en peso por
material
Usuarios del servicio público de
aseo en área rural por
corregimiento y centro poblado.
Número Sin registro
Cobertura de recolección área rural
Cobrty de acuerdo con la
aseo.
Donde:
% para por
corregimiento y
centro poblado
60
Frecuencia actual de recolección
área rural
veces/semana
1
rural
Número y
ubicación
Sin registro
Cobertura del barrido área rural de
acuerdo con la información
suministrada por los prestadores
del servicio público de aseo, la cual
no podrá ser mayor al 100%..
Dónde:
% en Km lineales
Servicio no prestado

Duitama
41
i= prestador , i=1,2,3…n
Para convertir las áreas públicas a
kilómetros lineales se empleará un
factor de 0.002Km/m2 o el que
defina la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento
Básico
Área rural susceptible de ser
barrida manual o mecánicamente
(corregimiento y centro poblado).
Km lineales Sin registro
Frecuencia actual de barrido área
rural (corregimiento y centro
poblado).
veces/semana Servicio no prestado
Tipo de disposición final de
residuos sólidos generados en el
área rural (corregimiento y centro
poblado).
Relleno sanitario,
celda de
contingencia,
botadero, celda
transitoria,
cuerpo de agua,
quema no
controlada3, etc.
Relleno Sanitario
Terrazas del Porvenir
Sogamoso
Residuos sólidos (RS) generados en el
área rural (corregimiento y centro
poblado)que son dispuestos en un sitio
de disposición final, en el último año:
Dónde:
% en peso Sin registro
2.1.14 Aspecto Gestión de Riesgos

Duitama
42
Tabla 16. Parámetros Aspecto Gestión de Riesgos
Identificar las condiciones de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo
que incluya cuantificación posible
de daños e impactos sobre la
prestación del servicio de aseo y la
definición del riesgo mitigable
Condiciones de
amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo, posibles
daños
cuantificables y
riesgo mitigable
Sociales, culturales
ambientales, operativas,
administrativas y políticas
2.2 Proyecciones
En consideración a que las proyecciones facilitan obtener información aproximada del
comportamiento de ciertas variables en un tiempo determinado, para plantear soluciones
de acuerdo con la dimensión real de los problemas connotados en su adelanto, este
aspecto se utilizó esencialmente para conocer el comportamiento de la población, la
generación de residuos y las perspectivas de crecimiento propias del municipio de
Duitama en un de 12 años, encontrándose lo siguiente:
2.2.1 Crecimiento poblacional
El cálculo de la proyección de la población del municipio de Duitama, se realizó de
acuerdo a la metodología establecida por el reglamento técnico del sector agua potable y
saneamiento básico RAS 2000*, el cual establece los siguientes pasos a seguir: definición
del nivel de complejidad, cálculo de la población urbana del municipio y definición de la
capacidad económica de los usuarios de los servicios públicos. A continuación se
presenta el procedimiento los resultados y el análisis efectuado en cada una de las etapas
mencionadas, y finalmente se presentan los resultados de la proyección de la población
para el año 2028.

Duitama
43
- Nivel de complejidad: De acuerdo con el RAS 2000, para definir el nivel de complejidad
de un sistema de aseo, se deben considerar los elementos inmersos en la tabla 17,
teniendo en cuenta que la proyección de la población urbana incluye la población
desplazada y flotante, para el periodo de diseño, que es de 12 años. Por otra parte La
capacidad económica de los usuarios, incluyendo la de la población desplazada y flotante,
de acuerdo con la metodología propuesta por el departamento nacional de planeación
DNP de Colombia.
Tabla 17. Asignación del nivel de complejidad
ASIGNACION DEL NIVEL DE COMPLEJIDAD
NIVEL DE
COMPLEJIDAD
POBLACION EN LA ZONA URBANA
(HABITANTES)
1
CAPACIDAD ECONOMICA DE
LOS USUARIOS
2
Bajo  2500 Baja
Medio 2501 - 12500 Baja
Medio alto 12501 - 60000 Media
Alto  60000 Alta
Inicialmente se calcula la población del área urbana; para lo cual se empleó la información
suministrada por el DANE, la personería del municipio e información de usuarios del
servicio de aseo.
En este punto es importante aclarar, que de acuerdo con la metodología propuesta por el
RAS 2000, la población que se debe considerar para establecer el nivel de complejidad de
un sistema, es la proyectada al periodo de diseño del proyecto en cuestión; lo cual es a
criterio del contratista una contradicción, debido a que precisamente el objetivo de
establecer el nivel de complejidad de un sistema, es poder determinar el método
estadístico más apropiado para proyectar la población del municipio.
1
Proyectado al periodo de diseño, incluida la población desplazada y flotante.
2
Incluye la capacidad económica de población desplazada y flotante.

Duitama
44
Por tal razón, para efectos del cálculo de la población del municipio de Duitama, se
trabajó con la información del DANE del año 2005.
- Población urbana y rural reportada por el DANE: En la tabla 18. Datos de población
proyectada según el DANE, se presentan los datos oficiales de población urbana y rural
para el periodo comprendido entre 2005 y 2020.
Tabla 18. Datos de población proyectada según el DANE
AÑ0 TOTAL CABECERA RESTO
2005 107.406 93.003 14.403
2006 108.126 94.385 13.741
2007 108.776 95.644 13.132
2008 109.365 96.788 12.577
2009 109.914 97.840 12.074
2010 110.418 98.794 11.624
2011 110.911 99.683 11.228
2012 111.367 100.482 10.885
2013 111.804 101.210 10.594
2014 112.243 101.886 10.357
2015 112.692 102.519 10.173
2016 113.105 103.063 10.042
2017 113.516 103.552 9.964
2018 113.954 104.015 9.939
2019 114.413 104.445 9.968
2020 114.877 104.828 10.049
Fuente: Censo DANE 2005
Por lo tanto el nivel de complejidad que corresponde a esta población es Alto, ya que el
rango planteado por el RAS para este nivel de complejidad es < 60000 habitantes.
- Definición de la capacidad económica de los usuarios: De acuerdo con la metodología
propuesta por el DNP (1988), para realizar la estratificación socioeconómica de los
municipios, e información suministrada por la Empresa de servicios públicos y la
secretaria de planeación del municipio de Duitama, la capacidad económica de los
usuarios de los servicios públicos en el área urbana, es Alta. Luego, se concluye por

Duitama
45
tanto, que el nivel de complejidad del municipio de Duitama de acuerdo a la capacidad
económica es Alto.
- Proyección de población zona urbana: Para la proyección de la población del municipio
de Duitama, se tuvo en cuenta los datos del DANE, los cuales corresponden a registros
de censos nacionales, proyecciones, y el dato de población actual fue dado a partir de
información de la administración municipal (Oficina de Planeación y SISBEN).
La proyección se estima acorde con el Reglamento Técnico de Agua potable y
Saneamiento Básico RAS 2000, acogiendo el método geométrico establecido para la
proyección de poblaciones con nivel de complejidad Alto. De acuerdo con lo anterior y con
la tasa anual de crecimiento de la población de Duitama para el municipio.
El nivel de complejidad del sistema en general es Alto, ya que de acuerdo con el RAS
2000 se toma el mayor nivel que resulte entre los definidos a través de la población y la
capacidad económica de los usuarios.
De acuerdo con lo anterior, el RAS 2000 recomienda que para un nivel de complejidad
Alto, los métodos de proyección estadística de la población urbana más apropiados son:
Aritmético, Geométrico, Wappus, Grafico y Exponencial (ver tabla 19)
Tabla 19. Métodos de proyección de acuerdo con el nivel de complejidad3
METODO POR EMPLEAR
NIVEL DE COMPLEJIDAD
BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTO
Aritmético X X
Geométrico X X X X
Wappus X X X X
Grafico X(1) X X
Exponencial X(1) X(1) X(2)
(1) Sujeto a verificación (2) Optativo, recomendable
3
Fuente: RAS 2000

Duitama
46
 Método Aritmético
En consecuencia de lo descrito, el presente estudio emplea el método Geométrico debido
a su facilidad de uso, y a que el municipio cuenta con los datos para su desarrollo. La
ecuación que emplea este método es:
Donde r es la tasa de crecimiento anual en forma decimal, Pf es la población (Hab)
correspondiente al año para el que se quiere proyectar la población, Puc es la población
(Hab) correspondiente al último año censado con información, Pci es la población (Hab)
correspondiente al censo inicial con información, Tuc es el año correspondiente al último
año censado con información, Tci es el año correspondiente al censo inicial con
información, y Tf es el año al cual se quiere proyectar la información. La tasa de
crecimiento anual (r) se calcula de la siguiente manera:
Formula general para el cálculo de la población futura,
Determinación de la constante K,
Donde

Duitama
47
Teniendo en cuenta los datos registrados por el DANE en los dos últimos censos
realizados en el año 1993 y 2005 tenemos que, la determinación de la tasa de crecimiento
para la cabecera, como para la parte rural del Municipio de Duitama a través del método
aritmético es,
k Cabecera 1796,58333 1797
k Rural -752,25 -752
Es decir que el aumento fijo de habitantes por año, en los últimos 12 años fue de 1797 en
la cabecera municipal y -752 en el área rural, por lo anterior este será el número
constante a tener en cuenta en las estimaciones de población futura.
 Método Geométrico:
 Método Exponencial:

Duitama
48
Donde
Teniendo en cuenta los mismos datos mencionados anteriormente sobre los registros del
censo en la página del DANE, y complementando con el procedimiento de los métodos
geométrico y exponencial, se tiene que la determinación de la tasa de crecimiento para la
cabecera, como para la parte rural del Municipio de Duitama es,
Según el método geométrico,
k Cabecera 0,20038336
k Rural 0,01755852
Y según el método exponencial,
k Cabecera 0,18264098
k Rural 0,01740615
De acuerdo con los modelos matemáticos, es claro que los métodos geométrico y
exponencial, arrojan resultados similares, por lo tanto, se puede decir que el aumento fijo
de habitantes por año, en los últimos 12 años tuvo un promedio de 0,01774238 en la
cabecera municipal y 0,005817905 en el área rural, por lo anterior este será el número
constante a tener en cuenta en las estimaciones de población futura.
Una vez establecida la constante de la tasa de crecimiento, con cada uno de los métodos
matemáticos, se realizó el procedimiento establecido de acuerdo a los algoritmos
enunciados anteriormente (tabla 20), encontrando las siguientes estimaciones
poblacionales para los próximos 12 años.

Duitama
49
Tabla 20. Crecimiento poblacional anual para el periodo 2005 – 2028 (según método
geométrico) municipio de Duitama.4
AÑO
METODOS PARA EL CALCULO DE POBLACION
ARITMETICO GEOMETRICO EXPONENCIAL
PROMEDIO
HABITANTESCABECER
A
RURAL TOTAL CABECERA RURAL TOTAL CABECERA RURAL TOTAL
199
3
71444 23430 94874 10391 11688 22079 10391 11688 22079 46344
200
5
93003 14403 107406 93003 14403 107406 93003 14403 107406 107406
200
6
94800 13651 108451 111639 14656 126295 111639 14656 126295 120347
200
7
96597 12899 109496 134010 14913 148923 134010 14913 148923 135781
200
8
98394 12147 110541 160863 15175 176038 160864 15175 176039 154206
200
9
100191 11395 111586 193097 15441 208538 193099 15441 208540 176221
201
0
101988 10643 112631 231790 15712 247502 231793 15712 247505 202546
201
1
103785 9891 113676 278237 15988 294225 278241 15988 294229 234043
201
2
105582 9139 114721 333991 16269 350260 333996 16269 350265 271749
201
3
107379 8387 115766 400917 16555 417472 400924 16555 417479 316906
201
4
109176 7635 116811 481254 16846 498100 481263 16846 498109 371007
201
5
110973 6883 117856 577689 17142 594831 577701 17142 594843 435843
201
6
112770 6131 118901 693448 17443 710891 693464 17443 710907 513566
201
7
114567 5379 119946 832403 17749 850152 832424 17749 850173 606757
201
8
116364 4627 120991 999203 18061 1017264 999229 18061 1017290 718515
201
9
118161 3875 122036 1199427 18378 1217805 1199459 18378 1217837 852559
202
0
119958 3123 123081 1439772 18701 1458473 1439812 18701 1458513 1013356
202
1
121755 2371 124126 1728278 19029 1747307 1728328 19029 1747357 1206263
202
2
123552 1619 125171 2074596 19363 2093959 2074659 19363 2094022 1437717
202
3
125349 867 126216 2490311 19703 2510014 2490389 19703 2510092 1715441
202
4
127146 115 127261 2989328 20049 3009377 2989425 20049 3009474 2048704
202
5
128943 -637 128306 3588340 20401 3608741 3588460 20401 3608861 2448636
202
6
130740 -1389 129351 4307384 20759 4328143 4307533 20759 4328292 2928595
202
7
132537 -2141 130396 5170512 21123 5191635 5170697 21123 5191820 3504617
202 134334 -2893 131441 6206597 21494 6228091 6206826 21494 6228320 4195951
4
Población inicial con base en datos DANE 2005. Fuente: el estudio.

Duitama
50
8
Fuente: el estudio.
2.3 Árbol de problemas
Acorde con el análisis de la información plasmada en la línea base, e identificado el
estado de avance en la gestión integral de residuos sólidos en el municipio, se
identificaron los principales problemas, sus causas y sus efectos, utilizando la herramienta
denominada "árbol de problemas" que a continuación se ilustra de manera específica para
cada uno de los aspectos estructurales del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
del Municipio de Duitama.
2.3.1 Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
Conociendo que este programa propende por establecer las condiciones de prestación del
servicio público de aseo, con base en lo señalado en el Decreto 2981 de 2013, es claro
que en conocimiento de las condiciones reales del municipio, se busca establecer la
problemática y consecuencias asociadas a la omisión de algunos aspectos de orden legal
y técnico.

Duitama
51
Figura 1. Árbol de problemas programa institucional para la prestación del servicio público
de aseo
Riesgo inminente de
inicio de investigaciones
y/o sanciones por parte
de las autoridades
ambientales y de control.
Fallas en la
periodicidad de
presentación de
informes sobre el
estado de avance a la
Autoridad ambiental
Incumplimiento a la
normatividad vigente.
Bajo cumplimiento a la
ejecución de los
proyectos y actividades
del PGIRS
FALLAS EN EL DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO
Desarticulación de las
dependencias
municipales en la
planeación y
ejecución de las
estrategias para la
gestión de los
residuos.
Falta de implementación de
las herramientas de
planeación
asociadas a la prestación del
servicio de aseo (Decreto
2981 de 2013)
Escaso seguimiento a
las acciones
establecidas en el
PGIRS
Baja implementación
de programas del
PGIRS inicial.
Divergencia de criterios y de
competencia entre el
municipio, ,EMPODUITAMA
y SERVIASEO S.A E.S.P
Inexistencia de un
plan integral para la
prestación del servicio
de aseo (de poda,
inventario y/o
catastro de árboles,
Inventario de áreas
públicas objeto de
lavado e, inventario
de áreas objeto de
corte de césped)

Duitama
52
2.3.2 Programa de recolección, transporte y transferencia
Figura 2. Árbol de problemas programa de recolección, transporte y transferencia
Malestar e insatisfacción de los suscriptores del servicio de aseo municipal
Incremento de tarifa al suscriptor
Generación de puntos críticos Aumento de costos operativos
Retrasos de las rutas de recolección
Presentación de residuos en horarios no
establecidos
DIFICULTADES EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS
SÓLIDOS ORDINARIOS
Bloqueos comunitarios en el relleno sanitario
que impiden la prestación del servicio del
recolección oportunamente.
Desconocimiento comunitario de las frecuencias
de recolección de residuos sólidos ordinarios
Inexistencia de otra alternativa de disposición
residuos sólidos diferente al relleno sanitario
terrazas del porvenir
Insuficiente socialización del servicio de
recolección a la comunidad

Duitama
53
2.3.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Figura 3. Árbol de problemas Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Incremento de costos
operativos y tarifarios
Afectación y/o colapso del
sistema de alcantarillado
Presentación de situaciones
fortuitas como inundaciones,
deslizamientos y
desbordamientos.
LIMITADA PLANEACIÓN Y OPERATIVIZACIÓN DE LOS
COMPONENTES DE BARRIDO Y LIMPIEZA
Estado precario de calles y
áreas públicas
Desecho desmesurado de
residuos sólidos en vías y
áreas públicas
Insuficientes equipos y
operarios para atender la
demanda del servicio.
Imposibilidad de mecanización
de la actividad, por afectación
laboral en el municipio.
Incipiente cultura ciudadana
frente al cuidado y aseo de las
vías y áreas públicas
Falta de aplicación de
mecanismos de control para el
manejo de residuos en vías y
áreas públicas (comparendo
ambiental
Manejo inadecuado de
materiales de construcción y
residuos de construcción y
demolición en vías y áreas
públicas.
Inexistencia de política
municipal para el manejo de
residuos especiales.

Duitama
54
2.3.4 Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
Figura 4. Árbol de problemas Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
Afectación a comunidades aledañas a las riberas de ríos y quebradas.
contaminación
del recurso
hídrico y
riesgo de
inundación
generación
de puntos
críticos en
las riberas
de los ríos
y las
quebradas
deterioro
paisajístico
INEXISTENCIA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA DE RIBERAS DE RIOS Y QUEBRADAS
No se tienen
identificadas
las áreas
ribereñas a
intervenir
No se ha asignado el rubro
presupuestal especifico
para esta actividad, por
parte del municipio
No se ha
establecido
esta
obligación al
operador, o el
prestador del
servicio
público de
aseo
No se han
adelantado
estudios
técnicos,
soportes para
la
identificación
de las áreas
críticas.
El régimen de prestación
de servicio público de
aseo, no contemplaba la
prestación de este
componente

Duitama
55
2.3.5 Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas
Figura 5. Árbol de problemas Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y
áreas públicas
Aumento de
costos al
operador y al
suscriptor del
servicio de aseo
Aumento de
residuos a
depositar en el
relleno sanitario
Bajo
aprovechamiento
de residuos
biodegradables
(ramas -
residuos de
Poda)
Deterioro de
zonas verdes
urbanas
Adelanto
informal de la
actividad por
particulares
Aumento en el
número
De quejas de la
comunidad
Incremento de
accidentes y
malestares a
terceros.
CARENCIA DEL COMPONENTE DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
No consideración
de este
componente en el
establecimiento
tarifario del servicio
Falta de planeación
para la
implementación de
nuevos
componentes de
aseo "poda de
árboles
y corte de césped
de vías y áreas
públicas" (decreto
2981 de 2013)
Medidas de
seguridad
incipientes a
operarios del
servicio
Intervención de
especímenes y
áreas sin
contar con las
autorizaciones
ambientales
pertinentes
Frecuencia
irregular de corte
y poda, por
carencia de
remuneración
del servicio
No existe claridad
en la competencia
de ejecución de
esta labor
Inexistencia de
catastro árboles y
de áreas públicas a
intervenir

Duitama
56
2.3.6 Programa de de lavado de áreas públicas
Figura 6. Árbol de problemas programa de de lavado de áreas públicas
Deterioro de áreas
públicas
Acentuación de
riesgos Ambientales
Alta probabilidad de
incumplimiento de la
Normatividad vigente
Mayor vulnerabilidad a
generación de puntos
críticos sanitarios
Informalidad en la
Generación de focos
de contaminación
AUSENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DE LAVADO DE AREAS PUBLICAS
Inexistencia del inventario de áreas públicas objeto
de lavado en el municipio
Falta de planeación para la
implementación del nuevo
componente de aseo
"lavado
De áreas públicas" (decreto
2981 de 2013)
Uso inadecuado
de áreas públicas
Eventualidad en los
horarios y frecuencias
del servicio

Duitama
57
2.3.7 Programa de aprovechamiento
Figura 7. Árbol de problemas programa de aprovechamiento
Imposibilidad de inclusión del sector reciclador formalizado en la prestación del servicio público de aseo
Precario nivel de vida de la
población recicladora
Ineficacia en el
establecimiento de
incentivos tarifarios Bajo reuso de los
aprovechables
Aumento de costos de
tarifas y de disposición final
Desinterés en el
fortalecimiento del
esquema formalizado del
reciclaje
Mínimo aprovechamiento
Exclusión de la biomasa
como residuo aprovechable
Aumento de los volúmenes
de disposición final en
relleno sanitario
Desorden en las
operaciones de recolección
y transporte de residuos
sólidos aprovechables
Nula participación de la
comunidad en procesos de
separación
Renuncia tacita a los
incentivos de ciencia y
tecnología
DESCONOCIMIENTO Y DÉBIL POLÍTICA LOCAL DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Inexistencia del
componente de recolección
selectiva dentro del
esquema de prestación del
servicio público de aseo
municipal
No hay un esquema
definido de
aprovechamiento
Falta de concientización
ciudadana en cuanto a
selección en la fuente
Bajo desarrollo tecnológico
en la transformación de
residuos orgánicos e
inorgánicos aprovechables
Inexistencia de estaciones
de clasificación y
aprovechamiento ECA
acorde con uso de suelo
definido en el
ordenamiento territorial
Bajos ingresos asociados a
la actividad del
aprovechamiento
No existe continuidad en
los programas de
educación y sensibilización
Inexistencia de incentivos
tributarios y Garantías
locales para la
implementación de
empresas transformadoras
de residuos sólidos
reciclables

Duitama
58
2.3.8 Programa de inclusión de recicladores
Figura 8. Árbol de problemas programa de inclusión de recicladores
Bajo cumplimiento de
las políticas nacionales
Ausencia de
asociatividad de la
población recicladora
de oficio
Afectación socioeconómica
sobre la comunidad
recicladora
Aumento de la
vulnerabilidad del
derecho al trabajo
Discriminación social
de la comunidad hacia
el reciclador
Bajo nivel de calidad de
vida de la Comunidad
recicladora
INCERTIDUMBRE ANTE EL ESTABLECIMIENTO DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE
RECICLADORES, DENTRO DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL RECICLAJE EN EL MUNICIPIO
Carencia de políticas municipales de Reciclaje
Informalidad de la actividad
del Reciclaje
Baja concientización
sobre la
Importante contribución
social y
Ambiental de los
recicladores
Falta de un estudio de
factibilidad para La
implementación de la
cadena productiva de
reciclaje con inclusión
Social

Duitama
59
2.3.9 Programa de disposición final
Figura 9. Árbol de problemas Programa de disposición final
Riesgos de salud
publica
Acumulación de
basuras en el
municipio
Aumento de los costos
por disposición final
Altos riesgos de
emergencia
sanitaria
Acceso restringido
al servicio
Reducción de la vida útil
del relleno
ACCESO LIMITADO A SISTEMAS DE DISPOSICION FINAL
Carencia de un esquema
municipal de reciclaje
Limitada vida útil
del sistema de
disposición final
Alta tasa de disposición
de residuos
Bajos niveles de
planificación y baja
disponibilidad presupuestal
Bajos niveles de
aprovechamiento
Inexistencia de áreas potenciales para
la construcción de rellenos sanitarios
Cierre definitivo de celda de
contingencia donde se
disponían los residuos sólidos
municipales

Duitama
60
2.3.10 Programa de gestión de residuos sólidos especiales
Figura 10. Árbol de problemas programa de gestión de residuos sólidos especiales
Presencia de residuos
especiales en vías y
áreas publicas
Potenciación de pasivos
ambientales en
diferentes zonas del
municipio
Generación de focos
de contaminación
Potenciación de puntos
críticos
Manejo inadecuado de
Residuos especiales
No hay aplicabilidad
legal para imponer
comparendo
ambiental
Disposición inadecuada
de Residuos especiales
AUSENCIA DE PROGRAMA PARA EL MANEJO Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS
ESPECIALES
Falta de convenios para
el manejo de residuos
especiales
Ausencia de una política
administrativa municipal
Escasa presencia de
gestores locales de
residuos especiales
Baja cultura ciudadana de
los consumidores y
productores en el manejo
de residuos especiales
Limitadas acciones de
sensibilización a la
comunidad en manejo de
residuos especiales)

Duitama
61
2.3.11 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
Figura 11. Árbol de problemas programa de gestión de residuos de construcción y
demolición
Aumento de puntos
críticos por inadecuada
disposición de residuos
de construcción y
demolición en vías y
áreas publicas
Aumento de puntos
críticos por inadecuada
Disposición de residuos
de construcción y
demolición en vías y
áreas publicas
Inviabilidad para la
implementación de
proyectos para el
manejo final de RCD
municipales
(aprovechamiento y/o
disposición final)
Desorganización
administrativa en la
gestión integral de
RCD
Inviabilidad técnica y
financiera para la
especial de aseo
DISPOSICION INADECUADA E INCONTROLADA DE RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION
RCD
Falta de una política
municipal para la
gestión integral de RCD
Inexistencia de estudios
que identifiquen, e
incluyan áreas
potenciales en el
ordenamiento territorial
para disposición de RCD
Ineficacia en la aplicación
de normas de control y
sanción sobre la gestión
integral de RCD

Duitama
62
2.3.12 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural
Figura 12. Árbol de problemas programa de gestión de residuos sólidos en el área
rural
Disminución de calidad de vida y afectación a la salud de
las comunidades rurales
Disposición inadecuada
de residuos sólidos en
el sector rural
Aumento de
afectaciones
ambientales por
quemas a cielo
abierto
INVIABILIDAD TÉCNICA Y FINANCIERA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE
ASEO EN EL SECTOR RURAL DEL MUNICIPIO
Baja cobertura de
recolección y transporte
de residuos sólidos
Alta dispersión de
habitantes en la zona
rural
Adversidad de
condiciones para
atender procesos
educativos para la
adecuada gestión
final de residuos
sólidos
Inexistencia de rutas de
recolección para
en el sector rural
Inexistencia de estudio
de factibilidad para la
prestación del servicio en
el sector rural
Baja implementación
de programas de
cultura sobre manejo
de residuos sólidos en
el sector rural

Duitama
63
2.3.13 Programa de gestión de riesgo
Figura 13. Árbol de problemas programa de gestión de riesgo
2.4 Priorización de problemas
De acuerdo con los criterios definidos por los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio,
así como el de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a través de la Resolución 0754 de 2014,
a continuación se presenta la matriz de Priorización de problemas, con el propósito de
obtener un panorama claro acerca de la gestión integral de residuos sólidos del municipio
de Duitama, en donde la matriz es la base de orientación en cuanto a la jerarquización de
los problemas o asuntos con base en un criterio en particular que es importante para su
organización, definiendo así cuales son los problemas más importantes sobre los que se
debe intervenir prioritariamente, para así asegurar el mejoramiento progresivo de la
gestión integral de residuos sólidos en el territorio municipal..
Posibles sanciones establecidas por las autoridades competentes
Alta vulnerabilidad ante
eventualidades
Fallas en la continuidad y
calidad del servicio de
aseo
INEXISTENCIA DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ASOCIADO A LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
Amenazas, vulnerabilidades
y riesgos asociados al
servicio de aseo, no
identificadas
Nula capacitación en
gestión del riesgo
Falta de
implementación
de simulacros.

Duitama
64
Tabla 21. Matriz de priorización de problemas
PROBLEMA
SIMBOLO
IMPORTANCIA TIEMPO
REQUERIDO PARA
SU ATENCIÓNAlta Media Baja
Acceso limitado a sistemas de disposición
final
X 0 - 4 Años.
Inviabilidad técnica y financiera para la
prestación del servicio de aseo en el sector
rural del municipio.
X 9 - 12
Disposición inadecuada e incontrolada de
residuos de construcción y demolición
RCD
X 0 - 4 Años
Incertidumbre ante el establecimiento del
programa de inclusión de recicladores,
dentro de la cadena productiva del reciclaje
en el municipio
X 0 - 4 Años
Inexistencia del plan de emergencia y
contingencia asociado a la prestación del
servicio público de aseo
X 5 - 8 Años
Desconocimiento y débil política local de
aprovechamiento de residuos sólidos
X 5 - 8 Años
Fallas en el direccionamiento estratégico
para la gestión integral de residuos sólidos
en el municipio
X 5 - 8 Años
Dificultades en la prestación del servicio
público de recolección y transporte de
residuos sólidos ordinarios
X 0 - 4 Años
Limitada planeación y operativización de
los componentes de barrido y limpieza
X 5 - 8 Años
Ausencia de programa para el manejo y
disposición final de los residuos especiales
X 5 - 8 Años
Ausencia de un esquema organizado de
lavado de áreas públicas
X 5 - 8 Años
Carencia del componente de corte de
césped y poda de árboles de vías y áreas
públicas
X 5 - 8 Años
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Duitama
65
Inexistencia del servicio de limpieza de
riberas de ríos y quebradas
X 5 - 8 Años
.4.1 Representación gráfica priorización de problemas
Tiemporequeridoparasuatención
9-12Años.5-8Años.0-4Años.
ALTA MEDIA BAJA
IMPORTANCIA DE LA ATENCION DEL PROBLEMA
Del esquema de priorización realizado puede inferirse que muchas de las acciones
tendientes al cumplimiento de actividades enmarcadas en la gestión integral de residuos
sólidos para municipio, deben implementarse con prioridad alta y a corto plazo, para dar
cumplimiento a la normatividad vigente, la calidad del servicio y de vida de los habitantes
de Duitama.
13
1
2
3
4
8
56
9
10
11
12

Duitama
66
3. OBJETIVOS Y METAS
En éste capítulo se plantean los objetivos generales del plan, correspondientes a las
condiciones y situaciones que se proyectan alcanzar, de forma que se logre una gestión
integrada para el manejo de los residuos sólidos en el municipio, los mismos reflejan la
situación y estado de las funciones y estrategias que se desarrollaran a través de
programas, para que en conjunto logren la armonización del sistema y la convergencia de
los diferentes actores relacionados con la prestación del servicio de aseo.
Los medios, objetivos y fines generales aquí identificados se plantean de acuerdo con el
resultado de las causas, problemas y efectos analizados en el árbol de problemas del
servicio público domiciliario de aseo en el municipio de Duitama, los cuales van en
armonía con las diferentes políticas nacionales que guardan relación con el manejo
apropiado de los residuos sólidos desde la producción, hasta el aprovechamiento y
disposición final controlada, a su vez se encuentran ajustados a los principios definidos en
el Artículo 2.3.2.2.1.2 del Decreto compilatorio 1077 de 2015 y que se mencionan a
continuación:
— Prestación Eficiente a Toda la Población con Continuidad, calidad y cobertura
— Obtener economías de escala comprobables
— Garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la
prestación
— Desarrollar una cultura de la no basura
— Fomentar el aprovechamiento
— Minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar

Duitama
67
por la generación de los residuos sólidos
Estos principios nos sirven para orientar y formular el Objetivo estructural del PGIRS del
municipio de Duitama, a saber:
Proponer un cambio de comportamiento cultural en la generación y manejo de los
residuos sólidos producidos en el municipio que garantice la prestación eficiente del
servicio de aseo en cada uno de sus componentes y actividades complementarias,
comenzando por el almacenamiento temporal, la presentación por parte del usuario al
prestador, la recolección, el transporte, el aprovechamiento, el tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos no aprovechables, mediante estrategias de educación
ambiental y el establecimiento de condiciones para la gestión integral de los residuos
sólidos, en un servicio continuo, oportuno de amplia cobertura y calidad en sus diferentes
componentes, incluyendo las actividades de barrido, limpieza de vías, áreas públicas y
servicios especiales, de manera que permita el aprovechamiento y recuperación de valor
económico de materiales, buscando con esto minimizar y mitigar el impacto sobre la salud
y el medio ambiente, el fortalecimiento de la ESP, la participación de comunidad
recicladora y de la ciudadanía en general.
A partir de este objetivo estructural se formulan para el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos los siguientes objetivos generales.
3.2. Árbol de Objetivos
A partir de los resultados del "árbol de problemas" planteado en la línea base, se
construye el "árbol de objetivos". Las causas, problemas y efectos del "árbol de
problemas" se emplearon para identificar los medios, objetivos y fines en el "árbol de
objetivos".

Duitama
68
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACION DE SERVICIO PUBLICO DE ASEO
solicitar a Empoduitama
que dentro de los
informes de rendicion
de cuentas incluya el
informe de la empresa
prestadora del servicio
de aseo
inclusion de la poblacion
recicladora de la cadena
oriductiva del aseo
fortalecimiento
componente de
aprovechamiento
disminucion de costos
operativos
se presenta mejora de
las condiciones actuales
del servicio de aseo
Fortalecimeinto institucional del esquema local del servicio publico de aseo
incluir el informe de la
empresa prestadora del
servicio publico de aseo
al municipio en la
rendicion de cuentas
cumplimiento del
decreto 596 de
aprovechamiento
Articulacion de
competencias
municipales para el
servicio de aseo
equilibrio economico y
financiero para la
empresa prestadora del
servicio
las tarifas dadas por el
municipio hacen que el
servicio sea sostenible
un esquema
administrativo eficiente
y compromrtido
disminucion de
afectaciones
ambientales y sanitarias

Duitama
69
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE RECOLECCION, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA
Incluir dentro de los
PROCEDAS Y PRAES el
programa de Cultura de
Aseo
Articular con el CIDEA el
programa de Cultura del
Aseo
Diseño, estudio y
viabilidad tecnica y
financiera para diferente
alternativas para la
disposicion final de
residuos solidos
ordinarios
implementación del
comparendo ambiental
Identificar, estudiar y
aprobar otra alternativa
para la disposicion final
de residuos solidos
ordinarios
OPTIMIZAR LA PRESTACION DEL SERVICIO DE RECOLECCION, TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ORDINARIOS EN EL MUNICIPIO DE DUITAMA
Optimo servicio por
parte de la empresa
responsable de la
prestacion del servicio
de aseo
Cumplimiento de las
frecuencias en las rutas
de recoleccion del
servicio de la empresa
publica de aseo
Conservacion ambiental,
paisajistica y sanitaria.
Cultura ciudadana en el
manejo y presentacion
adecuada de los residuos
para su recolección.
Reduccion de los puntos
criticos de disposicion
inadecuada de residuos
Aplicación efectiva de
las sancion social a
traves del comparendo
ambiental

Duitama
70
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE
VIAS Y AREAS PUBLICAS
Menor afectacion en las vias del
perimetro urbano
Aumentar las zonas de
amortiguación. Evitar
procesos de erosion
del suelo
Reforestacion con
especies nativas y
recuperacion de las
zonas de carcabas.
Control y cumplimiento
con el transito del
trafico pesado en
perimetro urbano
ARTICULAR EL PGIRS AL POT
Disminucion en la disposicion final en residuos de barrido

Duitama
71
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS
desarrollar programas de
limpieza en las zonas
ribereñas del municipio
gestion de recursos
creacion de politicas
ambientales municipales
en cuanto a la gestion de
residuos solidos en el
municipio
Implementar programas
de socializacion a la
poblacion sobre la
gestion adecuada de
residuos solidos
recuperacion paisajistica
recuperacion de cuerpos
de agua
recuperacion del
entorno
baja gestion de las
entidades
crear un compromiso
ambiental por parte de
las instituciones
responsables
DESARROLLAR UN PROGRAMA DE LIMPIEZA DE AREAS RIBEREÑAS

Duitama
72
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE CORTE DE CESPED Y PODA DE ARBOLES
establecer el corte de cesped y poda de arboles de acuerdo a la normatividad vigente
coordinar y establecer
tiempos estimados para
esta labor
generar la comunicación
continua entre los
diferentes actores
involucrados para las
de acuerdo con el
catastro de arboles e
inventario de zonas
verdes ,implementar las
mejorar la imagen de las
areas verdes del
municipio
establecer la adecuada
disposicion final de corte
de cesped y poda de
arboles
aprovechamiento de los
residuos del corte de
cesped y poda de
arboles
definir las areas en
comun con el municipio
objeto de corte de
cesped y poda de
realizar gradualmente el
incremento de la tarifa
por este servicio por
parte del operador

Duitama
73
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA LAVADO DE AREAS PUBLICAS
generar estrategias de
comunicación para que
disminuyan los puntos
criticos
evitar la propagacion de
malos olores ,vectores
en los puntos criticos
IMPLEMENTAR EL LAVADO DE AREAS PUBLICAS
establecer con el
operador y la
administracion
municipal el censo de
puntos crticos ,objeto de
lavado
coordinar municipio y
operador actividades de
lavado luego de los
eventos publicos

Duitama
74
ARBOLOBJETIVOSPROGRAMADEAPROVECHAMIENTO
plande reposicionde vehiculosde traccionhumanayanimal
implementacion de ECAS
separacionenlafuenteenla
comunidadengeneral
sistemaoperativoestructuradopara
larecoleccion,transportey
comercializacion
politicapublicade
aprovechamientode
residuosaprovechables
desarrrollotecnologico
paralatransformacion
de residuos
aprovechables
realizarcampañasde educaciony
sensibilizacionambiental
divulgacionyaplicacióndel
comparendoambiental
reduccionenel consumo
de recursosnaturales
comomateriasprimasen
lossectoresindustriales
menorgeneracionde
residuosadisponer
GESTIONAR EL APROVECHAMIENTOYMANEJOSOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS URBANOS YRURALES DEL MUNICIPIO
aumentarlosresiduos
aprovechables
,mejorandolacalidadde
plantasde transformacion
,tratamientoytransferencia
mayoresingresosparala
poblacionrecicladora
altacomercializacionde
residuosaprovechables
menorgradode
contaminacionconotros
residuospotencialmente
aprovechables

Duitama
75
ARBOL DE OBJETIVOS DE LA INCLUSION DE LA POBLACION RECICLADORA
mayor inversion en
temas relacionados a los
residuos solidos
acciones afirmativas por
parte del municipio para
la conformacion
empresarial de la
poblacion recicladora
desarrrollo tecnologico
para la transformacion
de residuos
aprovechables
formalizar el pago
equivalente al reporte
de aprovechables via
tarifa de servicio de aseo
FORMALIZAR LA POBLACION RECICLADORA DEL MUNICIPIO
aumento del nivel de
vida de los recicladores
crecimiento del
municipio frente a las
estadisticas nacionales
disminucion en los
indices e indicadores de
desempleo en el
municipio
buena imagen de la
ciudad
acceso a la
comercializacion del
material reciclable
incremento de la vida
util del relleno sanitario
disminucion de riesgos
para la poblacion que
ejerce la actividad de
reciclaje en el municipio
estadio empresarial de
las asociaciones de
recuperadores
legalmente constituidas
las asociaciones de
recuperadores
las asociaciones de
recuperadores
acompañamiento y
apoyo al sector
reciclador del municipio
para su formalizacion y
robustecimiento
operativo
plan de reposicion de
vehiculos de traccion
humana y animal
mayores ingresos para
los recicladores
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE DISPOSICION FINAL
mitigar riesgos de salud
publica
evitar la acumulacion
de basuras en el
municipio
reducir los costos por
disposicion final
mitigar riesgos de
emrgencia sanitaria
contemplar un sitio
alterno de servicio de
disposicion final
mejorar la vida util de
los sistemas de
disposicion final
elevar los niveles de
planificacion
planificar
adecuadamente
reducir la produccion
de residuos solidos
aumentar los niveles de
aprovechamiento
GARANTIZAR EL ACCESO ASISTEMAS DE DISPOSICION FINAL
ampliar la disponiblidad
de sistemas de
disposicion final
aumentar la vida util de
los sitemas de
disposicion final
minimizar la tasa de
disposicion de residuos
solidos

Duitama
76
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE RESIDUOS SOLIDOS ESPECIALES
establecer este servicio
por parte de un operador
evitar la presencia de
este tipo de residuos en
evitar la generacion de
puntos criticos
aplicabilidad legal para
imponer el comparendo
ambiental cuando se
cuente con los
coordinar una estrategia donde se efectuen convenios para el manejo de los residuos solidos
especiales
IMPLEMENTAR PROGRAMAS PARA EL MANEJO Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
ESPECIALES
generar comunicación y
divulgacion sobre el
conocimiento en gestion
de RSE
implemetar incentivos
para los gestores locales
de RSE
hacer el
componentes de los
residuos especiales
continuidad permanente
en las capacitaciones
sobre el
proyectar y fortalecer
una politica para el
manejo de RSE
prevenir focos de
contaminacion
gestion adecuada de los
residuos solidos
especiales

Duitama
77
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE RCD
adecuar escombreras
según estudios previos
como sitios de
disposicion final para
RCD
CREAR UN MODELO DE REGIONALIZACION PARAMANEJO D
RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION
aplicación de la
normatividad
sancionatoria para la
implementar proyectos
que permitan la
viabilidad del manejo
hacer el analisis dentro
del POT donde se
puedan incluir areas
optimas para la gestion
de los RCD
seguimiento y control
por parte de las
entidades municipales
encargadas

Duitama
78
ARBOL OBJETIVOS PROGRAMA DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL AREA RURAL
generar desarrollo rural
establecer la
metodologia dentro del
esquema tarifario para
los productores
mitigar riesgos de salud
publica
reducir la
contaminacion
ambiental
COORDINACION DE LAVIABILIDAD TECNICAY FINANCIERAPARALAPRESTACION DEL
SERVICIO PUBLICO DE ASEO EN LOS CENTROS POBLADOS
brindar asistencia tecnica institucional
concertar la
planificacion para llegar
a estos centros
generar articulacion
institucional
diferenciacion entre
centros poblados y
productores marginales
hacer la revision dentro
del esquema tarifario
para inclusion de stos
sectores de tal manera
generar incentivos para
que la poblacion de
estos sectores tengan

Actualizacion pgirs-duitama

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (20)

Similar a Actualizacion pgirs-duitama

Similar a Actualizacion pgirs-duitama (20)

Último

Último (20)

Actualizacion pgirs-duitama