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Acuerdo de cooperación
México-OCDE para
mejorar la calidad
de la educación de las
escuelas mexicanas




Mejorar las escuelas:
Estrategias para la acción en México

Establecimiento de un marco para
la evaluación e incentivos para docentes:
Consideraciones para México
RESÚMENES EJECUTIVOS
Acuerdo de cooperación
México-OCDE para mejorar
la calidad de la educación
de las escuelas mexicanas


            Mejorar las escuelas:
    Estrategias para la acción en México

         Establecimiento de un marco
para la evaluación e incentivos para docentes:
         Consideraciones para México

             Resúmenes ejecutivos
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN
                         Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE)

    La OCDE constituye un foro único en su género, donde los gobiernos trabajan conjuntamente
para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales que plantea la globalización.
La OCDE está a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a
entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno
corporativo, la economía de la información y los retos que genera el envejecimiento de la
población. La Organización ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus
experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y
trabajar en la coordinación de políticas nacionales e internacionales.

    Los países miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chile,
Corea, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda,
Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza
y Turquía. La Comisión Europea participa en el trabajo de la OCDE.

    Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusión de los trabajos de la
Organización. Éstos incluyen los resultados de la compilación de estadísticas, los trabajos
de investigación sobre temas económicos, sociales y medioambientales, así como las
convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los países miembros.




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MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO




                      Mejorar las escuelas:
              estrategias para la acción en México

          La publicación Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en México tiene como
          objetivo ayudar a las autoridades educativas en México, y a las de otros países
          miembros de la OCDE, a fortalecer sus sistemas educativos. El informe se enfoca en
          las políticas públicas para optimizar la enseñanza, el liderazgo y la gestión escolar
          en las escuelas, con el fin de mejorar los resultados de los niños en educación básica.
          Esta publicación desarrolla un marco comparativo de los factores clave de la política
          pública en escuelas y sistemas escolares exitosos, y lo adapta al contexto y la realidad
          en México.
              Al poner el éxito de las escuelas y los estudiantes mexicanos en el centro del
          diseño de política educativa, las quince recomendaciones de este informe establecen
          una agenda práctica de la política con el fin de que las escuelas, directores y docentes
          reciban un mayor apoyo para realizar sus tareas en México. Las recomendaciones
          proponen lo siguiente:
          • Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes; determinar estándares
            claros de la práctica docente; garantizar programas de formación inicial docente (ITP,
            por sus siglas en inglés) de alta calidad; atraer mejores candidatos; profesionalizar
            la selección, contratación, y evaluación de docentes; y vincular a los docentes y su
            desarrollo profesional de forma más directa con las necesidades de las escuelas.
          • Redefinir y apoyar un liderazgo y una gestión escolar de excelencia; consolidar
            el papel de los directores escolares fijando estándares claros: proporcionando
            formación, selección y contratación profesionales, facilitando una autonomía
            escolar con estructuras de apoyo, y garantizando la participación social. Las escuelas
            también necesitan tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus
            necesidades específicas.
               Condiciones para el éxito en la reforma educativa: los países pueden llevar a
          cabo mejoras excepcionales en sus resultados educativos en un periodo de tiempo
          relativamente corto, que puede ir desde unos pocos años, hasta una generación.
          Llevar a cabo mejoras significativas e integrales en los resultados educativos es una
          tarea compleja que requiere una estrategia polifacética. En el centro hay políticas
          públicas que se enfocan en la mejora de la enseñanza y el aprendizaje, incluyendo
          el currículum, las habilidades docentes, liderazgo y evaluación. Al mismo tiempo, el
          diseño de política pública debe tomar en cuenta el contexto y las posibilidades de la
          implementación.


ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010                                 3
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO


            El análisis de las políticas públicas y las prácticas de los países de alto desempeño
        revela que hay algunos postulados básicos que pueden orientar a los gobiernos:
        objetivos claros que cuenten con el apoyo y la comprensión de la sociedad; una
        atención particular en la contratación, formación y retención de individuos
        con excelente desempeño (docentes y líderes) en el sistema; instituciones e
        infraestructura para apoyar la mejora educativa; un sistema de rendición de cuentas
        y de informes para apoyar los objetivos del gobierno y dar información profesional y
        objetiva sobre los resultados; finalmente, un enfoque en el trabajo de cada escuela,
        que es donde tiene lugar la enseñanza y el aprendizaje.
             Emprender la realización de todos estos puntos es un gran desafío para cualquier
        país. Las mejoras de todo un sistema educativo sólo pueden darse si existe un apoyo
        político consecuente y un liderazgo continuo durante un cierto plazo de tiempo.
        Ciertamente se requieren años de constante esfuerzo para que la mejora se produzca,
        pero los ejemplos de otros países muestran que esto se puede lograr reflexionando y
        siendo persistente.
            Hacia una reforma educativa en México: La mejora en la calidad educativa es una
        prioridad política y social en México, especialmente en años recientes, debido a las
        altas tasas de pobreza, la fuerte desigualdad y el aumento de la criminalidad. Aunque
        ha habido una mejora educativa y un enfoque cada vez más importante en las políticas
        educativas en años recientes, todavía una alta proporción de jóvenes no finalizan la
        educación media superior y el desempeño de los estudiantes no es suficiente para
        proporcionar las habilidades que México necesita: la mitad de los jóvenes de 15 años
        de edad no alcanzó el nivel básico 2 de PISA (el promedio de la OCDE fue de 19.2% en
        2006). La jornada escolar es corta, con tiempo de enseñanza efectiva insuficiente; y en
        muchas escuelas la enseñanza y el liderazgo son de baja calidad, y el apoyo con el que
        se cuentan es débil.
             Los desafíos estructurales permanecen: falta de capacidad, distribución poco
        clara de responsabilidades a través del sistema descentralizado, y las condiciones
        estructurales y procesos no facilitan que las escuelas estén en el centro de las políticas
        educativas. Las escuelas operan con escasos recursos que necesitan estar mejor
        distribuidos entre ellas. Esto requiere una mayor capacidad y la creación de estructuras
        institucionalizadas que garanticen el diálogo y la construcción de consenso.
             México necesita desarrollar una estrategia educativa a largo plazo para
        garantizar un nivel general de habilidades y conocimiento más alto, lo que facilitará
        el crecimiento económico y mejores condiciones de vida para todos los mexicanos.
        Una de las primeras condiciones necesarias es establecer un reducido número de
        objetivos claros, medibles y de alta prioridad, enfocados en la mejora el desempeño de
        los estudiantes, reducir las tasas de deserción, asegurar el “egreso oportuno” y reducir
        las desigualdades dentro del sistema educativo. El primer punto clave de la reforma
        es la necesidad de poner a las escuelas mexicanas y a los estudiantes en el centro del
        diseño de las políticas educativas. La mejora de las escuelas mexicanas necesitará
        repensar el sistema de gobernanza, así como el papel que juegan los líderes escolares
        y los docentes, para permitirles enfocarse en el apoyo de todos los niños y jóvenes
        para que alcancen su mayor potencial de aprendizaje.
             Para garantizar el progreso en el diseño y la implementación de la política pública,
        puede ser de gran ayuda: proporcionar espacios para el diálogo y la comunicación entre
        todos los actores relevantes; asegurar que los actores y las políticas públicas estén
        alineados; revisar las estructuras que propondrán las reformas; hacer que haya una
        concordancia entre los siguientes tres elementos: la atención puesta en la educación,
        la formación, el desarrollo y el apoyo a la fuerza laboral de educadores, las decisiones
        de políticas públicas, y los recursos; incentivar el desarrollo de la creación de capacidad
        nacional, regional y local que permita tanto una mejor gestión de las escuelas, como
        seguir produciendo fuentes fiables de información para la evaluación y la mejora.


4                                     ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO




                                   MEJORAR EL DESEMPEÑO DE LOS ESTUDIANTES A TRAVÉS DE…




                                                              Estándares
                                                             de aprendizaje
                                                                                    Y
                          MEJOR ENSEÑANZA                      ESCUELAS
                                                                                    MEJORES ESCUELAS
                                                               EFICACES

                                                     Estándares          Estándares de
                                                      docentes         liderazgo escolar

                1. Definir la enseñanza eficaz                            9. Definir la dirección escolar eficaz
                2. Atraer a los mejores aspirantes                     10. Profesionalizar la formación y la asignación
                3. Fortalecer la formación inicial docente                 de plazas a los directores
                4. Mejorar la selección docente                        11. Fortalecer el liderazgo instruccional en las escuelas
                5. Abrir todas las plazas a concurso                   12. Aumentar la autonomía escolar
                6. Crear periodos de inducción y de prueba             13. Garantizar el financimiento para todas
                7. Mejorar el desarrollo profesional                       las escuelas
                8. Evaluar para ayudar a mejorar                       14. Fortalecer la participación social
                                           15. Crear un Comité de Trabajo para la Implementación




              Las siguientes 15 recomendaciones proponen una estrategia de acción que busca
          dar más apoyo a las escuelas, directores y docentes para mejorar los resultados de las
          escuelas y los estudiantes.
               Trayectoria profesional docente, consolidar una profesión de calidad: la
          reforma más importante en política pública que puede México hacer para mejorar
          los resultados educativos de sus jóvenes es construir un sistema sólido que permita
          seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas.
          Ocho recomendaciones para la buena enseñanza sugieren una estrategia global para
          mejorar las condiciones en las que muchos docentes trabajan, y para atraer, preparar y
          desarrollar una fuerza de enseñanza de mejor calidad. Siguen paso a paso la trayectoria
          docente, que va de la formación inicial hasta la obtención del estatus permanente
          como profesional docente, etapas en las que el desarrollo profesional y la evaluación
          se convierten en elementos importantes.


           1.      Definir la enseñanza eficaz: México necesita definir claramente los estándares docentes
                   para que la profesión y la sociedad sepan cuáles son el conocimiento, las habilidades y
                   los valores centrales asociados a una enseñanza eficaz.
           2.      Atraer mejores candidatos docentes: Si se busca que la docencia en México adquiera
                   el estatus de una profesión de alto nivel, el primer paso a dar es mejorar la calidad
                   de los candidatos en las instituciones de formación inicial docente, especial pero
                   no exclusivamente, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es aumentar
                   la exigencia en la entrada a los programas de formación inicial docente (ITP, por sus
                   siglas en inglés) y establecer un examen de selección nacional y otras herramientas de
                   evaluación.
           3.      Fortalecer la formación inicial docente: Las Normales públicas y privadas y otras
                   instituciones de formación inicial docente necesitan mejorar sustancialmente
                   si pretenden ser el principal medio del país para preparar a sus docentes. El primer
                   paso debe ser establecer un sistema de estándares rigurosos para acreditar a todas las
                   Normales y demás instituciones de formación inicial.




ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010                                             5
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO



          4.   Mejorar la evaluación inicial docente: México debe desarrollar y mejorar el Concurso
               Nacional de Asignación de Plazas Docentes; continuar la introducción del uso de
               instrumentos más auténticos basados en el desempeño para medir el conocimiento y
               las habilidades de los docentes; también mejorar la estructura de gobernanza de estos
               mecanismos y en particular la operación del Organismo de Evaluación Independiente
               con Carácter Federalista (OEIF), buscando consolidar una estrategia más eficiente a largo
               plazo.
          5.   Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las
               vacantes) deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una
               comisión mixta y otras a través del examen de acreditación (Concurso). El sistema de
               asignación de docentes a escuelas, actualmente basado en la preferencia del docente,
               se debe mejorar para que exista una mayor concordancia entre el tipo de escuelas y los
               docentes. El Sistema de Corrimiento debe ser respetado y mejorado.
          6.   Crear periodos de inducción y prueba: Como los primeros años de práctica son clave para
               la calidad docente, y como existe una preocupación sobre la formación y la selección
               inicial docentes, es importante implementar un primer periodo formal de inducción,
               con apoyo sustancial para todos los docentes principiantes (incluyendo aquellos que no
               tienen plazas permanentes), y un segundo periodo de prueba en el que se espera que los
               docentes principiantes sean capaces de demostrar en la práctica que pueden favorecer
               realmente el aprendizaje del estudiante y hacerse cargo de otros aspectos de su papel
               como docentes.
          7.   Mejorar el desarrollo profesional: Actualmente, las opciones de desarrollo profesional
               se encuentran dispersas entre diversos proveedores y organizaciones, y los docentes
               señalan que los cursos no siempre responden a sus necesidades. Muchos docentes
               financian sus propias opciones más allá de los cursos que ofrecen el gobierno o los
               estados. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse más coherente
               y relevante para las necesidades de las escuelas. El esfuerzo actual por aumentar la
               importancia del Catálogo Nacional debe prolongarse, así como deben ser ampliadas y
               apoyadas las oportunidades de desarrollo profesional basado en las necesidades de la
               escuela.
          8.   Evaluar para ayudar a mejorar: México necesita con urgencia un sistema de evaluación
               docente basado en estándares. Un sistema puramente formativo en sus primeros años,
               acompañado de un adecuado apoyo profesional. Después de haber implementado este
               sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir variables formativas
               y sumativas; por ejemplo, recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los
               docentes de menor desempeño. Los docentes que presenten un bajo desempeño de
               forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo.




             Mejorar la eficacia escolar: liderazgo, gestión y participación social. Junto con
        la enseñanza, la calidad en el liderazgo escolar es fundamental en el aumento del
        desempeño de los estudiantes. Pero el liderazgo instruccional no es una característica
        sobresaliente de las escuelas mexicanas. Los directores no tienen la formación,
        el desarrollo y los incentivos apropiados para enfocarse en mejorar la calidad de
        la instrucción y los resultados de las escuelas, ni para consolidar los vínculos de la
        escuelas con la comunidad. Las siguientes seis recomendaciones para consolidar
        mejores escuelas proponen una estrategia para que las escuelas en México cuenten
        con los ambientes de enseñanza y aprendizaje adecuados para los estudiantes y los
        docentes. Las recomendaciones se centran en la construcción de una profesión de
        liderazgo, en la reducción de desigualdades entre las escuelas que atienden a las
        comunidades más ricas y a las comunidades más pobres, en la simplificación de
        los planes de financiamiento, y en propiciar una mayor rendición de cuentas y la
        capacidad para responder a las necesidades de la comunidad.


6                                     ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO



           9.    Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los docentes, México necesita definir
                 estándares claros de liderazgo y gestión para señalar a la profesión, y a la sociedad
                 en general: el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados a los
                 directores de escuelas eficientes.
           10.   Profesionalizar la formación y el nombramiento de directores: Las habilidades que
                 requiere un director son distintas a las habilidades que requiere un docente, por lo que
                 el sistema necesita preparar a los líderes usando estándares como punto de partida. El
                 desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un continuum. Esto implica alentar
                 la formación inicial de liderazgo, organizar programas de inducción, y garantizar la
                 formación en servicio para satisfacer las necesidades del contexto. El hecho de tener
                 un marco de estándares de liderazgo hará posible usar la evaluación de directores
                 para diagnosticar las habilidades clave que puede necesitar un director y encontrar
                 las opciones convenientes para adquirirlas. La asignación de puestos de directores de
                 escuela debe, en la medida de lo posible, realizarse a partir de una lista de candidatos
                 que comprueben, en base a los estándares, estar calificados para el cargo.
           11.   Construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas y entre ellas: Las escuelas
                 mexicanas trabajan generalmente como unidades independientes, y por lo tanto
                 muchas tienen capacidades limitadas para, entre otras tareas de gestión, acceder a
                 los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad basados en las necesidades
                 de la escuela. Las escuelas en donde existen buenas prácticas y de alta calidad deben
                 compartirlas con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora.
                 De lo contrario, las escuelas continuarán haciendo únicamente lo que saben hacer y
                 tendrán oportunidades muy limitadas para mejorar.
           12.   Incrementar la autonomía escolar: Para profesionalizar a los líderes y exigirles que rindan
                 cuentas, es necesario que participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela,
                 tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisión que se adaptan a
                 sus contextos escolares también pueden tener un impacto positivo en su desempeño.
           13.   Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la práctica, las escuelas no
                 tienen casi ninguna autonomía o fondos que puedan asignar a sus prioridades, y hay
                 una disparidad en los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y
                 en comunidades pobres. La distribución de recursos debe ser equitativa, evitando las
                 cargas burocráticas difíciles de sobrellevar para las escuelas.
           14.   Fortalecer la participación social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante
                 para mejorar la calidad escolar, pero el simple hecho de crearlos no generará alianzas
                 sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener poder o influencia real sobre
                 aspectos importantes; así como suficiente información, formación y tansparencia.




              Guía para la implementación: Con el fin de lograr la transmisión desde la OCDE
          hacia México, es necesario que un grupo nacional de actores reflexione, se “apropie”
          de las recomendaciones y las adapte. Resulta absolutamente esencial que todos los
          actores participen como socios legítimos y responsables en la implementación de estas
          recomendaciones. Por ejemplo, diferentes estados pueden conducir distintos aspectos
          de estas recomendaciones y construir mecanismos que les permitan aprender los unos
          de los otros, evitando así que cada cual tenga que empezar desde el principio por su
          cuenta. Además, estas recomendaciones concuerdan con las metas establecidas por el
          Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y la Alianza por la Calidad de la Educación.
          La Secretaría de Educación y todos los actores educativos tienen igual interés por crear
          en México una cultura profesional de la enseñanza mucho más sólida. Hacer el mejor
          uso posible de las iniciativas ya en curso y alinearlas con estas recomendaciones
          puede generar un mayor impulso que propicie el cambio.




ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010                                 7
MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO



         15.   Crear un Comité de Trabajo para la Implementación: Para reflejar y proponer estrategias
               de implementación, el comité debería estar compuesto por los responsables de
               generar políticas educativas, por miembros de la academia altamente respetados, por
               docentes, así como por personalidades del sector público y de la sociedad civil. Una de
               sus principales tareas debe ser el desarrollar un plan específico de implementación,
               considerando las prioridades e iniciativas existentes en México y en coordinación con
               los estados. El Consejo Asesor recomienda que la Secretaría otorgue al Comité de Trabajo
               el poder suficiente para crear grupos de trabajo, por ejemplo, en las siguientes áreas,
               teniendo en mente que cada una debe concentrarse en una tarea clara para desarrollar el
               plan de trabajo con plazos y presupuesto determinados: 1) estándares para la enseñanza
               y el liderazgo escolar y del sistema; 2) las Normales y otras instituciones de formación
               inicial docente; 3) desarrollo profesional docente y evaluación; 4) directores de escuela
               y tutores; 5) autonomía, financiamiento escolar, redes escolares y participación social.



             La reforma educativa es demasiado importante para el futuro de México como
        para dejar solos a los educadores en esta tarea. El Consejo Asesor de la OCDE considera
        urgente la creación de una “coalición orientadora” que incluya a los líderes políticos
        y universitarios, a los líderes del sector privado y de la sociedad civil. La coalición
        debe impulsar estas reformas en la arena pública y hacerse cargo de su defensa para
        obtener el financiamiento adecuado y equitativo, así como exigir que los actores clave
        de la educación rindan cuentas de los resultados.
            La capacidad del país para incrementar las oportunidades económicas y la
        movilidad social de la población se verán altamente comprometidas si no se cuenta
        con una fuerza laboral de docentes y directores motivados, y altamente calificados,
        capaces de mejorar de forma radical los resultados de los jóvenes de México. No invertir
        en las amplias reformas de la política docente y el liderazgo escolar recomendadas
        por el Consejo Asesor puede ser, a largo plazo, mucho más costoso para el futuro de
        México que las inversiones que implican las iniciativas sugeridas en este reporte.
             La estrategia presentada en este informe ha sido desarrollada por el Consejo
        Asesor de la OCDE sobre Gestión Escolar y Política Docente en México, compuesto
        por expertos en educación de renombre a nivel internacional. El informe se ha escrito
        haciendo un análisis cuidadoso de: a) la situación actual y los retos clave a los que
        se enfrenta México; b) investigación empírica y prácticas internacionales relevantes
        contextualizadas para México y c) intercambios continuos con los principales
        actores educativos mexicanos, a través de una serie de talleres y visitas de estudio
        internacionales y a México en 2009-2010. Como no existe un modelo único de reforma
        educativa que pueda servir para guiar todos los esfuerzos de reforma en México, las
        recomendaciones utilizan la experiencia de más de 20 países, enfocándose no sólo en
        cuáles son los cambios que pueden introducirse en la política educativa, sino cómo
        pueden ser más eficaces las reformas en la política, dadas las condiciones locales,
        limitaciones y oportunidades a las que se enfrentan los actores a diferentes niveles en
        el sistema. Una publicación paralela se concentra en el Establecimiento de un marco para
        la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México.




8                                     ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIóN E INCENTIVOS PARA DOCENTES




              Establecimiento de un marco para
          la evaluación e incentivos para docentes:
                 Consideraciones para México

          México, la décimo cuarta economía más grande del mundo (2009), enfrenta importantes
          desafíos en educación. Pese al progreso significativo alcanzado en las décadas recientes
          en términos del acceso, de las mejoras en los índices de terminación en los niveles
          de educación básica y del desarrollo de evaluaciones del aprendizaje, aún persisten
          desafíos considerables. México invierte ya un alto porcentaje del presupuesto público
          en educación (cerca del 22%, siendo así el más alto entre los países de la OCDE). Mejorar
          la calidad de los servicios educativos, incrementar los niveles de logro académico
          y reducir las tasas de deserción son temas prioritarios. De igual importancia, sin
          embargo, es que México se asegure de que todos los niños y jóvenes, incluidos aquellos
          provenientes de entornos socioeconómicos desfavorecidos y de familias indígenas,
          tengan las mismas oportunidades educativas.
               Con el propósito de abordar estos temas, el gobierno mexicano estableció
          prioridades para las reformas educativas en su Programa Sectorial de Educación
          2007-2012. Con el fin de dar seguimiento al avance hacia la consecución de sus
          objetivos, la Secretaría de Educación Pública (SEP) estableció indicadores de mejora
          para el aprendizaje de los estudiantes tal como lo miden la Evaluación Nacional
          del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) y el Programa Internacional
          para la Evaluación de Estudiantes de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés). Otros
          indicadores clave se relacionan con el desarrollo profesional de los docentes, la toma
          de decisiones en el ámbito escolar, la equidad en las oportunidades educativas y las
          reformas relacionadas con contenido y planes de estudio. Para impulsar el proceso de
          reforma educativa, el gobierno mexicano estableció en 2008 la Alianza por la Calidad de
          la Educación con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).
               En este contexto, la SEP y la OCDE establecieron en 2008 el Acuerdo para Mejorar
          la Calidad de la Educación de las Escuelas en México. El propósito del acuerdo fue
          determinar no sólo qué cambios de política deben considerarse en México, sino
          también cómo diseñar e implementar reformas de política con eficacia, partiendo de
          las iniciativas en marcha, así como de las condiciones, restricciones y oportunidades
          locales. Uno de los componentes de este acuerdo trata sobre el desarrollo de políticas
          y prácticas adecuadas para evaluar la calidad de las escuelas y los maestros y para
          vincular los resultados con los incentivos para lograr procesos de mejora. Estas
          líneas de trabajo fueron dirigidas por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Políticas


ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010                             9
ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIóN E INCENTIVOS PARA DOCENTES


        de Evaluación e Incentivos para Docentes en México, conformado por expertos
        internacionales.
             Los principales resultados del acuerdo de cooperación entre la SEP y la OCDE se
        presentan en ésta y en las siguientes publicaciones: Mejorar las escuelas: Estrategias
        para la acción en México (OCDE, 2010) (elaborado por el Consejo Asesor de la OCDE
        sobre Gestión Escolar y Política Docente en México), y Evaluación y reconocimiento de
        la calidad de los docentes: Prácticas internacionales, editado por Susan Sclafani para la
        OCDE (2009). Como parte de este esfuerzo, también se actualizó y tradujo material
        referente a modelos de valor agregado: La medición del aprendizaje de los alumnos:
        Mejores prácticas para evaluar el valor agregado de las escuelas (OCDE, 2010). Se presenta
        a continuación un resumen de las principales consideraciones y recomendaciones
        enfocadas en los temas de evaluación e incentivos para docentes desarrolladas por
        el Consejo Asesor y el Secretariado de la OCDE durante el transcurso del acuerdo
        de cooperación.

             1. El marco de política pública para implementar las reformas educativas: Para que las
                autoridades educativas y actores clave adapten y pongan en marcha reformas
                de política diseñadas a partir de mejores prácticas y ejemplos internacionales,
                deberán considerarse de manera adecuada las condiciones, restricciones y
                oportunidades locales. Al combinarse con prácticas internacionales y evidencia
                comparable, la movilización del conocimiento local puede proporcionar un
                vínculo vital para diseñar reformas educativas adecuadas a las prioridades y
                el contexto nacionales. El propósito de las recomendaciones en este ámbito es
                proporcionar a la SEP y a los grupos interesados en México lineamientos para
                una continua movilización del conocimiento local con miras a informar los
                procesos sostenidos de reforma educativa.

             2. La importancia de los resultados de los estudiantes: El avance en el aprendizaje
                de los estudiantes debería ser un criterio clave para medir el desempeño de las
                escuelas, los docentes, los organismos de participación de los padres de familia,
                las instituciones educativas estatales y federales y el sistema en su conjunto.
                Los resultados de las evaluaciones estandarizadas son un medio relevante, pero
                deberán emplearse otras medidas válidas y confiables del aprendizaje de los
                estudiantes para obtener una idea más completa de su logro.

             3. Evaluación equitativa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin
                importar cuáles sean sus antecedentes socioeconómicos, étnicos o lingüísticos,
                deberán tener las mismas oportunidades de aprender y lograr niveles altos de
                desempeño. Si bien se ha demostrado que el desempeño de los estudiantes
                está muy correlacionado con los antecedentes familiares, los resultados de las
                mediciones y las evaluaciones deberán reflejar la verdadera contribución al
                aprendizaje de los alumnos y no simplemente el contexto socioeconómico de
                la escuela o de sus estudiantes.

             4. Evaluación de los docentes para la rendición de cuentas y la mejora: Los maestros
                son vitales para el aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, es difícil mejorar
                lo que no se mide. Por tanto, un proceso equitativo y confiable de evaluación
                de docentes en servicio debería permitir a los docentes de todos los niveles del
                espectro de desempeño mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados
                educativos generales.

             5. Incentivos y estímulos para los maestros en servicio: Si bien las recompensas por
                desempeño se han utilizado de manera eficaz en otros campos de empleo, su
                uso reciente en el sector educativo, en particular para los maestros, aún está en
                exploración y evaluación. Por tanto, la SEP, las autoridades educativas estatales


10                                   ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIóN E INCENTIVOS PARA DOCENTES


                   y los grupos interesados necesitarán determinar la combinación específica de
                   incentivos y estímulos monetarios y no monetarios que serán más eficaces en
                   México. No obstante, independientemente de las recompensas o consecuencias
                   que se vinculen con los resultados, para ser considerados maestros eficaces,
                   sus alumnos deberán demostrar niveles satisfactorios de crecimiento del
                   aprendizaje, en tanto que ningún docente deberá ser calificado como ineficaz
                   si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de crecimiento.

               6. Continuar fortaleciendo la información y la rendición de cuentas: El desempeño,
                  la equidad y mayor eficacia de la inversión en educación son desafíos para
                  México, de manera similar a otros países que emprenden reformas educativas
                  importantes. Estas prioridades se ven reflejadas en evaluaciones internacionales
                  como PISA, la gran diversidad que existe entre y dentro de las regiones y estados
                  mexicanos, y la importancia que la inversión en la educación sigue teniendo
                  en términos de la proporción del gasto público, a pesar de su modesto gasto
                  por alumno en comparación con otros países de la OCDE. Todos los actores del
                  sistema educativo en México deberán ser responsables del aprendizaje de los
                  alumnos, y de los resultados educativos en general. La rendición de cuentas
                  constituye una manera de alinear esfuerzos y recursos.




ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010                            11
Para mayor información acerca de estos reportes y de este proyecto,
                   consulte nuestro sitio web:


               www.oecd.org/edu/calidadeducativa

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Acuerdo OECD-MEXICO Educacion

  • 1. Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la calidad de la educación de las escuelas mexicanas Mejorar las escuelas: Estrategias para la acción en México Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México RESÚMENES EJECUTIVOS
  • 2. Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la calidad de la educación de las escuelas mexicanas Mejorar las escuelas: Estrategias para la acción en México Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México Resúmenes ejecutivos
  • 3. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) La OCDE constituye un foro único en su género, donde los gobiernos trabajan conjuntamente para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales que plantea la globalización. La OCDE está a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economía de la información y los retos que genera el envejecimiento de la población. La Organización ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y trabajar en la coordinación de políticas nacionales e internacionales. Los países miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chile, Corea, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza y Turquía. La Comisión Europea participa en el trabajo de la OCDE. Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusión de los trabajos de la Organización. Éstos incluyen los resultados de la compilación de estadísticas, los trabajos de investigación sobre temas económicos, sociales y medioambientales, así como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los países miembros. © OCDE 2010 Todos los derechos reservados. La OCDE autoriza libremente el uso de este material para propósitos no comerciales. Toda solicitud para otro uso comercial o público de este material o para derechos de traducción debe dirigirse a rights@oecd.org.
  • 4. MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en México La publicación Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en México tiene como objetivo ayudar a las autoridades educativas en México, y a las de otros países miembros de la OCDE, a fortalecer sus sistemas educativos. El informe se enfoca en las políticas públicas para optimizar la enseñanza, el liderazgo y la gestión escolar en las escuelas, con el fin de mejorar los resultados de los niños en educación básica. Esta publicación desarrolla un marco comparativo de los factores clave de la política pública en escuelas y sistemas escolares exitosos, y lo adapta al contexto y la realidad en México. Al poner el éxito de las escuelas y los estudiantes mexicanos en el centro del diseño de política educativa, las quince recomendaciones de este informe establecen una agenda práctica de la política con el fin de que las escuelas, directores y docentes reciban un mayor apoyo para realizar sus tareas en México. Las recomendaciones proponen lo siguiente: • Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes; determinar estándares claros de la práctica docente; garantizar programas de formación inicial docente (ITP, por sus siglas en inglés) de alta calidad; atraer mejores candidatos; profesionalizar la selección, contratación, y evaluación de docentes; y vincular a los docentes y su desarrollo profesional de forma más directa con las necesidades de las escuelas. • Redefinir y apoyar un liderazgo y una gestión escolar de excelencia; consolidar el papel de los directores escolares fijando estándares claros: proporcionando formación, selección y contratación profesionales, facilitando una autonomía escolar con estructuras de apoyo, y garantizando la participación social. Las escuelas también necesitan tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus necesidades específicas. Condiciones para el éxito en la reforma educativa: los países pueden llevar a cabo mejoras excepcionales en sus resultados educativos en un periodo de tiempo relativamente corto, que puede ir desde unos pocos años, hasta una generación. Llevar a cabo mejoras significativas e integrales en los resultados educativos es una tarea compleja que requiere una estrategia polifacética. En el centro hay políticas públicas que se enfocan en la mejora de la enseñanza y el aprendizaje, incluyendo el currículum, las habilidades docentes, liderazgo y evaluación. Al mismo tiempo, el diseño de política pública debe tomar en cuenta el contexto y las posibilidades de la implementación. ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010 3
  • 5. MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO El análisis de las políticas públicas y las prácticas de los países de alto desempeño revela que hay algunos postulados básicos que pueden orientar a los gobiernos: objetivos claros que cuenten con el apoyo y la comprensión de la sociedad; una atención particular en la contratación, formación y retención de individuos con excelente desempeño (docentes y líderes) en el sistema; instituciones e infraestructura para apoyar la mejora educativa; un sistema de rendición de cuentas y de informes para apoyar los objetivos del gobierno y dar información profesional y objetiva sobre los resultados; finalmente, un enfoque en el trabajo de cada escuela, que es donde tiene lugar la enseñanza y el aprendizaje. Emprender la realización de todos estos puntos es un gran desafío para cualquier país. Las mejoras de todo un sistema educativo sólo pueden darse si existe un apoyo político consecuente y un liderazgo continuo durante un cierto plazo de tiempo. Ciertamente se requieren años de constante esfuerzo para que la mejora se produzca, pero los ejemplos de otros países muestran que esto se puede lograr reflexionando y siendo persistente. Hacia una reforma educativa en México: La mejora en la calidad educativa es una prioridad política y social en México, especialmente en años recientes, debido a las altas tasas de pobreza, la fuerte desigualdad y el aumento de la criminalidad. Aunque ha habido una mejora educativa y un enfoque cada vez más importante en las políticas educativas en años recientes, todavía una alta proporción de jóvenes no finalizan la educación media superior y el desempeño de los estudiantes no es suficiente para proporcionar las habilidades que México necesita: la mitad de los jóvenes de 15 años de edad no alcanzó el nivel básico 2 de PISA (el promedio de la OCDE fue de 19.2% en 2006). La jornada escolar es corta, con tiempo de enseñanza efectiva insuficiente; y en muchas escuelas la enseñanza y el liderazgo son de baja calidad, y el apoyo con el que se cuentan es débil. Los desafíos estructurales permanecen: falta de capacidad, distribución poco clara de responsabilidades a través del sistema descentralizado, y las condiciones estructurales y procesos no facilitan que las escuelas estén en el centro de las políticas educativas. Las escuelas operan con escasos recursos que necesitan estar mejor distribuidos entre ellas. Esto requiere una mayor capacidad y la creación de estructuras institucionalizadas que garanticen el diálogo y la construcción de consenso. México necesita desarrollar una estrategia educativa a largo plazo para garantizar un nivel general de habilidades y conocimiento más alto, lo que facilitará el crecimiento económico y mejores condiciones de vida para todos los mexicanos. Una de las primeras condiciones necesarias es establecer un reducido número de objetivos claros, medibles y de alta prioridad, enfocados en la mejora el desempeño de los estudiantes, reducir las tasas de deserción, asegurar el “egreso oportuno” y reducir las desigualdades dentro del sistema educativo. El primer punto clave de la reforma es la necesidad de poner a las escuelas mexicanas y a los estudiantes en el centro del diseño de las políticas educativas. La mejora de las escuelas mexicanas necesitará repensar el sistema de gobernanza, así como el papel que juegan los líderes escolares y los docentes, para permitirles enfocarse en el apoyo de todos los niños y jóvenes para que alcancen su mayor potencial de aprendizaje. Para garantizar el progreso en el diseño y la implementación de la política pública, puede ser de gran ayuda: proporcionar espacios para el diálogo y la comunicación entre todos los actores relevantes; asegurar que los actores y las políticas públicas estén alineados; revisar las estructuras que propondrán las reformas; hacer que haya una concordancia entre los siguientes tres elementos: la atención puesta en la educación, la formación, el desarrollo y el apoyo a la fuerza laboral de educadores, las decisiones de políticas públicas, y los recursos; incentivar el desarrollo de la creación de capacidad nacional, regional y local que permita tanto una mejor gestión de las escuelas, como seguir produciendo fuentes fiables de información para la evaluación y la mejora. 4 ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
  • 6. MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO MEJORAR EL DESEMPEÑO DE LOS ESTUDIANTES A TRAVÉS DE… Estándares de aprendizaje Y MEJOR ENSEÑANZA ESCUELAS MEJORES ESCUELAS EFICACES Estándares Estándares de docentes liderazgo escolar 1. Definir la enseñanza eficaz 9. Definir la dirección escolar eficaz 2. Atraer a los mejores aspirantes 10. Profesionalizar la formación y la asignación 3. Fortalecer la formación inicial docente de plazas a los directores 4. Mejorar la selección docente 11. Fortalecer el liderazgo instruccional en las escuelas 5. Abrir todas las plazas a concurso 12. Aumentar la autonomía escolar 6. Crear periodos de inducción y de prueba 13. Garantizar el financimiento para todas 7. Mejorar el desarrollo profesional las escuelas 8. Evaluar para ayudar a mejorar 14. Fortalecer la participación social 15. Crear un Comité de Trabajo para la Implementación Las siguientes 15 recomendaciones proponen una estrategia de acción que busca dar más apoyo a las escuelas, directores y docentes para mejorar los resultados de las escuelas y los estudiantes. Trayectoria profesional docente, consolidar una profesión de calidad: la reforma más importante en política pública que puede México hacer para mejorar los resultados educativos de sus jóvenes es construir un sistema sólido que permita seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas. Ocho recomendaciones para la buena enseñanza sugieren una estrategia global para mejorar las condiciones en las que muchos docentes trabajan, y para atraer, preparar y desarrollar una fuerza de enseñanza de mejor calidad. Siguen paso a paso la trayectoria docente, que va de la formación inicial hasta la obtención del estatus permanente como profesional docente, etapas en las que el desarrollo profesional y la evaluación se convierten en elementos importantes. 1. Definir la enseñanza eficaz: México necesita definir claramente los estándares docentes para que la profesión y la sociedad sepan cuáles son el conocimiento, las habilidades y los valores centrales asociados a una enseñanza eficaz. 2. Atraer mejores candidatos docentes: Si se busca que la docencia en México adquiera el estatus de una profesión de alto nivel, el primer paso a dar es mejorar la calidad de los candidatos en las instituciones de formación inicial docente, especial pero no exclusivamente, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es aumentar la exigencia en la entrada a los programas de formación inicial docente (ITP, por sus siglas en inglés) y establecer un examen de selección nacional y otras herramientas de evaluación. 3. Fortalecer la formación inicial docente: Las Normales públicas y privadas y otras instituciones de formación inicial docente necesitan mejorar sustancialmente si pretenden ser el principal medio del país para preparar a sus docentes. El primer paso debe ser establecer un sistema de estándares rigurosos para acreditar a todas las Normales y demás instituciones de formación inicial. ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010 5
  • 7. MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO 4. Mejorar la evaluación inicial docente: México debe desarrollar y mejorar el Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes; continuar la introducción del uso de instrumentos más auténticos basados en el desempeño para medir el conocimiento y las habilidades de los docentes; también mejorar la estructura de gobernanza de estos mecanismos y en particular la operación del Organismo de Evaluación Independiente con Carácter Federalista (OEIF), buscando consolidar una estrategia más eficiente a largo plazo. 5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una comisión mixta y otras a través del examen de acreditación (Concurso). El sistema de asignación de docentes a escuelas, actualmente basado en la preferencia del docente, se debe mejorar para que exista una mayor concordancia entre el tipo de escuelas y los docentes. El Sistema de Corrimiento debe ser respetado y mejorado. 6. Crear periodos de inducción y prueba: Como los primeros años de práctica son clave para la calidad docente, y como existe una preocupación sobre la formación y la selección inicial docentes, es importante implementar un primer periodo formal de inducción, con apoyo sustancial para todos los docentes principiantes (incluyendo aquellos que no tienen plazas permanentes), y un segundo periodo de prueba en el que se espera que los docentes principiantes sean capaces de demostrar en la práctica que pueden favorecer realmente el aprendizaje del estudiante y hacerse cargo de otros aspectos de su papel como docentes. 7. Mejorar el desarrollo profesional: Actualmente, las opciones de desarrollo profesional se encuentran dispersas entre diversos proveedores y organizaciones, y los docentes señalan que los cursos no siempre responden a sus necesidades. Muchos docentes financian sus propias opciones más allá de los cursos que ofrecen el gobierno o los estados. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse más coherente y relevante para las necesidades de las escuelas. El esfuerzo actual por aumentar la importancia del Catálogo Nacional debe prolongarse, así como deben ser ampliadas y apoyadas las oportunidades de desarrollo profesional basado en las necesidades de la escuela. 8. Evaluar para ayudar a mejorar: México necesita con urgencia un sistema de evaluación docente basado en estándares. Un sistema puramente formativo en sus primeros años, acompañado de un adecuado apoyo profesional. Después de haber implementado este sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir variables formativas y sumativas; por ejemplo, recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los docentes de menor desempeño. Los docentes que presenten un bajo desempeño de forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo. Mejorar la eficacia escolar: liderazgo, gestión y participación social. Junto con la enseñanza, la calidad en el liderazgo escolar es fundamental en el aumento del desempeño de los estudiantes. Pero el liderazgo instruccional no es una característica sobresaliente de las escuelas mexicanas. Los directores no tienen la formación, el desarrollo y los incentivos apropiados para enfocarse en mejorar la calidad de la instrucción y los resultados de las escuelas, ni para consolidar los vínculos de la escuelas con la comunidad. Las siguientes seis recomendaciones para consolidar mejores escuelas proponen una estrategia para que las escuelas en México cuenten con los ambientes de enseñanza y aprendizaje adecuados para los estudiantes y los docentes. Las recomendaciones se centran en la construcción de una profesión de liderazgo, en la reducción de desigualdades entre las escuelas que atienden a las comunidades más ricas y a las comunidades más pobres, en la simplificación de los planes de financiamiento, y en propiciar una mayor rendición de cuentas y la capacidad para responder a las necesidades de la comunidad. 6 ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
  • 8. MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO 9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los docentes, México necesita definir estándares claros de liderazgo y gestión para señalar a la profesión, y a la sociedad en general: el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados a los directores de escuelas eficientes. 10. Profesionalizar la formación y el nombramiento de directores: Las habilidades que requiere un director son distintas a las habilidades que requiere un docente, por lo que el sistema necesita preparar a los líderes usando estándares como punto de partida. El desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un continuum. Esto implica alentar la formación inicial de liderazgo, organizar programas de inducción, y garantizar la formación en servicio para satisfacer las necesidades del contexto. El hecho de tener un marco de estándares de liderazgo hará posible usar la evaluación de directores para diagnosticar las habilidades clave que puede necesitar un director y encontrar las opciones convenientes para adquirirlas. La asignación de puestos de directores de escuela debe, en la medida de lo posible, realizarse a partir de una lista de candidatos que comprueben, en base a los estándares, estar calificados para el cargo. 11. Construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas y entre ellas: Las escuelas mexicanas trabajan generalmente como unidades independientes, y por lo tanto muchas tienen capacidades limitadas para, entre otras tareas de gestión, acceder a los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad basados en las necesidades de la escuela. Las escuelas en donde existen buenas prácticas y de alta calidad deben compartirlas con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora. De lo contrario, las escuelas continuarán haciendo únicamente lo que saben hacer y tendrán oportunidades muy limitadas para mejorar. 12. Incrementar la autonomía escolar: Para profesionalizar a los líderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela, tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisión que se adaptan a sus contextos escolares también pueden tener un impacto positivo en su desempeño. 13. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la práctica, las escuelas no tienen casi ninguna autonomía o fondos que puedan asignar a sus prioridades, y hay una disparidad en los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y en comunidades pobres. La distribución de recursos debe ser equitativa, evitando las cargas burocráticas difíciles de sobrellevar para las escuelas. 14. Fortalecer la participación social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad escolar, pero el simple hecho de crearlos no generará alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener poder o influencia real sobre aspectos importantes; así como suficiente información, formación y tansparencia. Guía para la implementación: Con el fin de lograr la transmisión desde la OCDE hacia México, es necesario que un grupo nacional de actores reflexione, se “apropie” de las recomendaciones y las adapte. Resulta absolutamente esencial que todos los actores participen como socios legítimos y responsables en la implementación de estas recomendaciones. Por ejemplo, diferentes estados pueden conducir distintos aspectos de estas recomendaciones y construir mecanismos que les permitan aprender los unos de los otros, evitando así que cada cual tenga que empezar desde el principio por su cuenta. Además, estas recomendaciones concuerdan con las metas establecidas por el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y la Alianza por la Calidad de la Educación. La Secretaría de Educación y todos los actores educativos tienen igual interés por crear en México una cultura profesional de la enseñanza mucho más sólida. Hacer el mejor uso posible de las iniciativas ya en curso y alinearlas con estas recomendaciones puede generar un mayor impulso que propicie el cambio. ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010 7
  • 9. MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIóN EN MÉxICO 15. Crear un Comité de Trabajo para la Implementación: Para reflejar y proponer estrategias de implementación, el comité debería estar compuesto por los responsables de generar políticas educativas, por miembros de la academia altamente respetados, por docentes, así como por personalidades del sector público y de la sociedad civil. Una de sus principales tareas debe ser el desarrollar un plan específico de implementación, considerando las prioridades e iniciativas existentes en México y en coordinación con los estados. El Consejo Asesor recomienda que la Secretaría otorgue al Comité de Trabajo el poder suficiente para crear grupos de trabajo, por ejemplo, en las siguientes áreas, teniendo en mente que cada una debe concentrarse en una tarea clara para desarrollar el plan de trabajo con plazos y presupuesto determinados: 1) estándares para la enseñanza y el liderazgo escolar y del sistema; 2) las Normales y otras instituciones de formación inicial docente; 3) desarrollo profesional docente y evaluación; 4) directores de escuela y tutores; 5) autonomía, financiamiento escolar, redes escolares y participación social. La reforma educativa es demasiado importante para el futuro de México como para dejar solos a los educadores en esta tarea. El Consejo Asesor de la OCDE considera urgente la creación de una “coalición orientadora” que incluya a los líderes políticos y universitarios, a los líderes del sector privado y de la sociedad civil. La coalición debe impulsar estas reformas en la arena pública y hacerse cargo de su defensa para obtener el financiamiento adecuado y equitativo, así como exigir que los actores clave de la educación rindan cuentas de los resultados. La capacidad del país para incrementar las oportunidades económicas y la movilidad social de la población se verán altamente comprometidas si no se cuenta con una fuerza laboral de docentes y directores motivados, y altamente calificados, capaces de mejorar de forma radical los resultados de los jóvenes de México. No invertir en las amplias reformas de la política docente y el liderazgo escolar recomendadas por el Consejo Asesor puede ser, a largo plazo, mucho más costoso para el futuro de México que las inversiones que implican las iniciativas sugeridas en este reporte. La estrategia presentada en este informe ha sido desarrollada por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestión Escolar y Política Docente en México, compuesto por expertos en educación de renombre a nivel internacional. El informe se ha escrito haciendo un análisis cuidadoso de: a) la situación actual y los retos clave a los que se enfrenta México; b) investigación empírica y prácticas internacionales relevantes contextualizadas para México y c) intercambios continuos con los principales actores educativos mexicanos, a través de una serie de talleres y visitas de estudio internacionales y a México en 2009-2010. Como no existe un modelo único de reforma educativa que pueda servir para guiar todos los esfuerzos de reforma en México, las recomendaciones utilizan la experiencia de más de 20 países, enfocándose no sólo en cuáles son los cambios que pueden introducirse en la política educativa, sino cómo pueden ser más eficaces las reformas en la política, dadas las condiciones locales, limitaciones y oportunidades a las que se enfrentan los actores a diferentes niveles en el sistema. Una publicación paralela se concentra en el Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México. 8 ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
  • 10. ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIóN E INCENTIVOS PARA DOCENTES Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México México, la décimo cuarta economía más grande del mundo (2009), enfrenta importantes desafíos en educación. Pese al progreso significativo alcanzado en las décadas recientes en términos del acceso, de las mejoras en los índices de terminación en los niveles de educación básica y del desarrollo de evaluaciones del aprendizaje, aún persisten desafíos considerables. México invierte ya un alto porcentaje del presupuesto público en educación (cerca del 22%, siendo así el más alto entre los países de la OCDE). Mejorar la calidad de los servicios educativos, incrementar los niveles de logro académico y reducir las tasas de deserción son temas prioritarios. De igual importancia, sin embargo, es que México se asegure de que todos los niños y jóvenes, incluidos aquellos provenientes de entornos socioeconómicos desfavorecidos y de familias indígenas, tengan las mismas oportunidades educativas. Con el propósito de abordar estos temas, el gobierno mexicano estableció prioridades para las reformas educativas en su Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Con el fin de dar seguimiento al avance hacia la consecución de sus objetivos, la Secretaría de Educación Pública (SEP) estableció indicadores de mejora para el aprendizaje de los estudiantes tal como lo miden la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) y el Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés). Otros indicadores clave se relacionan con el desarrollo profesional de los docentes, la toma de decisiones en el ámbito escolar, la equidad en las oportunidades educativas y las reformas relacionadas con contenido y planes de estudio. Para impulsar el proceso de reforma educativa, el gobierno mexicano estableció en 2008 la Alianza por la Calidad de la Educación con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). En este contexto, la SEP y la OCDE establecieron en 2008 el Acuerdo para Mejorar la Calidad de la Educación de las Escuelas en México. El propósito del acuerdo fue determinar no sólo qué cambios de política deben considerarse en México, sino también cómo diseñar e implementar reformas de política con eficacia, partiendo de las iniciativas en marcha, así como de las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Uno de los componentes de este acuerdo trata sobre el desarrollo de políticas y prácticas adecuadas para evaluar la calidad de las escuelas y los maestros y para vincular los resultados con los incentivos para lograr procesos de mejora. Estas líneas de trabajo fueron dirigidas por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Políticas ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010 9
  • 11. ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIóN E INCENTIVOS PARA DOCENTES de Evaluación e Incentivos para Docentes en México, conformado por expertos internacionales. Los principales resultados del acuerdo de cooperación entre la SEP y la OCDE se presentan en ésta y en las siguientes publicaciones: Mejorar las escuelas: Estrategias para la acción en México (OCDE, 2010) (elaborado por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestión Escolar y Política Docente en México), y Evaluación y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prácticas internacionales, editado por Susan Sclafani para la OCDE (2009). Como parte de este esfuerzo, también se actualizó y tradujo material referente a modelos de valor agregado: La medición del aprendizaje de los alumnos: Mejores prácticas para evaluar el valor agregado de las escuelas (OCDE, 2010). Se presenta a continuación un resumen de las principales consideraciones y recomendaciones enfocadas en los temas de evaluación e incentivos para docentes desarrolladas por el Consejo Asesor y el Secretariado de la OCDE durante el transcurso del acuerdo de cooperación. 1. El marco de política pública para implementar las reformas educativas: Para que las autoridades educativas y actores clave adapten y pongan en marcha reformas de política diseñadas a partir de mejores prácticas y ejemplos internacionales, deberán considerarse de manera adecuada las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Al combinarse con prácticas internacionales y evidencia comparable, la movilización del conocimiento local puede proporcionar un vínculo vital para diseñar reformas educativas adecuadas a las prioridades y el contexto nacionales. El propósito de las recomendaciones en este ámbito es proporcionar a la SEP y a los grupos interesados en México lineamientos para una continua movilización del conocimiento local con miras a informar los procesos sostenidos de reforma educativa. 2. La importancia de los resultados de los estudiantes: El avance en el aprendizaje de los estudiantes debería ser un criterio clave para medir el desempeño de las escuelas, los docentes, los organismos de participación de los padres de familia, las instituciones educativas estatales y federales y el sistema en su conjunto. Los resultados de las evaluaciones estandarizadas son un medio relevante, pero deberán emplearse otras medidas válidas y confiables del aprendizaje de los estudiantes para obtener una idea más completa de su logro. 3. Evaluación equitativa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar cuáles sean sus antecedentes socioeconómicos, étnicos o lingüísticos, deberán tener las mismas oportunidades de aprender y lograr niveles altos de desempeño. Si bien se ha demostrado que el desempeño de los estudiantes está muy correlacionado con los antecedentes familiares, los resultados de las mediciones y las evaluaciones deberán reflejar la verdadera contribución al aprendizaje de los alumnos y no simplemente el contexto socioeconómico de la escuela o de sus estudiantes. 4. Evaluación de los docentes para la rendición de cuentas y la mejora: Los maestros son vitales para el aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, es difícil mejorar lo que no se mide. Por tanto, un proceso equitativo y confiable de evaluación de docentes en servicio debería permitir a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeño mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales. 5. Incentivos y estímulos para los maestros en servicio: Si bien las recompensas por desempeño se han utilizado de manera eficaz en otros campos de empleo, su uso reciente en el sector educativo, en particular para los maestros, aún está en exploración y evaluación. Por tanto, la SEP, las autoridades educativas estatales 10 ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010
  • 12. ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIóN E INCENTIVOS PARA DOCENTES y los grupos interesados necesitarán determinar la combinación específica de incentivos y estímulos monetarios y no monetarios que serán más eficaces en México. No obstante, independientemente de las recompensas o consecuencias que se vinculen con los resultados, para ser considerados maestros eficaces, sus alumnos deberán demostrar niveles satisfactorios de crecimiento del aprendizaje, en tanto que ningún docente deberá ser calificado como ineficaz si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de crecimiento. 6. Continuar fortaleciendo la información y la rendición de cuentas: El desempeño, la equidad y mayor eficacia de la inversión en educación son desafíos para México, de manera similar a otros países que emprenden reformas educativas importantes. Estas prioridades se ven reflejadas en evaluaciones internacionales como PISA, la gran diversidad que existe entre y dentro de las regiones y estados mexicanos, y la importancia que la inversión en la educación sigue teniendo en términos de la proporción del gasto público, a pesar de su modesto gasto por alumno en comparación con otros países de la OCDE. Todos los actores del sistema educativo en México deberán ser responsables del aprendizaje de los alumnos, y de los resultados educativos en general. La rendición de cuentas constituye una manera de alinear esfuerzos y recursos. ACUERDO DE COOPERACIóN MÉxICO-OCDE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIóN © ocde 2010 11
  • 13. Para mayor información acerca de estos reportes y de este proyecto, consulte nuestro sitio web: www.oecd.org/edu/calidadeducativa