El documento discute la gobernanza del agua en el contexto del cambio climático. Propone que los países revisen sus marcos normativos y sistemas institucionales para integrar mejor la infraestructura natural, promover la adaptación basada en ecosistemas, y fomentar la cooperación transfronteriza en la gestión de cuencas hidrográficas compartidas.

1. Gobernanza del agua: las reglas para el cambio Dr. Alejandro Iza Director Centro de Derecho Ambiental de la UICN

2. AGENDA Introducción La CMNUCC y la gobernanza del agua Cambio climático y gobernanza de agua Los impactos y su dimensión normativa Las reglas para el cambio

3. INTRODUCCIÓN

4. La dimensión temporal del cambio En el corto plazo Se piensa más en mitigación En cuestiones de adaptación se plantean pocas respuestas Movilización de comunidades de zonas de alto riesgo (e.i.) En el mediano plazo y largo plazo, es necesario : Usar soluciones vinculadas con la infraestructura natural Considerar que la adaptación se dará desde ya pero sus efectos se verán a futuro. Formalizar intervenciones a través del Derecho promoviendo la buena gobernanza

5. La dimensión espacial del cambio Para hacer frente a los impactos del cambio climático no es suficiente con la infraestructura tradicional La respuesta debe buscarse en una combinación con la infraestructura natural : el ambiente y los ecosistemas El ambiente y los ecosistemas importan por 3 razones fundamentales: El cambio climático afecta a los ecosistemas y a la biodiversidad Los ecosistemas pueden brindar soluciones para la adaptación al cambio climático En un contexto de escasez, el ambiente es el sector más vulnerable (en detrimento del desarrollo económico) Favorecer solo la inversión en infraestructura tradicional podría importar pérdidas de oportunidades para la infraestructura natural a nivel de los servicios que prestan los ecosistemas

6. LA CMNUCC Y LA GOBERNANZA DEL AGUA

7. Marco de la gobernanza internacional

8. La gobernanza del cambio climático

9. Prácticas nacionales Pocos países tienen marcos regulatorios específicos sobre adaptación al cambio climático: Experiencias europeas en términos de integración de legislación Respecto al agua, se discuten iniciativas que incluyen: Planeamiento estratégico Desarrollo institucional Medidas regulatorias Defensa contra sequías e inundaciones Promoción y acceso al agua Se visualiza una tendencia a enfatizar medidas de adaptación sobre inundaciones

10. Avanzar en otros temas PANAs Desarrollar la experiencia adquirida a través de los PANAs y aplicarla en forma sistemática a países en vías de desarrollo Repensar todo el marco jurídico e institucional existente Dimensión transfronteriza Necesidad de coordinar estrategias entre Estados por el carácter transfronterizo del agua y global del cambio climático Asignación – Competencia – Priorización de usos de agua Necesidad de repensar la función del ecosistema como un usuario Necesidad de materializarlo en marcos normativos

11. CAMBIO CLIMATICO Y GOBERNANZA DEL AGUA

12. Cambio climático y agua El cambio climático es un problema ambiental de singular envergadura: global, transfronterizo, local e intersectorial. El cambio climático afecta al agua en todos sus aspectos: sociales económicos ambientales Es necesaria una aproximación integral al problema y una intervención de tipo programática

13. Infraestructura natural y buena gobernanza Infraestructura natural del agua: se refiere a las funciones de los ecosistemas que se combinan para garantizar la provisión de servicios: Casquetes polares Glaciares, nevados y páramos Acuíferos Bosques en cuencas altas Lagos, planicies de inundación Manglares y barreras de coral El reto es la integración de la infraestructura natural en la gobernanza del agua para promover la adaptación al cambio climático

14. Adaptación Necesidad de integración intersectorial entre cambio climático, agua y otros sectores (salud, economía, energía) A través de herramientas de gestión y planificación Estretagias regionales PANAs, White papers (UE) Planes de gestión de cuencas hidrográficas Las estrategias para adaptación deben estar reflejadas en políticas nacionales, marcos jurídicos e institucionales Utilizar sinergias y procesos existentes (GIRH-EIA-EAE) como vehículos para incorporar la adaptación al cambio climático

15. Adaptación y normas Abrir espacios dentro del marco normativo nacional e internacional para vincular adecuadamente al agua con el cambio climático El marco normativo debe procurar: Coherencia entre los distintos niveles de normas Integración de distintas áreas temáticas a través de las herramientas jurídicas Desarrollo de capacidad de gobernanza en términos de política y derecho a nivel nacional y local Herramientas flexibles que permitan adaptar el sistema normativo a los avances en el conocimiento científico

16. LOS IMPACTOS Y SU DIMENSIÓN NORMATIVA

17. Impactos del cambio climático en el agua

18. Agua y cambio climático: “Hotspots” Ecosistemas Impacto Dimensión normativa e institucional Casquetes polares Desaparición de masas de hielo Conflictos territoriales y de soberanía sobre el agua Carácter global Ausencia de un acuerdo global para resolver problemas relacionados con soberanía territorial y uso de recursos naturales (petróleo, gas, minerales) Montañas, nevados , glaciares y páramos Retracción de glaciares Reducción de la nevadas Disminución de agua disponibles para irrigación, industria y consumo humano Carácter nacional y regional Tratamiento sectorial y deficiente Ausencia de normas específicas Falta de armonización con otros sectores Deltas Aumento de la frecuencia de inundaciones Desaparición de especies Afectación de zonas bajas Daños en línea costera Perdidas de humedales Carácter nacional y regional Tratamiento sectorial y deficiente Necesidad de armonización sectorial (agua- territorio- bosques- suelo- costas)

19. Agua y cambio climático: “Hotspots” (II) Ecosistemas Impacto Dimensión normativa e institucional Zonas secas Aumento de la frecuencia de sequías Desaparición de especies Riesgo para la seguridad alimentaria, salud y desarrollo económico Carácter nacional Escaso tratamiento jurídico Falta de armonización de legislaciones sobre uso del territorio, agua, bosques, suelos. Deficiente asignación de derechos de agua en situación de recurso escaso Islas Sensibilidad a la erosión costera Perdida de corales Desaparición de especies Inundación Intrusión de aguas marinas Refugiados Carácter nacional, regional y global Escaso tratamiento jurídico Armonización sectorial (agua – bosque- costa – mar) Mega ciudades Migración campo / ciudad Escasez de agua Aumento de enfermedades Aumento de pobreza Carácter nacional Deficiente planificación Competencia entre sector agrícola, industrial y ambiental

20. LAS REGLAS PARA EL CAMBIO

21. Distintos niveles Normativo internacional Institucional internacional Normativo nacional Institucional nacional

22. INTERNACIONAL

23. Normativo internacional Global Coyuntura propicia para la generación de acuerdos globales Necesidad de incorporar el agua en la estructura normativa e institucional Post-Kyoto Necesidad de incorporar el concepto de adaptación basada en ecosistemas/infraestructura natural Establecer una estrategia de financiamiento para planes de adaptación al cambio climático Regional Desarrollar acuerdos para la gestión de cuencas hidrográficas compartidas Desarrollar acuerdos en otros sectores tendientes a promover la adaptación al cambio climático (agricultura, energía, salud, etc)

24. Institucional internacional Necesidad de intensificar la cooperación institucional a nivel de cuencas hidrográficas compartidas: Fomentar arreglos institucionales de gestión conjunta Incorporar medidas de intercambio regular de información, sistemas de alerta temprana y gestión del riesgos Incorporar medidas de monitoreo conjunto Establecer mecanismos que permitan gestionar pagos, compensaciones o trade offs

25. NACIONAL

26. Normativo nacional (I) Leyes de agua: Incorporar concepto de cuenca hidrográfica, comunidad de gestión para promover visión integral Incorporar EIA de proyectos y EAE de programas relacionados con agua Revisar normas sobre control de la contaminación a la luz de las variaciones en la disponibilidad de agua Incorporación de disposiciones específicas sobre vedas, declaración de zonas de desastre y de áreas protegidas Revisión de permisos y licencias existentes frentes a cambios en la disponibilidad de agua Integrar normas relacionadas con gestión de desastres Incorporar concepto de caudal ambiental para gestionar el agua

27. Normativo nacional (II) Otras leyes: Revisar legislación de áreas protegidas para incorporar ecosistemas en peligro (montañas, nevados, glaciares, bosques en cuencas altas, humedales, deltas, etc.) Revisar legislación sobre especies en peligro (Incorporación de nuevas especies, cambio de medidas de gestión) Cambio en el régimen de penalidades y multas Analizar los incentivos (positivos y negativos) que afecten el agua y los recursos conexos Reconciliar la planificación territorial con la EIA y la EAE para incorporar la infraestructura natural

28. Institucional nacional (I) Establecer mecanismos de coordinación institucional flexibles que puedan adaptarse a los cambios Promover mecanismos de diseminación de información y conocimiento para empoderar a la población en la planificación y toma de decisiones en temas de adaptación Establecer mecanismos para promover la capacitación de tomadores de decisión en temas de cambio climático Establecer mecanismos que promuevan la participación activa de la sociedad civil en la gestión del agua y recursos conexos

29. Institucional nacional (II) Necesidad de repensar las instituciones e incorporar dinámicas globales: Capacidad de predecir variaciones climáticas y disponibilidad de agua Capacidad de facilitar procesos de adaptación Capacidad para identificar tendencias, áreas de vulnerabilidad y respuestas Capacidad para integrar gestión de desastres en gestión de aguas Capacidad para coordinar actividades entre diferentes sectores Capacidad para establecer normas “flexibles” Capacidad para monitorear y promover la cooperación entre diferentes sectores Capacidad para establecer compensaciones y trade-offs

30. A MODO DE CONCLUSIÓN

31. Lo cierto Se debe revisar el marco de gestión del agua en miras de preparar a las comunidades más vulnerables La fórmula propuesta es: Adaptación – Reducción de vulnerabilidad relativa al agua - Creación de resiliencia considerando la infraestructura natural Es imperativo revisar el marco jurídico nacional para integrar el cambio climático en la legislación de aguas Lo mismo respecto a las instituciones Por el carácter transfronterizo de ciertas cuencas y global del cambio climático, la adaptación debe ser concertada a nivel regional e internacional

32. Lo incierto ¿Debe crearse un nuevo acuerdo internacional que integre la variable de cambio climático al agua o al contrario, debe procurarse integrar el sector dentro de la CMNUCC? ¿Qué mecanismos de financiamiento deben adoptarse para incorporar ambas variables y asegurar el éxito de los esfuerzos en materia de adaptación?